电子政务系统与政务流程管理.ppt

1,版权所有 北 京 交 通 大 学,第一篇 电子政务系统概述,第1章 电子政务系统的基本理论 第2章 电子政务系统与政务流程管理 第3章 电子政务的发展状况,2,版权所有 北 京 交 通 大 学,2.1 BPR与流程管理的基本概念,概念产生的背景 工业时代最普遍的组织形式，是金字塔式的分层管理模式。 这种管理模式的好处是易实现局部最佳。然而却常常由于个别部门存在问题导致整个组织机构的运营不理想。,3,版权所有 北 京 交 通 大 学,概念产生的背景,进入20世纪90年代以后，经济全球一体化愈趋明显。这种组织形态已不能应付市场瞬息万变的要求。 在这一时代背景下，20世纪90年代，美国管理学者哈默和钱皮博士提出业务流程重组概念。,4,版权所有 北 京 交 通 大 学,概念产生的背景续1,政府组织的管理模式也属于分层职能的管理模式。 20世纪90年代以来，西方发达国家的政府，为适应市场竞争和经济全球一体化的需要，提出了基于业务流程重组的理念对政务流程进行优化。,5,版权所有 北 京 交 通 大 学,BPR的含义,定义对企业的业务流程进行彻底性再设计，获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的显著改善。,6,版权所有 北 京 交 通 大 学,流程管理,流程管理（Process Management），是一种以规范化地构造端到端的卓越业务流程为中心，以持续地提高组织业务绩效为目的的系统化方法。 流程管理的核心是流程，流程管理的本质是构造卓越的业务流程。,7,版权所有 北 京 交 通 大 学,BPR与流程管理的关系,（1）流程管理是BPR理论的改进和发展。 （2）流程管理与BPR管理的不同在于流程中存在部分问题时，可以采用流程管理进行优化；对于无法适应现实需要的流程，则需要进行流程再造。,8,版权所有 北 京 交 通 大 学,2.2 政务流程及其优化与再造,政务流程 一组为公众提供特定的服务或产品相关的、结构化的活动集合。 政务流程有3类 面向公众的流程； 支持流程； 管理流程；,9,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程优化与再造的含义,流程再造彻底分析流程，并予以重新设计，以满足在各项指标上有突破性进展。 政务流程优化在原有流程的基础上通过对原有流程进行清理、简化以及整合，获得政务作业水平的显著提高。 政务流程优化与再造的区别优化是对现有流程的改进和提高；再造则抛开现有流程，重新设计一个新流程。,10,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程优化与再造的共同点,（1）都是一种系统的、综合的改进作业绩效的方法。 （2）强调工作绩效的显著提高。 （3）在一定政治环境下发生。 （4）强调重视公众和利益相关者。 （5）强调根据需要，确定改革的幅度、广度和 深度并选择流程优化或再造的层面。,11,版权所有 北 京 交 通 大 学,2.3 政务流程管理与电子政务,政务流程管理的核心是流程的确定化，确定化的作用如下 （1）使政务处理过程规范化和优化，有利于政府建立稳定的工作秩序。 （2）减少了政务处理中的“多余”过程，省时、省力、省人。 （3）有利于决策的程序化，提高决策水平。 （4）调动一般工作人员的工作积极性。,12,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程管理的核心是流程的确定化，确定化的作用如下续1,（5）有利于加强监督。 （6）有利于以更有效的方式培训工作人员 （7）有利于减少工作中的时间延误和其他各种错漏。 （8）可以规范政府的行为，促进政府公平、公正、公开依法行政。 （9）使政府工作人员行使职权有了可操作的依据，权责清晰。,13,版权所有 北 京 交 通 大 学,电子政务系统实现的基础,确定化的流程是电子政务系统实现的基础 （1）只有确定化流程的存在，才有信息技术的应用空间。 （2）只有确定化流程的存在，电子政务才能产生真正的效益。,14,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程的属性与种类,政务流程的属性 （1）约束性 （2）确定性 （3）稳定性 （4）可操作性,15,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程的种类,按照法定效用，分为强制性与选择性2种。 按照效力范围，分为内部流程与外部流程2种。 按照工作行为的性质，分为立法性、执法性和司法性流程3种。 按照精细的程度，可分为一般流程、作业流程和动作流程3种。 按照工作内容性质，可分为文件流程、会议流程、基建管理流程、物材采购供应流程和服务流程等。 按照步骤运行的路线形式，可分为串联型、并联型和复合型流程3种。,16,版权所有 北 京 交 通 大 学,2.4 政务流程设计原则与步骤,政务流程设计的基本原则 1．合法指在流程设计中必须遵循有关的法律法规。 2．合理指流程设计必须符合实际，具有可操作性。 3．适应指流程设计中保持对客观环境变化的适应。 4．协调指流程之间，流程内部要素之间必须建立统一的关系。 5．简便指要尽可能对流程的构成化繁为简。 6．有效指流程的设计要追求流程的实际有效性。,17,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程设计的主要任务,政务流程设计的主要任务是为特定的工作过程建立工作步骤集合，主要内容如下 （1）明确具体对象和目标。 （2）明确过程与流程对象的任务。 （3）确定工作步骤的内容与数量。 （4）确定各工作步骤间合理的最佳次序。 （5）确定每个工作步骤应采用的方式；时间、空间条件；规定从事这些活动的人员应具备的资格。 （6）以文字和图表准确地表述上述分析规划的结果。,18,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程设计的程序,（1）明确目的、任务，制定计划。 （2）认真调查研究。应以问卷、面谈访问、实际观察和占有文献资料等多种方式充分了解有关情况。 （3）分析评价既有流程。 （4）规划新流程。 （5）实验评价审批新流程方案。 （6）正式确定新流程。,,19,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程设计的基本方法,（1）取消清除流程中无存在价值的过程和操作等。 （2）增加增添具有必要价值的过程方法和操作等。 （3）压缩压缩有存在价值，但规模、数量超过实际需要的过程、方法和操作等。 （4）扩展扩展现有规模、数量等达不到实际需要的过程、方法和操作等。 （5）合并合并实际上不具备独立存在理由的过程、方法和操作等。,20,版权所有 北 京 交 通 大 学,政务流程设计的基本方法续一,（6）分开分开规模过于庞大、分解开来独立存在更有利的过程、环节和岗位等。 （7）均衡让构成流程的因素之间建立一种和谐关系。 （8）侧重强化构成流程的某一部分或者某几部分因素的，提高流程的整体效能。 （9）替代用简便有效、经济的事物代替既有的事物。 （10）换位改变构成因素空间位置后，使流程更加流畅。 （11）变序改变既有流程中构成因素之间的时间顺序。,21,版权所有 北 京 交 通 大 学,习 题,1．什么是业务流程重组 2．比较BPR与流程管理，简述两者的关系与不同之处。 3．简述政务流程优化与再造的含义。 4．为什么说流程是电子政务系统实现的基础 5．简述政务流程设计的基本原则。 6．简述政务流程设计的主要任务。,