企业全面预算管理研究论文

企业全面预算管理研究-以广东大冶摩托车技术有限公司为例 张金兰 江苏科技大学 基于企业会计政策选择的纳税筹划研究 王盼盼 江苏科技大学学校代码： 10289 分类号： TP391；F810 密 级： 公开 学 号： 江苏科技大学硕 士 学 位 论 文企业全面预算管理研究-以广东大冶摩托车技术有限公司为例 研究生姓名 张金兰 导师姓名 施金龙 申请学位类别 管理学硕士 学位授予单位 江 苏 科 技 大 学 学科专业 会计学 论文提交日期 2010年06月 16日 研究方向企业理财理论与实务论文答辩日期 2010年06月 17日 答辩委员会主席 评 阅 人 2010年06月16日分类号： TP391；F810密 级： 公开 学 号： 管理学 硕士学位企业全面预算管理研究-以广东大冶摩托车技术有限公司为例学生姓名张金兰指导教师施金龙副教授二0一0年六月A Thesis Submitted in Fulfillment of the Requirementsfor the Degree of Master of Management Research on Enterprise Comprehensive Budget Management-A Case of Guangdong Daye Motorcycle Technology Ltd.Submitted byZhang JinlanSupervised byVice Prof. Shi JinlongJiangsu University of Science and TechnologyJune, 2010论 文 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得江苏科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日 期：学 位 论 文 使 用 授 权 声 明 江苏科技大学有权保存本人所送交的学位论文的复印件和电子文稿，可以将学位论文的全部或部分上网公布，有权向国家有关部门或机构送交并授权其保存、上网公布本学位论文的复印件或电子文稿。本人电子文稿的内容和纸质论文的内容一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。 研究生签名： 导师签名：日 期： 日 期：Abstract摘 要全面预算管理最早起源于英国，但美国将其运用于企业并使其得到了极大地发展。在当今的美国，90%以上的大型公司都实施了全面预算管理：其中制造企业的比例最高，其次为批发和零售业。全面预算管理作为一种含金量极高的管理工具，早已融会于美国大型企业管理文化的血脉之中，成为他们赢得市场竞争力的必备工具之一。近年来，随着经济的一体化，国内很多企业不断向西方先进企业学习，借鉴他们优秀的管理理念，并根据国内经济环境和企业实际情况进行了改进，推动了企业的发展，成为企业确保战略目标实现的有力工具。在历经了市场的无数次实践验证后，具有中国特色的全面预算管理模式得到了初步的发展，其自身价值正在为越来越多的国内大中型企业所认识。但随着经营环境的变化，全面预算管理在应用中出现了很多问题，如未建立完善的预算管理组织体系、预算监控不力、缺乏有效地考核与激励措施等等，因此，有人对预算管理在企业经营中的作用提出质疑，甚至认为预算是浪费企业的资源。因此，本文以全面预算管理基本理论作为研究的起点对大冶公司在实施全面预算管理中存在的进行研究，全文分为五章：第一章，主要对本文的研究背景、国内外研究现状、研究内容、研究方法及创新等方面，加以叙述和说明。第二章，从全面预算管理的内涵、特征出发，随后介绍了全面预算管理的作用，最后分析了全面预算管理的理论基础。第三章，详细阐述了全面预算管理循环体系的各个环节：预算编制、全面预算管理的内容体系、预算控制及预算考评。第四章，结合案例-大冶摩托车技术有限公司，分析该公司全面预算实施过程中存在的问题并针对问题提出了相应的改进对策。第五章，总结全文并对后期研究方向进行了展望。关键词：全面预算；预算管理；预算编制；预算控制；预算考评AbstractComprehensive budget management originated in the United Kingdom, It was applied to business and make it great development in the United States. Today, more than 90% of large companies have implemented comprehensive budget management in America: the highest proportion is manufacturing enterprises, followed by wholesale and retail