湖北荆州城南经济开发区总体规划环境影响评价报告书

湖北荆州城南经济开发区总体规划环境影响评价报告书简本公示更新日期：【2015/10/19 16:33:00】 来源：荆州环保局阅读次数：1738次一、报告书内容1.规划背景湖北荆州城南经济开发区设立于1992年8月，是经省人民政府批准的省级经济开发区，原开发区规划面积24.35平方公里。2005年首批通过国家发改委审核保留，核实保留规划面积14.35平方公里，保留城南开发区位于荆州古城以南、长江大堤以北。鉴于规划城南开发区规划范围内城市规划功能发生变化，工业项目退城进郊，向西拓展。在此基础上重新核定规划范围确定为7.9平方公里。为适应城南经济开发区社会经济的发展需要，湖北荆州城南经济开发区管委会委托荆州市城市规划设计院为城南经济开发区进行再次规划，即湖北荆州城南经济开发区总体规划（20152030），本次规划环评以湖北荆州城南经济开发区总体规划（20152030）为规划方案，从环境保护的角度分析该规划的合理性，以更好地服务荆州区的建设与经济发展。2.规划目标（1）规划时限：本规划的期限为20152030年，近期：2015年2020年，远期：2021年2030年。（2）规划范围：本次规划范围北至太湖港、荆江大堤，南至长江、荆江大堤，西至九阳大道、西环路，东至西环路、演武路、郢都路，规划用地总面积为7.9平方公里。（3）开发定位：将荆州市城南经济技术开发区建设成为以先进制造业、印染纺织业、新型建材业、现代物流业为支柱；第三产业发达、功能齐全、环境优美的现代化开发区，成为湖北长江经济带中重要的经济增长点和荆州市工业发展的重要引擎。（4）人口发展规模：规划近期人口1.9万人，远期人口3.6万人。（5）发展方向：规划确定开发区的发展方向以向西发展为主，逐步形成引江济汉渠以东的工业聚集区。（6）产值规模：根据荆州区委、区政府产业规划的要求，湖北荆州城南经济开发区发展目标为规划远期达到450亿元开发区。我国目前阶段石油机械产业行业土地产出率为130万元/亩。本次规划的湖北荆州城南经济开发区规划工业用地773.7hm2。工业用地产值规模高于目前全国石油机械产业行业情况。（7）规划指导思想：尊重现状自然格局，强调高质量的开发区环境，通过环境的塑造，突出展现现代化开发区的特色与形象；强调基础设施的配套，突出其便捷的交通、完善的管理及完备的基础设施建设，建立以循环经济为主导的现代化开发区，保障人流、物资流、信息流、资金流的高效运作；充分考虑开发成本，综合考虑开发进程，制定合理的开发时序，在满足高标准的前提下，尽量做到低投入，高效益，提高开发资金的利用率；规划要有可操作性以适应市场的需要，对土地利用要在功能分区明确的基础上有一定的弹性和灵活性，控制指标要有条件性，可变通兼容性。（8）开发时序规划：根据目前开发区发展的实际情况，规划按照开发组团的划分，按照政府主导、工业用地开发为主体，项目引导、分步实施的原则，整个规划范围以港南渠南侧为中心向南北两侧拓展，逐步形成产业组团规模。3.规划环境影响评价过程根据中华人民共和国环境影响评价法和国家环境保护总局办公厅环办【2006】109号关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知，湖北荆州城南经济开发区总体规划环评属于应编制规划环境影响评价报告书的类别。湖北荆州城南经济开发区管委会、荆州区人民政府积极响应国家相关政策和相关环保要求，委托湖北荆州环境保护科学技术研究有限公司进行该规划的环境影响评价工作。我公司接受评价任务后，多次组织现场查勘，深入规划区域进行调查。并进行了公众参与问卷发放、专家咨询、网站公示等，了解规划区域内、外公众对总体规划实施的意见和建议。4.环境质量现状（1）环境空气质量保护目标主要为规划区域内部及边界以外1km范围内受开发区开发活动影响的居民区、学校、医院等敏感点。保护目标是确保其环境空气质量达到环境空气质量标准（GB3095-2012）二类区的要求。根据本次现状监测可知，开发区内外主要环境保护目标环境空气质量满足GB3095-2012二类区标准要求。（2）水环境保护目标为港南渠、太湖港渠、护城河水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类标准；长江水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的类标准。（3）声环境保护目标为规划区内的居住区、医院和学校，以及周边外延200m的敏感点；区内工业组团声环境质量总体目标应达到声环境质量标准(GB3096-2008)的3类区域环境标准。西环路两侧的商住混杂区域声环境质量达到GB3096-2008的2类区环境标准。（4）生态环境控制目标为开发区的持续发展不影响区域生态环境，在规划年限内不受到资源等因素的限制，包括：人口密度、建筑密度、绿化覆盖率、土地利用性质、土地条件、地表水体用途、噪声情况、道路密度等因素。