中国职教改革规律与动态.ppt

中国职业教育发展与改革： 规律与动态,中国高等职业技术教育研究会 天津职业大学职业技术研究所 杨理连 2014年2月,目 录,一、中国职业教育改革发展回顾 二、中国职业技术教育规律认识 三、中国职业技术教育动态分析（2011-2013） 1.现代职业教育体系 2.行业参与职业教育 3.专业服务产业能力 4.农村职业教育 5.文化素质教育 6.信息化建设 7.民间工艺 8.师资多元能力 9.职业教育科研,一、中国职业教育改革发展回顾,中国最早的职业教育，可追溯到19世纪60年代的实业教育(洋务运动)。清末的职业教育以学习西方技艺，培养实用人才为主要内容。1902年颁布的壬寅学制规定了一套较为系统的实业教育制度。 1917年成立“中华职教社”，则开启了与实业界联合举办职业教育的先河。 1949年以前，全国只有中等技术学校561所，在校生7.7万人，工学校3所，在校生2700人，整个中等职业学校在校生数占中等学校在校生总数的4.2%。,新中国成立后，五十年代为适应大规模经济建设的需要，发展了上千所中等专业学校和技工学校，六十年代初期加速培养各地各业急需的人才，中职、技校、职业中学发展迅速。,改革开放30年多来，中国职业教育为国家现代化建设输送了生产、服务、管理第一线所需要的大批高素质、高技能人才。回顾这一历史进程，分三个阶段：,第一个阶段是职业教育的高速发展（19781998年）,上世纪末本世纪初，由于学生及其家长对求学于普通高中的热情，致使 中等职业学校招生困难，各种职业教育发展开始下滑。这一时期，高中阶段职业教育占整个高中阶段教育的比例，由1998年创记录的58%下滑至2002年的38%，降低了20个百分点。,第二个阶段是职业教育的发展回落期（19992002年）,2005年，国务院发布关于大力发展职业教育的决定。 “四大计划”：实施职业教育实训基地建设计划、教育示范性院校建设计划、职业院校教师素质提高计划、县级职教中心专项建设计划。 “四大工程”：国家技能型人才培养培训工程、成人继续教育和再就业培训工程、农村实用人才培训工程、国家农村劳动力转移培训工程。,第三个阶段是职业教育的发展机遇期（20032010 年）,改革开放30多年，中国职业教育有三个第一：“发展速度世界第一、发展规模世界第一、发展体系世界第一”。 在职业教育体系建设方面，由初中阶段的初等职业教育（较为落后地区）、高中阶段的中等职业教育和高等教育阶段的高等职业教育组成一个完整的职业教育体系。,教育部发布2012年全国教育事业发展统计公报,二、中国职业技术教育规律认识,1.职业教育是一个跨界的教育 职业教育跨越企业与学校，跨越工作与学习，即跨越职业与教育的疆域。职业教育强调校企合作、工学结合，便是对跨界的最好诠释。但是，目前的困惑是教育部管不了行业、管不了企业。所以，必须从立法的角度保障更大规模的行业、企业参与职业教育。,（一）对职业教育本质内涵的再认识,2.职业教育是以人为本的教育 我国是全世界培养博士生最多的国家，也是世界上职业教育规模最大的国家，但最大规模并不等于最高质量和最多创新，也不能保证人的可持续发展。 职业教育与普通教育、“立地”与“顶尖”人才的培养是相辅相成，不是对立的。,3.职业教育是就业导向的教育 社会和谐、国家发展都离不开社会稳定，而社会的稳定离不开就业的稳定。职业教育培养的人才不仅“能就业”，而且还要能“就好业”，并能够“会创业”。 2009年3月，在瑞士举行的 “国际职业教育与培训研究跨学科研讨会”上，明确提出 “为了工作而学习” 的职业教育改革与发展理念。,（二）对职业教育思想的再认识,1.关于类型和层次的关系 类型：基础教育、职业教育、普通高等教育 层次：初、中、高、应用本科,2.关于供给与需求的关系 长期以来，传统教育经济学一直认为，教育机构或者说职业院校是教育的供给方；而企业行业或者说社会机构是教育的需求方。 