trade. Comprehensive budget management as a high gold content management tools, has mix with corporate management culture in the United States. In recent years, with economic integration, many domestic enterprises continue to learn from advanced western companies. Draw on their excellent management philosophy, and according to the actual domestic economic situation and business environment improved, promoting the development of enterprise, an enterprise to ensure a powerful tool to achieve strategic objectives. After numerous practical tests in the market, more and more domestic enterprises recognized they should begin to develop comprehensive budget with its own values. But as the business environment changes, there are many problems in the overall budget management application, such as without establishing sound management organization system, inadequate budget monitoring system, without performance assessment and the comprehensive budget management, the role in business is in the challenge, and somebody even think its a waste of corporate resources. Therefore, start from the basic theories of comprehensive budget management and then research on the problems of the Daye enterprises comprehensive budget management during the implementation.There are five chapters of this article. Chapter 1, the background and significance of this issue is pointed out, also, the research progress at home and abroad is analyzed, and then, the structure of the paper is introduced. Chapter 2, start from describing the concept and the characteristic of comprehensive budget management, and then elaborates the functions and fundamental theories. Chapter 3 expounds all parts of the circle system of comprehensive budget management, such as: budget compiling scheme, budget information monitor and feedback system and assessment system of comprehensive budget management. Chapter 4 analyzes the problems in the implement process based on Daye Co. Ltd. And then advances solutions to the problems which pointed out. Chapter 5 sum up the whole thesis and give a direction for the research of next