5.规划方案制约因素随着荆州市城市总体规划的不断推进，荆州城南经济开发区作为荆州市对外联系的窗口之一，必将成为荆州市经济增长的强大推动力，开发区建设的成功与否，环境保护力度如何，对荆州市市域经济的发展和产业聚集、升级起到重大作用。规划方案还存在着以下制约因素：（1）开发区规划范围内位于荆秘路两侧的区域商业、居住和入驻工业工地相互混杂，容易造成环境纠纷；另外鉴于开发区东面特别是西环路两侧规划布设为规划的居住集中区，开发区规划和现状入驻企业可能对居住用地区造成不良环境制约。（2）规划方案中提出的区域环境质量指标中，将港南渠以及规划区内的代表性河渠水环境质量规划达到III类水体水质要求。考虑到港南渠水系无天然补水源头，主要功能为区域性排涝、农田灌溉，而开发区排水规划指出，港南渠将作为整个城南片区的生活生产废水的受纳水体，会约束规划污水处理厂出水水质，间接上造成污水处理厂处理废水的处理难度和经济投入度过大，制约开发区企业的入驻和生产。（3）目前，开发区基础设施建设已经滞后于开发区工业企业发展速度，且部分基础设施需要依托荆州市城市总体规划的实施。如污水处理厂、污水管网配套设施，环卫设施。规划方案中未针对危险废物的处理处置提出相应的规划要求，鉴于目前开发区入驻产生危险废物的行业类别是石油机械制造业（废机油、废酸等），入驻企业的分散化自行委外处置容易造成危险废物运输风险。（4）现状开发区绿化面积偏少，重要河渠、道路两侧绿化景观带、生态绿地以及防护性绿地建设尚未启动，容易造成商住、工业混杂区的环境制约。（5）考虑到开发区规划的重点产业仓储运输量较大，在开发区规划范围内学堂州区域规划集中式的仓储物流区，学堂州区域现状已满园，但规划的工业用地占用部分仓储物流用地，可能限制了仓储物流的发展。（6）目前，入驻开发区的工业企业周边尚有集中居住区存在，开发区应结合荆州市城市总体规划的实施制定与入驻企业相匹配的集中搬迁安置计划（方案），保障开发区规划的顺利实施。（7）结合开发区现状，位于港南渠以南的规划区域多为分散的居住用地和荒地，地面植被稀疏，容易因水土流失造成港南渠水体的淤塞。6.开发区污染源分析（1）开发区现状污染物排放情况：表1规划实施前“三废”污染物排放情况“三废”污染物来源排放量主要污染因子排放量废水工业废水2095t/aCOD：0.18t/a、氨氮：0.006t/a、石油类：0.007t/a生活污水49.0560万t/aCOD：301.49t/a、氨氮：36.79t/a、BOD5：137.97t/a废气工业废气20418万Nm3/aSO2：660.24t/a、NOx：524.4t/a、TSP：76.44t/a民用废气924.6万Nm3/aSO2：2.41t/a、NOx：4.58t/a、TSP：2.28t/a固体废弃物一般工业固废产生量：6317t/a排放量为零危险废物产生量：36.7t/a生活垃圾产生量：547.5t/a（2）规划方案实施后污染物排放情况：表2规划区域预测“三废”污染物产生状况污染物类型名称单位规划末期废水废水量t/a7207CODt/a157.68BOD5t/a52.56氨氮t/a21.17石油类t/a8.03废气SO2t/a661.34NOxt/a528.6烟尘t/a78.42固体废弃物生活垃圾t/a1095一般工业固废t/a40000危险废物t/a432大气环境影响预测：小时值大气污染物浓度比较：情景二（基于现状）情景一（开发区规划方案）；情景二与情景一在敏感点处的浓度值相差不大，说明按照开发区规划方案实施后对环境的影响与目前的现状值接近，这也证明了本规划开发区规划范围内已经满区的实际情况，而随着荆州市城市规划的实施，污染物排放量的增大，敏感点处的污染物浓度也随之增加，但仍未维持在环境功能区划要求内。污染物日均值，情景一多数敏感点处的浓度值比情景二小，说明开发区在按照本次规划方案实施后相比现状，敏感点处的大气污染物浓度值降低了，即本次开发区规划方案从大气环境保护的角度来说是优于开发区现状的。情景二的污染物浓度值最高，这也体现了区域经济发展诉求带给敏感点的大气环境压力。（4）水环境影响预测：虽然在两种预测情景下，废水对港南渠的影响均较小，但情景二（本次规划环评建议的污水处理厂规模）中废水污染物的排放要明显少于情景一（按照规划方案提出的污水处理厂处理规模），对受纳水体的影响也低于情景一。所以本评价认为还是将规划污水处理厂的设计处理规模实施扩容以匹配荆州市城市总体规划的实施。城南的生产生活废水均排入港南渠，考虑到镇域经济发展带来的废水量的增大，对港南渠的影响也会不断增加，本次评价建议在加快污水集中治理的同时，对港南渠实施河渠综合整治，渠道疏挖拓宽并实施硬化，渠道两侧布置宽度为1020m绿化带。同时将部分长江水引入港南渠减缓污水处理厂尾水对港南渠水质的不良影响。