2017年生活垃圾分类减量工作实施方案.doc

2017年生活垃圾分类减量工作实施方案为贯彻落实习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于普遍推行垃圾分类制度的讲话精神，根据市委、市政府领导关于补好生活垃圾分类减量工作这一短板的系列批示，切实推进2017年生活垃圾分类减量工作，实现“十三五”规划目标，依据关于进一步加强本市垃圾综合治理实施方案（沪府办201669号）文件总体部署，制定本实施方案。一、工作思路及主要目标坚持“巩固、拓展、提升”的工作思路，2017年要重点提升源头分类质量，提高分流分类垃圾资源化利用能力，完善生活垃圾全程分类体系，显现生活垃圾分类工作实效。主要目标如下：（一）绿色账户新增覆盖200万户绿色账户新增覆盖200万户，累计达到400万户，实现“十二五”垃圾分类居住区绿色账户全覆盖，切实提高源头垃圾分类参与率。（二）单位生活垃圾强制分类全面推行根据单位垃圾组分特点，以餐厨垃圾、有害垃圾分流分类为重点，在全市公共机构和企事业单位推行单位生活垃圾强制分类，并逐步推行不分类不收运制度。（三）生活垃圾资源化利用率达到35%提高生活垃圾资源化利用比例，控制生活垃圾末端处置量。提高湿垃圾资源化利用能力和水平，以“两网协同”为抓手提升再生资源回收利用率，湿垃圾分类处理量达到日均3000吨，全市生活垃圾资源回收利用率达到35%。资源回收利用率=可回收物资源化利用量可回收物资源化利用量+生活垃圾末端处理量%+湿垃圾分类处理量生活垃圾末端处理量%二、主要任务（一）多措并举，提升生活垃圾源头分类质量1、推进绿色账户，提高居民源头分类参与比例一是扩大分类居住区绿色账户覆盖面，2017年新增200万户，累计达到400万户；二是完善绿色账户推进模式，通过引入“互联网+”思维，再造绿色账户平台运营模式，促进前台积分便捷化、平台管理智能化、后台运作市场化，借助互联网优势，加强对绿色账户积分兑换的支撑，提高绿色账户吸引力；三是强化绿色账户推进流程规范性，健全市、区、街镇三级前台扫描规范性现场检查机制，建立绿色账户积分与湿垃圾分出量核对机制；四是绿色账户新增覆盖区域全面推行定时定点模式，实行“定时、定点、定投诉电话”的志愿者服务和社区公示制度，接受社区居民监督；五是优化绿色账户推进机制，继续引入第三方参与绿色账户推进及服务工作，发挥社会力量的积极性、创造性，提高绿色账户推进工作的精细化、标准化、人性化水平。2、落实源头责任，推进单位生活垃圾强制分类一是制定单位垃圾分类指导文件，细化对单位分类硬件配置、员工教育、内部各类垃圾物流组织、环卫分类收运对接等要求，提高单位垃圾分类规范性；二是梳理单位类型、生活垃圾委托清运、收费等基本情况，研究分析不同类型单位垃圾产生组分特点，根据不同类型开展针对性指导，对餐厨垃圾、餐厨废弃油脂产生量集中，分流分类潜力大的单位进行重点指导；三是修订单位生活垃圾收费管理制度和格式合同，明确单位主体对垃圾分类的责任内容，落实单位源头分类责任；四是推行“不分类不收运”制度，对未按照要求开展源头分类，垃圾混装严重的单位，收运单位建立“初次未分类，告知整改；再次未分类，再告知整改；经整改后再收运，拒不分类，则不收运”的制度，同时将相关情况报区管理部门，采取后续管理、执法等措施；五是一般工业固废未按照上海市绿化市容管理局关于加强一般工业固废纳入生活垃圾处理设施管理规定的通知（沪绿容201675号）文件要求经环保部门、绿化市容管理部门审批，一律不得进入生活垃圾处理系统；六是引导分类单位、居住区责任人对收运作业企业行使监督权利，将分类收运服务实施情况纳入经营许可行政审批事项的主要评议内容范畴。