国际贸易政策(6).ppt

第三章 国际贸易政策,对外贸易活动必须遵守各项对外贸易的各种规则，即遵守对外贸易的政策、法律、法规和各项规章制度。,第一节 政策概述 一 贸易政策的含义 二 贸易政策的类型 三 贸易政策的实质,一 贸易政策的含义 是指国家在对外贸易中制订并推行的各项行政措施、经济措施和法律措施的简称。 它是整个国家经济政策的重要组成部分。贸易政策涉及一个国家利益 和 经营者、消费者的利益。,（一） 自由贸易政策 是国家对进出口贸易采取不干预的政策，即对商品的进出口不设任何障碍，对进出口商不给予优惠和特权的政策。,二贸易政策的类型,（二） 保护贸易政策 是一种“奖出限入”的政策，即限制进口、鼓励出口的政策。国家一方面采取各种措施限制进口，使国内市场免受外国商品的冲击，另一方面又对出口商给予优惠和津贴，以鼓励出口。,三贸易政策的实质,是指推行某种贸易政策的动机和目的，是深层次的东西。 无论是推行自由贸易政策，还是推行保护贸易政策，其实质都是为了维护 本国经济、政治和外交的利益。,（一） 保护国内市场 通过各项关税和非关税措施限制进口，以保护国内工商业 免受外国商品的冲击。 （二） 开发和扩大国外市场 通达各种补贴和优惠措施，鼓励出口，以发展出口产业，促进国内的经济增长，提高就业率。,（三） 调整产业结构 国家可通过进口要素发展短线产业，增加市场供应；可以通过扩大出口推销长线产品，减少库存积压。,（四） 增加外汇储备和财政收入 各个国家特别是发展中国家，都把征收关税作为增加外汇储备和财政收入的重要来源。 （五） 为政治、外交服务，促进政治国目标和外交目标的实现。,第二节 关税,关税是国际贸易政策重要的组成部分。 国家通过关税政策的制订或调整，可以扩大出口 限制进口，增加外汇储备和财政收入，为政治和经济服务。,一关税的概念及其基本特点,关税是由政府向通过本国关税的进出口货物征收的一种税收。其特点是： （一） 由海关征收 （二） 是一种间接税 （三） 纳税人仅限于进出口商，纳税的对象仅限于进出口货物。,（一） 由海关征收,海关是设在关境上的国家机关，负 责对进出口货物进行监管。监管的对象 包括：进出口货物、货币、金银、证券 行李物品、邮递物品和运载上述货物、 物品、旅客、出入境的运输工具。,海关的主要任务是： 依法对以上监管对象进行监督管理； 征收关税 和其他税费； 查禁走私货物； 临时保管通关货物； 编制进出口统计等 海关一般设在沿海口岸，陆地边境或 国内水、陆、空国际交往的通道上。,由于航空、铁路运输的发展，进出口货物 可以从国外 直达内地， 因此，在国际航空、国际联运、国际邮电邮件 交接业务 的地方 也设立海关。,（二） 是一种间接税,税款是由进出口企业 或个人暂时垫 付，然后 作为成本的一部分计算到货价 中，出售后收回垫付的税款。关税实际上 是转嫁给客户和消费者负担的。 （三） 纳税人仅限于进出口商， 纳税的对象仅限于进出口货物。,二关税的作用,关税有不同的作用。主要有： （一）增加财政收入和外汇储备 （二） 提高商品的价格，削弱进出 口商品的竞争能力，限制进口数 量，保护国内市场,（三） 稳定市场物价 （四） 抵制不公平竞争和贸易歧视 （五） 减少贸易逆差、实现国际收 支平衡,三关税的种类,（一） 按纳税对象划分 1 进口税 是 进口国海关 对进口报关的商品征收的关税。 大多数国家 对大多数 进口商品征收进口税,2 出口税 是出口国海关对出口报关的出口商品征 收的关税。 