避免废水中污染物扩散影响周边土壤和地下水。（5）声环境影响预测：规划区域的工业生产噪声是工业企业在生产过程中使用的工艺性固定式生产设备或辅助生产设备产生的噪声，可能产生噪声的生产设备随行业不同而不同，对于本规划方案，规划实施后主要发展农业机械制造等产业，其噪声源主要来自部分企业的机械噪声和动力站房噪声，噪声设备为风机、泵房、空压机、搅拌器、凉水塔、冷却塔等设备。即各设备在运行过程中由振动、磨擦、碰撞而产生的机械噪声和由排风、排气管等产生的气体动力噪声。噪声值范围为65105dB(A)。随着规划的实施，规划区域将逐渐由农业用地和农村居住用地向工业用地转变，最终转变为以一、二类工业用地、一类仓储用地、二类居住用地为主的区域。根据类比分析，区域声环境质量整体很难达到声环境质量标准（GB3096-2008）中2类标准（现状水平），应根据城市区域环境噪声适用区划分技术规范规定的环境噪声标准适用区域划分的原则和方法重新划定规划区域的声环境功能区。（6）固废影响分析：根据开发区固体废物产生量预测分析可知，规划末期2030年工业固体废物年产生量为5000t。生活垃圾产生总量为1095t，危险废物产生量为54t。而按照荆州市城市总体规划实施2030年工业固体废物年产生量为18000t。生活垃圾产生总量为14600t，危险废物产生量为194.4t。根据规划方案，开发区环卫规划目标为垃圾无害化处理率100%、粪便无害化处理率100%、垃圾粪便机械化收集率100%。（7）地下水：开发区内污水经由市政污水管网收集后接入荆州市城市总体规划的城南污水处理厂集中处置，污水厂排放口位于港南渠，该河目前水环境承载力有限，需要通过河渠综合整治改善其水质状况。为了解规划开发区范围内地下水水质状况，城南开发区管委会委托荆州市环境保护监测站对区域进行了地下水水质监测，由监测数据可以说明该区域地下水环境尚好。而目前开发区工业企业已经基本满区，随着荆州市城市总体规划的实施，是将区域排水集中至城南污水处理厂进行综合处理，改变目前污水随意排至附近沟渠的现状，应该说在实施排水规划后，区域水环境质量应该向好的方向发展，对区域地下水水质的影响甚微。同时随着开发区规划方案的逐步实施，该区域居民燃料使用将由目前的石油液化气变为使用天然气，燃料燃烧对大气环境二氧化硫、氮氧化物贡献相对减少，减少了降雨带入的污染源，即开发区所在区域地下水的两个重要的补给来源的污染负荷均会有所减轻，对区域地下水水质的影响也随之减缓。根据开发区规划，区内生产生活用水均由郢都水厂统一供水，供水水源来自长江。随着规划方案和本次环评建议的逐步落实，能够减少对地下水环境的影响，同时加强对长江饮用水保护区管理。（8）生态：本次城南开发区规划方案的实施，涉及非建设用地性质的调整，并且大量的增设了绿化景观用地面积，使得整个开发区的生态功能较现状会有一定程度的提升。（9）社会影响分析：虽然开发区的建设和企业的增加，也给规划区域的原住居民带来了较多就业机会。但随着经济技术的提高和社会进步，对就业的人员素质和要求也越来越高，原住农民很难满足许多新行业的条件。为此，除了政府每年的经济补偿外，外出务工成为最好的职业出路；如不能妥善安排好拆迁居民的工作生活，势必给社会的稳定带来隐患。因此地方政府应加大三产开发的力度，趁引进企业和居住地集中的契机，大力发展第三产业，包括饮食、娱乐、服务等；第三产业的门槛较低，各类人员都能较容易进入，只要政府给予正当引导和政策支持，加入外出务工和新进企业的消化，从多方面解决了本地居民工作问题，减少对社会造成影响。7.环境容量与承载力（1）规划土地适宜度分析：根据对土地开发利用过程中的四项指标（包括工业园地质和土壤、土地开发强度和规模、土地利用布局、土地开发对生态冲击影响）的定性分析以及采取相关的打分法进行评述情况，在考虑各指标权重后，规划区域土地利用适宜性的综合得分为70.2分，属于“良”的水平。（2）大气环境容量及承载力分析：在经过优化调整后规划区域氮氧化物总容量为342.595t/a、其中低架源85.651t/a；二氧化硫总容量为381.75t/a、其中低架源95.44t/a；烟尘总容量为552.45t/a、其中低架源138.12t/a。预测的污染物排放量均小于城南片区的大气环境容量，从大气环境影响预测可知，虽然按照荆州市城市总体规划实施情景预测的关心点处的污染物浓度明显高于其他预测情景，但仍然满足大气环境功能目标限值要求，说明该区域大气环境可以承载荆州市城市总体规划的实施，即可以承载荆州市城市总体规划和城南经济开发区同步规划实施。（2）声环境承载力分析：规划区域对于噪声超标设备，拟采取设置消声器、隔声罩和隔音室等技术成熟、行之有效的隔声控制措施，同时对工业区加强企业的合理布局、加强区域绿化，使厂界噪声能满足标准要求。由于规划区域的管理将严格按照国家环境质量标准执行，预计整个规划区域的区域环境噪声水平将低于声环境质量标准中相应限值。