step. Keywords: comprehensive budget; budget management; budget compilation; budget implement; budget assessesIII目 录目 录摘 要IAbstractII目 录IContents第1章 绪论11.1 选题背景及意义11.2 国内外研究动态21.2.1 国外研究现状21.2.2 国内研究现状41.3 研究内容及框架61.3.1 本文的研究内容61.3.2 本文的内容框架81.4 研究方法和创新81.4.1 本文的研究方法81.4.2 本文的创新点9第2章 全面预算管理基础理论92.1 全面预算管理的内涵及作用92.1.1 基本概念92.1.2 主要特点92.1.3 全面预算管理的作用102.2 全面预算管理的理论基础122.2.1 委托-代理理论122.2.2 激励理论122.2.3 控制理论132.3 本章小结14第3章 全面预算管理体系153.1 全面预算管理的预算编制153.1.1预算编制内容153.1.2 预算编制方式173.1.3 预算编制方法193.2 全面预算管理的预算控制243.2.1 预算控制的内容243.2.2 预算控制的方法273.3 全面预算管理的预算考评283.3.1 预算考评基本原则283.3.2 预算考评指标293.3.3 预算考评方法323.4 本章小结36第4章 案例分析374.1 大冶公司简介374.2 大冶公司全面预算管理存在的问题384.2.1未建立完善的预算管理组织体系384.2.2预算内容体系不完善384.2.3预算编制方法陈旧384.2.4预算监控不力394.2.5 预算管理缺乏有效的考核与激励措施394.3 构建全面预算管理组织机构394.3.1 成立全面预算管理委员会404.3.2 设置预算管理常务机构414.3.3 确立全面预算管理责任网络424.4 完善全面预算管理内容体系434.4.1 资本预算444.4.2 现金预算464.4.3 利润表预算474.4.4 资产负债表预算484.5改进预算编制方法484.5.1 销售预算采用滚动预算484.5.2 期间费用采用零基预算494.5.3 产品成本采用作业基础预算504.6 完善全面预算控制体系534.6.1 销售业务控制534.6.2 采购过程控制534.6.3 生产成本控制544.6.4 费用控制554.6.5 资金控制564.7 健全预算考评体系564.7.1 企业整体经营业绩考评设计564.7.2 全面预算执行部门和执行者考评设计594.8 本章小结63第5章 总结与展望655.1 总结全文655.2 研究展望66参考文献66攻读硕士学位期间发表的学术论文69致 谢70III ContentsContentsAbstract(Chinese)AbstractChapter 1 Introduction11.1 Research background and significance of the subject11.2 Present research situation at home and abroad21.2.1 Present research situation at abroad21.2.2 Present research situation at home41.3 Research contents、methods and innovation61.3.1 Research contents61.3.2 Research content frame71.4 Research methods and innovation71.4.1 Research contents71.4.2 Research innovations8Chapter2 Theory of comprehensive budget management92.1 Basic concepts92.2.1 Basic Concepts92.2.2 Main Features92.2 The role of comprehensive budget management102.3 Theoretical foundation122.1.1 Principal-agent Theoretical122.1.2 Incentive Theory122.1.3 Control Theory132.3 Summary14Chapter3 Comprehenxsive Budget Management System153.1 Compilation of comprehensive budget management153.1.1 Contents of budget153.1.2 Modes of compilation173.1.3 Methods of compilation193.2 Control of the