《上行政组织》PPT课件.ppt

行 政 管 理 学 XINGZHENGGUANLIXUE 邓欣吉 管理与经济学院 BIT,第四章 行政组织,学习要点： 1.行政组织理论；中国行政组织的沿革（了解） 2.行政组织结构的一般原则；行政组织的结构与功能；中国行政组织的地位与职权（明确） 3.行政组织的概念、特征、类型和要素（掌握）,第一节 行政组织概述,一.行政组织的含义和特征 （一）行政组织的含义 专指政府组织，是政府组织的静态结构和动态活动过程的的统一。,就动态讲：指行政管理系统的组织活动和运行过程 就静态讲：是依据国家宪法和法律组建的、专门承担社会事务管理职能的行政机构体系。是国家机器的重要组成部分，是国家 权力机关的执行机关。 本章主要探讨静态的行政组织,我国的行政组织包括从中央到地方的各级人民政府及其部门、所属单位。,（二）行政组织的特征,1.政治性：政治代表和政治维护 2.社会性：社会管理和社会服务 3.权威性：普遍约束和强制执行 4.法制性：行政组织自身法制化和组织活动法制化 5.系统性：具有系统的一般特征,二.行政组织的基本要素,（一）职能目标：职责、功能目标 （二）行政人员：行政人员素质及配备 （三）行政机构：层次划分、部门配置、岗位设置 （四）权力与责任：权责关系 （五）运行程序：管理科学化、程序化 （六）法制规范：有法可依有法必 依 （七）物财资源：行政组织运行的物质条件,三.行政组织的类型,1.领导机关：决策核心，行政组织系统中枢 2.职能机关：专业行政事务机关 3.办公机关：综合性办事机关,4.咨询机关：智囊机关、参谋机关 5.派出机关：行政领导机关在辖区的代表机关 6.信息机关：行政组织的信息服务机关,第二节 行政组织理论,一.传统的组织理论 亦称早期组织理论或古典组织理论 泰罗的科学管理组织理论 法约尔的一般管理组织理论 韦伯的科层组织理论,二.行为科学时期的组织理论,又称新古典组织理论，包括 1.以梅奥为代表的人际关系组织理论 2.以巴纳德为代表的组织平衡理论 3.以西蒙为代表的决策过程组织理论,三.系统科学时期的组织理论,又称现代组织理论，是系统理论在组织科学领域运用的产物 1.以卡斯特和罗森茨韦克为代表的系统组织理论 2.以伍德沃德和菲德勒为代表的权变组织理论,四.马克思主义的组织理论,（一）马克思主义创始人对社会主义行政组织原则的构想 1.政府官员由群众直接选举和进行监督，政府和官员应是人民的公仆 2.社会主义行政组织应是“议行合一”的组织形式 3.社会主义的政府应是“廉价政府” 4.政府只应有少数的重要职能,（二）列宁关于社会主义行政组织的理论,1.行政组织要精简高效 2.要实现民主管理 3.克服官僚主义现象 4.行政组织活动要实现科学化,（三）中国共产党在社会主义革命和建设中形成的组织理论,1.坚持共产党对行政组织的领导 2.实行民主集中制原则 3.坚持精干效益原则 4.注重行政组织的作风建设 5.强调思想教育的作用和改善思想教育的方法 6.强调行政组织建设必须以政府职能为依据以法律制度为准绳,第三节 行政组织结构,一.行政组织结构的模式与功能 （一）行政组织结构的模式 行政组织结构是指行政组织各层级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系 直线式 直线参谋式 直线职能式 直线综合式 多维式,（二）行政组织结构的功能,1.合理的行政组织结构促进行政目标的实现。 2.有利于稳定人员情绪，调动人员的工作积极性。 3.促使行政组织系统保持良好的沟通关系。 4.是提高行政 效率的重要前提。,二.行政组织机构的层级化,行政组织结构的层级化是指行政组织系统中纵向管理层次的划分，即行政组织的最高管理层至基层工作人员之间的层级数额。管理层级不能太少更不能太多，应保持适度。,影响行政组织层级设置的因素,第一，行政组织的层级设置取决于组织规模和组织管理幅度。 第二，行政组织的层级设置还应综合考虑以下因素：1.工作任务的相近程度。2.工作岗位的接近程度。3.组织成员的素质条件。4.工作任务需要协调的程度。,三.行政组织结构的部门化,行政组织结构的部门化是指行政组织系统中横向部门的划分，即一级行政组织所辖部门的数额，也称职能制。部门化是行政管理专业化的具体体现。,行政组织部门划分的标准,按行政组织的功能划分 按行政管理的程序划分 按地域划分 按管理的对象划分,行政组织划分的原则,1.合理确定专业门类 2.明确规定各部门的职责范围和权限范围 3.明确各部门的隶属关系 4.通过简政放权和行政职能社会化，尽量减少部门设置 5.适应行政管理的需要，不断完善行政组织的横向部门体系,思考题,1. 行政组织的构成要素 2.西方组织理论的发展及评价 3.巴纳德 的组织理论 4.韦伯的组织理论 5.行政组织结构 6.行政组织机构设置的原则 7.从组织角度分析我国政府机构存在的问题,案例：机构设置与工作效率,某市农林局是历经二分二合而设置的一个政府职能部门。1986年，该市又将农林局分解为“市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心”（简称“市农技中心”）、“市畜禽技术研究推广中心”（简称“市畜禽中心”）这三个单位。其中，“市农技中心”与“市农林局”是正县级单位，隶属市农委领导；“市畜禽中心”为副县级单位，隶属市农林局领导（但实际是一个人、财、物都独立的单位）。正是由于“市农委”、“市农林局”、“市农技中心”这个三角关系的存在，从而使该市的农、林、牧工作逐渐步入到一个不能自拔的境地。,一是行文关系不通。因全省各地、市的“农技中心”都是隶属农业（林业）局领导的事业单位，所以，省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家，而不管什么农委、农技中心，这就给开展正常的工作带来了许多不便。1987年12月底，省农牧厅下发了一份“关于填报食用菌情况的通知”的文件，该文发到市农林局之后，局长考虑到本局没有具体的人员去抓这项工作，同时，市农技中心设置有专门的食用菌科室，于是便在公文处理单上签上“请交市农委领导阅示”的意见。但一直到1988年2月份，经市农委多次协调后，才勉强由农林局汇总上报省农牧厅。,二是业务工作不协调。1988年7月底，原市畜禽中心所辖的市奶牛场，连续几天死掉了奶牛15头，该场找到市农委汇报此事。市农委说，这关系到业务技术方面的问题，请与市畜禽中心联系，让他们负责处理。找到了畜禽中心，该中心说，我们隶属市农林局管，你们让农林局通知我们，我们再去。找到了市农林局，农林局说：我局的农牧科是个空架子，总共只有两个人，并且都是搞农业的；畜禽中心名义上归我们领导，实质上他们已是一个人、财、物全部独立的经济实体，级别又和我们差不多，我们怎么能安排得了他们呢？后来经过再三的要求，农林局才勉强找到畜禽中心，说明原由后，市畜禽中心就说：奶牛场直属领导是市农委，你们真是多管闲事。为此，农林局的同志感到非常难堪。最后还是通过市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后，才达成了解决问题的协议。,问题： 1、本案例中所暴露中的问题有哪些？分析其深层原因。 2、案例是发生在上世纪80年代的事情，时至今日，对这一问题的解决办法是怎样的？