职业院校和行业企业供需双方是互为主、客体的。一方面，企业和学校共同为企业培养人才，院校和企业都是“供方”，这意味着，企业就不再只是“需方”；另一方面，企业为学校提供实训基地和兼职教师，企业是“供方”，学校则是“需方”。,从实施机构的性质来看，职业培训的实施者更多的是社会 机构；职业教育的实施者更多的是教育机构。所有企业都有资格开展职业培训，但并非所有企业都有资格举办职业教育。 从实施目标的指向来看，职业培训更多的是即时适应性的；职业教育则更多的是长期可持续性的。 从实施行动的重心来看，职业培训更多地关注某一方面经验的获取；职业教育则更多地关注个人综合职业能力的培养。 从实施环境的要求来看，职业培训更多地是在企业的真实环境中进行；职业教育的实施，在以学校为主体的中国职业教育体系中，则不能完全复制企业。 从实施团队的特点来看，职业培训更多强调培训师资的专业能力；职业教育则要求职业院校教师的专业能力之外，更加强调其综合能力，包括人文层面的、方法论层面的能力。 从实施平台的基础来看，职业培训机构一般采取项目管理的方式；职业教育院校则更多地采取基于项目管理的教学管理方式。,3.关于培训和教育的关系,（三）对职业教育教学规律的再认识,关于专业。职业教育的专业，其本质是职业，是职业分析的结果，是对学生未来所从事的职业及其岗位（群）所需要的技能、知识和态度整合后形成的教学门类。,关于课程。专业的职业性本源，决定职业教育课程开发的起点和本质。（1）职业教育课程开发的起点是工作岗位及其工作任务；（2）职业教育课程开发的目标是职业能力培养；（3）职业教育课程开发的主体是企业与学校；（4）职业教育课程开发的结构很可能是工作过程；（5）职业教育课程开发的形式是多元开放的。,关于教学。课程的实施，就是教学过程，或者说学习过程。教学必须遵循三个原则，即：为了行动而学习，这是学习的目标；通过行动来学习，这是学习的过程；行动就是学习，就是做中学、学中做，这是学习的本质。为此，要从单纯地知识储备或者技能储备转向能力储备。,1.现代职业教育体系,按照中长期规划纲要，我们要建立“适应经济发展方式转变、产业结构调整要求的、终身教育理念下的中高职衔接的现代职业教育体系。” （1）适应经济发展方式转变和产业结构调整的要求，及对外适应性，表明现代职教体系应该具有开放性； （2）体现终身教育理念，及对内适应性，表明现代职教体系强调人的终身发展； （3）中等职业教育和高等职业教育协调发展，及自身协调性，表明现代职教体系建设的基础工作是中高职协调发展；,三、中国职业技术教育动态分析（2011-2013）,现代职业教育是适应现代科学技术和生产方式，系统培养生产服务一线技术技能人才的教育类型。 开放性：强调打通中等职业教育通向普通高等教育的路径，打破职业学校与职业培训机构的界限，打破工作与学习的界限，打破学制与年龄的界限等。,终身教育：有学者指出，通过科学的职业分类、贯通的课程体系、弹性的学制来建构一个服务于个人职业生涯可持续发展的终身职业教育体系。,建立国家资格框架是职业教育体系改革的基础（校企合作:基础）。在国家资格框架下的职业教育体系应是相对独立的，一方面，职业教育自成体系，有层次、有类别、系统内部相互衔接；另一方面，职业教育体系又与普通教育体系有机整合，通过资格框架实现体系间的流动。,终身教育思想是对人的持续发展加以设计，使人们进入教育领域不再有时间和空间限制，1999年国际上提出：“职业教育是终身教育的重要组成部分”理念。,2011年4月,北京市教委提出职业教育分级制度改革的思路和方案。新的制度设计把职业教育分为1至5级及5+级，既可以使学生在职业教育体系内连续学习，也方便成年人“回炉”接受与其既往水平相适宜的职业教育。职业教育学历不再单纯地使用传统的普通教育学历概念来描述，赋予了职业教育规律和特点.,职业教育1级为初中后教育分流基础上1年学制的职业教育。