土地经济学第六章土地计划利用.ppt

第六章 土地计划利用,第一节 土地计划利用的必要性 第二节 中国土地利用计划的基本体系 第三节 中国土地利用计划的管理,第一节 土地计划利用的必要性,一、土地计划利用的含义 土地计划利用是按照土地利用规划和土地利用计划规定的用途和条件对土地加以利用。,二、土地计划利用的必要性,（一）土地的特性要求实行土地计划利用 1. 土地面积的有限性、经济供给的稀缺性 2. 各类土地利用之间联系密切 （二）社会经济协调发展要求实行土地计划利用 1. 社会经济的发展要因地制宜，统筹安排 2. 正确处理土地资源供求关系 3. 减少或避免因土地用途改变造成的损失 （三）国家法律规定必须实行土地计划利用,三、土地计划利用与市场配置 的关系,(一)在市场经济体制下政府调节的必要性土 地市场配置的局限性主要表现在： (1)考虑企业局部的、当前的利益多，容易 忽视国家利益、公共利益和长远利益。 (2)土地利用中存在很多外部性问题，而单 纯的市场配置不能解决土地利用的外部 不经济问题。,三、土地计划利用与市场配置 的关系,(3)市场调节的滞后性。 (4)对于一些不能按市场机制运作的部门，市 场配置无能为力。 (5)土地在中国，尤其在农村，还具有社会福 利和社会保障的功能。,三、土地计划利用与市场配置 的关系,(二)市场经济条件下政府调节与市场调节的关系及其与计划经济体制下政府调节的区别 政府调节的范围不同 政府调节与市场机制间的关系不同,第二节 中国土地利用计划的 基本体系,一、中国土地利用计划体系的构成 中国土地利用计划的基本体系是在土地全民所有制和集体所有制并存、实行社会主义市场经济体制的基础上，由国家、省(市、区)、地(市)、县(市)和乡(镇)五级的长期土地利用总体规划、中期土地利用计划和年度土地利用计划构成的。,一、中国土地利用计划体系的 构成,二、中国土地利用计划体系的 特点,(一)土地利用计划是国民经济与社会发展计 划的有机组成部分 (二)土地利用计划是由长期、中期、年度计 划构成的完整体系 (三)土地利用计划实行分级管理 (四)土地利用计划是指令性指标与指导性指 标相结合的计划体系,第三节 中国土地利用计划的 管理,一、土地利用计划管理的内容 中国的土地利用计划管理包括土地利用总体规划、中期土地利用计划和年度土地利用计划的编制、审批、执行和监督检查等。,一、土地利用计划管理的内容,(一)土地利用计划的决策 中国现行土地利用计划决策权是有效集中、适当分散的多层次的体系。基本形成了三个层次：(1)中央统一的决策权；(2)部门和地方及计划单列城市的决策权；(3)用地单位的决策权。,一、土地利用计划管理的内容,(二)土地利用计划的编制程序 1. 土地利用总体规划 2. 土地利用计划 (三)土地利用计划的执行 (四)土地利用计划的监督检查,二、土地利用计划管理存在的 问题,(一)土地利用计划管理的基础薄弱 (二)土地利用计划管理的内容有待扩展 (三)土地利用计划管理的手段尚不够完善有力 (四)土地利用计划管理的理论研究相对滞后,三、强化与完善土地利用计划 管理的方向,(1)加强土地利用计划管理的基础，即建立有效的土地利用宏观调控的微观管理基础。 (2)完善土地利用计划体系，即建立和不断完善由土地利用总体规划、土地利用中期计划和年度计划构成的、以年度计划为主体的土地利用计划体系。,三、强化与完善土地利用计划 管理的方向,(3)促进土地利用计划管理决策制度的完善，建立以中央和地方两个层次为基础、有效集中而又适当分散的多层次决策体制。 (4)加强土地利用计划管理的理论研究，建立社会主义市场经济体制下土地利用计划管理的理论体系。,三、强化与完善土地利用计划 管理的方向,(5)强化土地利用计划管理的手段，建立综合运用行政、经济和法律等各种手段的调节制度，并协调各种手段之间的关系，逐步实现由直接调控向间接的宏观调