2019年全县防汛抗旱工作会议讲话提纲

2019年全县防汛抗旱工作会议讲话提纲县政府常务副县长XXX同志们：日前，省、市先后召开防汛抗旱工作会议，对防汛抗旱工作提出了新的明确要求。今天，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作会议，主要任务就是贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，安排部署我县防汛抗旱工作，全力做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，确保我县安全度汛。在此，首先明确一点，根据省政府统一安排，今年的防汛抗旱工作仍由水利部门统一负责，应急管理部门配合，也就是防汛抗旱指挥部办公室仍设在水利局，负责全县防汛抗旱工作。下面，就做好下一步防汛抗旱工作，讲四点意见：一、认清形势，统一思想我县处于XX流域、XX流域的交界地带，地理位置特殊，降雨受东南季风影响，年际、年内变幅很大，历史上水旱灾害频发，而且年降雨量的7080集中在汛期，而且多以暴雨形式出现，突发性强，极易形成洪涝灾害。参加今天的各位同志基本上都经历过XX暴雨洪水，相信大家的记忆都很深刻。今年，据国家和省气象部门的预报，受厄尔尼诺事件影响，气候形势更加复杂，水旱灾害的突发性、反常性和不确定性更加明显、更为突出，南方不少省市提前20天就进入了汛期。这都为我们敲响了警钟。当前，我县已进入汛期，从综合情况来看，集中降雨、局部暴雨等极端天气可能频发、突发，极有可能造成极端的气象水文事件。因此，防汛抗旱工作形势十分严竣、不容忽视，特别是随着主汛期的越来越近，全县各乡镇、各部门一定要充分认识我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚决克服麻痹侥幸心理，严格按照工作安排、工作要求，严而又严地查找问题，细而又细地预估困难，对可能发生的洪涝灾害保持高度警惕，既要有工作预案，又要有应对之策，更要未雨绸缪，从思想、工防、人防、物资等方面做好充分准备，最大限度降低灾害风险。二、严查细查，盯紧短板做好防汛抗旱工作，工程是基础，物资是保障，人防是关键。但从我县防汛设施的现状和多年防汛工作的实际来看，我县在以下五个方面均存在薄弱环节。一是防洪除涝工程体系薄弱，抗御洪涝灾害能力差。我县现有的防洪除涝工程大部分兴建于上世纪五六十年代，设计标准低，年久失修，损坏严重，防灾抗灾能力差，主要河流堤防单薄，险工险段多，设障问题严重，易出现“小洪水、高水位、重灾害”的不利局面。20XX年XX暴雨洪水造成XX河我县境内多处堤防决口，造成财产损失严重，就是因为这个主要原因。蓄滞洪区安全建设不完善，XX蓄滞洪区现处于无防护状态，随着XX河市区段的治理，蓄滞洪区运用机率提高，而救生避水、预警预报设施等，远远不能满足安全撤退要求。XX年“XX暴雨洪水，XX蓄滞洪区运用分洪，我们提前预警、提前安排、提前撤离，做到了人员零伤亡，但群众的财产损失严重。据统计，蓄滞洪区内XX个镇XX个村XX万多人、XX万多亩耕地受灾，给群众的生产生活造成了严重影响。这个深刻教训，我们必须吸取。二是防汛物资储备不足，不能满足防汛抢险需要。我们虽然按照“分级负责、分级管理”的原则进行防汛抢险物料的储备工作，但有的乡镇防汛物料筹备不足，品种单一；县直物资部门防汛物资储备困难，备料不足，一遇洪水不能有效调动；县防汛仓库物料储备不足，不能满足抢险需要。防汛物资，都是保命、救命的物资，宁可备而不用，不可用而不备，县直有关部门、各乡镇必须备齐备足防汛物资，确保遇有紧急情况能够拉的出、用的上，确保防汛工作万无一失。三是部分干部群众防汛意识淡薄，存在麻痹思想、侥幸心理。由于部分干部群众对暴雨洪水的突发性和可能造成的后果认识不足，存在麻痹思想、侥幸心理，导致有的乡镇对防汛工作不深入、不细致，防汛检查有搞形式、走过场现象。个别地方对防汛工作只是停留在会议上、文字上、口头上，该制定的方案和措施没制定，该检查落实的工作没检查落实到位，该及时解决的问题没有及时解决。这些思想和工作中存在的问题，如果不及时解决，一但遇到大汛，我们的防汛工作就会处于被动状态，就会贻误战机，就会给人民群众生命财产安全造成重大损失。四是群防队伍组建困难，缺乏经验。近年来，随着农村青壮年劳力的大量输出，造成农村抗洪抢险力量严重不足。群防队伍组建困难，有些乡镇虽然组建了群防队伍，也进行了登记造册，建立了档案，但却未真正落实到人，许多是有册无名、有名无人。有的地方虽然组建了群防队伍，但缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验，一旦发生洪水，仓促上阵，很难保证迅速有效进行抗洪抢险。