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生产经营单位安全生产管理,中山市职业培训技能鉴定指导中心 中山市技工学校 欧阳雄辉第一章 安全管理概述,第一节 安全管理的发展 安全管理科学和其他科学一样，随生产发展，特别是工业生产的发展而发展的。 第二节 安全管理的定义 一、管理的定义 管理就是管理者为了达到一定的目的，采取有效的手段和方法，对管理对象（人、财、物、时间、信息等）进行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列综合性活动。,二、安全管理的概述 1、 定义：安全管理是管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、控制和协调（解1-1）的一系列活动，以保证员工的安全与健康，保护财产免遭损失，促进生产经营单位改善管理 ，提高效益，保障生产经营单位的成长与发展。 2、目的：保障人民群众的生命和财产安全，防止伤亡事故和职业危害，促进经济的发展。 3 、对象： 4、 手段和方法：,三、安全生产管理的涵义 1、保障人民群众生命和财产安全（根本涵义）（例：2-1） 2、安全地进行生产（2-2、2-3） 3、使生产条件符合安全要求（ 2-4） 4、安全生产以人为本（2-5） 四、安全生产管理的内容 依据1：国家法律、法规、标准和方针政策。 依据2：有关职业安全健康的国际公约、条约。（gjlgzz),具体内容：（2-6-2-17） （一）建立健全安全生产管理机构 1、必须建立健全安全生产管理机构 2、国家安全生产工作新格局（政府统一领导、部门依法监管、企业负责（教材2-3页） 、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪（如交通安全） 使我国安全生产工作的组织保障体系。 3、生产经营单位安全管理组织体系和专门机构 （二）建立健全安全生产责任制 （三）完善安全生产条件(2-10-2-11),（四）进行安全生产宣传教育(2-12) （五）开展安全生产检查(2-13) （六）加强生产现场安全管理(2-15) （七）做好事故预防和事故处理工作(2-16) 四、安全管理的基本观点(2-18_2-22) 1、系统的观点：人机环境系统 2、预防的观点 3、强制的观点 4、科学的观点,安全管理的基本原则就是安全管理活动所必须遵循的共同准则和基本要求。是对安全管理实践的理论抽象和概括，它来源于实践，又指导于管理实践。因此，管理原则具有指导性、全面性和实践性。,五、安全管理的基本原则 安全第一的原则(旧p-4） 预防为主的原则 全面安全管理的原则 科学管理的原则 管生产必须管安全的原则 专管和群众相结合的原则 安全具有否决权的原则,第二章 安全目标管理 什么是目标管理？（3-1） 目标管理是让企业管理人员和工人参与制订工作目标，并在工作中实行自我控制，努力完成工作目标的管理方法。,目标、措施,权限下放,上级评定,提高领导能力,目标的 执 行,成果的 评 价,意 见 的 交 流,制定个人目标,自我管理,自我评定,激 发 积 极 性,（上级）,(目标管理 过程),（下级）,目标的制定 目标的展开,安全目标管理的内容（旧p8） 安全目标管理的基本内容如下图所示,目标管理的核心： 把一定时期内的安全管理任务和目的转化为具有一定的质和量的目标，并将总目标自上而下逐级展开，逐级落实到本系统的各个系统、岗位和个人。各系统严格自觉的按照所定目标进行工作，实行自我控制，自上而下层层保证安全目标的实现，形成一个纵横交错的立体布局和多级管理网络，达到安全生产的目的。,安全目标管理的特征（3-2） 1、安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理（以人为本）。 2、安全目标管理是使系统的动态的管理。 最终目的是实现系统整体安全的最优化（系统）,安全目标管理的作用 1、有利于从根本上调动各级领导和广大员工的安全生产积极性，有利于改善员工素质，提高生产经营单位的安全管理水平。 2、有利于贯彻落实安全生产责任制。 3、能带动安全管理工作的全面展开，有利于一切现代安全管理方法的推广与应用。