华宁工业园区总体规划(2012版)环境影响报告书 审查意见

云南省华宁工业园区总体规划（2012版）环境影响报告书审查会审查小组意见2012年6月27日，玉溪市环境保护局和玉溪市工信委在华宁县主持召开了云南省华宁工业园区总体规划（2012版）环境影响报告书(以下简称报告书)审查会。市国土资源局、市林业局、县人民政府、县环保局、县工信局、县国土局、县林业局、县水利局、县工业园区管理委员会、宁州街道办、云南省环境科学研究院(环评单位)等单位的代表和特邀专家共32人应邀参加了会议。会议成立了由10人组成的报告书审查小组(名单附后)。与会代表和专家实地察看了现场，听取了环评单位对报告书主要内容及编制情况的汇报，并就报告书的有关内容进行了认真讨论和审查，形成如下审查意见：一、对规划内容的简要概述云南省华宁工业园区定位为：面向滇中及全省市场，以“磷化工、陶瓷建材、生物资源加工”三大产业及相关配套产业为主导，建成云南省重要的磷化工产业基地、主要的陶瓷建材产业基地，滇中特色生物资源加工基地，同时发展装备制造、冶金铸造和加工制造等产业，建设多业并举的现代化特色工业园区。园区规划为“一园四片”，规划总面积13.98km2，其中：盘溪工业片区5.64km2，青龙片区1.44km2，莲花工业片区2.82km2（含莲花东片、莲花西片、珠山片，其中珠山片已实施建设完成，不在本次规划修编范围），新庄工业片区4.08km2，涉及盘溪、青龙、宁州三个乡镇。近期目标：2015年规划工业总产值为82.5亿元，工业增加值为25亿元。通过五年的努力，2016年工业总产值达到100亿元，工业增加值为30亿元，把云南省华宁工业园区建设成为云南省级工业园区。中期目标：2020年目标工业总产值260亿元，工业增加值80亿元。二、环境现状及主要保护目标（一）环境现状规划区域环境空气质量现状较好，能满足环境空气二类区功能要求。主要地表水体南盘江三江口断面和磨法大营断面现状水质为劣类，超标污染物为总磷、总氮，石门村断面能达到类水质要求；海口河现状水质为类，超标污染物为CODcr；宁州大河入城处断面现状水质满足类水功能要求，闸口下游断面水质为劣类，超标污染物为NH3-N、COD、BOD5、TP、TN；青龙河、龙珠河、龙洞河、白龙河均能达到GB3838-2002地表水环境质量标准类水质的要求。盘溪片区地下水各监测指标均可满足地下水质量标准（GB/T14848-93）类标准，青龙片区地下水水质除pH超标外，基本符合类水标准要求。规划区占地以耕地为主，占37.9%左右，其它主要为荒草地和林地等。主要自然植被类型是以禾本科草本植物为主的稀树草地植被类型，无国家级和省级重点保护植物物种，受开发影响，无重要的动物栖息地。（二）主要敏感点和保护目标华宁工业园区占地不涉及自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域。大气环境保护目标为园区周围村镇；水环境保护目标为南盘江、青龙河、龙珠河、龙洞河、白龙河、宁州大河，青龙片区和盘溪片区地下水；生态环境保护目标为园区内陆生动植物、耕地；社会环境保护目标为园区内及周围居民人群健康、生活质量、失地农民征地补偿和就业安置。三、对规划可能造成环境影响的分析、预测的科学性和准确性（一）环境空气规划实施后主要的大气污染源仍是工业污染源。经过预测，拟议规划使“工业向园区集中”，加上园区合理的工业布局并随着园区节能减排政策的执行，工业园区到规划期末能达到环境空气质量标准二级标准要求，对园区的环境空气质量影响不大。盘溪和青龙片区在规划实施期氟化物和P2O5日均浓度有不同程度的超标，建议在拟议规划实施过程中对现有企业进行限期的技术改造、节能减排及以新代老，不仅不能新增污染物排放量，还应逐步削减，重点排除氟化物和P2O5的超标隐患，在严格环境管理、工业企业污染物必须达标排放的情况下才能新增项目，只有从这些方面寻找出路，该片区的发展才是环境可行的。（二）水环境随着园区雨污分流系统、污水处理厂等基础设施的建设，区域面源污染将得到改善，对于规划区域地表水体的影响将是正面的。园区新增生活污水和工业污染源在完全做到达标排放的条件下，新增污染物仍将对园区污染受纳水体产生一定的不良影响，对于区域水环境的改善带来一定压力。（三）声环境园区内以噪声污染为主的企业应设置满足要求的噪声防护距离。横穿园区内部的公路噪声影响，在新的噪声功能区要求条件下，采取了绿化隔离带等措施，噪声可得到有效衰减，园区内噪声质量标准有望达到3类标准的要求。