另外针对规划方案实施过程中可能造成的声环境影响，规划方案拟采取下列措施予以减缓：严格实施城市用地规划，完善各区域的环境主导功能和配套设施，避免商业网点过于集中、人口相对稠密的状况；加大城市噪声管理力度，严格控制社会噪声及机动车噪声的污染；控制工业噪声，减少工业声源的噪声污染。提高交通道路网两侧的绿化率，保证防护隔离带宽度。（3）固废承载力分析：规划实施后，一般工业固废逐步实现各企业收集容器化、清运工作机械化、收集类型集中化，保证项目区有整洁、卫生、文明的生活环境。实行垃圾分类收集、密闭式收运。另外根据规划，入驻企业类型为对环境影响相对较小的一类工业用地型企业，通过积极拓宽工业固体废物综合利用渠道；如石油机械制造业的边角料和卖给废旧钢材回收点等，一般工业固废可以区内消化，实现区内工业固废至规划远期无害化处理率可达到100%。如果规划实施过程中入驻非重点发展产业型企业，也应按照开发区提出的一般工业固废无害化、减量化和资源化的原则合理处置工业固废。目前，整个区域生活垃圾处置设施方式为集中收集后运至纪南镇集美热电垃圾焚烧处理场。即荆州市城市环卫设施可以承接开发区生活垃圾的处置。根据现状污染源调查结果，目前开发区内的危险废物得到了委外安全处置。但是，建议规划区域今后在引进工业企业时将谨慎引进产生危险废弃物的企业，一方面要求该类企业能够提供安全且有保障的危险废弃物处理处置手段方可入驻，从源头解决危险废弃物的处理处置问题；另一方面，规划期内新增产生危险废物企业应将其全部送至有资质的湖北省范围内的危险废物处置的单位。通过针对运输危险品的车辆行驶路线提出相应要求，不能穿越规划的集中居住区并对跨越重要功能水体的危化品车辆加强管理。考虑到入驻企业行业类别的相似性，建议开发区设置相对集中的危险废物临时储运场所，该场所可由入驻的规模较大型企业设置于厂区内（如四机厂），以避免开发区规划范围内危险废物分散储运带来的环境风险。（4）水环境容量及承载力分析：港南渠起点定位为城南污水处理厂排入港南渠处，终点为港南渠汇入护城河处共计2800米长度的水环境容量为：COD5888t/a、氨氮628t/a。根据荆州水污染防治规划以及城市总体规划，荆州市城南片区现有城南污水处理厂，其中规模为5万吨/天，按照规划远期进行扩建，这些废水均需要排入港南渠。通过计算污水处理厂的污染负荷为：COD2628t/a、氨氮350.4t/a。所以区域总体污染物排放量明显低于该河段的水环境容量，说明该河段目前水环境承接力能够支撑开发区规划方案的实施。从港南渠水环境容量的角度分析，其容量远大于区域生产生活污水污染物的排放量。通过实施本次评价提出的城南周边水系实施水体综合整治工程，使作为规划纳污水体的港南渠接受长江补给。通过预测可知规划方案实施后污水处理厂尾水能够在港南渠内完全消纳，并使得港南渠水质满足规划方案提出的III类水体的水质要求，港南渠在获得补给后对自身水体环境也将带来环境正效益。（5）资源承载力：规划区域供电符合、燃气负荷、供水负荷均能够满足开发区发展的需要，在按照规划方案中供电规划、燃气规划、供水规划方案实施后，上述资源能源配置不会制约规划方案的实施。（6）生态承载力：城南经济开发区总体规划控制面积7.9平方公里，按人均110m2计，开发区土地承载力控制下的人口容量为7.18万人。远远高于本次开发区规划方案中提出的规划实施远期人口总量。据研究，我国较为成功的高新技术工业园人口实际控制密度均在10000人/km2以下，根据开发区人口预测，至2030年开发区人口密度远远小于人口控制密度。综上所述在此基础上的控制开发区人口目标是可行的，可以满足该地区的土地承载力要求。通过区域生态状况综合评价区域生态环境状况为“良”，规划方案实施后区域状态属于植物覆盖率较高、生物多样性较丰富。（7）总量控制：2015年荆州区通过具体项目可以完成总量削减计划，参与削减污染负荷的项目并不在本次规划的开发区现状入驻企业、意向入驻企业范畴内，所以本评价认为荆州区总量指标可以支撑开发区规划方案的设施。根据建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法、石油机械行业挥发性有机物综合整治方案、荆州市重金属污染防治“十二五”规划，建议本次开发区总量控制将VOCS和重金属纳入总量考核范围，以应对本开发区主导产业排放的有机废气和酸洗过程中可能存在的重金属，其中重金属应不突破以2010年为基准年的总排放量。8.公众参与本次调查中所有的被调查者和团体对象均表示支持规划区域的建设，无人表示反对。本次公众参与调查结果表明，本规划得到了规划影响范围内大多数群体的关注和支持，虽然接受调查的公众中有少数比例的人数对拟议规划的了解并不全面，但大多数公众对拟议规划的意义和作用比较认同。同时，大多数公众认为拟议规划建设方案对当地的基础设施有有利影响，大部分公众认为区域的建设对社会安定无影响。