大多数国家，特别是发达国家对大多 数出口商品 不征收出口税 只有 少数国家 对少数出口商品 征收出口税,征收出口税的目的分别是： （1）增加财政收入 （2）保证国内市场供应和原材料需求 （3）稳定出口商品的价格 （石油生产国、橡胶生产国） （4）防止跨国公司低价收购，保护国内资源,3过境税 是对国外过境货物征收的关税 重商主义时期盛行，19世纪后期相继取消 目前只有伊朗、委内瑞拉仍征收过境税,（二）按税率的高低划分,关税税率往往差别很大，对不同国家或地区往往按不同的税率征收关税,1 普通税 对 没有签订 贸易协定 的国家使用的进 口税税率。税率一般比较高 2最惠国税 对签订了 最惠国待遇条款 的国家使用的进口关税税率。税率比普通税低得多,3 普遍优惠制（GSP） 1968年联合国贸发会议做出的一项决议 决议要求： 发达国家 对 来自 发展中国家和地区 的进口商品，尤其是制成品和半制成品 给 予 普遍的、非互惠的、非歧视的 优惠关税待遇,（1）是联合国的决议，不是协议 （2）三个原则：普遍的、非互惠、非 （3）给惠国：29个国家 （4）普惠制方案15个，欧盟15个国家为一个方案，各方案的内容不尽一致，主要 内容包括：受惠的国家，受惠的商品，保 护条款。,由部分国家签订贸易协定，享受特别优 惠的关税，任何国家不能根据最惠国待遇 条款享受这种优惠待遇 区分为 互惠的和 非互惠的 两种 “英联邦特惠制”是互惠的，已名存实亡,4. 特惠税（优惠税）,“洛美协定” 是非互惠的， 是欧盟给“洛美协定”的 非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家 单方面 提供的特惠税。 其重要内容是： 在免税和不限量的条件下，接受 受惠国 全部工业品 和96分农产品 进入欧盟，不要求受惠国给予“反优惠”,（三）进口附加税 在特殊情况下，除了正常征收进口税外，又临时加收的进口税 1 反倾销税。 对低价倾销的 进口商品 临时加收的进口附加税 2 反补贴税。 对直接 或间接 接受过任何形式的奖金或补贴的进口商品临时加收的进口附加税,GATT/WTO的规定： （1）“两税”是反对不公平竞争的手段，不属于限制进口的贸易壁垒 （2）征收“两税”的金额不得超过倾销或补贴的金额 （3 ）不得双重征税 （4） 征收的前提条件： a. 倾销或补贴的存在 b. 损害的存在 c. 有因果关系,3 紧急关税 应对严重的贸易逆差和国际收支危机而征收的进口附加税 4 报复性关税 应对贸易歧视而征收的进口附加税,四 关税的征收,（一） 征收的方法 1从量法（从量税） （1）按进口商品的实物量计征关税 （2）主要用于差价较小的初级产品 （3）主要优点：税率固定，操作简单,（4）主要缺点： a. 不公平 同一货物的价格有高有低，按统一标准纳税，税负有轻有重 b. 关税的保护作用有强有弱 （价格上涨、价格下跌）。,2从价法（从价税）,（1）以货物的价值量的一定百分比计征关税 （2）主要用于工业品 （3）主要优点： a. 税负合理、质高价高、税额也高；,b. 关税的保护作用不受价格变化的影响 c. 便于比较各国的关税水平 d. 适用于各种商品 （4）难点： 完税价格难于握，各国标准很不一致，经常引发争议, 完税价格 是 海关审定的 作为计征关税依据的进口货物的价格，有的按FOB价，有的按CIF价有的按官方规定的价格 海关估价规则 为了统一各国的估价方法，“东京回合”（1973,9 1979,4）达成了海关估价协议，协议规定按先后顺序操作的六种方法 其中第一种方法是按成交价格（发票价格）计征。 这是主要的方法。,3.复合税（混合税） 同时使用以上两种方法计征税， 即 复合税额从量税额从价税额 4.选择税 对某种商品同时制订从价税率和从量税率，从中选择某一种税率计征关税。