2013第十章国家公务员的社会保障制度.ppt

,第十章 国家公务员的社会保障制度,公务员社会保障，是指国家和社会依据宪法和公务员法的相关规定，对公务员在职、退休、疾病或者丧失劳动能力等情况下实施的物质帮助，其中包括津贴制度、福利制度和社会保险制度等内容。,教学目的与要求,了解公务员社会保障制度的地位和作用； 掌握国外公务员社会保障制度的基本模式和发达国家公务员社会保障制度的基本内容、发展特征； 熟悉中国公务员社会保障制度的历史沿革以及面临的问题， 把握我国公务员社会保障制度完善的相应对策。,第一节国家公务员社会保障制度的地位与作用,一、建立公务员社会保障制度的必要性 建立和推行国家公务员社会保障制度的目的，在于保证国家公务员队伍的优化、精干、廉洁和稳定，形成强有力的、高效能的政府工作系统，富有成效地管理国家行政事务。国家公务员制度必须与公务员其他各项制度建设同步进行，非但不能忽视，更应当将其作为配套工程的重点来抓。,二、公务员社会保障制度在国家公务员制度中的地位,公务员的社会保障制度在整个公务员体系中占有重要的地位，对于公务员制度建设和完善发挥着极其关键的作用。 其一，建立公务员的社会保障制度是国家公务员制度自身的要求 其二，建立公务员的社会保障制度是保障公务员基本权利、稳定公务员队伍的基础。 其三，建立公务员的社会保障制度是维护社会安定的重要措施，有利于搞好廉政建设，促进我国社会主义民主政治的建设和发展。 其四，建立公务员的社会保障制度是衡量整个国家行政管理水平和社会文明进步程度的重要标志。,三、建立国家公务员社会保障制度的作用,(1) 是建立统一的多层次、全方位的社会保障体系的组成部分 (2) 是推进政府机构改革的保证。公务员社会保险体系不完善，必将阻碍政府机构改革的进程。 (3) 是实施和完善公务员法的重要保证 (4) 是促进市场经济发展的客观要求 (5) 是减少财政开支的途径 (6)建立国家公务员社会保障制度是迎接人口老龄化挑战的一项战略措施。 (7) 是促进勤政廉政建设的需要。,第二节国外公务员的社会保障制度,一、国外公务员社会保障制度的基本模式 第一类为“传统型”社会保障制度， 如德国、美国、日本、荷兰、奥地利等许多发达的资本主义国家，也称德国模式； 第二类为“福利型”社会保障制度 如瑞典、英国、挪威等，也称瑞典模式。,1“传统型”社会保障制度的主要特点,其一，坚持社会保障水平适度方针。 其二，实行资金资助原则。 这种保障制度也存在一定的问题： 第一，人口老龄化问题日趋严重，使养老保险金支出急剧增长 第二，社会保障费用的上涨，使劳动力的成本上升，导致了产品价格的上涨，削弱了产品的国际竞争力。,2“福利型”社会保障制度的主要特点,其一，保障对象的普遍性。即保障对象是全体国民。 其二，保障项目的全面性。社会保障项目繁多，覆盖面极宽。 这种社会保障存在的问题是庞大的社会福利计划导致社会保障项目开支人不敷出，终于产生了席卷整个西方世界的“福利危机”。,二、主要西方发达国家公务员的社会保障制度,（一)发达国家的公务员养老保险制度 公务员社会保险制度的主要组成部分是社会养老保险，公务员社会保险体系大致有以下内容： 1.养老保险模式 一是选择型养老保险模式，指符合条件的公务员既可选择同其他劳动者一样的养老保险制度，又可选择参加专门的公务员养老保险制度，这种模式以美国为代表。 二是单一型养老保险模式，指符合条件的公务员只适用于专门的公务员退休制度，这种模式以法国和德国为代表。 三是混合型养老保险模式，指符合条件的公务员既可享受普通国民的养老保险待遇，又可享受专门的公务员养老保险待遇，这种模式在欧洲福利国家和英联邦国家中实行较多。,2筹资方式,发达国家公务员的养老保险筹资方式， 一种是由政府全额拨款， 另一种是由政府、单位和个人三方供款。 资金管理方式主要有两种， 一种是以瑞典等国为代表的统一管理方式， 另一种是以美国、法国等国为代表的按身份或区域分级管理的方式。 发达国家的公务员养老保险制度大致有以下一些特征： 第一，法制比较健全 第二，社会保障费用的筹集模式因国而异 第三，为稳定公务员队伍，促使公务员尽职尽责工作，公务员的养老保险待遇比其他人的养老保险待遇略为优厚。 第四，规定鲜明，各具特色 第五，养老保险管理因国而异,(二)医疗保险制度 欧美各国一般实行医疗补贴制度，公务员本人每月缴纳一定数额的健康保险费与政府提供相等数额的款项相结合。但有些高福利国家如瑞士、瑞典等则实行全民免费医疗。 (三)失业保险制度 发达国家公务员的失业保险费和失业保险金的支付期限不尽相同。北欧国家支付的失业保险费相当于本人工资的80以上，支付的时间为两年左右。美国、日本等国失业救济金较低，约为本人工资的40一55。