,动 机,行 为,目 标,内在,动力,内在 需要,外在 刺激,一、目标设置理论 目标激励的作用,二、目标的设定 1、设定的依据 国家政府有关的法律法规及安全技术标准 国家政府及行业部门下达的安全考核指标、尘毒达标等要求 本单位安全年生产现状 本单位的长期安全规划、同类单位安全状况，行业水平 本单位历年各类事故情况，上一年度的安全目标的实施情况,2、设定的原则 符合性原则 保证性原则 明确性原则 科学性原则 系统性原则 3、目标的具体内容 生产经营单位安全目标方针 总体目标 对策措施,三目标的实施和评价 1、目标分解和制定目标的措施 （目标分解要遵循五个原则） 2、目标责任者的自主管理 3、上级的组织、协调、控制 4、成果的评价 在达到预定期限或目标完成后，上、下级一起对完成情况进行考核，总结经验和教训，确定奖惩，并为设立新的目标、开始前的循环作准备。,第三章 安全管理组织机构,第一节 安全管理体制 一、体制 我国目前安全管理体制是实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”。 （1）企业负责。即从企业领导到班组长，都实行安全第一领导负责制。 （2）行业管理。行业管理是行业管理部门，“管生产必须管安全”的原则，对企业生产进行安全管理与检查。,（3）国家监察。国家监察是保证安全生产所建立的劳动安全监察制度。 （4）群众监督（工会监督）。群众监督是由工会系统来组织实施的安全生产监督。 （5）劳动者遵章守纪，就是企业职工必须按照国家、行业，以及企业内部的规章制度进行作业。 二、安全管理的基本制度 （1）安全生产教育制度。 （2）安全生产检查制度。 （3）安全技术措施计划制度。 （4）工伤事故调查处理制度。 （5）安全生产责任制。,第四章 安全生产制度管理,一、制度的作用及分类 1、 制度的作用 明确安全生产职责：谁应干什么 规范安全生产行为：怎样干 建立和维护安全生产秩序：规定贯彻执行国家安全生产法律法规的具体办法。,2、制度的分类,综合安全管理制度 安全生产管理 制度 安全技术管理制度 职业卫生管理制度 各种生产设备的技术操作规程 安全操作规程 各工种各岗位的安全操作规程,安全生产规章制度,二、制度的制定 1、制定程序 组织编写组 收集有关法规的标准 调查本单位的情况 进行危险辨识 制定安全技术措施 拟定制度条文 征求修改意见 修改定稿 报领导审批 拟文颁布,2、制定制度的要求,依法制定、结合实际 有章可循、衔接配套（干什么、怎样干） 科学合理、切实可行 简明扼要、清晰具体 三、制度的实施 教育先行、有章必循 检查监督、严格执行 违章必究、奖惩结合 总结经验、不断完善,四、基本的安全管理制度 1、生产经营单位基本安全管理制度 安全生产管理总则 安全生产责任制 防火安全管理制度 安全生产教育制度 安全生产检查制度 安全生产奖惩制度 事故管理制度 2、操作规程 各种生产设备的技术操作规程 各工种各岗位的安全操作规程,3、制定生产经营单位安全 管理制度的基本要求 安全生产责任制要明确生产经营单位的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“纵到顶、纵到底、横到边、人人有责”。安全生产责任制要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致”的原则。 不能以采用约束人的行为的操作规程取代按国家安全生产法规规定应具备的安全生产条件。,奖惩制度要遵循下列原则： 追究不履行或不严格履行安全生产职责者责 任的原则 尽管违章操作尚未发生事故，没有造成损失， 但也要追究为操作者责任的原则。 追究事故责任者责任的原则。 按国家安全生产法规规定追究生产经营单 位安全生产责任人责任的原则。 教育与惩罚相结合，以教育为主，惩罚为辅 的原则。 奖励与惩罚相结合，以奖励为主，惩罚为辅 的原则。 精神激励与物质奖励相结合，以精神激励为 主，物质奖励为辅的原则。 惩罚力度适度的原则。,事故管理制度要遵循“四不放过”的原则 五、安全操作规程 1、安全操作规程的作用 是生产操作人员进行操作的行为准则 2、制定安全操作规程的基本要求 要做到“三全”：全体从业人员、全部生产操作、操作的全过程 要先对操作的全过程进行危险辨识，再制定防止事故的措施，然后把防止事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施整理成为安全操作规程。,要吸取事故教训，把防止重复性事故、类似事故的措施中有关规范、约束操作者行为的措施写进规程。 安全操作规程的内容不能只明确“不准干什么、不准怎样干”，不能让从业人员“想当然、自由发挥”的余地，应明确必须的操作、禁止的操作、必须的操作步骤、操作方法、操作注意事项和正确使用劳动防护用品的要求以及出现异常时的应急预案。 