学校食品卫生管理形势和对策.ppt

学校食品卫生管理形势和对策,一、背景和形势,（一）影响食品卫生安全信心的因素,1.人们对健康的要求不断提高,对食品中的不安全因素的心理敏感度大大增强,生物因素：生物耐药性问题、疯牛病、转基因食品 化学因素：添加剂、抗生素、激素、农药残留、环境污染物等 食品加工新技术和新方法：生物激素、新饲料添加剂等安全性尚难以确定,2.实际生活中与食品安全有关的不明确因素越来越多,个别食品污染事件的发生容易造成人们的担心,3.现代信息手段和新闻媒体加大了人们对食品安全的担心,（二）影响食品卫生安全的环节越来越多,食品链中众多环节的安全保障影响到食品的卫生安全（农业、食品加工业、流通业、消费者、食品包装材料问题）,（三）影响食品安全的新旧因素并存,1.化学性危害因素多数尚难以判定,农药、兽药、激素、饲料添加剂、食品添加剂、非食用化学物、重金属、其他有机或无机化合物污染等,2.微生物危害因素目前是世界范围内最主要的不安全因素,致病菌、条件致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生虫等,3.其它需要进一步探索未确定因素,环境污染 种植、养殖方法改变带来的危害，如：微生物耐药性等,（四）食品种植养殖阶段中的问题,1.农药和兽药对食品源头的污染问题,滥用高毒农药（剧毒鼠药、高毒高残留杀虫药） 违法使用兽药（抗生素、激素） 违法饲料添加剂（瘦肉精）,2.动物疫病和人畜共患病防治问题,贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫区，预防为主难以做到 譬如：猪链球菌,3.环境污染问题,长效农药残留、重金属污染、有机化合物（二恶英）,4.种植养殖阶段中产生问题的原因,分散的种植和养殖加工难以有效管理,我国80以上的食品是由分散的个体农民生产，监督、指导、培训受限制 譬如牛奶供应,大量高毒、高残留农药非法生产并流通于市场,化工行业管理从计划经济转变为不规范的市场经济 农民喜欢选用效果好、见效快的农药,（五）食品加工阶段中的问题,1.使用不合格原料生产加工食品,阜阳奶粉事件,2.利益驱使非法添加非食用成分,使用甲醛泡制海产品 硫磺熏制白馒头,3.非法使用食品添加剂,超范围、超用量使用食品添加剂（防腐剂、色素、过氧化苯甲酰钠等）,4.加工阶段产生问题的原因,(1)假冒产品生产经营行为难以根除,假冒产品生产者见利忘义，缺乏责任感。 譬如：36个性保健品、婴幼儿食品 大量小型个体加工者非法加工难以根除,(2)大部分食品生产企业规模较小（70以上）,缺乏现代化良好管理的经验和知识 缺乏资金改善设备和条件，如无法开展产品检验 除非发生食物中毒，否则尚不能取缔或使之很快改进,(3)经营者缺乏诚信意识，良性竞争环境差,(4)法律监督力量薄弱，惩罚力度小,（六）食品流通过程中的问题,1.包装产品假冒他人商标和名称多,2.大量非包装产品来源复杂、污染严重,畜禽产品屠宰环节混乱，检疫检验失控 集贸市场和个体商贩等销售渠道难以控制 个体摊贩前店后厂加工，缺乏自身管理,3.市场规范程度低，采购者或消费者难以提高辨别能力,4.流通过程产生问题的原因,(1)市场缺乏规范性,诚信和信誉评估机制需要进一步加强 食品可溯源性差 监管体制不完整，管理漏洞多,(2)经营者流动性大，范围广，不易监管 (3)经济水平发展不平衡，消费水平差别大 (4)法律体系和执法体制缺乏威慑性,（七）学校食堂承包导致卫生安全问题,1.降低经营管理成本、减少卫生防护设施数量、象征性地组织体检； 2.降价采购卫生质量无保证的原料和半成品、用腐烂生虫原料加工食品； 3.超经营范围，违规加工出售烧烤等易引发中毒事件的食品；,4.实行“二次承包”，分包给若干个班组，使得原来完整的食堂分成多个独立操作的子单位，食品粗加工、烧煮、洗刷、消毒等在同一个房间内完成，容易发生交叉污染。等等。,二、学校食品卫生存在的问题,2001-2005年全国食物中毒发生起数,2001-2005年全国食物中毒人数,2001-2005年全国食物中毒死亡人数,（一）2005年学校食物中毒发生情况,2005年, 卫生部共收到重大食物中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。 