,（二）征税的依据海关税则,海关税则是征收关税的法律依据（法律文件） 1 海关税则的主要内容： （1）有关规章制度方面的条例 （2）应税商品以及禁止进出口商品加以系统分类的一览表 一览表的内容包括：税则号列、商品名称、征收标准、征收单位和税率等项目,2商品分类目录（商品名称及编码协调制度） “协调制度”是一览表中系统分类的依据，是1983年海关合作理事会制定的。大多数国家所采用。这些国家的贸易量占世界贸易量的90以上 它是一部综合性、多功能、多用途的国际商品分录，把商品分为21类、99章、5019个税目。,3关税税率 海关税则上的税率有一下几种： （1） 按税率的制定分 自由税率: 税率的制订与修改由主权国单方面确定 协定税率: 贸易条约、贸易协定规定的税率,（2） 按栏目分 单式税则 税则号中只有一个税率。对任何国家一视同仁。 目前只有乌干达、肯尼亚、委内瑞拉、巴拿马、冈比亚等国家仍保留 复式税则（多栏） 一个税则号制订了两个以上的税率、对不同国家区别对待,（三）征收的程序 在进口报关或出口报关时征收 其基本程序是： 1. 海关审计 2. 按税率计算应征的关税 3. 开具银行缴款书 4. 七天之内向银行缴款，否则不得放行,第三节 非关税壁垒,非关税壁垒是指除了关税以外的各种限制进口货物的政策、法律、法规和规章条例的总称。非关税壁垒的种类很多。 最常见的有以下几种：,一 进口配额 二 “自动”出口配额 三 进口许可证 四 外汇管制 五 海关程序 六 技术性贸易壁垒 七 反倾销,一 进口配额,（一） 含义 是国家直接限制某种商品进口的数量或金额的一项措施。 其操作方法是： 国家从实际情况出发，确定某种商品的进口总限额，然后把总限额分配到各省自治区和进口口岸。各省市自治区和进口口岸不得突破进口配额。 对于大宗重要的进口商品，以进口的数量加以限制；对于花色、品种、规格多的商品则以金额加以限制。,（二）进口配额的分类,1.按进口来源分 （1）全球配额 只限制进口的数量或金额，不限制进口的国别或地区。 （2）国别配额 既限制进口的数量或金额，又限制进口的国别或地区。 因此，必须向海关提供原产地证明书。,2.按实施的办法分 （1）绝对配额 以单一的行政手段规定某种商品进口的最高数额，超过配额则不许进口。 （2）关税配额 把配额与关税结合起来。配额之内的进口，可以享受低关税或免税待遇；配额之外的进口，则征收高关税或惩罚性关税。 绝对配额、关税配额也区分为全球配额与国别配额。,二 “自动”出口配额,（一）含义 这是一项由出口国自行限制出口数量的措施，超过出口配额的数量则禁止出口。 但出口国是在进口国的压力下实行的，是迫使的。否则会遭到进口国的报复。 因此，它是进口配额的另一种表现形式。,（二）分类 1. 非协定“自动”出口配额 出口国根据进口国的要求单方面制订的出口配额 2. 协定“自动”出口配额 双方经过谈判达成协议而制订的出口配额,（三）限制的办法 1自限协定 通过政府间间直接签订协议，明确规定 出口数量。 2“有秩序销售安排” 政府间就管理规则，贸易量的控制及磋 商的权利进行谈判，并签订协议。这是一种 间接限制出口的贸易协议。 此外，只限制出口的数量，不限制出口的贸易额。,三 进口许可证,（一） 含义 国家通过发放进口许可证的办法限制进口。进口商凭进口许可证进口，没有进口许可证则不许进口。 （二）种类,1.按限制程度不同 （1）公开一般许可证 适用于不加限制的自由进口的商品，由进口商自己填写，无须报批，其目的是便于海关统计。 （2）特种许可证 适用于政府严格限制进口的商品。必须逐笔申请报批，严格审查。政府必须向进口商公布商品目录。,2.