comprehensive budget management243.2.1 The contents of budget control243.2.2 The methods budget control263.3 The evaluations of comprehensive budget management283.3.1 Overall basic principles of comprehensive budget management evaluations283.3.2 Targets of comprehensive budget management evaluation293.3.3 Evaluation methods for comprehensive budget management323.4 Summary35Chapter4 Case study364.1 Introduction of Daye Company364.2 Problems of Dayes comprehensive budget management364.3 Construction of a comprehensive budget management organization384.3.1 Set up the comprehensive budget management committee394.3.2 Set up the full-time department404.3.3 Establish the responsibility network404.4 Comprehensive budget management content system424.4.1 Capital Budget424.4.2 Cash budget454.4.3 Income Statement Budget464.4.4 Balance Sheet Budget464.5 Improving the methods of compilation of budget474.5.1 Rolling budget for sales budget474.5.2 Zero-based budget for during cost484.5.3 ABC-based budget for product cost494.6 Reinforce comprehensive budgetary control system524.6.1 Operational sales control524.6.2 Purchasing Process Control524.6.3 Production cost control534.6.4 Cost Control544.6.5 Funds Control554.7 Sound the evaluation system554.7.1 Desire for the overall performance assessment554.7.2 Desire for the departments and person assessment584.8 Summary62Chapter5 Closing and outlook635.1 Concluding635.2 Outlook64Conclusion and prospect67Rererences66Published articles69Thanks70第1章 绪论第1章 绪论1.1 选题背景及意义2007年现代商贸杂志中引用了美国一份权威的调查报告显示，在当今的美国，90%以上的大型公司都实施了全面预算管理：其中制造企业的比例最高，在选取的56家制造企业无一例外都采用了全面预算管理，批发和零售业以及交通运输企业实行全面预算管理也分别高达96%、92%。这份报告表明，截至当时60多年的市场检验，全面预算管理作为一种含金量极高的管理工具，早已融会于美国大型企业管理文化的血脉之中，成为他们赢得市场竞争力的必备工具之一。而率先采用这一管理模式的通用电器、杜邦与通用汽车这三家公司在实现“基业长青”的同时，更是无一例外地茁壮成长为财富杂志“全球500强”榜单上的“常客”。可以说，全面预算管理这一先进的管理工具已经在国外通过了市场的检验，并赢得了好评1。近年来，随着经济的一体化，国内很多企业不断向西方先进企业学习。借鉴他们优秀的管理理念，并根据国内经济环境和企业实际情况进行了改进，推动了企业的发展。全面预算管理就是从外国引进的众多优秀管理思想之一，在国内得到了广泛的推广，1998年随着市场经济的基本确立，巨化集团作为首批浙江省改制企业，逐步推行了全面预算管理制度，并融合了责任会计、目标成本管理中的合理内核，围绕“一个中心（现金流）、三个目标（目标利润、资产保值增值、资产收益率）”，采用管理方法经济化、资产变现化、制度系统化、税收筹划系统化、管理信息化等多种手段加以保证，早在2000年，河南移动就已经开始在全省范围内筹划、搭建预算管理体系，按照三级预算管理模式，河南移动明确了各部门、各分公司的职责、流程、时限、内容和要求，将业务、投资、维护工作与财务紧密连为一体，把各级企业各专业的经济活动纳入到预算管理与控制中。