有一部分公众对现状不太满意，如工业布局问题、居民搬迁安置问题、本地农民的生活保障再就业问题、“三废”污染问题和噪声污染问题等，公众的这些反映均说明规划实施过程中还需进一步协调解决各种现存的问题。大多数公众希望开发区引进环境污染小、技术含量高的项目，担心规划实施后新入住项目会加重水、空气、噪声等环境污染和产生生态破坏。众多参与公众为调查人员提出了许多建议，主要包括建议大力开展规划中的废水、废气、废渣的综合利用和回用，按循环经济要求，尽量减少“三废”的排放；事故风险应采取有效措施；注重对区域常年主导风下风向敏感目标的环境保护，注重移民安置点的环境保护，建议规划区域管理单位制订入驻企业环保准入要求。针对污染的各项治理措施一定要落实到位，按“三同时”要求进行落实，建全长效监控机制，建立区域建设环境风险应急机制。9.环境影响减缓对策和措施表4污染防治措施清单分类污染防治措施水污染防治措施地表水通过加快对港南渠、太湖港渠水体综合整治，加强沿岸绿化带建设，严禁生活垃圾倒入河涌；促进河流湿地的生态恢复，增强河流水体自净能力。区域生活源、农业面源入河量进行削减，工业污染源均在经过预处理后排至开发区规划污水处理厂综合处理。充分利用规划开发区产业集中平台，在实施对开发区外工业企业搬入开发区和承接外部产业转移的时机，应积极推动企业开展技术改造，淘汰落后技术和装备，调整产业结构，推进产品标准化生产，提升产业层次水平，减少结构性污染，整体推动行业结构优化调整。通过推广清洁生产技术，引导开发区入驻企业进行清洁生产审计，按照清洁生产的要求，节约水资源，提高水资源利用效率，推行工业污染和主要污染物减排等清洁生产技术改造项目，降低主要水污染物产生和排放，加大工业节能节水工作力度，大力推广节水工艺和技术，进行中水回用，努力降低万元GDP水耗（单位GDP水耗13立方米/万元）。尽快完成规划区域排污管网铺设和规划污水处理厂建设，实现区域污水集中处理达标排放。区内各企业不另行设置排放口，实现工业废水集中处理，废水达标排放。根据本次评价对开发区规划近、远期废水排放量的预测，规划末期开发区的废水排放量将达到7027t/d，而荆州市城市总体规划实施后至规划末期废水总量为31680t/d，所以需要对开发区规划的污水处理厂的设计规模实施扩容，保障荆州区生产生活废水均能够进入污水处理厂进行综合处理。考虑到污水处理厂尾水的受纳水体港南渠水环境容量有限，污水处理厂尾水作为中水回用的潜力，本次评价提出将污水处理厂的尾水实施有效回用，按照水质标准可以回用至绿化施水和部分工业用水环节。需严格控制含重金属废水排放，废水必须在车间出口达到污水综合排放标准（GB8978-1996）一类污染物浓度标准限值后接入污水处理厂管道；含有特殊污染物的污水如含高浓度盐份和其它可能抑制、影响生化处理效果的废水需要进行严格预处理，否则不得接入；生产废液按“固体废物”处置，严禁混入废水稀释排入污水管网。各企业建立完善的排水系统和事故池，确保各类废水得到有效收集和处理，严禁将高浓度废水稀释排放。开发区内企业自行处理达标排放的废水纳入污水处理厂排放口集中排放，不再设置排放口。开发区内不设污水排放口，所有企业废水经自身预处理后通过污水管网排入污水处理厂统一处理后达标排放。开发区内个别企业自行处理达标排放的废水，也应送到污水处理厂的排放口排放，不得自行设置排污口，企业排放口设置环境保护图形标志，安装流量计，留有采样监测的位置。开发区的排水必须实行雨污分流、清污分流，严禁高浓度废水稀释排放。危险品等仓储区和污染严重的区域的初期雨水接入污水管网，实施分区收集、集中处理。在加大规划区域环保执法力度、强化统一监督管理职能的同时，多为企业提供最佳治理技术和信息服务，为企业争取各种治理资金和优惠政策，调动企业治污的积极性。加强常规水质和工业废水污染源的监测，以及重点排污工业企业的在线监控系统的建设，抓好对污染治理设施运行情况的监控，为环境管理规范化提供科学的理论依据。规划实施至2015年，通过实施入驻产业节水措施，限值高耗水型企业入驻开发区，使得开发区区GDP水耗逐年降低（20132015年）7%、5%、3%。水功能区限值纳污。对港南渠以外的开发区水体限制污染物汇入水体。按照水污染防治规划和荆州市城市总体规划提出的河渠综合整治办法对陶洪河实施治理。地下水新建、扩建的建设项目需要取用城市地下水的，建设单位在报送建设项目计划的任务前，取水许可预申请必须经城市建设行政主管部门审核同意并签署意见后方可向水行政主管部门提出。保护的重点是加强管理，形成监测、评价、开发利用保护、监督管理相对协调的综合管理体系。规划实施过程中，需做好地下水的防护，预防对地下水的污染，确保承压水安全。针对区域仓储物流产业的相继入驻，应加强对对其化学品储罐区、污水处理站及固废临时堆场的地下水水质监控工作，督促企业完善储罐区、污水处理站及固废临时堆场防渗层建设。