按限制的方法分 （1）有定额的进口许可证 政府制订并公布发放的额度，超过 额度，不再发放。 （2）无定额的进口许可证 政府没有制订和公布额度，根据当 时具体情况个别考虑，酌情发放。,四 外汇管制,（一） 含义 政府依法对外汇的买卖和国际结算实行直接控制的措施。 其基本要求是：出口商的外汇收入必须按官方汇价卖给国家；进口商必须按官方汇价从国家购进外汇。,（二） 实行外汇管制的国家多属于外汇缺乏的国家，主要是为了更好地集中外汇资源，把有限的外汇使用到经济建设最需要的地方。,（三） 外汇管制的方式 通过以下方式限制进口的品种、数量和国别 1数量管制：控制购买外汇的数量。 2成本管制：控制汇率（换汇成本） 3混合管制：同时使用以上两种方法。,五、海关程序,通过繁琐的海关手续推迟结关；增加收取各种费用；货物分类；海关估价等办法限制进口。,六、技术性贸易壁垒,通过技术法规和技术标准等项措施限制进口。这些措施的规定十分繁杂，经常变化，国外的出口商很难适应，很难掌握。这种贸易壁垒的主要形式有： （一） 卫生标准 （二） 安全标准 （三） 环保标准,（一）卫生标准 对国际贸易影响最大的是食品卫生标准。在各国公布的卫生标准中，食品卫生标准日趋严格。 例如：日本、加拿大和英国等国家要求花生的黄曲霉素的含量不得超过百万分20，花生酱内的含量不得超过百万分10，美国、加拿大规定陶瓷制品的含铅量不得超过百万分之七。,（二）安全标准 一般由国家用法律或法令的形式强制推行的标准，由国家授权标准化机构或其他权威机构进行严格的检查，甚至对涉及安全的产品实行强制性的论证制度。未获得安全标志的产品，不得销售。 日本的安全标志为“S”或“SG”、欧盟的安全标志是“CE”、中国家电产品的标准是“3C”。,（三）环保标准 （环境贸易壁垒、绿色壁垒） 环境问题已成为全球性的问题。各国越来越重视环境保护并公布了环境保护的法规。环保标准是环境保护法规的重要组成部分。,环保标准有两种： 1.ISO9000系列标准 是国际标准化组织（ISO）制定的关于“质量管理和质量保证”的一系列标准的总称。 2.ISO14000系列标准 是由国际标准化组织制定的“环境管理”的一系列标准的总称。 经过认证、符合上述标准的产品，称为绿色产品，产品容易打入国际市场。,七 反倾销,发达国家往往打着反倾销的旗号，限制发展中国家的出口。 （一）反商品倾销 为进口商品设置障碍 （二）反生态倾销 发达国家指责发展中国家任意破坏生态环境，获得廉价的自然资源，从而降低成本和价格，属不公平竞争。,（三）反社会倾销 发达国家指责发展中国家通过使用犯人、童工、妇女从事繁重的体力劳动，增加劳动时间，从而降低生产成本，属不公平竞争。,第四节 促进出口的政策措施,一 出口信贷 二 出口信贷国家担保制 三 出口补贴 四 商品倾销 五 外汇倾销 六 经济特区,一 出口信贷,（一）含义 出口国银行对本国出口商出口货物或外国进口商进口本国货物提供的贷款。 （二）主要特点： 1贷款的对象主要是大型设备； 2贷款的金额大、期限长； 3贷款的利率低于市场利率； 4同出口项目挂钩； 5国家提供信贷担保；,（三） 分类 1卖方信贷 （1）含义 出口国银行直接贷款给本国的出口商 （2） 适用于卖方以延期付款或赊销方式给买方提供大型设备 （3）贷款金额为合同金额减去定金 （4）货价包括延期付款的利息、费用及货币风险的补偿,2买方信贷 （1）含义 出口国银行贷款给买方或进口国指定的银行 （2）有附加条件 必须购买债权国的产品（约束性贷款） （3）进口商必须同出口国银行签定贷款协议 （4）贷款金额为合同金额减去定金 （5）必须以即期现汇付款条件支付出口商的贷款,二 出口信贷国家担保制,国