2004年至2005年，为了适应公司发展的要求，南方香江集团对预算管理体系和制度进行了调整和改进，建立了规范的全面预算管理体系，形成了一整套全面预算管理制度及其配套实施细则。全面预算管理成为公司保证发展战略、规范精细管理、优化资源配置、提升竞争能力的有效管理手段 2。在历经了市场的无数次实践验证后，具有中国特色的全面预算管理模式得到了初步的发展，其自身价值正在为越来越多的国内大中型企业所认识。2000年9月，国资委最高行政主管部门在下发的国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范中明确要求，国内大中型企业要在企业内部推行全面预算管理制度。全面预算管理已经成为特大型、大型企业高层决策和管理的核心内容。据统计，2009年中国进入“全球500强”的43家企业绝大多数已经采用了全面预算管理方法。1 大冶摩托车技术有限公司（以下简称大冶公司）始创于2002年，坐落于中国著名的侨乡-江门。公司注册资金6000万，占地面积约700亩，现有员工近1500人，是一家专业生产摩托车产品的具有独立法人资格的大型合资企业，也是目前国内最大的摩托车生产基地之一。 大冶公司经过八年的发展，在2009年已经发展成为了一家拥有年产200万辆摩托车整车和200多万台发动机的生产能力，收入超十亿元的强势企业。作为江门最大的摩托车生产基地，大冶公司面临着巨大的发展机遇，同时也面临着巨大的挑战。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，不仅要在与下游的供应商保持良好的合作关系、紧跟时代步伐进行技术革新以及销售渠道建设等方面建立自己的核心竞争力外，必须通过不断提高内部管理水平、加强控制、提高管理效率、减少不必要的中间环节，提升管理手段，积极探索与公司发展策略相适应的经营管理模式。为了保持高效的集中管理与监控，大冶公司将战略目标的执行力和绩效考核作为内部管理变革的重心，主要的表现就是在企业推行全面管理，不仅将企业做大更要做强，争取使大冶公司跻身于全国摩托车行业十强之列。本文通过对国内外有关全面预算管理的基本理论、基本经验进行归类。并在此基础上，深入分析、总结企业在实施全面预算管理体系整个实施过程中遇到的常见问题，分析应采取的对策。最终探索出一条适合大冶公司的更具科学性的全面预算管理体系，减少在全面预算管理体系中遇到的问题，提高全面预算管理体系的执行效率，尽早达到预期的效果，从而为大冶公司的迅速发展壮大，为其下一步战略目标的实现奠定坚实的基础。1.2 国内外研究动态1.2.1 国外研究现状近代预算制度产生于英国，但美国是最早将预算作为管理手段应用于企业的国家，首先应用于政府机构，自19世纪末开始应用于企业管理，迄今为止已经发展了百余年，可以将其发展历程分为三个阶段：引入期、发展期和成熟期。1）预算管理的引入期 第一次世界大战结束后，美国的工商企业迅速发展，公司规模不断扩大，母子公司、集团公司不断涌现，管理的分权化成为必然。于是预算被引入企业，在分权的基础上还能做到有限控制，以此来计划、协调、控制企业的生产经营活动。1911年，被称作科学管理之父的美国人泰勒（FWTaylor）创建了“科学管理”学说，将科学方法引入企业管理中，极大的提高了美国企业的管理水平，也促进了预算管理理论的发展，例如科学管理理论中的标准成本、预算控制、差异分析等方法都成为预算管理中常用的方法。预算管理职能被人们所了解是1921年6月美国国会颁布的预算与会计法，从那时开始，工商企业把预算管理作为企业管理的重要一部分，应用到企业管理中。1922年，被誉为美国管理会计创始人的著名学者麦金西出版了一本名为预算控制论的书，该书从控制论的角度系统地、详细的论述了预算管理理论及方法，标志着企业预算管理理论的形成。而美国全国成本会计师协会于当年的专题研究预算的编制和使用，促使了全美会计师和工程师共同研究预算控制的问题，并将这一研究专题推向高潮，这一时期就是1923年至1929年间。随后，在全球范围内掀起来对预算管理理论研究的热潮，其中包括英国、德国、日本等国家，其企业也开始将预算管理制度应用到企业的管理制度中。在引入期，预算管理理论首先在市场经济发达国家企业得到了迅速发展并得到了普及应用，它的主要功能作用得到了人们的重视，协调和控制着企业各职能部门的经济活动。 2）预算管理的发展期20世纪40年代，行为科学理论的形成促进了预算管理的发展。行为科学理论是把行为科学的原理应用到职能管理上，以引导并激励人们在生产经营活动中充分发挥人的主观能动性。这个理论的主要特点是将应用社会学和心理学的一些原理和方法应用到人的行为理论中，研究如何调整人和人之间的关系以及如何激励人的行为。