国际贸易政策(下).ppt

国际贸易政策（下）,第三节 绿色贸易壁垒 一、绿色贸易壁垒的含义与成因 绿色贸易壁垒是指各国为了保护本国市场，借口为保护环境和国民健康，对进口商品提出带有歧视性、针对性的技术、安全和卫生标准。如达不到这些标准，进口国有权扣留、退回、销毁、索赔等；或不规范地使用国际公认的标准。,20世纪90年代以后，国际贸易中绿色贸易壁垒开始盛行的原因： 第一，全球自然资源缺乏，生态环境恶化，为“绿色贸易壁垒”的出现提供了契机。 环境问题目前引起全球的关注，各国政府、社会团体和民众已逐步认识到在全球范围内保护人类生存环境的重要性和紧迫性。与此相适应 ，同国际贸易有关的环境保护法律、标准、绿色标志等的绿色贸易制度正在逐步形成，而有些国家特别是发达国家制定的贸易制度的内容又过于严格、苛刻，从而使国际贸易的发展受到诸多限制，进口国常以环保为由对贸易进行刁难，造成了绿色壁垒的事实。,20世纪90年代以后，国际贸易中绿色贸易壁垒开始盛行的原因： 第二，消费观念更新，“绿色需求”的扩大，推动了绿色贸易壁垒的形成。 可持续发展概念反映在消费行为上，就是绿色消费浪潮的兴起，绿色商品风靡全球。消费者在选购商品时，更加注重了产品的环保要求。在美国，新产品中绿色产品的比重，从1990念得5%迅速提高到1999年的80%。目前，德国、日本等国开发的新产品中绿色产品的比例都在60%以上。,20世纪90年代以后，国际贸易中绿色贸易壁垒开始盛行的原因： 第三，环保标准的不一。 发达国家公众环保意识在普遍提高，他们对衣食住行的条件、用品的卫生安全的要求日益严格，迫使发达国家政府通过立法对生活用品的卫生和安全的要求予以保证，从过外进口的产品当然也不能例外。而发展中国家因经济发展的阶段不同，环保意识相对薄弱哦，环保相关法规滞后。一些重视环保的发展中国家，也因财力不足、检疫技术落后，缺乏对产品标准的科学检验手段，出口的产品有时难以达到发达国家的标准要求，受到发达国家“绿色贸易壁垒”的限制。,20世纪90年代以后，国际贸易中绿色贸易壁垒开始盛行的原因： 第四，竞争的压力。 世界各国为了本国的利益，通过各种手段，在对外贸易中采取“奖出限入”的措施，进行维护和扩大市场的竞争。在经过关贸总协定多轮多边贸易谈判以后，关税普遍下降，非关税壁垒也受到了抑制和规范。为了在竞争中获胜，世界贸易组织成员，尤其是发达国家成员有意利用和加强环保上的各种要求，作为竞争手段，成为限制进口，保护国内市场的“绿色贸易壁垒”。,二、绿色贸易壁垒的形式 （一）、环境许可制度 环境许可制度要求在取得许可证的基础上才能允许进口或出口，也就是在出口获得了进口国的“预先通知同意”。这种做法源于濒危野生动植物物种国际公约等国际绿色规范。如该公约规定，对于不加保护就有消失危险的野生动植物的贸易应受到严格的限制，在管理当局批准允许出口许可证的基础上才可出口，进口国只能在出口国颁布出口许可证的前提下才进口。一些国家据此实施绿色准入制度。,二、绿色贸易壁垒的形式 （二）、禁止进口与贸易制裁 环境贸易制裁是绿色贸易壁垒中极端严厉的措施，轻者实施禁止输入，重者则实施报复。国际上对违反环保规则采取强制性措施的案例非常多。 1996年10月8日，印尼、马来西亚、巴基斯坦和泰国就美国1996年4月19日修订颁布的新版濒危物种法第609条款实施细则对外国构成歧视，联合向WTO争端解决机构提出上诉。原因是“609条款”禁止从那些在捕捞虾时不适用“海龟排除器”的国家进口虾。印尼等四国宣称他们在捕捞下时已经使用了本国技术保护海龟，无法接受强制性购买和使用“海龟排除器”的做法，并认为美国是在运用单边贸易措施，不符合WTO的规则。,二、绿色贸易壁垒的形式 （二）、禁止进口与贸易制裁 环境贸易制裁是绿色贸易壁垒中极端严厉的措施，轻者实施禁止输入，重者则实施报复。国际上对违反环保规则采取强制性措施的案例非常多。 1996年10月8日，印尼、马来西亚、巴基斯坦和泰国就美国1996年4月19日修订颁布的新版濒危物种法第609条款实施细则对外国构成歧视，联合向WTO争端解决机构提出上诉。原因是“609条款”禁止从那些在捕捞虾时不适用“海龟排除器”的国家进口虾。印尼等四国宣称他们在捕捞下时已经使用了本国技术保护海龟，无法接受强制性购买和使用“海龟排除器”的做法，并认为美国是在运用单边贸易措施，不符合WTO的规则。