其中学校食物中毒54起，共中毒3051人，死亡4人。,2005 年涉及100人以上的学校食物中毒8起，6起发生在学校集体食堂。主要原因是食堂从业人员缺乏基本的卫生知识，操作不规范，学校卫生设施不健全等。,（二）2006年学校食物中毒情况,一季度发生12起，中毒243人，死亡3人 二季度发生64起，中毒1954人，死亡2人 第三季度发生38起，中毒1329人 今年三季度以来中毒起数已达114起，超过2005年全年学校食物中毒发生起数。,（三）典型案例,1.化学性中毒,2005年12月21日17时， 广东普宁市云洛镇中学发生因食用农药污染蔬菜引起的食物中毒，有23名学生出现症状。监测网报告2005年植物类食品引起的食物中毒中，因蔬菜污染引起的占48.4%。 2005年9月22日22时，河北三河市第二中学发生毒鼠强引起的食物中毒事件，70名学生住院，公安机关介入调查。,2.加工不当引起食物中毒,2005年9月19日陕西省太白县太白中学食堂发生四季豆中毒事件，中毒39人。 2005年9月29日吉林省九台市实验小学发生四季豆中毒，344人去医院就诊，132人出现疑似症状。 2005年11月24日，广东省台山市汶海幼儿园发生未煮熟豆浆引起的食物中毒，有22名儿童中毒。,据2005年全国食源性疾病监测报告（14个省），2005年共发生毒扁豆碱引起的食物中毒50起，造成1196人中毒。,（四）食物中毒原因分析（监测网）,2005年11月3日，广州从化市城郊成人技术学校发生疑似食物中毒，共有26名出现症状。经查，该学校食堂无卫生许可证，卫生条件差，从业人员也未经过体检。,（五）学校食物中毒事故处理困难,短时间内大量学生发病，典型暴发性； 症状主诉相互影响，且易受家长诱发; 中毒人数调查困难，难以确定数量； 多为微生物性或食品加工不当引起； 社会影响大，政府重视，调查处理易受干预。,（六）学校食品卫生检查中发现存在的问题,部分学校领导对学校食品卫生仍然重视不够，校长负责制未落到实处 学校食堂卫生管理制度不落实，操作不规范 农村中小学的食品卫生问题 有的地区学校卫生监督管理工作不到位,三、学校食品卫生监管措施,（一）法律法规规定,食品卫生法 餐饮业食品卫生管理办法 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定（教育部 卫生部令） 学生集体用餐卫生监督办法 餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范,食品卫生许可证管理办法，严格卫生许可证的发放审核 实施食品卫生监督量化分级管理制度 学校食物中毒事故责任追究暂行规定，建立学校、教育部门和卫生行政部门责任明晰、共同管理的制度,食品卫生监督量化分级管理制度卫生部于2002年4月推出。对食品生经营单位卫生监督项目进行量化评分，据此对其进行食品卫生信誉度分级，分为A、B、C、D四个等级。对A级单位进行简化监督（2次/年），B级单位进行常规监督（4-6次/年），C级单位进行强化监督（6-10次/年），D级单位不予卫生许可。,（二）量化分级标示管理,对食品生产经营单位按照ABCD四个等级进行分级管理 卫生许可证右上方加贴食品卫生等级标志 经营场所醒目位置悬挂食品卫生等级标牌,贯彻实施餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范、食品卫生许可证管理办法,（三）贯彻实施规范与办法,四、学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定,（一）制定的必要性,食品卫生法第52条：造成重大事故，不构成犯罪者，给予行政处分,责任追究的难以实施（宁夏吴忠区幼儿园、西安科技大学案例） 国务院领导批示、卫生部和教育部的文件及调研报告 2005年3月国务院文件要求建立学校食物中毒责任追究的规定,（二）起草过程,2003年5月开始起草, 8月分别上网征求意见,10月双方召开会议征求意见 2004年、2005年调研/修改 分别征求了卫生、教育部监察部门的意见,参考了： 中国共产党纪律处分条例 中国共产党党内监督条例（试行） 国务院关于特大安全事故责任追究规定,（三）起草原则,过错原则：存在过错 过错内容：法律/法规已规定，但未实施 总结经验，与地方规章协调一致（湖南、江苏、辽宁）,（四）主要内容,名称的确定（纪检监察、人事部门） 行政责任追究的对象和种类 实施行政责任追究的机关：具有管理权限 学校食物中毒的定义：由学校组织、提供的集体用餐导致的师生食物中毒,（五）具体内容（15条）,教育、卫生、学校的主要负责人、直接管理责任人，学校和幼儿园 明确了学校是第一责任人 范围：学校主办或管理的校内供餐单位 学校负责组织提供的集体用餐 行政责任和刑事责任依法实施,规定中食物中毒事故划分为： 1.