打造核心增长极的基础与思路.ppt

南昌打造核心增长极的基础与思路,背 景,省委第十三次党代会提出： “鼓励支持省会南昌创新发展体制机制，大力提升综合实力和竞争力，成为带动全省发展的核心增长极”,增长极理论最初由法国经济学家佩鲁在上世纪40年代末提出的关于一国经济（尤其是产业）非平衡增长的理论。,一 核心增长极理论,分为狭义与广义经济增长极： 狭义增长极有三种类型：一是产业增长极，二是城市增长极，三是潜在的经济增长极。 广义经济增长极指：凡能促进经济增长的积极因素和生长点，其中包括制度创新点、对外开放度、消费热点等等。,具体表现形式为： （1）地理空间上表现为一定规模的城市； （2）存在推进性的主导工业部门和不断扩大的工业综合体； （3）具有扩散和回流效应。,（1）存在具有创新能力的企业群体和企业家群体，即创意与创新是经济发展的源动力； （2）必须具有规模经济效应。即发育成为增长级的地区需具备相当规模的资本、技术和人才存量； （3）要有适宜经济与人才创新发展的外部环境：便捷的交通、良好的基础设施等“硬环境”，还要有政府高效率运作，恰当的经济政策、公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等“软环境”。,增长极产生的条件,增长极在具有强大规模经济的同时，还具有明显的支配效应和创新的特点，对周围的区域发生“支配”作用，也即吸引和扩散的作用： （1）技术的创新与扩散作用 （2）资本的集中与输出作用 （3）获取巨大规模经济效益的作用 （4）产生“凝聚经济效果”的作用,增长极的效应,支配效应 乘数效应 极化效应与扩散效应,增长极的效应（二）,增长极理论的优点与应用,对社会发展过程描述更真实 重视创新和推进型企业的作用，鼓励技术革新 概念明了，易于决策者掌握和推行 被广泛运用于不发达地区或发展中国家，如巴西和马来西亚等，成为区域经济增长的重要理论基础 产业方面：增长极成为组织核心；空间上，成为经济重心；物质形态上即区域中心城市,增长极理论的实质,增长极理论是与梯度转移理论相关联的经济发展理论，是典型的非均衡增长思想强调具有主导部门和有创新能力的企业或产业，在某些地区或大城市的聚焦发展而形成的经济活动中心。 在强调比较优势的同时，更强调先发优势先发优势更多地依靠资本、技术、人力资本、知识等“创造性资源”,核心增长极理论与罗斯托发展阶段论,非均衡发展理论从产业引申到社会发展时，就与罗斯托六阶段论相衔接了：其“起飞”阶段的条件为： （1）较高的资本积累，使生产性投资占国民收入的比率在10%以上 （2）有一种或多种实质性的制造业部门作为起飞的主导部门发展起来，且增长率极高 （3）建立起一种能保证起飞的制度，即存在或飞速出现一种政治、社会和制度的结构。,二 南昌的优势与不足,省内优势明显南昌经济发展占全省比重 （亿元）,二 南昌的优势与不足（二）,横向比差距明显南昌与中部省会城市（部分）比较 亿元,南昌经济现状简评,中部比较，南昌与太原相比具有优势（除专利申请数外）；而与合肥、长沙和武汉相比，则差距较大，尤其是与武汉差距明显。 与合肥的GDP总量差距要小于固定资产投资的差距，也就是说南昌的固定资产投资规模相对力度较大，投资拉动型经济增长特点明显。但规模以上工业增加值明显小于合肥和长沙，说明产业规模偏小，工业基础薄弱。 人均GDP与合肥比较接近（合肥按调整区划后的经济指标核算），这是值得注意的一点。,三 政策建议,基本原则（三原则） 正视不足，抓住机遇 形成共识，打造核心 政策倾斜，先行先试,（一）制度建设，先行先试,1、以南昌为中心，打造鄱阳湖生态经济区先导区 鄱阳湖生态经济区建设要落地。考虑在江西省已有的鄱阳湖产业基金项目上给予南昌市相应的倾斜。 先导区范围：二个层面： 一是全南昌市建成区全部在内； 二是主体部分，如包括高新区、经开区、桑海开发区等。,2、推动先导区重大项目建设,交通路网建设：高速铁路、环鄱阳湖高速路（与南昌打造一小时经济圈相结合）、环城快速路、轨道交通（地铁）等。专项资金、发债、补贴等 围绕机场快速路建设为核心的空港经济圈建设，建立保税物流中心或海关特别监护区，促进经济发展。高速收费站的调整、海关等促进政策,2、推动先导区重大项目建设（二）,电力投入：新昌电厂二期、电网建设等，将电力建设与南昌建设国家低碳 城市试点和国家创新型城市试点相结合。 加大对五大战略性新兴产业发展的扶持力度。对现有产业范围作新的解读，如光伏光电新能源与新材料产业（风、核及锂等、铜及有色金属、稀土等）,3、财税政策,“十二五”及其后五年，先导区（示范区内）所得税的优惠。 加大转移支付力度，包括新增地方财政、税收、收费等用于打造南昌的产业发展基金。 财税收入中省市分成比例的调整等（包括省投资公司的税收，属地原则计入地方）。 南昌市用地指标上的倾斜，建议按南昌的经济贡献率来分配。 发行地方债，支持产业发展,4、加大招商引资力度,“起飞”较高的资本积累和生产性投资比 双轮驱动、突出优势（打造优势） 双轮驱动：制造业和服务业。 突出优势：新兴产业与传统产业中，具备比较优势的产业或产业发展空间大，基础较为扎实的产业，都应着重给予引导与支持。围绕或要突出具有比较优势的产业重点招商，如汽车制造业具有传统比较优势，要进一步强化；航空则是具备扎实基础并具备巨大发展空间的产业，前者可以说是传统产业，后者则属新兴产业，都可以重点发展,4、加大招商引资力度（二）,审批权下放 除国家明确规定必须由省审批或核准的，其他能下放的一律下放： 使用财政性资金项目、南昌市域范围内的企业设立、鼓励类投资项目等 高新技术企业的认定，在进入之前已被认定的，招商中直接认定,5、行政区划上统筹安排，科学调整,坚持有利和适时的原则，即对区域发展有利的，抓紧推进；影响或冲击较大的，则谨慎或待成熟后再推进。 对于因区划或历史原因，对经济发展存在影响的，积极推进区划调整。如桑海开发区与周边县区土地矛盾的，可以积极协调甚至规划上进行调整。其他的县改区或向南或东拓等，则宜成熟后再论证，因为总量做大只是一个方面，做强（或做优）则以人均值来衡量时，就不一定有优势了。总体上，建议围绕省政府提出