那么预算管理就吸收了行为科学理论的原理，认为促使企业预算管理的有效执行是将预算的相关人员都纳入到预算体系中，使企业各个层次的人员都参与预算的编制工作，从而改变了预算的编制方式，提倡和推行自上而下、自下而上的方法。这样，预算编制结果更为准确和接近实际情况，同时具有可行性和科学性，形成了参与型的预算管理。20世纪50年代，这一时期数学管理理论又一次促进了预算管理的发展。数学管理理论是指西方的一些管理学家把数量经济的原理与运筹学的方法引入到管理科学中，使数学方法在企业得到应用以协助管理原理和方法的运用。这种理论的主要特点是将管理学视为数学的程序、概念、符号和模型的演算。预算管理吸收了数学管理的理论，通过运用运筹学和数理统计的原理和方法将复杂的经济现象数学模型化，通过建立预算的数学模型准确的预算经济活动，然后将建立数学模型输入计算机进行演算。通过数学方法、计算机的应用，预算管理从预测、编制到执行、控制更加准确、更加科学。20世纪60年代，这一时期预算管理发展的特征是系统管理理论的引入。系统管理理论是指将系统论的原理引进现代管理科学内而形成的现代管理理论。该理论强调的是一个整体性和系统性，它认为任何企业都是由相互联系和相互作用的各个部分组成的、且具有一定的目的的系统结构。因此，在进行各项管理职能时，要求管理人员站在整体和系统的角度，从影响企业管理的各个组成要素的全局出发，绝不能只注重局部的、单个的利益，以此来实现对企业经济活动的最优化规划和控制。所以，将系统管理理论引入到预算管理的全过程，使预算管理能够体现企业的整体利益，从而使预算管理得到进一步完善。20世纪70年代，这一时期预算管理发展的一大特征是零基预算方法的出现和应用，它使预算管理在理论和方法上有了新的进展。“灵活管理”学派的出现促使零基预算首先在西方工业发达国家的兴起，并得到了广泛的应用。促使零基预算法在美国盛行的人是1979年时任美国总统的卡特，当时他指示联邦政府预算要全面实行零基预算法，而后零基预算开始扩展得到美国的工商企业。其他许多国家也先后推行零基预算，零基预算为预算管理带来新的活力，成为管理界一个新的流行词。在发展期，通过各式各样的管理理论的引入，使预算管理从理论、方法到应用实践都到了迅速而全面的发展。3）预算管理的成熟期进入20世纪80年代以后，伴随着信息时代的到来，企业预算管理步入了成熟期。信息时代的主要特征是信息传递的快速和实时性，通过信息技术的使用，企业的业务覆盖面迅速扩展，同时信息的交换量增多，企业能够利用信息技术进行信息的实时处理，能够对市场的变化做出快速的响应，并及时提供相关决策。1933年，美国加特纳公司首先提出企业资源计划（以下简称ERP）的概念报告。ERP的基本思想是将企业的业务流程看作是一条供应商、企业本身、分销网络以及客户等各个环节紧密连接的供应链，企业内部又划分成几个相互协同作业的支持子系统。由于ERP体现的是一种面向企业供应链的管理思想，因此，可对供应链上的所有环节进行有效的管理，如订单、采购、库存、计划、生产制造、质量控制、财务管理、投资管理等。它从管理的广度和深度上为企业提供了丰富的功能和手段，可以有效实现全球范围内的多工厂、多地点的跨国经营运作。ERP是一个集成了企业的各项经济活动的信息平台，通过这个信息平台企业预算管理体系更加的完善，预算的编制、执行、控制、考评从而更加方便、快捷、准确、可靠，企业预算管理的全过程更加科学和贴近实际。尽管新的管理控制方法相继出现，预算管理依然是财务管理、管理会计研究的一个热点。据统计，在北美六大权威会计杂志19901996年七年间发表的有关管理会计的152篇文章中，研究预算问题的文章共计21篇，仅次于最多的研究激励问题的26篇。到20世纪末，全面预算管理已经成为西方企业管理的范式。据调查，美国、日本、荷兰和英国的企业中实行全面预算管理的企业所占的比例分别为91%，93%，100%，100%14。20世纪80年代对美国400家大型公司进行的一项调查研究见表1.1，表明当时几乎所有的大型美国公司都运用了预算这一方法。表1.1 20世纪80年代对美国400家大型公司的调查情况表Table1.1 A survey of 400 companies of America in 20 century 80s 行 业运用预算方法的公司所占百分比（%）商业机构98各种金融、财务机构93各种服务机构100医疗机构100人寿保险公司96大型生产制造公司100中型生产制造公司98批发商与零售商97交通和运输企业94公共事业公司96其 他831.2.2 国内研究现状随着我国经济体制的改革和市场经济的蓬勃发展，预算管理在我国也经历了独特的发展历程。20世纪80年代我国的改革开放时期为经济发展敞开了大门，首先表现为学术界学者对现代企业管理理论的引入，如80年代中期西方的管理会计理论的引入。90年代以后，随着预算管理在我国的逐渐成熟，作业基础预算、平衡计分卡预算等西方预算方法得到应用。