规划实施过程中，需做好地下水的防护，预防对地下水的污染，确保承压水安全。噪声污染防治措施工业噪声高噪工业企业应布置在区内中距离外部居民区较远的位置，工厂布置的间隔要符合工业企业卫生防护距离的规定。厂区内总图布置，高噪设备或高噪声车间远离居民点，并充分利用厂房、建构筑物遮挡隔声，厂区内外道路植树绿化，以减轻噪声影响。对改扩建或新建项目的新增噪声设备应选择低噪声先进设备，因地制宜采取安装消音器、隔声罩、减震底座，建隔声间、隔声门窗，车间装设吸声材料等多种措施。对新建有噪声源的项目执行环境影响评价制度，严格按照经批准的环境影响报告书（报告表）中规定的噪声污染防治措施进行实施。要求企业加强高噪声设备及其隔声降噪设施的运行管理，及时维护，使其经常处于正常运行状态。对锅炉排气等高强度突发噪声，应避免在夜间进行。区域管理部门应建立噪声源档案，对入驻企业内的工业噪声源制定管理规划，督促企业落实管理资金。交通噪声规划方案中对规划区域内主要道路的防护绿地均有相应规划，规划实施过程中应按照规划进行，充分利用绿化带降低交通噪声影响，绿化种类以乔木、灌木为主，花卉草皮为辅，以吸尘降噪，美化环境。规划开发区区域沿街侧建筑的走向布局尽量与道路平行，以减少整个建筑受交通噪声影响的栋数。规划区域应制定相应的交通噪声管理办法，拖拉机、柴油三轮卡车和摩托车应限时、限线、限量在规划区域内行驶，逐步淘汰上述高噪声车辆。加强道路交通管理，切实执行废旧机动车辆限期淘汰制度，噪声排放超标的机动车不准上路，限期安装有效的消声装置；积极发展区内公共交通。采取交通管制措施，强制过境重型车辆在指定道路通行。交通噪声敏感区划出一定的“禁鸣区”、“限速区”、“单行区”，保证噪声敏感区的声环境要求。施工噪声对建筑施工项目采取开工前15天排污申报登记和排污许可证制度，施工作业时间应避开居民休息时间，对确需在居民区连续施工的项目，需由环保局批准，提前公告周围居民。采用低噪声施工设备，如采用高频振捣器、液压机械等。规划范围建成区内不设混凝土搅拌站，采用商品混凝土。高噪声设备夜间禁止施工，如必须夜间施工的，夜间的施工时间段由管委会批准。施工场地的固定高噪声设备设在操作间，或搭建隔声棚、设置声障，施工场界采取围挡措施，施工车辆进出现场应减速，并减少鸣笛。要求场界噪声达标。固废及危废污染防治措施生活垃圾规划区依托荆州市的垃圾转运站，居民日常垃圾先收集到集中的垃圾点，垃圾点的垃圾由管理人员及时收集送到转运站，再由城市环卫部门运往纪南镇集美热电垃圾焚烧进行处理。垃圾运输车辆应避免经过集中规划的居住区。推进垃圾处理的社会化服务和市场化运作。目标为生活垃圾无害化处理率达到100以上。加快新的垃圾处理处置场所的选址与建设，使开发区、荆州区生活垃圾对区域环境的影响控在可控范围以内。一般工业固废需进一步促进废物在企业内部的循环使用和综合利用，按照荆州市“十二五”社会经济发展规划要求工业固体废物处置利用率达到90%。入驻企业的一般工业固体废物产量虽然较大，但各单位均能自行安排进行综合利用，既无利用价值也无毒性的废物运至垃圾填埋场填埋，必须实现固体废物90%处置利用。规划污水处理厂的建设必须设计有符合环境保护要求的污泥处置设施，污泥压缩外运必须进入符合规范的废渣场填埋或进入焚烧炉方式处理。建议在对现有污水处理厂实施扩建是预测一定的发展空间，以处理污水处理厂的污泥。在规划区域已建和待建项目中推广清洁生产和循环经济理念，从源头减少固体废物的排放量，提高固废的综合利用率，做到工业废物减量化、无害化和资源化。危险废物依据全国危险废物和医疗废物处置设施规划和清洁生产审核暂行办法要求，开发区相关危险废物根据不同的危险特性与危害程度，采取区别对待，分类管理原则，按照循环经济理论，有毒有害危险废物一般交有回收利用能力的单位再利用，以达到固体废物资源化、减量化和无害化处理。不能利用的有毒有害危险废物企业应有暂存设施，贮存场所应满足危险废物贮存污染控制标准（GB18596-2001）的要求，最终集中送至有危险废物处理资质的集中处理处置中心进行处置。并遵循危险废物转移联单制度和许可证制度等制度，对危险废物实行全过程管理原则。建议开发区结合当地危险废物处置规划进行合理处置。开发区须与当地环保部门进一步协商，确定符合环境安全处置要求的危废管理体系及规划危险废物处置场所的配套情况。需妥善处理处置医疗废物和工业危险废物，实施危废转移联单制度，防止任何形势的不合理利用和处理处置，危险废物处置率达到100。建筑垃圾建筑垃圾，通过回收用于加固软土地基、分拣提出可再生资源等方式合理处置，再将剩余的建筑垃圾以堆山造景和填埋的方法处理，可有效降低其对周边的环境影响。根据荆州城南经济开发区地质状况，和基础设施建设内容、设施时序，考虑在开发区设施集中化的建筑垃圾临时堆场，由开发区管委会和荆州市城市管理部门集中管理，并逐步予以消化，集中化的堆场应有相应的水土保持、扬尘防治措施。建筑垃圾目前主要用于规划区域建设挖填方。