（四）生态环境生态环境影响主要表现是由于土地利用性质改变，规划区生态系统将逐渐由以自然生态为特征或以农业生态特征为主的生态系统转变为人工植被为特征的城市生态系统，此外，由于建设期施工活动破坏地表植被，改变土壤结构，导致水土流失增加，采取相应的水土保持措施，可以得到遏制和减缓。（五）固体废物华宁工业园区由于大力推行清洁生产和循环经济，从源头减少工业固体废物产生量，提高固体废物综合利用率，对不能综合利用的固体废物充分利用现有设施进行处理处置。因此，只要严格采取总规和本次环评提出的环保对策措施，同时建立固体废物的专门管理机构，对固体废物的产生、综合利用、处置、贮存、排放等进行监督和管理，使固体废物处理处置规范化，华宁工业园区产生的固体废物不会对环境造成不利影响。（六）环境风险华宁工业园区的盘溪磷化工河青龙磷化工等产业项目具有潜在的事故风险，园区化工项目，如煤化工液氨泄漏等风险事故，其危险等级较高，对周围环境和人员身体造成的损伤程度较大；华宁工业园区濒临南盘江、青龙河，属于珠江水系，一旦发生环境风险事故，可能涉及的园区外受害人群较多，环境、经济、社会等各个方面的潜在影响都较大。（七）社会环境影响规划实施有利于区域社会经济发展，不利影响主要为规划占地的影响，在合理补偿和安置失地农民的情况下，不利社会影响才可以得到减缓。（八）环境承载力土地、矿产、生物资源基本可满足工业园区规划的实施；区域大气环境容量可满足发展要求，青龙河、龙珠河、龙洞河均能达到水环境功能的要求；南盘江、宁州大河水质污染严重，综合评价为劣V类，已无环境容量；园区总规划面积13.98km2，现状用地耕地所占比例较大，建成区比重较小，建设用地与耕地保护的矛盾较大。（九）制约因素土地资源方面是占用耕地，永久改变土地利用类型，农业用地转化为工业用地，减少农业种植面积。南盘江、宁州大河等河道水质综合评价为劣V类，已无环境容量。龙珠河枯水期水环境容量有限，废水的排放将增大区域总量压力。大气环境容量有限，入区项目污染控制力度不够导致降低空气质量。危险废物需具备完全处理处置能力，并安全运输、管理。盘溪、青龙片区周边5km范围内人口相对较稠密。四、预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的可行性、有效性及调整建议（一）水环境减缓措施（1）园区内企业产生的废水严格实行清污分流，无法回用的清净下水排至规划区雨水管网。（2）进入园区的企业应当采用原材料利用效率高、水污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。采用高新技术，提升和改造现有企业，削减污染物排放量。（3）各单位未允许不得向区内水体排放污水，倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物；禁止向水体排放油渍、酸液、碱液或者剧毒废液；禁止在水体清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。（二）大气环境减缓措施推广清洁生产，循环经济，加强尾气利用。加强现有污染源的监管；污染物达标排放；合理布局大气污染较严重企业；加强生态环境建设；加强区域大气环境容量管理，合理利用总量指标。（三）声环境影响减缓措施工业园区声环境执行声环境质量标准(GB3096-2008)执行3类标准，部分居住、商业、工业混杂区执行2类标准。各入驻企业厂界噪声必须达到工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）2类要求，同时在集中居住区周边设置绿化隔离带。道路交通设置夜间禁止鸣笛标识，夜间通过车辆禁止鸣笛。（四）固体废弃物处置可行性与减缓措施大力推行清洁生产和循环经济，从源头上减少固体废物的产生量，明确入园条件，以清洁生产和技术进步为准绳，对进入工业区的工业企业进行严格把关，禁止生产工艺落后、装备水平低下、“固废”产生和排放量大且无处置能力的企业入园，对污染小、综合利用废物的项目应给予优惠，不断提高工业固体废物综合利用率。（五）生态环境减缓措施加强园区生态环境建设和水土保持工作；合理建设园区的公共绿地和防护绿地；严格按照国家相关规定设置绿地面积，优先进行生态基础设施建设。（六）环境风险防范措施规划项目在选址布局时要充分考虑空间避让，满足卫生防护距离要求，在适宜的地段设置生态防护缓冲区，最大限度避免事故发生时对周围敏感目标的影响。为了防范事故和减少危害，需要制定有效的、完善的灾害事故应急预案。