预算管理为我国企业带来巨大效益的同时，我国的学者们和企业也开始积极地探索适合我国国情的预算管理模式，以期在激烈的市场竞争中企业能够顽强生存，完善我国预算管理的同时提高企业在世界经济的竞争力。胡俊南、徐晓阳（2007）在国内外企业全面预算管理实施中存在的难点站在国内外企业的角度，主要分析了构建预算组织、确定预算目标、预算编制、预算执行、预算考评这五个环节方面存在的难点问题，并进行对比分析，在此基础上给出我国企业有效实施全面预算管理必须解决好的几个关键问题3。邹怡雯、伍伟（2008）在销售导向的全面预算管理模式运用在分析了企业实施全面预算管理的意义同时引出销售导向型全面预算管理模式，并将销售导向型的预算管理模式以实例研究形式应用到昌南发电厂，说明其建立的意义，探索了全面预算管理在我国的发展4。杨波（2008）在浅析全面预算管理体系在企业中的运用分析了全面预算管理在企业运用的误区，同时给出的相应的对策，指出全面预算管理体系在企业管理中的实施中的三个关键点5。丁日佳、崔树德（2008）在企业全面预算管理框架构建中首先以分析全面预算管理本质和特征入手引出全面预算管理框架构建应包涵的内容，指出全面预算管理框架的构建应包括全面预算管理方法体系、经营指标体系、行为规范与标准体系、考评与奖惩体系四大部分6，丰富了全面预算管理体系的内容。曾义、李翼恒（2008）在基于网络的全面预算管理系统分析中，面对信息技术特别是网络技术的巨大发展给企业管理带来的变革提出研究网络环境下的全面预算管理系统设计的重要意义，并且通过系统需求分析、系统分析与设计、系统网络结构设计三部分来说明全面预算管理系统在网路环境下的构建。谢建英（2008）在基于生命周期的企业全面预算管理模式探讨中通过分析预算管理的实质说明其对未来规划的功能特性，指出在企业的不同生命周期阶段，由于拥有的资源与能力不相同，也应采取不相同的预算管理模式：处在初创期的企业应“以资本预算为主的预算管理模式”；处在发展期的企业应“以销售预算为主的预算管理模式”；处在成熟期的企业“以利润预算为主的预算管理模式”；而处在衰退期的企业“以现金流量预算为主的预算管理模式”7。全面预算管理咨询顾问田云玲（2009）表示，全面预算管理不同于单纯的预算编制，它是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。全面预算管理体现了“权力共享前提下的分权”的哲学思想，通过“分散权责，集中监督”促进企业资源有效配置、实现企业目标、提高生产效率。沈国康（2010）全面预算管理促进了企业内部单元间的合作与交流，使企业的管理者充分考虑企业整体运行环节之间的相互关系，明确了各部门的责任，避免由于责任不清造成相互推诿事件的发生，能调动企业各业务单元的积极性，促成企业整体长期目标的最终实现。这是诸多世界级企业成功多年经验的积累，所以企业应推行全面预算管理。尹栋梁（2010）指出全面预算的战略导向作用决定了全面预算管理流程应包括预算编制、预算执行、预算调整、预算分析和预算评价等环节。在这样一个流程体系中，预算编制，是整个全面预算管理的起点，之后任何的流程环节都是依据预算编制来执行和体现。因此，预算编制，是推动全面预算管理的前提和先决条件，也是推动全面预算管理工作的依据和基础。预算编制的好坏，将决定整个全面预算管理实施的效果。预算编制，在整个全面预算管理流程体系中具有核心地位，是整个全面预算管理的重中之重。对于全面预算管理的应用方面，我国的研究相对薄弱，很多文献中简单论及存在相关问题，并未展开对其提出具体实施方案。随着激励制的研究深入，以及受企业行为学的影响，近年来不少学者对企业实施全面预算管理情况进行研究。最近的企业实践证明，全面预算管理已经在一定程度上为我国企业实现其目标发挥了重要的管理控制作用。2007年年初，于增彪教授曾在国内高校两个MBA班中，就预算问题进行过问卷调查。在参与调查的大约140人中，15%左右为企业高层，15%左右为普通科员，其余70%左右为中层部门经理。有98位学员填写了问卷，其中97的学员声称自己所在单位已实行预算管理。全面预算管理的应用从改革开放开始，随着市场经济的发展，西方国家的企业现代化管理理论被引入国门，预算管理以全面预算的形式在我国得到一定应用与发展。但国内对全面预算管理的研究也比较松散，缺乏系统性，尚未形成完整的体系，无论是在理论上还是在实践应用中仍尚存许多“盲区”。本论文的研究目的便是通过分析我国企业实行全面预算管理的现状，指出存在的问题并提出相应对策，从而完善我国企业全面预算管理的实施，提高我国企业综合竞争力。1.3 研究内容及框架1.3.1 本文的研究内容本文共分五章。第一章，主要对本文的研究背景、国内外研究现状、研究内容、研究方法及创新等方面，加以叙述和说明。第二章，从全面预算管理的内涵、特征出发，之后介绍了全面预算管理的作用及理论基础。第三章，详细阐述了全面预算管理循环体系的各个环节：预算编制、预算控制及预算考评。