在建设末期，填方量也逐渐减小，建筑垃圾产生量也逐渐减小。若产生量大于填方量则可将区内的建筑垃圾用于区外其他地方进行填方，或分拣后进行综合利用。大气污染防治措施交通地面扬尘在发动机的制造中改进设计和采用新技术；使用三元催化转化器并不断改进发动机助燃剂、催化液；对新车和在用车分别制定排放标准；对在用车的尾气排放进行定期检测和随机抽查(I/M制度)；对车辆进行严格的维修、保养，使车辆保持最佳的技术状态和出厂时的排放水平。加强机动车尾气的监测，结合车辆年审监测机动车尾气，同时不定期抽查监测上路车辆，对尾气排放超标车辆强制实施安装尾气净化装置或报废，确保汽车尾气排放达到轻型汽车排气污染物排放限值、重型汽车排气污染物排放限值要求。制定高的燃料标准，提高燃料油的品质；使用清洁燃料，降低柴油中的硫含量；使用液化石油气(LPG)、压缩天然气(CNG)等替代燃料，使绿色汽车的比例提高。同时实施更为严格的汽车尾气排放标准。实施可持续发展的交通战略，增设公共交通专用车道。提倡采用公共交通方式，因为公共交通可大幅降低尾气排放量，是改善城市大气质量的根本性措施之一。防治城市扬尘污染技术规范中提出的针对性措施。扩大绿化面积，能增加产业园环境大气自净能力，改善大气质量。绿化应以保护和改善生态环境为出发点，应考虑在工业区与居住区之间设卫生防护林带；在产生有毒有害气体及烟尘的车间与要求清洁的车间或部门之间应设绿化隔离林带；在要求较洁净的工厂周围不宜采用有扬花、飞絮的树种；对树形、色彩的选择应与环境相协调，还应兼顾采光和通风的要求。绿化布置应与管线与道路布置密切结合，管线附近不宜栽种深根性树。通过尽快完善开发区内、外路网工程的实施，特别是开发区内支路的建设，有利于开发区内交通的便利，和出行的合理化，避免主要干道的车流量过大造成道路两侧一定区域内的大气环境恶化。工业污染源通过加快天然气入区管道等基础工程的建设将有利于在区域普及天然气，大气污染物将大大得到削减，有利于区域环境质量的提高和改善。对于天然气使用存在限制性因素的企业，应有明确的使用柴油、煤油等其它清洁能源和燃料的政策性要求。加强对入驻企业污染源的管理，尽量减少无组织源的排放，并在无组织源四周丛植相应的吸收性植物。提高能源利用率和节约能源，减少二氧化碳、二氧化硫和烟尘等污染物的排放。优化调整产业结构和产品结构，实现经济增长方式的根本转变。限值高能耗、高污染小企业发展。合理化设置入园门槛，通过促进产业转型、升级，落实清洁生产和节能减排要求，合理控制能源消耗总量。淘汰和取缔污染严重的不符合国家产业政策的工艺和设备；对新、改、扩建设项目要严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，保证“三同时”验收合格并稳定达标排放，杜绝超标排放工业污染源产生。入区企业采用清洁工艺，采取净化处理措施，如采用脱硫除尘技术、推广全能脱硫增效剂等，以减少气体污染物外排环境，鼓励开发区企业按照年度国家先进污染治理适用技术、鼓励发展的环境保护技术对现有工艺和治理实施进行优化升级。特征大气污染物按照厂界达标控制，有回收利用价值且回收技术可行时要对大气特征污染因子进行回收再利用；加大对现有污染源治理力度，不能稳定达标的企业，应限期治理；须保证各规划片区的大气污染物排放总量不突破环境容量使用值，特别是对规划方案实施后开发区内的居住区、荆州市城区以及可能的规划远景发展区域。加强排污限额管理，对各工厂企业按总量控制原则，根据它的生产能力和生产效益进行排放量分配，配额确定后，保持一段时期不变，鼓励工厂治理，治理成功后，多余的排放量额度允许用于扩大再生产或有偿转让，环保管理部门应在政策上给予保证和保护。积极推进开发区区环境基础设施建设，发展循环经济，打造绿色、环保、可持续发展的生态开发区。形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位西环路两侧的工业企业向开发区或者荆州开发区搬迁，保障在荆秘路两侧布置的居住用地上风向不建设新的大气重污染企业。提高规划开发区节能环保准入门槛，按照国家、省、荆州市对开发区谋划非重点行业准入条件，在荆州区主流媒体网站公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合规划开发区内总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。全面推行开发区入驻企业清洁生产。对石油机械制造组团内企业实施行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。