（二）注重过程，提高分类收运体系服务能力3、强化监督检查，规范全程分类流程一是继续开展居住区达标、示范验收工作，居住区达标验收全覆盖，示范居住区、示范菜场创建点位由区自主申报，由市级管理部门开展第三方及专业核查后评定；二是制定生活垃圾分类收运车辆配置规范要求，各区根据辖区各类垃圾产生量、物流安排、收运企业等情况，在充分利用原有收运车辆的基础上，制定分类收运车辆更新计划，逐步完成车辆更新配置工作；三是开展有害垃圾、湿垃圾分类收运示范线路创建工作，示范线路应达到收运时间固定、车辆配置规范、收运时播放特定音乐告知、收运台账清晰等要求，有条件的区可以配置源头车载计量装置，示范线路向社会公示并接受社会监督；四是强化混装混运监督检查，在源头环节上，将混装混运检查纳入居住区达标示范创建评估内容，采用第三方专业力量开展地毯式覆盖检查，对居住区源头混装混运现象采取一票否决制；在收运环节上，对市区两级各类垃圾收运环节建立混装混运检查制度，定期汇总公布，并将检查结果与作业单位考评挂钩，杜绝混装混运。 4、深化“两网协同”，促进低价植可回收再生利用一是深化“两网协同”政策研究，将“两网协同”促进政策纳入“十三五”分类减量政策框架，实现低价值可回收物目录制度常态化管理，明确低价值可回收物回收的准公益特性；二是研究制定低价值可回收物补贴经费支出机制，参照生活垃圾收运处理费模式建立低价值可回收物财政性经费支出制度，制定促进低价值可回收物循环再用的扶持政策；三是每个区培育1-2家再生资源回收市场主体，每个区建成1-2座低价值可回收物中转点，全市通过规划保障、挖掘市场潜力，建成1-2座大型低价值可回收物转运枢纽，畅通各类再生资源循环利用渠道，提升资源利用能力；四是优化可回收物源头回收模式，深化推广松江、长宁、浦东新区“两网协同”试点经验，在有条件的垃圾箱房、小压站增设可回收物回收点，在有条件的居住区建设固定回收点，采取专业回收企业入驻、保洁员收编管理等模式，规范回收品种和回收价格，畅通源头回收渠道；五是继续推进绿色账户卡及再生资源回收卡“两卡合一”，发挥绿色账户卡的环保档案作用，拓宽绿色账户卡在其他废弃物专业管理中的应用范围。（三）线面互动，促进垃圾分类显现实效5、加快设施落地，提升湿垃圾资源化利用能力一是根据关于进一步加强本市垃圾综合治理实施方案（沪府办发201669号）文件要求，切实落实上海市湿垃圾处理利用设施规划，2017年建成闵行（一期）、浦东（一期）湿垃圾处理厂，完成普陀、嘉定、奉贤现有餐厨垃圾设施改造，全市有效湿垃圾处理能力实现日均3000吨以上目标。启动老港基地、宝山等湿垃圾处理设施项目前期工作，保障相关湿垃圾处理设施如期建成；二是规范湿垃圾处理能力认定及设施运行。按照上海市绿化和市容管理局关于印发湿垃圾处理设施建设补贴实施方案的通知（沪绿容2015240号）文件要求，推进湿垃圾处理设施能力认定工作，针对湿垃圾进场质量、湿垃圾称重计量设施、湿垃圾处理设施运营等方面建立检查考核制度，切实提高湿垃圾处理水平；三是通过引进第三方服务，完善湿垃圾处理对接补贴等政策，鼓励单位和居住区应用湿垃圾就地处理设备，推进源头减量。6、优化农村垃圾分类，积极参与国家示范创建工作一是巩固农村生活垃圾治理成果，固化“五有标准”，提高管理水平。对照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”的工作要求，以系统正常运行、村宅环境良好的状态，确保顺利通过住房城乡建设部等10部门的复查验收；二是推行农村垃圾源头减量，提高湿垃圾资源化利用率。加快郊区涉农区域湿垃圾就地利用设施建设，贯彻落实住建部关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化利用经验的通知（建村函2016297号）要求，力争创建3个全国农村垃圾分类示范区，在300个行政村试点开展农户生活垃圾干湿分类示范工作，因地制宜地开展村级垃圾收集房标准化建设工程；三是全面推进农村垃圾分流管理，提高综合管理水平。