职业教育2级相当于目前的中等职业教育。职业教育3级属于高中后分流基础上1年学制的职业教育。职业教育4级相当于目前的高等职业教育。职业教育5级学制2年，相当于目前“专升本”后的职业教育。设立职业教育5级后的开放级别，对某些专业，随着科学技术和产业发展，在5级之上，还可能出现6级、7级或8级。,鲁昕副部长建设现代职业教育体系重点做好“十个衔接”（中高职）：人才培养目标的统筹与衔接、专业结构布局的统筹与衔接、课程体系和教材的统筹与衔接、教育教学过程的统筹与衔接、信息技术应用的统筹与衔接、招生考试制度的统筹与衔接、教师培养培训的统筹与衔接、行业指导作用的统筹与衔接、校企深度合作的统筹与衔接、评价模式改革的统筹与衔接十个方面。,教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见 教职成20119号,高职教育的本质回归（高等教育和职业教育的双重性），培养德业兼具的高端技能型专门人才。高职教育应加快改革适应经济方式转变和建设现代产业体系，提升服务能力。,1、高职教育要承担构建终身教育体系的重任。 2、发挥引领作用建设现代职业教育体系。,教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见 教职成201112号,第一大研究主题为职业教育学科自身的发展。 第二大研究主题为中高职衔接与经济社会发展。 第三大主题为中高职衔接与学生本身的和谐发展则。,在全省国家示范（骨干）高职院校中遴选7个专业开展四年制高职本科教育试点，利用1至2年时间，开发出具有辽宁特色的四年制高职本科人才培养方案，建立现代职业教育体系提供基本的教学文件和标准。 2013年，除了高职院校联合本科院校培养模式外，在沈阳大学、渤海大学等有高职的本科院校，招收中职学生，依托本科学历，进行五年制高职本科教育。,辽宁省国家示范（骨干）高职院校中组织开发四年制高职本科教育专业人才培养方案(辽教办发2011160号),应设立统一的应用科技大学（学院）办学标准，并通过申报、入校考察、竞争答辩等程序来实施。申报院校可以包括627所中应用工科类本科院校，也包括部分优秀高职院校。,最近教育部规划司正在实施“应用科技大学战略发展研究”项目，提出“应用本科院校转型发展、独立学院定位发展、高职院校整合发展”的工作思路。目前我国自1999年以来升格的应用本科院校和独立学院有627所，其中部分院校很难体现“应用”与“科技”的办学特点。 联盟+研究中心,2.行业参与职业教育,对原有2010年组建43个行指委的组成人员进行调整，并批准增设全国安全职业教育教学指导委员会等10个行指委。目前，53个行指委已经覆盖国民经济行业分类中除国际组织外的所有门类，委员总数达2600 余人。 2013年1月，教育部组织召开全国行业职业教育教学指导委员会工作会议，并为各行指委主任委员颁发聘书。 目前，已形成了全指委、行指委、专指委三级职业教育指导工作体系。,教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见（教职成20116号）,教育部关于调整和增设全国行业职业教育教学指导委员会的通知（教职成函20129 号）,（1）分析研究经济发展方式转变和产业结构调整升级对本行业职业岗位变化和人才需求的影响，提出本行业人才培养的职业道德、知识和技能要求； （2）指导推进相关职业院校与企业校企合作、联合办学，校企一体化和行业职业教育集团建设； （3）指导推进本行业相关专业职业院校教师到企业实践工作，提高教师专业技能水平和实践教学能力； （4）推进职业院校相关专业实施“双证书”制度； （5）研究本行业职业教育的专业人才培养目标、教学基 本要求和人才培养质量评价方法，对专业设置、教学计划制定、课程开发、教材建设提出建议； （6）参与本行业职业教育教学基本文件、专业教学标准、实训教学仪器设备配备标准和教学评估标准及方案制定工作； （7）参与职业教育国家级教学成果奖励实施工作； （8）组织本行业相关专业教学经验交流活动等。