在XXXX年的抗洪抢险堵复XXXX河决口时，就暴露了我们缺乏实战经验的问题，影响了抢险进度。五是城镇、行业的防汛问题突出。多数乡镇没有制定防洪规划，许多排涝沟渠被改成暗渠，部分断面被填埋或缩窄，遇到暴雨排水不畅，往往形成严重内涝。有的行业防汛组织不健全，人员不到位，预案不完善，如遇紧急汛情不能第一时间投入到抢险工作中去。对这些问题，要落实属地责任和行业部门责任，在主汛期来临之前，必须解决到位，必须保证安全度汛。三、突出重点，拉高标杆今年，我县的防汛抗旱工作，要结合当前正在开展的大气污染防治、水污染防治、河长制等工作，继续贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照“早、严、细、实”的防汛工作要求和省、市、县防汛抗旱指挥部的统一部署，及早动手，严密组织，细化方案，突出重点，狠抓落实，确保在标准洪水内，主要河道堤防不决口，平原排水畅通，城镇安全，主要交通干线正常运行。出现超标准洪水时，能及时、有序、有效应对，最大限度减轻灾害损失，全力保障人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定。为此，要突出抓好七项重点工作：一要提高标准，进一步完善落实防汛预案。要按照国家防总和省委、省政府提出的防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求，本着从最坏处着手、向最好处努力的原则，完善防汛工作方案和防汛应急预案，做到有备无患、未雨绸缪。要按照目标要求，提高标准，细化要求，严格责任，横向到边，纵向到底。一是扩大覆盖面。要坚持问题导向，围绕河流堤防防洪抢险、蓄滞洪区分洪、群众转移避险三个方面，细化实化应急预案。二是增强操作性。要认真总结防汛抗旱工作正反两面经验教训，细化流程、措施，把预警预报、信息发布、指挥调度、物资调拨、群众转移等措施，细化到每个环节，分解到各个岗位，确保随时启动、处险不乱。三是突出针对性。对XX河、XX河等重点堤防和险工险段，要重点坚守、研判险情，做到心中有数；对XX、XX蓄滞洪区，要制定预警通信、群众转移安置等措施，加强迁安救护实战演练，确保预案及时启动、顺利实施、发挥作用。县防汛指挥部已将全县防汛工作方案和各项预案印发给县四大班子领导、防汛指挥部各成员单位、各乡镇、县直有关部门。全县各级各部门要结合本辖区、本部门的防汛工作重点，按照县防汛指挥部的要求，及时制定完善落实防汛工作方案、预案等，切实提高工作的针对性和可操作性。对可能出现的险情，要做到心中有数、措施得力、处置得当，确保安全度汛。二要以防为主，切实搞好汛前检查。会后，全县各级各单位要按照责任分工，迅速进入角色，主动与承担防汛责任的县领导联系，紧紧要抓住主汛期前来临的有限时间，尽快组织人员力量对河道、蓄滞洪区、桥涵闸等防洪除涝工程以及辅助设施进行一次全面彻底的拉网式检查。对查出的问题，能立即整改到位的，要立行立改，及时处理到位；不能及时处理到位的，要制定措施，限期整改到位；对一时难以处理的险点隐患，要制定度汛安全保障措施，明确责任，落实监测管护人员，组织好抢险队伍，备足防汛物料，做到主动防范。三要抓好河道排水沟清淤除障，确保河道行洪安全。各乡镇要结合全县河长制工作，切实采取有效措施，真正把河道清淤除障和垃圾清理工作抓紧抓好。对河道行洪障碍，有关乡镇要按照“谁设障，谁清除”的原则，责令设障者限期清除。对设障和有障不清，影响防洪安全造成损失的，要坚决追究有关领导和当事人的责任。对面上排水沟渠，要组织群众进行突击疏挖清淤，真正使防洪排涝体系正常发挥作用。四要突出重点，加强度汛工程建设。目前，我县正在实施XX河、XX河治理工程，有关乡镇要搞好施工环境协调工作，确保工程顺利进行。除此之外，县防汛抗旱指挥部已对全县重点防汛工程进行了排查，并将存在的问题和任务分解到有关乡镇和部门。各乡镇要抓紧修复度汛工程，有关责任单位要给予大力支持，一时不能修复的要及时采取防御措施，确保度汛安全；对不及时修复度汛工程或不采取有效防御措施的，一经发现将按有关规定追究责任人的责任。五要广泛动员，加强防汛抢险队伍建设。各乡镇要针对农村青壮年劳力外出务工多、防汛队伍力量不足的实际情况，研究行之有效的办法，引导在家务农的青壮劳力参加抗洪抢险演练，让广大群众切实担负起保卫家园的重大责任。同时，要以民兵预备役人员为主，组建防汛机动抢险队伍，充分发挥管理单位人员和技术优势，提高抢险效果。所有的群防、专业防汛抢险队伍，都要进行必要的培训和演练，真正适应多种复杂情况下的抢险要求，关键时刻能够拉得出、抢得上、守得住。六要克服困难，备足备好防汛物料。县直有关部门、各乡镇要及时补充防汛物资，按照防汛物资储备计划，千方百计足额储备，并且要保证质量。