新《事业单位会计准则制度》培训.ppt

1,事业单位会计培训,事业单位会计准则,2,一、会计准则修订的背景及必要性 二、我国事业单位会计核算标准体系 三、事业单位会计准则修订必须处理好的 几个关系 四、事业单位会计准则修订的原则 五、事业单位会计准则修订的过程 六、事业单位会计准则修订的重大变化,3,一、会计准则修订的背景及必要性,（一）、会计准则修订的背景 我国现行的事业单位会计标准体系基本形成于1998 年前后，包括事业单位会计准则、事业单位会计制度以及医院、高校、中小学、科学事业单位、测绘事业单位等行业会计制度。在该体系中，各项会计制度的主要内容是对会计科目和会计报表进行规范； 1997年5月发布、自1998 年1月 1 日实施的事业单位会计准则（试行）则规定了事业单位会计基本假设、会计核算的一般原则、各会计要素的定义和内容分类、主要项目的计量方法、会计报表构成等。事业单位会计准则（试行）虽对事业单位会计的一些基本概念和原则作了初步的探索，但缺乏系统性，如欠缺对事业单位财务报告目标、会计要素的确认条件等重大概念问题的阐述。未对医院、高校等行业会计制度的制定起到统驭作用。从这一意义上讲，统驭我国各类事业单位会计制度制定、为事业单位会计标准体系提供统一的概念基础和制定依据的事业单位会计准则尚未建立。,4,随着我国财政预算改革的逐步推进，医疗卫生、教育体制以及事业单位改革的不断深化，1998 年前后形成的事业单位会计制度体系在诸多方面暴露出不适应和不协调，已经难以满足新形势下事业单位改革和发展的需要，迫切需要推进会计改革。 高校会计制度的修订已公开两次发布征求意见稿； 医院会计制度（已经改革）：2012年1月1日起在全国施行 事业单位财务规则（已经颁布）：2012年4月1日起施行 事业单位会计准则和事业单位会计制度（已经颁布） ：2013年1月1日起在全国施行 其他行业会计制度的修订问题正在加紧研究当中。,5,(二)、会计准则修订的必要性,1、促进提高事业单位会计标准的内在一致性 2、促进提高事业单位会计信息的可靠性 3、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚 未规范的新问题提供会计处理依据 4、符合国际惯例，并为我国未来政府会计准则 的制定奠定基础。,6,二、我国事业单位会计核算标准体系 第一层 会计法 预算法 第二层 事业单位会计准则 事业单位财务规则 第三层 事业单位会计制度 行业事业单位财务制度 和 行业事业单位会计制度 中小学 高校 科学 中小学 高校 科学 医院 基层医疗卫生机构 医院 基层医疗卫生机构 测绘 地质 文物 文化 建设 测绘 地质勘查 建设 广电 计生 体育 社保基金等10项 农业 物资储备 社保基金等16项,7,事业单位财务规则,事业单位财务规则在维持现行事业单位财务管理体制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点是针对部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。 事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与修订的财务规则相一致，即在维持现行事业单位核算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行修订。,8,三、事业单位会计准则修订必须处理好的“四个关系” （一）处理好会计法的关系 （二）处理好与分类推进事业单位改革的关系 （三）处理好与财政发展和改革的关系 （四）处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关系,9,四、事业单位会计准则修订的“四项”原则 （一）统驭事业单位会计制度体系。 （二）服务财政科学化精细化管理。 （三）与事业单位财务规则相协调。 （四）强化对事业单位会计信息质量的要求。 【将“一般原则”强化为“会计信息质量的要求”】,10,五、事业单位会计准则修订过程“六个阶段”,第一阶段:研究酝酿阶段（2007-2011年）； 第二阶段：第一轮公开征求意见阶段（2012年1-2月） 第三阶段:深入研讨、专家论证阶段（2012年3月）； 第四阶段:修改完善阶段（2012年4-6月）； 第五阶段:进入审定程序、第二轮公开征求意见阶段（2012年7-11月）； 第六阶段:部务会议批准发布阶段（2012年12月）。,11,六、事业单位会计准则修订的十大变化 （一）扩大了准则的统驭范围 （第三条） 现行准则仅统驭事业单位会计制度。 新准则将统驭范围扩大到事业单位会计制度和行业事业单位会计制度。,12,（二）首次确立了事业单位会计核算目标 （第四条） 新准则首次明确了事业单位会计核算的目标和会计信息使用者。,13,第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果、预算执行等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、作出经济决策。【双目标：兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理管理的信息需求】 事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身和其他利益相关者。,14,（三）重新界定了会计基础 （第九条） 旧准则第十六条仅针对事业单位会计制度的适用对象，规定其“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责发生制”。,15,新准则第九条规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制；部分经济业务或者事项采用权责发生制核算的，由财政部在会计制度中具体规定。”同时还规定“行业事业单位的会计核算采用权责发生制的，由财政部在相关会计制度中规定”（如：医院会计采用权责发生制基础 ）。,16,（四）首次建立了“费用”要素 （第十条） 考虑行业事业单位会计制度有些采用权责发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会计制度也非纯粹的收付实现制，为增强准则统驭性，新准则将旧准则中的“支出”要素修改为“支出或费用”要素。【事业单位会计5要素：资产、负债、净资产、收入、支出或费用】,17,（五）首次提出了六个质量要求（第12条-第17条） 新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要求进行重新表述和排序的基础上，增加了“全面性”要求，强调“将各项经济业务或者事项统一纳入会计核算”，确保会计信息的完整性。,18,此外，考虑到事业单位并无自行根据业务事项的重要性而调整会计