,教育部明确行指委的主要职能：,教育部关于成立教育部职业院校部分专业类 教学指导委员会的通知（教职成函201210号 ）,决定成立教育部职业院校外语、文秘、教育、艺术设计等4个专业类教学指导委员会（以下简称教指委）。 教指委是在教育部领导下，对职业院校相关专业教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织。,行业参与高职教育改革创新的着力点： 一是组织行业内职业标准的研究与制订。根据区域经济社会发展需求以及产业发展实际，组织开发行业内的职业标准。 国家职业分类大典：将我国职业分为：8个大类，66个中类，413个小类，1838个细类（职业）。 国家职业标准是依据国家职业分类大典，对从业人员工作能力水平规范性要求。它是接受职业教育培训和职业技能鉴定的主要依据，也是劳动者从业资格和能力的重要尺度。 国家职业标准是由职业概况、基本要求、工作要求和比重表四部分组成（工作要求是职业标准的核心）。 二是统筹行业内企业群资源进行协作。指导推动院校和企业深层次校企合作，推进产教结合与校企一体办学。,拟重点建设的专业应具有优质的教学条件、持续的人才需求和良好的社会声誉，生源充足、报到率高，毕业生就业质量好、发展空间大，专业建设方案科学、合理、前瞻，符合区域经济发展方式转变和产业结构优化升级需要。 已列入国家示范（骨干）高职学校重点建设、高等职业教育专业教学资源库牵头建设的专业，以及中央财政支持的职业教育实训基地建设项目的专业，不再纳入支持范围。,教育部 财政部关于支持高等职业学校 提升专业服务产业发展能力的通知（教职成201111号）,教育部、财政部决定2011-2012年实施“支持高等职业学校提升专业服务能力”项目，重点支持高等职业学校专业建设，提升高等职业教育服务经济社会能力。,3.专业服务产业能力,本次印发的涉及18个大类的410个专业教学标准，在专业名称、专业代码、招生对象、学制与学历、就业面向、培养目标与规格、职业证书、课程体系与核心课程、专业办学基本条件和教学建议、继续专业学习深造建议等十个方面提出了具体要求。,高等职业学校专业教学标准是高等职业学校进行教学基本建设和专业建设的基本标准。,2012年6月，教育部组织上海市和天津市借鉴国外先进经验，开展职业教育部分专业教学标准开发试点工作。截至2012年11月，两市借鉴美国、英国、澳大利亚等国经验，开发出首批25个专业教学标准。,关于印发部分高等职业学校专业教学标准（试行） 目录的通知 教职成司函2012217号,高职专业结构与产业结构存在较大的差距，尤其是二产和三产，专业结构与产业结构倒挂严重，正负差在 20 个左右百分点。 专业设置主要聚集在第三产业中，必将导致第三产业人才培养严重过剩， 而第二产业人才培养严重不足。,4.农村职业教育,教育部等九部门关于加快发展 面向农村的职业教育的意见（教职成201113号 ）,教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知（教职成20131号）,农村职业教育要以推动县域经济社会发展为目标，坚持学校教育与技能培训并举、全日制与非全日制并重，大力开发农村人力资源，逐步形成适应县域经济社会发展要求，体现终身教育理念的现代农村职业教育体系。 加强三教统筹，推进农科教结合。农村基础教育、职业教育、成人教育要分工协作，形成合力，共同培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。,教育部关于成立教育部职业院校文化素质教育指导委员会的通知（教职成201212号）,目前成立的“全国高职院校文化素质教育协作会”，在教育部高校文化素质教育指导委员会等部门的指导下，以倡导、推动高职高专文化素质教育工作为主要任务，展开校际间的对话合作，为高职院校间交流与沟通文化素质教育工作，搭建一个平台。