第四章，结合案例-大冶公司，分析大冶公司全面预算实施过程中存在的问题并针对问题提出了相应的改进对策。第五章，总结全文并对后期研究方向进行了展望。7 1.3.2 本文的内容框架图1.1内容框架Fig.1.1 Content frame of the thesis1.4 研究方法和创新1.4.1 本文的研究方法本文研究主要采用：（1）文献检索法。本文在研究过程中查阅了大量资料，对有关内容进行学习和消化，为企业全面预算管理研究做了充分的准备。（2）案例分析法。对全面预算管理的实施情况进行研究时，收集了大量实例，结合大冶公司全面预算管理实施现状进行案例分析，力求使各种理论在实践中具有可操作性。（3）列举法。列举大冶公司实施预算管理过程中出现的问题以及可以采用的预算编制方法。（4）文字说明与图表相结合的方法。主要用文字和图表结合阐述全面预算管理体系构建过程中的方法和流程。（5）演绎归纳法。通过对我国部分有代表性的企业全面预算管理状况的分析，总结归纳出企业更好地实施全面预算管理的途径。1.4.2 本文的创新点（1）总结和梳理了企业全面预算管理体系，使其系统性更强。（2）结合大冶公司全面预算管理现状，从全面预算管理体系的各个环节，分析大冶公司执行过程中存在的问题，并提出了改进措施。9 第2章 全面预算管理基础理论第2章 全面预算管理基础理论2009年国资委发布的关于做好2010年度中央企业财务预算管理及报表编制工作的通知（国资发评价2009287号）文件对预算管理的定义为：“全面预算管理是指在管理中，对与单位存续相关的投资活动、经营活动和财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排，是单位协调的工具、控制的标准、考核的依据，是推行单位内部管理规范化和科学化的基础，也是促进单位各级经营管理人员自我约束、自我发展的有效途径”。2.1 全面预算管理的内涵及作用2.1.1 基本概念预算是一种系统的方法，用来分配企业的财务、实物及人力等资源，以实现企业既定的战略目标，企业可以通过预算来监控战略目标的实施进度，有助于控制开支，并预测企业的现金流量和利润。王化成教授在其主编的全面预算管理一书中认为，预算是在预测的基础上，为了实现特定目标，以一定的方式对企业未来的生产经营活动所做的数量说明。预算管理则是利用预算这一手段对企业经营的各个环节和企业管理的各个部门进行管理控制，以及对企业各种财务及非财务资源进行配置的一系列活动。全面预算是总预算，企业未来某一特定期间的全部生产、经营活动的计划，以实现企业的目标利润为目的，对销售、生产、成本及现金收支等进行预测，同时编制预计利润表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的财务状况和经营成果。全面预算管理则是按照企业制定的经营目标、战略目标、发展目标，层层分解，下达于企业内部各经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容建立的一套科学完整的指标管理控制系统，自始至终的将各职能部门、责任单位工作目标同经营目标、战略目标、发展目标联系起来，对其分工负责的经营活动进行全过程管理控制，并对实现的绩效进行考评与激励的管理系统。2.1.2 主要特点由全面预算管理的基本概念可知，全面预算管理的核心在于“全面”二字上，它具有以下五个特点。（1）全员性。是指与预算相关人员都必须参加到预算中来，包含两层涵义：一层涵义是指“预算目标”的逐层分解，将指标落实到每个人，使企业的各阶层都树立“先算后干”的成本效益意识；另一层涵义是指企业资源在各部门之间的协调与合理配置的过程。由于整个企业都参与到预算中，可以了解各部门的计划和各自所拥有的资源，从而分清轻重缓急，是企业资源得到有效配置和充分利用。（2）全面性。是指涵盖了企业的经营活动、投资活动和筹资活动，其预算编制范围不仅包含财务预算，还包含经营预算、长期投资预算和筹资预算，它对企业所有经济活动和资金运动均具有全面控制力。现代企业经营管理不仅关注日常经营活动，还关注投资与资本运营活动；不仅考虑资金的供给、成本费用的控制，还要考虑目标客户的需求、生产能力、原材料及其它资源配置。（3）全程性。是指预算管理的全程化，编制好预算并将其下达、执行，并不意味着预算整个过程的完成，重要的是在执行过程中对预算监控、调整。当实际情况与最初的预算数存在很大偏差时，分析原因，找出差异并调整预算，真正发挥预算对经营活动的指导作用。（4）目标性。全面预算管理的目标明确，其目标应与企业发展的目标一致，预算管理目标的实现应有助于企业长远战略目标的分阶段实现。预算管理目标的确立一方面可以起到引导企业各项活动按预定规划进行、防止出现或及时纠正偏差的作用，另一方面还可以最大限度地发挥企业员工的积极性，提高企业经济效益。（5）指令性。全面预算管理由预算管理委员会全面负责，预算的编制、执行、监督、调整、评价具