按照“有效治理农业生产垃圾、建筑垃圾、农村一般工业固废等”和“农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到94%，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到100%以上”的工作要求，开展农村一般工业固废、农业生产垃圾、建筑垃圾分流工作，避免混入生活垃圾处理体系。三、保障措施（一）发挥部门合力保障作用一是推进生活垃圾分类减量法规中关于清洁生产、绿色流通、低碳消费、绿色采购等规定的落实，各相关部门按照落实规章、履行职责的原则，制定相关配套文件和技术标准。加大推进商品包装物减量等规定的执行力度，鼓励“净菜上市”、“绿色办公”等绿色流通和消费行为。二是逐步减少一次性产品的消耗和使用，促进垃圾减量。鼓励条件成熟的居住区配套生化处理机等源头消纳处置设备，研究制定鼓励各类单位、社区安装使用生化处理设备的相关政策，促进湿垃圾的源头减量。三是以餐厨垃圾、湿垃圾、进入生活垃圾处理系统的一般工业固废、整治垃圾、进入规模化回收企业的可回收物等为重点，推进完善固体废弃物分类计量体系建设。（二）强化法规政策保障一是充分发挥立法支撑作用，积极开展上海市生活垃圾管理条例立法工作，进一步明确和落实生活垃圾全程分类管理部门、单位分类参与主体、居住区源头投放管理责任人、居民等的责任义务；二是充分发挥政策调节作用，尽快出台“十三五”生活垃圾分类减量系列支持政策。在源头分类减量方面，落实节能减排资金对生活垃圾源头分类减量的扶持政策，调整生活垃圾跨区处置环境补偿标准，制定装修垃圾收运行业指导价格；在设施建设方面，制定湿垃圾资源化利用设施建设的补贴政策，研究湿垃圾跨区处理的综合补偿制度；在资源化产品利用方面，从促进循环经济发展的角度，制定湿垃圾资源化产品标准和支持政策。（三）加大考核监督力度一是充分发挥现场实效检查作用，加大市、区、街镇三级监督检查力度，检查覆盖垃圾分类全流程，提高检查频率，检查方式由第三方、管理部门检查相结合，检查结果以定期报送形式报各级政府分管领导并公开公示，市级检查结果定期于媒体公开发布，检查结果同时纳入年度考核评价；二是充分发挥社会监督作用，建立单位和市民举报制度，将单位、小区生活垃圾分类开展情况主动向社会公示，接受社会监督；三是充分发挥文明测评作用，将垃圾分类成效纳入文明单位、文明小区评价标准；四是充分发挥市区两级联办综合协调推进作用，加强联办各成员单位工作进度、情况沟通交流，建立情况定期通报制度，发挥部门合力；五是充分发挥行政执法监督作用，在充分告知宣传的基础上，以落实源头分类责任人职责为重点，对拒不履行源头分类责任的单位法人和居住区物业企业，采取依法行政处罚措施，督促整改。（四）强化机制创新作用一是推行住宅小区综合治理，将垃圾分类减量纳入住宅小区综合治理范畴，修订物业管理格式合同和居（村）民公约示范样本，将垃圾分类源头容器设置、分类驳运义务条款纳入物业管理格式合同和居（村）民公约，同时深化对物业企业的培训；二是充分发挥社会组织创新作用，制定全市生活垃圾分类第三方导则，细化第三方对社区垃圾分类的宣传、培训、发卡、积分、监督、指导等工作要求，指导各区、各街镇对居住区垃圾分类的第三方服务的管理工作开展。重点培育本市垃圾分类的社会力量，对本市生活垃圾分类的第三方机构做好引导性培训和指导，逐步做强民非组织，发挥市级民非对各区民非的辐射带动作用；三是充分促进学习交流、经验共享，搭建“好模式、好机制、好创意”经验交流平台，组织学习其他地区先进工作经验，及时解决工作推进过程中遇到的难点问题。