当事故发生时，要立即启动企业、园区等相应级别应急方案，采取有效的工程紧急措施，必要时还要采取社会公共安全应急措施，以控制事故和减少对环境造成的危害。五、对规划的环境合理性、可行性的总体评价以及优化调整意见总体来看，规划实施对环境的影响是可以接受的，在采取以下优化调整建议后，规划的实施是可行的。环评提出的优化调整建议：（1）关于总体规模与布局各片区需要调整设置的防护绿带，具体设置宽度应结合园区功能定位、用地情况及对各入驻企业的要求综合确定，入驻企业应进行合理布局，将生产区远离居民点。（2）关于排水规划由于生物资源加工对水质要求较高，很难达到85%的循环利用率，“总规”水循环利用方案不可行，莲花西片区污水处理厂规模需增大至9000 m3/d，处理无法回用的工业废水和片区生活污水，由于其纳污水体白龙河下游宁州大河污染严重，已无环境容量，该污水处理厂出水需达城镇污水处理厂污染物排放标准一级标准的A标准后再排放，污水处理厂规模需在规划实施阶段进行进一步论证。新庄片区铸造片和装备制造片生活污水及无法回用的工业废水进入县城污水处理厂进行处理，加工制造片需新建污水处理厂，出水执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）一级标准的A标准，厂址可建于新庄以南片龙洞河下游区域，并在具体规划实施过程中进一步优化，具体规模也需在规划实施阶段进行进一步论证。（3）关于弃渣场规划为提高园区土地利用效率，建议调整规划提出的尾矿库位置，盘溪和青龙片区根据拟处置的固体废物产生量、成分、性质及属性在规划区范围外进行选址。（）建议园区建设过程中，尽快建设园区污水处理厂和完善配套的管网系统，力争在近期规划完成前，完成污水处理设施的建设。同时要求：在园区污水处理厂未建成之前，各入驻企业需自行处理污（废）水，达标排放。六、公众参与公众多数都对规划工业园区有所了解，100的团体都支持规划的实施，有95的公众对规划实施表示支持，5%的群众反对规划的实施，反对的主要原因是担心受到工业企业大气污染物的影响。本次环评对反对意见提出了相应环保要求。七、对报告书的总体评审意见（一）对报告书的总体评价及意见报告书总体评价结论：华宁工业园区规划利用华宁县的资源优势、区位优势，建成以“磷化工、陶瓷建材、生物资源加工”三大产业及相关配套产业为主导，建成云南省重要的磷化工产业基地、主要的陶瓷建材产业基地，滇中特色生物资源加工基地，同时发展装备制造、冶金铸造和加工制造等产业，建设多业并举的现代化特色工业园区，总体符合云南省有关产业发展规划、国家产业政策的要求，对于华宁县工业发展模式的转变、产业结构调整、社会经济的可持续发展，以及城区环境质量的改善是必要的，迫切的。通过规划方案分析、资源环境承载力分析及环境影响预测评价，区域水环境容量暂时存在制约因素。随着县城污水处理厂和各片区污水处理厂的投入使用，区域水环境质量状况将逐步得到改善。由于规划本身存在的不确定性，在园区规划实施过程中还需根据形势的变化及开发后实际情况，对其进行修正和完善，并制定相应的后续规划。在采纳本环评提出的对策措施，采取环境可行的规划方案后，本环评认为可以执行调整后的规划方案。审查小组意见：报告书在园区环境现状调查评价的基础上，根据规划内容，进行了环境影响识别，建立了评价指标体系，进行了资源、环境承载能力、主要制约因素分析，预测和分析了规划实施对生态、水环境、大气、声环境及社会经济等方面的影响，不占用基本农田、开展了公众参与调查；针对规划实施可能产生的主要资源、环境和社会问题及与相关规划的符合性问题，提出了预防和减缓不良影响的对策措施及规划方案的调整和优化建议。报告书内容较全面，采用的评价方法基本适当，环境现状调查基本清楚，对环境影响、存在问题和制约性因素等的分析和预测基本合理，提出的规划调整、优化建议及预防、减缓不良环境影响的对策和措施基本可行，评价结论总体可信。在落实环评提出的规划调整、优化建议及预防和减缓不良环境影响的对策措施的基础上，该规划方案方具有环境合理性。审查小组同意报告书结论，同意报告书经修改、补充后作为规划审批的附件上报。（二）报告书修改中还需注意： 1补充、校核环境保护目标，核实评价范围。补充能源规划评价内容，补充规划的经济评价指标，充实各评价指标的可达性分析。2核实各片区的取水水源，论证取水方案的可行性、合理性。3 结合各区域的环境功能要求及规划目标要求，论证工业园区的排水调整方案，强化生产废水不得外排措施的可行性分析。4分析环境现状评价中的污染物超标原因，复核报告所引用的资