涉及设备操作的安全操作规程应包括设备的技术操作规程,六、安全生产责任制 1、概念 安全生产责任制是根据我国的安全生产方针“安全第一，预防为主”和安全生产法规建立的，是明确生产经营单位各级领导、各个职能部门、各级管理人员、工程技术人员、各岗位操作人员安全生产职责的制度，是岗位责任中一个组成部分，是生产经营单位安全生产管理规章制度的核心。,2、安全生产责任制确定的原则 管生产必须管安全的原则 谁主管谁负责的原则 五同时的原则 职能部门在各自的业务范围内对实现 安全生产的要求负责的原则 从业人员遵章守纪的原则 3、各级负责人、各职能部门及工作人员的安全职责（略）,第四（九）章 安全生产宣传教育,一、宣传教育的目的 1、提高安全思想素质 增强安全生产的法制观念、增强员工的安全意识和自我保护意识、逐步形成安全第一的价值观和行为准则。 2、提高安全技术素质 掌握安全生产的科学知识，提高安全操作技能，提高认识危险、处理故障和事故应变能力,二、安全教育的内容 1、安全生产法规制度和安全意识教育（思想教育） 2、安全生产知识技能教育（技术教育） 3、典型事故案例教育 三、教育的形式,企业安全教育形式,对干部的,对工人的,领导干部,技术干部,行政干部,专职安技干部,新工人,五新作业工人,复工人员,（新产品、技术、 工艺、材料、设备）,调岗人员,企业安全教育形式,特殊工种,管理人员安全教育 （1）对企业法定代表人和厂长、经理主要应进行： 安全生产方针、政策、法规、规章制度、安全管理知识、基本安全技术知识的教育。 （2）对技术干部的教育主要包括： 1）安全生产方针、政策和法律、法规； 2）本职安全生产责任制，主要是在落实“三同时”，实现安全技术措施以及五新工作中他们应承担的责任；,3）典型事故案例剖析； 4）系统安全工程知识； 5）人机安全工程培训。 （3）对行政管理干部教育的主要内容： 安全生产方针政策和法律、法规，安全管理知识以及他们本职的安全生产责任制。 （4)对安全生产管理人员教育的主要内容是： 1）国家有关安全生产方针、政策、法规和标准。 2）企业安全生产管理，安全技术，劳动卫生知识，安全文化。,3）工伤保险，职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序 4）有关事故安全及事故应急处理措施等内容。 职工的安全教育 职工的安全教育主要有三级教育、变换工种或复工教育、五新教育、特种作业人员教育、危险性大的工种人员教育、经常性教育和继续教育六种形式。,三级教育 第一级：入厂教育。厂级教育的内容： （1）安全生产的意义和重要性。 （2）安全生产的方针、政策。 （3）企业的安全生产责任制及安全生产制度。 （4）事故应急处理措施和方法， （5）安全生产法制及劳动纪律。 （6）消防、用电、机械安全等安全生产知识。,第二级：车间教育的内容。 （1）车间生产的工艺流程及其特点。 （2）劳动条件状况。 （3）隐患报告办法。 （4）车间的安全生产要求。 （5）事故应急处理办法。,第三级：岗位教育-班组教育的内容： （1）生产特点、作业环境、设备状况、消防设施。 （2）生产过程中的各种危险因素和有害因素以及相应的预防措施。 （3）安全生产操作规程。 （4）安全生产的要求。 工人经考试合格，领到安全操作证后，方可独立进行操作。,特种作业教育 特种作业教育是指对接触危险性较大的特种作业人员，如电气、电重、焊接、司机、锅炉、压力容器等工种的工人所进行的专门安全技术知识培训。 “五新”教育 在新工艺、新技术、新设备、新产品投产前也要近新的安全操作规程，教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员。 另外，还要进行必要的“离岗安全教育”“复工安全教育”等等，以确保安全生产。,四、企业安全教育的方式方法 （1）宣传画、电影和幻灯。 （2）报告、讲课和座谈。 （3）安全竞赛及安全活动。 （4）展览及安全出版物。 （5）网上教育。,第五章 安全生产检查,一、安全生产的目的 1、及时发现生产设备、作业场所环境中（物、环境）存在的危险和有害因素，并予以消除；及时发现操作者的违章操作，并及时制止、纠正；防止事故和职业病的发生。 2、通过了解整体安全状况，找出安全管理制度、管理方法的缺陷，改善安全管理，从根本上控制人的不安全行为和消除物的不安全状态，确保生产经营单位安全生产。,二、安全检查的内容 作业场所、生产设备、安全设施的安全状况及危险有害因素。 