,二、绿色贸易壁垒的形式 （三）、绿色补贴制度 由于污染治理费用十分昂贵，导致一些企业难以承受此类开支。当企业无力投资于新的环保技术、设备或无力开发清洁技术产品时，政府需要采取环境补贴的筹资控制污染，这些方式包括专项补贴，使用环保基金，低息优惠贷款等。经济合作与发展组织允许其成员国政府根据“污染者付费原则”提供环境补贴。 20世纪90年代，美国就曾以环境补贴为由对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出了反补贴申诉。,二、绿色贸易壁垒的形式 （四）、繁杂苛刻的环保技术标准 目前，被环境技术标准所涉及的产品越来越多，并且标准越来越高，标准的分类越来越细。这些环境因素要求的内容有（1）视频中的农药残留量及其化学含量；（2）陶瓷产品的铅含量；（3）皮革制品的PCP残留量；（4）烟草中的有机氯含量；（5）机电产品、玩具的安全指标；（6）汽油的含铅量指标；（7）汽车尾气的排放标准；（8）包装材料的可回收指数；（9）纺织品污染指数；（10）保护臭氧层的受控物质，如冰箱、空调、泡沫及发胶等。,二、绿色贸易壁垒的形式 （五）、产品技术标准增多 1.绿色食品技术标准：目前，欧美实施的绿色食品（又称有机食品）标准主要有三条（1）有机食品的原料必须来自有机农业的产品，它是指不含人工合成肥料、农药、生长调节剂和饲料添加剂的农业；（2）有机食品必须按照有机农业生产和有机食品加工标准而生产的食品；（3）加工出来的产品或食品必须是经过授权的颁证机构颁发证书。这三条中最根本的是不能使用人工合成肥料、农药、生长调节剂和饲料添加剂。,二、绿色贸易壁垒的形式 （五）、产品技术标准增多 2.纺织品环保技术标准：随着各国环保和健康意识的普遍提高，特别是欧美国家越来越重视纺织品的环境技术要求，严禁任何威胁人体健康的产品入境，尤其是对丝绸的化学成分有明确的规定和严格的检测手段。如果纺织品含有或超过某一限量的可能对人体产生危害或不安全的物质，就可以拒绝产品进入本国市场。 如欧盟在1992年就开始禁止含有51种化学物质棉布制造的服装，1994年德国联邦健康委员会制定了保护消费者健康的“一揽子”计划，其中包括禁止一些有可能致癌的偶氮燃料加工的纺织品进入德国市场。,二、绿色贸易壁垒的形式 （五）、产品技术标准增多 3.机电产品的绿色标准：机电产品的绿色标准主要体现在汽车的尾气排放标准以及家用电器使用氟利昂等标准商。欧盟试图通过制定和实施新的汽车尾气排放标准来限制日本汽车在欧洲市场上的增长。根据新的环境保护标准要求，到2008年，欧洲市场销售的所有轿车的二氧化碳排放量要比1995年下降25%。一些国家规定，禁止进口氟利昂制冷空调、冰箱以及辐射指数超标的微波楼等电器产品。,二、绿色贸易壁垒的形式 （六）、苛刻的绿色检验检疫措施 1.对农药残留等做出严格限制规定：发达国家对食品的安全卫生指标十分敏感，尤其对农药残留、放射性残留、重金属含量的要求日益苛刻。例如，1993年4月第24届联合国农药残留法典委员会上，讨论了76种农药在各种商品中的最高残留量、最高再残留量。据此，欧盟堆在食品中残留的22种主要农药制定了新的最高残留量。在日本，有关农药残留量方面的标准多达6000多个。,二、绿色贸易壁垒的形式 （六）、苛刻的绿色检验检疫措施 2.加强对集装箱船舶的检验：在海上运输中，集装箱运输迅速发展，集装箱的检验检疫已经成为各国出入境法定检疫的重要内容。世界各国对出入境集装箱的检疫作出了明确的规定。 澳大利亚、新西兰，为了保护农牧业，对集装箱的检验检疫制定了详细的规定。澳大利亚检验检疫局（AQIS）制定的货物集装箱检验概况和检验程序（1999年9月版）规定：只有具备检验检疫的机构和检验检疫条件的港口方可接受集装箱船；申报集装箱的检疫处理必须是在集装箱在到达进境口岸之前；申报人向口岸动植物检验检疫机构提供的单证包括集装箱载物明细单、港务公司或调箱员填写的进境集装箱申报单、由货主或其代理人填写的装载应检集装箱的检疫申报单，其中集装箱载物明细单必须在船到港前5天提供。,二、绿色贸易壁垒的形式 （七）、绿色包装和标签制度 一些国家基于包装材料对环境所造成的负面影响和标签给社会带来的危害，对二者做出了严格的规定。 