防汛物资都要按规定登记造册，实行专库存放、专人管理。除各级防汛部门储备的防汛物资外，各乡镇要继续发动群众采取“号料登记、备而不集”的办法，储备一定数量的木桩、编织袋等，采取多层次、多渠道、多品种备足备好抗洪抢险所需物资，确保一旦有汛时能够运得出、用得上、供应足，满足抢险需求。七要因地施策，切实抓好城镇和行业防汛。各乡镇要制定、完善城镇防洪规划，增加防洪投入，加快城镇防洪排水设施建设。要积极动员、组织人员及时对城镇排水系统进行疏浚清障，发生内涝时，要及时组织抢排，确保城镇正常的工作、生活秩序。要加强行业防汛工作，交通、通信、电力、教育等行业主管部门都要及时召开行业防汛工作会议，进行认真研究部署，建立防汛组织，制定各种防汛方案、预案，落实防汛责任，切实搞好本部门、本单位的防汛工作，严防因暴雨洪水造成人员伤亡等恶性事件的发生。四、落实责任，确保实效各级、各有关部门要认真贯彻落实中华人民共和国防洪法等有关法律法规和国家防总对今年防汛抗旱工作的总体要求，进一步加强领导，明确职责，落实责任，确保今年我县防汛抗旱工作有效展开。一要落实责任。落实行政首长总体负责，各有关部门和单位分工负责，是搞好防汛工作的关键，也是各级、各部门行政首长的法律责任。各乡镇防汛指挥部一定要强化防汛工作行政首长负责制，逐级分解任务，落实责任。各乡镇主要领导要将防汛工作摆上重要位置，立即到岗到位，进入防汛角色，切实履行防汛工作责任，主动担负起防汛工作的重任。特别是因工作岗位变动，新分管防汛抗旱工作的同志更要加强学习，尽快了解情况、熟悉业务、进入角色，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。关键时刻要做到快速反应，第一时间赶赴现场，科学指挥，果断处置。要进一步落实主要河道、蓄滞洪区等重要防洪工程设施的防汛责任制。各有关责任人要按照责任分工，深入到分管的防区和工程现场检查指导，研究解决实际问题，切实履行自己的职责。二要上下联动。防汛工作涉及方方面面，需要各级、各方面密切配合和大家的共同参与。各乡镇、各部门要严格按照XX县防汛指挥部领导成员单位职责的要求，严格实行责任制，切实履行职责。防汛部门要树立全局观念，加强综合协调，统筹研究考虑防汛工作；全县各级要加强防汛值班，严格值班制度，及时准确掌握、分析、通报雨情、汛情及工情变化，为各级领导指挥防汛抢险当好参谋。应急部门要掌握有关部门防洪安全生产情况，督促、指导和协调汛期全县安全生产工作；协调、指导水旱灾害应急救援工作；协调衔接武装部、综合消防救援力量等多种应急资源参加水旱应急救援工作，组织、指导遭受洪涝及严重旱灾群众的生活求助工作。气象部门要做好天气形势监测、分析，及时准确提供天气预报及气象分析资料。电力部门要加强电力调度，保障防汛指挥机构、防洪工程、防汛通信以及防洪抢险的电力供应及本行业防汛工作。电信、通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛信息畅通。公路、交通部门要安排好车辆，保障抢险人员、物资及撤离人员的运输。公安、司法部门要搞好治安管理和安全保卫，依法打击破坏防洪工程设施等犯罪活动，维护防汛抗洪秩序。一旦发生大的洪涝灾害，民政部门要组织搞好灾后群众的安置和救济工作；卫生部门要做好灾区的卫生防疫和医疗救护工作；保险部门要做好防洪保险和灾后理赔工作。部队官兵在历年的抗洪抢险中，完成了许多急、难、险、重任务，是抗洪抢险的中坚力量，有关部门要主动加强与当地驻军的联系，共同搞好抗洪抢险工作。各乡镇、各有关部门要切实把防汛作为全社会的大事，按照各自的职责，真正做到思想到位、组织到位、人员到位、工作措施到位，坚决完成防汛任务。三要严肃法纪。全县各级要利用多种途径、多种形式，进一步强化干部群众的法制和安全意识，保障防汛抗旱工作正常进行，提高依法防汛抗旱的水平。要严厉打击破坏水利工程及水文、通信设施的违法犯罪行为，保证水利工程和设施安全运行。要严格制度，严明纪律，服从命令，听从指挥，决不允许推诿扯皮、各自为政、贻误战机。要严格按照汛期调度运用计划科学调度洪水，特别是蓄滞洪区分洪运用或需要破口分洪时，有关部门和单位要坚决执行指令，必须做到令行禁止，政令畅通，对拒不执行或延误执行上级调度命令的，要依法依规严肃查处。四要强化宣传。要高度重视防汛抗旱宣传报道工作，及时准确发布重特大突发水旱灾害信息。要进一步健全和完善信息报告和通报机制，实现上下联动、部门协调、信息共享，确保信息报送的时效性和准确性。要进一步规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，准确、慎重地宣传防汛抗旱情况，不断提高防汛抗旱宣传工作水平。五要强化值守。按照上级要求，县防汛抗旱指挥部已从XX月XX日开始值班，省、市防汛抗