人员的操作状况。查找各生产操作岗位的违章操作和违反劳动纪律的行为。 安全生产管理的状况。检查安全生产管理制度是否健全并能否严格执行；针对检查发现的不安全行为和物的不安全状态追查管理上的缺陷。,三、安全生产检查的形式 1、岗位日常安全检查 2、安全生产管理人员日常巡查 3、定期综合性安全大检查 4、专项安全检查 5、季节性安全检查 6、隐患整改跟踪检查,四、安全生产检查的内容和要求 1 生产岗位安全检查。 检查的内容主要有： （1）设备的安全状态是否完好，安全防护装置是否有效。 （2）规定的安全措施是否具备。 （3）所用的工具是否符合安全规定。 （4）作业场所以及物品的堆放是否符合安全规范。 （5）个人防护用品、用具是否准备齐全，是否可靠。 （6）操作要领，操作规程是否明确。,2、日常安全巡查。 其主要内容是： （1）各岗位是否做好日常检查 （2）是否有职工反映安全生产存在问题。 （3）职工是否遵守劳动纪律，是否遵守安全生产操作规程。 （4）生产场所是否符合安全要求。,3、定期安全生产检查。 定期安全生产大检查的重点： 了解掌握事故隐患能否得到有效控制，安全生产的规章制度是否有效贯彻执行，管理措施是否足够。 一般可包括三大部分内容： 安全管理、劳动条件、事故管理。,（1）安全管理 安全工作计划。 安全生产组织。 安全教育培训 安全检查 应急行动,（2）劳动条件 生产场所 机械安全 化学物品使用安全 用电安全 是否划定具有火灾和爆炸危险的场所； 防尘防毒,（3）事故管理 是否建立事故和未遂事故的报告统计制度； 对事故和未遂事故是否有调查； 调查报告是否上报企业主管领导； 对有关责任人的处理是否公布； 整改措施的落实情况是否有人验收。,4、专业安全检查。 专业检查的项目： 一般有消防安全检查，特种设备安全检查，电气设备安全检查，机械设备安全检查，易燃易爆设备（设施）、场所安全检查等。,5、季节性安全生产检查。 季节性检查一般有：防暑降温检查，防汛防雷检查，节假日安全检查等. 6、隐患整改跟踪检查 是对安全检查中发现的隐患的整改落实情况进行跟踪复查、检查、督促及时落实隐患整改,五、检查的组织领导 1、建立健全安全生产检查制度、明确检查职责 2、制定检查计划、编制检查表 3、检查的执行 4、检查总结 六、安全检查表 1、含义：为检查某一系统的安全状况而事先拟好的安全检查项目清单。 2、作用：安全检查工作的有效工具与手段。 3、种类：厂级用安全检查表 车间用安全检查表 专业性安全检查表 生产工段或岗位安全检查表,4、特征及要素 特征：全面性、直观性、广泛性、灵活性 要素：序号 检查对象 检查项目 检查标准 检查结果 检查时间 检查者 备注,5安全检查表的编制 安全检查表的编制内容：人、机、环境、管理 安全检查表的格式 序号 检查项目 检查标准 检查结果 备注 1 办公室手 面积不大 3个 持灭后器 于100平米 足够吗 2个 被检查 检查时间 检查人员 被检查单位 整改期限 对象 负责人 安全检查表的制定过程包括： （1）对危险、有害因素进行调查分析，确定检查项目和内容。 （2）确定检查标准和要求。 （3）确定检查时间。 （4）做出检查表。 （1）对危险、有害因素进行调查分析，确定检查项目和内容。 （2）确定检查标准和要求。 （3）确定检查时间。 （4）做出检查表。,编制的依据；安全生产规章制度 6、安全检查表的实施 认真检查结果的填写 采取有效的奖惩制度 七、隐患整改 四定:定负责人、定整改措施、定整改期限、定资金 五不推：岗位不推班组、班组不推工段、工段不推车间、车间不推厂里、厂里不推主观部门。,第六章 特种作业人员管理和 防护用品管理,一、特种作业人员管理 定义： 特种作业是指容易发生人员伤亡事 故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员 范围 ：17种 二、特种作业人员管理要求,二、特种作业人员管理要求 1、建立特种作业人员档案 个人资料 安全培训教育记录 证件资 违章记录 事故记录 奖惩记录 2、持证上岗 3、加强安全教育 4、定期复审,劳动防护用品管理,作用：消除或减轻事故的作用，但只是辅助作用。 采购：三证一票制 发放：免费发给职工使用，实物发放，不准折发现金 使用；必须按使用规则佩带、使用 报废：不符合国标、行业标准 超过有效期,第七章 现场安全管理,一、现场安全管理的内容 加强对人的管理，控制违章违纪行为 加强对设备及作业环境的管理，控制物的不安全状态 1、作业环境