,进一步加强对职业院校文化素质教育的宏观管理和指导，充分发挥专家队伍的研究、咨询和指导作用，决定成立教育部职业院校文化素质教育指导委员会。,5.文化素质教育,教育部科技司制订教育信息化十年发展规划（2011-2020 ）（教技2012 5号）第二部分第五章提出“加快职业教育信息化建设，支撑高素质技能型人才培养 ”。,6.信息化建设,到2015年，职业院校配备够用适用的计算机及其配套设备设施；90%的职业院校建成运行流畅、功能齐全的校园网，信息技术能够支撑学校教育、教学、管理、科研等各项应用；85%的职业院校按标准建成数字校园；90%的成人学校及其他职业培训机构实现网络宽带接入等。,教育部关于加快推进职业教育信息化发展的意见（教职成20125号）,近年来，湖南省以“校校有平台，人人有空间”为重点，积极探索“企业投资建平台，院校按需买服务”的信息化建设新途径。政府为院校与企业搭建交流合作平台，建立院校与企业合作机制，基本形成“企业是建设主体，院校是应用主体”的信息化建设模式。 湖南要勇当教育信息化建设的探路人和示范者“足不出户”就能看到千里之外的企业车间，还可以“面对面”地向生产一线的“师傅”们请教这是湖南一所普通职业学校课堂上的一个场景。这种被称之为“3G实景课堂”的教学模式，正穿越时空，把企业“搬进”教室，让学习和实践、知识和技能、企业和学校完美对接。 “每堂课都是一次面对面的现场直播，每位学生都有深刻的在现场感。 教育部副部长杜占元评价,教育部 文化部 国家民委关于推进职业院校 民族文化传承与创新工作的意见（教职成20132号）,创新人才培养模式，提高民族文化相关专业学生，特别是民族地区学生的职业技能，促进就业，提高就业质量。 促进职业教育专业结构调整，优化专业布局，推动民族地区职业教育特色发展。 推动职业教育与非物质文化遗产传承人才培养相结合。 借民族文化之力，培养高素质技术技能人才，为民族特色产业、文化产业发展提供人才支撑。,7.民间工艺传承,首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点名单（100个）,教育部办公厅 文化部办公厅 国家民委办公厅关于公布首批全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点的通知 （教职成厅函201312号）,2011-2015年，组织45万名职业院校专业骨干教师参加培训，其中中央财政重点支持培训10万名，省级培训35万名，提高教师的教育教学水平特别是实践教学和课程设计开发能力； 支持2万名中等职业学校青年教师到企业实践，提高教师的产业文化素养和专业技能水平； 支持职业院校设立兼职教师岗位，优化职业院校教师队伍的人员结构； 支持国家职业教育师资基地重点建设300个职教师资专业点，开发100个职教师资本科专业的培养标准、培养方案、核心课程和特色教材, 加强基地的实训条件和内涵建设，完善适应教师专业化要求的培养培训体系。,目标任务,教育部 财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见（教职成201114号）,8.师资多元能力,经验表明，制度建设的首要环节是统筹，统筹的关键是明确管理主体及其职责。所以，文件提出推进制度建设的首要措施，就是明确各地教育行政部门是统筹师资建设的主体，并要承担四项责任：一是编制培养培训规划；二是建立健全有关制度，加强监督检查；三是加快培养紧缺师资；四是面向西部、农村和民族地区服务。,职业教育教师培养培训制度建设的主要任务是： 建立和完善职业教育教师培养制度，制定职业教育教师专业标准，研究制定职业教育教师队伍建设十年规划，完善职业教育教