绿色包装内容应为4R：即Reduce-减少材料消耗；Refill-大型容器再填充使用；Recycle-可循环使用；Recovery-可回收使用。20世纪80年代以来，在环境保护浪潮的推动下，很多国家都以立法形式规定生产者必须使用绿色包装。 德国在1986年就制定了废物回收与处理法案，规定废物回收优于废物处理，1993年6月又通过了德国包装废弃物处理的法令，该法令明确规定，包装必须对环境无害而且所用的包装能再利用回收。,二、绿色贸易壁垒的形式 （八）、绿色环境标志和认证制度 环境标志，是指贴在商品或其外包装长的一种图形。它是根据有关的环境标准和规定，由政府管理部门或民间团体依照严格的程序和环境标准颁发给厂商，附印在产品及包装上。其目的是向消费者证明，该产品或服务，从研制、开发到生产、使用直至回收利用整个过程都符合环境保护的要求，对生态系统和人类无危害或危害极小。通常列入环境标志的产品类型有：节水能型、可再生利用型、清洁工艺型、低污染型、可生物降解型、低能耗型。 环境标志制度兴起于20世纪70年代，此后得以迅速发展，现已成为商品进入市场的通行证。各国和经贸集团的环保标志的产品不断增加，如欧盟规定的须贴有环保标志的商品由1993年的12种增加到1999年的14种。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （一）、环保措施的国际公约与规则 1.环保方面的国际公约 （1）保护臭氧层的国际公约。 为了保护和呵护人类的臭氧层，在联合国环境规划署的主持下，1985年签署了保护臭氧层维也纳公约，各国达成共识，决定采取措施保护臭氧层。 到了1987年，又签订了关于消耗臭氧层物质蒙特利尔协议书，决定对2类8种物质进行控制，并规定了具体的时间表。 1990年的议定书伦敦修正案更把受控物质扩大到5类20种，并提前了受控物质淘汰的时间。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （一）、环保措施的国际公约与规则 1.环保方面的国际公约 （2）保护野生动植物的国际公约。目前，已签署的保护野生动植物的国际公约和协议已达20多个，其中一半含有贸易条款。重要的有： 濒危野生动植物物种国际贸易公约（或称华盛顿公约）：1973年签订，该公约把野生动植物分成三类，并规定了每类野生动植物进行国际贸易时应遵守的基本原则，第一类有濒临灭绝危险地物种一律禁止贸易；第二类珍稀物种的贸易应严格加以限制；第三类是除此以外的其他应保护的物种，这些物种成员应合作控制贸易。除公约特殊规定外，成员国均不得对这三类物种及标本进行贸易。 1989年10月，在瑞士洛桑召开了第七届濒危野生动植物物种国际贸易公约缔约国大会，大会通过了全面禁止非洲象牙及其制品的国际贸易修正案，国际社会从此开始全面禁止象牙贸易。中国政府于1991年正式加入该公约。,生物多样性公约：它是1992年在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上制定的，并与1994年12月起正式生效。该公约虽然未附加贸易制裁条款，但对野生动植物的保护提出了更高要求，他不仅扩大了保护范围，而且提高了保护的规格。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （一）、环保措施的国际公约与规则 1.环保方面的国际公约 （3）生物安全多边框架规则。转基因工程技术（GMO）是20世纪末飞速发展起来的新兴技术，它为解决粮食短缺、有效药品及治理环境等人类难题提供了良好的前景。但与此同时，基因转换产品在生产、包装、运输、储存、使用、处理等过程也有可能对生物多样性性、生态环境和人类健康构成潜在的风险与威胁，一旦出现问题，可能造成灾难性后果。为此2000年1月28日，国际社会在加拿大蒙特利尔通过了卡特赫纳生物安全议定书，在同年5月1526日召开的生物多样性公约第五次缔约方大会上，64个国家和欧盟签署了该议定书。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （一）、环保措施的国际公约与规则 1.环保方面的国际公约 （4）联合国气候变换框架公约（FCCC）。1992年5月，联合国政府间谈判委员会就气候问题达成联合国气候变化框架公约，并于1992年6月在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过。