支付的时间也较短，一般不超过半年。,(四)西方发达国家公务员社会保障制度的发展特征,1建立国家公务员社会保障法律体系，依法管理 2既实行全国统一管理又赋予地方一定权限 3政府与公务员共同管理,三、发展中国家和转型国家的公务员养老保险制度,较为典型的是，以智利为代表的南美国家所进行的私有化改革和新加坡的中央公积金制度，都已成为全球养老保险制度改革的范式之一。 公务员养老保险制度可分为两种模式，一种是单一型的养老保险模式，另一种是混合型的养老保险模式。 发展中国家和转型国家公务员养老保险资金筹集方式 一种是由政府供款，另一种是由政府、单位和个人三方(有的是其中两方)供款 发展中国家和转型国家的养老保险管理模式分为政府管理和私营机构管理两种。,四、发达国家公务员社会保障制度的特点,尽管各国形成了不同的公务员法律规范体系，但其共同之处在于它们比较重视公务员立法，将其作为对公务员实施有效管理和保障的基本手段。 机构设置都呈现部内制的趋势，而且公务员的社会保障机构更加趋向于专业化，有效地避免了多头管理的混乱。 从公务员社会保障的具体内容来看，发达国家公务员工资薪金制度主要有三种类型，即固定等级工资制(以美国、英国为代表)、幅度等级工资制(以瑞士、新加坡等国为代表)和指数等级工资制(最典型的是法国) 发达国家公务员工资制度趋向于民主化和灵活多样，重视工资在公务员系统内外的平衡以及工作的绩效。 发达国家公务员的福利主要包含假期、社会补助及公共福利设施等内容。,各国医疗保险的做法不尽相同。欧美各国一般实行医疗补贴制度，公务员本人每月缴纳一定数额的健康保险费，同时，政府提供同等数额的款项作为政府医疗费用。瑞士、瑞典等国则实行全民免费医疗。各国的伤残保险基本一致，都给予基本的生活保证。,第三节；中国公务员的社会保障制度,一、中国公务员社会保障制度的发展沿革 (一)中国公务员养老保险制度的发展 我国行政机关工作人员养老保险制度始建于20世纪50年代。 1955年12月，国务院颁发了国家机关工作人员退休处理暂行办法，首次对国家机关工作人员的退休条件和退休待遇作了规定。 1993年10月，机关工作人员工资制度改革，改变了计发基数，提高了退休待遇。 2005年通过的公务员法规定，公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。,1.退休条件 (1)男性年满60周岁，女性年满55周岁的； (2)丧失工作能力的 2退休待遇 公务员退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇，国家为其生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展。 (二)中国公务员医疗保险制度的发展,二、中国公务员社会保障制度面临的问题,公务员社会保障制度不够规范，具体工作过程缺乏明确的标准和依据 管理比较混乱，关系需要理顺 资金投入高，社会效益差。,三、西方主要国家公务员社会保障制度对中国公务员社会保障制度改革的启示,首先要健全公务员社会保障制度的法律体系，制定切实可行的法律政策并严格依法管理。依法治国，法律是最可靠的保障。 其次要采取中央统一管理与一定地方自主权限相结合的管理办法。 最后要探索统账结合的公务员社会保障制度。,第四节构建中国公务员社会保障制度的基本对策,一.建立中国公务员社会保障的基本原则 1国家公务员的社会保障水平与生产力水平相适应的原则 2，国家和个人共同负担的原则 3，适应国家公务员职业特点的原则 4，坚持公平和效率兼顾的原则,二、健全中国公务员社会保障制度的策略,加强法规建设，实现国家公务员社会保障的法制化 设立专项国家公务员社会保障基金 建立统一的国家公务员社会保障管理机构,三、完善中国公务员社会保障体系的建议,(一)关于完善中国公务员养老保险制度的建议 1.完善社会统筹和个人账户相结合的公务员养老保险制度 2.完善国家公务员补充养老保险制度 (二)关于完善中国公务员医疗保险制度的建议 公务员医疗保险制度的总体目标是实现社会统筹基金与个人医疗账户相结合，使之逐步覆盖全体公务员。,(三)完善中国公务员其他保障制度的建议,1.完善国家公务员失业保险制度 2.完善国家公务员伤残保险制度 3.完善国家公务员福利制度,公务员保险制度的主要内容,公务员的保险制度,我国 保险制度,生育保险制度：假期、假期待遇和医疗服务 养老保险制度：生活待遇、福利待遇和其他待遇 疾病保险制度：患病期间的医疗待遇和治疗期间的生活待遇 伤残保险制度：因公伤残和非因工伤残 死亡保险制度：丧葬补助费、一次性抚恤金和遗属生活困难补助等,我国公务员的福利制度,福