重大：指一次中毒100人以上并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例的食物中毒事故。 2.较大：指一次中毒100人及以上，或出现死亡病例的食物中毒事故。 3.一般：指一次中毒99人及以下，未出现死亡病例的食物中毒事故。,（六）需追究学校有关责任人行政责任的情形,1.未建立学校食品卫生校长负责制的，或未设立专职或兼职食品卫生管理人员的； 2.实行食堂承包（托管）经营的学校未建立准入制度或准入制度未落实的； 3.未建立学校食品卫生安全管理制度或管理制度不落实的； 4.学校食堂未取得卫生许可证的；,5.学校食堂从业人员未取得健康证明或存在影响食品卫生病症未调离食品工作岗位的,以及未按规定安排从业人员进行食品卫生知识培训的； 6.违反学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定第十二条规定采购学生集体用餐的； 7.对卫生行政部门或教育行政部门提出的整改意见，未按要求的时限进行整改的；,8.瞒报、迟报食物中毒事故，或没有采取有效控制措施、组织抢救工作致使食物中毒事态扩大的； 9.未配合卫生行政部门进行食物中毒调查或未保留现场的。,（七）追究范围与追究原则,1.追究范围： 学校主要领导、主管领导和直接管理责任人的行政责任,2.追究原则：,一般中毒，中毒人数少于人的，追究直接管理责任人的责任。 一般中毒，中毒人数在人及以上的,追究直接管理责任人的责任，但直接管理责任人在事故发生前已将学校未履行食品卫生职责情况书面报告学校主管领导，而学校主管领导未采取措施的，由学校主管领导承担责任。,较大中毒，追究直接管理责任人和学校主管领导的责任。 重大中毒，追究直接管理责任人、学校主管领导和学校主要领导的责任。,（八）卫生行政部门追究,学校发生食物中毒事故，需追究卫生行政部门有关责任人行政责任的情形：,1.对不符合学校食堂或学校集体用餐单位卫生许可证发放条件的单位，发放卫生许可证的； 2.检查发现学校食堂未达到卫生许可证发放条件要求，而未向所在地教育行政部门通报的（许可证管理办法）；,3.未按规定对学校食堂或学生集体用餐供餐单位进行监督检查或检查次数未达到要求的； 4.未按教育行政部门或学校的请求，协助教育行政主管部门或学校对主管领导、卫生管理人员和从业人员进行食品卫生相关知识培训的； 5.监督检查过程中，对发现的不符合卫生要求的行为未提出整改意见的；或者提出整改意见后未在要求时限内再次检查进行督促落实的；,6.接到学校食物中毒报告后，未及时赶往现场调查处理，或者未及时采取有效控制措施导致食物中毒事故事态扩大的； 7.未按突发公共卫生事件应急条例和食物中毒事故处理办法的规定时间进行食物中毒报告的。,（九）教育部门追究,1.未将学校食品卫生安全管理作为对学校督导评估的重要内容和重要考核指标或未按规定进行督导、检查的； 2.督导检查过程中，对发现的问题未提出改进意见的，或对改进意见未督促落实的；,需追究教育行政部门有关人员行政责任的情形：,3.未督促学校制定学校食堂管理人员和从业人员培训计划或未定期组织培训的； 4.接到卫生行政部门相关通报,未督促学校落实卫生行政部门提出的卫生监督意见的； 5.接到学校食物中毒报告后，未及时赶往现场协助卫生行政部门和其他相关部门调查处理，或者未督促学校采取有效措施控制食物中毒事故事态扩大的； 6.未按规定向上级教育行政部门报告的，或存在瞒报、迟报行为的。,（十）追究行政责任适用原则,对教育行政部门和卫生行政部门有关责任人追究行政责任的适用原则：,一般中毒：追究直接管理责任人的责任。 较大中毒：追究部门管理责任人的责任。 重大中毒：追究部门主管领导的责任。 暂行规定将在实践中不断予以完善,（十一）学校食品卫生监