该公约的目的是控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭受破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。要求作为温室气体的排放大户的发达国家，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。这是世界上第一个全面控制二氧化碳等温室气体的排放，以应对全球变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会应对气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （一）、环保措施的国际公约与规则 2.绿色通行证环境管理国际标准ISO14000 ISO14000是国际化组织（ISO）为保护环境和世界经济持续发展而制定的系列环境管理标准，于1996年9月开始陆续颁布，是继1987年3月推出的ISO9000以后又一重要系列标准。他对全世界工业、商业、政府等所有组织改善环境管理行为具有持续的作用，并将对国际贸易产生深远的影响。 ISO14000的主要作用在于：（1）减少贸易壁垒，增加环境标准透明度，减少国际贸易中由于环境而引起的贸易摩擦，促进国际贸易稳定和持续大发展。（2）加强环保和污染预防。ISO14000一改以前依赖与对废弃物末端进行治理的环境管理思维模式，而要求企业从产品的开发设计、加工制造、流通、使用、报废处理到再利用的全过程都要考虑环境保护，达到环保要求。,（3）推动绿色革命，增加生态系统运转的生态存量，增强生态系统的转化功能。（4）引导了彩色消费。它为消费者提供了辨认产品的环保贡献的依据。（5）增强企业的自身形象和市场开拓能力。在绿色消费浪潮的推动下，谁拥有ISO14000认证，谁就拥有了持续发展的生存权。（6）统一全球的环保标准。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （二）、WTO实施卫生与植物卫生措施协议 所谓实施卫生检疫是指下列任何一项措施：（1）用以在成员方境内保护动物和植物生命或健康，防止因瘟疫、疾病，带病菌或致病菌的侵入，形成或传播而产生的危险；（2）用以在成员方境内保护人类和动物生命或健康，防止因食物、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病菌而产生的危险；（3）用以在成员方境内保护人类生命或健康，防止因动物、植物或产品中携带的疾病，或瘟疫的侵入、形成或传播而产生的危险；（4）用以在成员方境内防止或限制因瘟疫的侵入、形成或传播而产生的其他损害。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （二）、WTO实施卫生与植物卫生措施协议 实施卫生与植物卫生措施包括所有相关法律、法令、条例、规程和程序，特别包括最终产品准则；加工和生产方法；测试、检验、认证和认证程序；包括和动植物运输，或在运输途中动、植物生存所需要物质有关的要求在内的卫生处理；有关统计方法、取样程序和危险评估方法的条款；以及和食品安全直接相关的包装和标签要求。,三、国际绿色贸易壁垒的规范与抑制 （二）、WTO实施卫生与植物卫生措施协议 本协议具有三个显著地特点：（1）统一协调性。即通过不同成员建立、承认和实施共同的卫生检疫措施来克服在卫生方面对市场准入的障碍。（2）等效性。即在不同成员方可能有保证食品安全或动植物卫生的不同方法，但在达到对人畜和植物健康同等保护的基础上，相互应该接受对方的规定。（3）透明性。即每一成员方必须制定国家的中央政府要实施一项新的动植物卫生法规，或修订可能限制贸易以及国际标准不同的现行法规，该政府必须向世界贸易组织秘书处通报、国家通报机构及其通讯地址清单由世界贸易组织秘书处定期发布。此外还要求各成员方设立国家咨询网站，并对通报程序作出明确的规定。,第四节 其他常见的国际贸易非关税壁垒 一、歧视性的政府采购政策 歧视性的政府采购政策是指国家制定法令，规定政府机关在货物采购时必须优先购买本国产品，从而导致对外国产品歧视的做法