（五）加大社会宣传力度一是深入挖掘公益性宣传、社会性宣传渠道，复合应用新媒体、传统媒体和社区阵地等多种宣传方式，计划在电视、网络等平台投放垃圾分类公益广告900余次，普及垃圾分类知识，实现全市域、多群体的宣传全覆盖；二是深化垃圾分类主题教育，实现单位全覆盖，推广资源化教育示范基地及“垃圾去哪儿了”等公众体验活动；三是加大与解放日报等主流媒体合作力度，策划具有影响性的宣传活动，塑造一批榜样性示范典型；四是区级层面应积极整合区有线、户外广告宣传资源，做好区域内宣传，各街道和社区，应挖掘社区报、社区宣传栏、居委干部、楼组长等人力物力资源，实现垃圾分类的入户宣传，为关心垃圾分类的居民提供更加方便的知识查询和信息获取渠道。附件：1、2017年市生活垃圾分类减量推进工作联席会议成 员单位工作任务清单 2、2017年区生活垃圾分类减量推进工作指标分解12附件12017年市生活垃圾分类减量推进工作联系会议成员单位工作任务清单序号工作任务牵头部门配合部门1完善绿色账户推进机制，推进绿色账户工作市绿化市容局市文明办、市妇联2制定生活垃圾分类达标、示范区验收标准，开展验收工作市绿化市容局市住建委、市文明办3制定单位分类方案，明确标准，推进单位不分类不收运制度市绿化市容局市法制办、市城管局4推进老港固废基地湿垃圾处理设施建设市绿化市容局市发改委、市规土局、市环保局5推进不能纳入生活垃圾处理系统的一般工业固废规范处置；杜绝违规混入生活垃圾处理系统市环保局市绿化市容局6推进农业生产垃圾综合治理，畜禽粪便资源化利用、秸秆综合利用，避免混入生活垃圾处理系统市农委市绿化市容局7推进农村地区工业危险废物无害化处理；明确单位有害垃圾与危险废物标准市环保局市科委8推进宝山月浦湿垃圾处理设施建设宝山区政府、市绿化市容局市发改委、市规土局、市环保局9制定“十三五”生活垃圾源头分类支持政策市发改委市绿化市容局、市财政局10制定低价值可回收物补贴政策市发改委市商务委、市财政局、市绿化市容局11推进各区培育1-2再生资源回收主体企业；探索建立再生资源收运、中转体系市商务委市发改委、市财政市绿化市容局12结合松江、长宁、浦东新区试点经验，推进源头回收点建设市商务委、市绿化市容局市规土局、市财政、市发改委13修订和实施垃圾分类减量工作纳入文明城区、文明街镇、文明单位、文明小区评选市文明办市绿化市容局14修订物业服务格式合同，将生活垃圾分类源头投放管理纳入物业管理格式合同内容，并纳入物业行业相关宣传培训市住建委市绿化市容局15修订村（居）民公约，将垃圾分类减量纳入住宅小区综合治理市住建委市文明办、市城管局16推进净菜上市、包装物减量，减少生活垃圾源头产生量市商务委、市农委市文明办、市经信委、市绿化市容局、市妇联17推进上海市生活垃圾管理条例立法工作市法制办、市绿化市容局18生活垃圾跨区处置环境补偿政策修订，制定湿垃圾跨区处理环境补偿政策制定市发改委、市绿化市容局市财政局19制定湿垃圾资源化利用及产品资源化支持政策。市发改委、市农委、市绿化市容局、市环保局、市商务委20垃圾分类知识进教材；制定并实施本市大中小学垃圾分类减量推进方案，并按入教育系统后勤考核指标体系。市教委市绿化市容局21开展广泛垃圾分类宣传，播放垃圾分类公益广告。市文明办、市政府新闻办市绿化市容局、团市委注：1、本表格任务清单主要涉及市级联办成员单位，区政府负责辖区生活垃圾分类减量推进工作的具体落实，根据各项推进指标落实辖区工作。市区两级财政部门，落实配套经费支持；2、请市级联办成员单位根据任务清单，于文件发文后1月内前细化具体任务目标和时间节点，盖章后报市联办办公室；3、请市级联办成员单位根据具体工作目标，2017年4