考虑到目前入驻开发区的石油机械制造产业的主要污染工段为酸洗和喷漆过程，如按照目前每个企业设置酸洗车间、喷漆房，势必造成面源控制的难度，同时对每个石油机械制造企业按照酸洗车间和喷漆房设置防护距离也会造成开发区内宝贵土地资源（特别是工业用地资源）的浪费，本评价建议将石油机械制造产业的酸洗和喷漆工段实施整合，可由入驻规模较大的石油机械制造企业负责完成整个开发区范围内的金属表面酸洗和喷漆过程。重大气污染工段的整合同时也会利于生产过程中废酸、废漆渣、废活性炭等危险废物的集中收集，减少危险废物在运输过程的风险。生活污染源提高开发区燃气气化率，建立以天然气为主，其它燃气为补充的燃气供应系统。贯彻多种气源并举、因地制宜、合理利用能源的方针，实现居住区高比例燃气化。建筑物设计时布置暗烟道，居民厨房油烟经暗烟道高空排放，单位及服务业的厨房油烟经净化处理设施处理达到饮食业油烟排放标准(试行)(GB18483-2001)后，再经暗烟道高空排放。对超标排放油烟的餐饮点，责令其限期治理，严格限制在居住区中实施各类餐饮、KTV、小加工等居住区对居民区造成不良影响的项目实施。生态环境保护措施在设计中结合场地地形，尽量使土石方工程开挖、填方平衡。根据施工区域实际情况，结合施工计划，对临时弃渣、弃土堆放采用雨布覆盖、砖石压护等简易防护措施。为防治厂界边缘高挖方造成的坍塌，工程施工平场时搞好挖方区的护坡。施工区应考虑必要的临时排水系统，建好内外的截洪沟和排洪沟，将大量的雨水安全导入排洪沟，以减少地表径流对被扰动地表的冲刷系统，避免对表土和新生植被的冲刷和破坏。对紧邻重要水体的施工区域，应采取临时挡土墙维护措施，防止大量泥沙进入，应分片、分时安排场地平整工期，以减少被扰动地表暴露时间。建设期应尽量避开暴雨季节，施工完成后，对新建用地尽量进行绿化，对工程临时用地搞好植被的恢复、再造，做到边坡稳定，岩石、表土不裸露，规划的绿地率必须达标。至规划期末，其中工业用地中绿地率应控制在20%以下，学校、公共设施绿地率控制在35%。商业金融区绿地率控制在20%。对于排放化工或其他废气污染物的应适当增加比例，并选择适宜的树种。在工业组团与居住用地之间也应设置区内的生态廊道。在规划的工业污水处理厂四周布置2030m生态廊道防止污水处理的恶臭对周围环境造成影响。通过预测本次评价认为涉及穿越、比邻规划方案中的集中居住服务区的主干道应在其两侧至少设置20米的绿化带，次干道则需要至少设置10米。对高压走廊两侧各控制50米绿化防护带；在水渠两侧各布局10-20米宽防护绿化带，其中港南渠两侧控制40-50米防护绿化带，太湖港渠两侧控制20米防护绿化带，其他支流控制15米。针对各功能组团之间按照本评价大气防护距离一览表中提出的防护距离设置，防护距离范围内宜绿化。环境风险管理措施编制环境风险事故应急预案采取环境风险事故防范措施建立环境风险管理体系清洁生产循环经济措施清洁生产在生产过程中进一步减少废物的产生量。如采用清洁、纯度较高原料，采用先进生产工艺、先进设备和清洁生产技术等。优先使用无毒或低毒类原辅材料，尽可能不使用“三致”物质做为主要生产原料。采用能减少污染物排放的先进生产工艺。采用多种多样的节约用水工艺，减少新鲜水消耗、减少污水排放量。采用回收、回用工艺，合理利用资源和能源。如在现有污水处理厂工艺末端增大深度处理工艺，将其尾水回用。除了企业自身进行清洁生产外，还应贯彻循环经济理念，建设生态开发区，以构筑开发区工业的生态链条。根据中华人民共和国清洁生产促进法的要求，荆州市城区开发区部分有条件企业可开展清洁生产审计工作。循环经济用循环经济的理念指导和制定发展规划、建立科学的循环经济评价指标体系、制定循环经济发展的推进计划、构建循环经济发展的技术支撑体系。建立促进循环经济发展的政策体系和激励机制。加强循环经济法规体系建设。建立生态开发区的信息平台建议。社会影响建议规划在开发建设过程中，优先完善居住安置基础设施建设，及时落实规划居民区污水、交通等基础设施建设，减轻对动拆迁居民的日常生活和工作造成的不便，缓解动拆迁居民因生活方式改变而产生的心理不适应。鉴于规划方案将居民安置房分散布置于各个功能组团内，从集约用地、缓解居民区与工业组团之间相互环境影响的角度，建议将安置房布局予以优化集中，远离环境影响相对较大的工业组团，不处于造成以大气污染为主的工业企业下风向。10.规划调整建议通过此次环境影响评价，对拟议规划进行综合分析后，提出本次环评的规划调整建议，见表5。11.总评价结论湖北荆州城南经济开发区总体规划范围交通便利，人力资源充足，区位优势明显，选址合理。规划区域布局基本合理。建设规划实施后，可以进一步完善供水、供电、供气及排水设施，完善交通与绿化，以及其它基础设施建设，拉动地方经济发展，有利于城市结构和功能调整，对区域经济发展具有一定的贡献作用。规划的实施也会带来一些环境问题，如废气排放对区域环境空气质量有一定不利影响，污水排放加重周边水体负荷，交通噪声对道路沿线区域产生影响等。对规划及布局进行适时调整，采取相应的环境保护措施，并进行跟踪评价和跟踪监测，适时地采取改进措施，使规划实施的不利环境影响一定程度上得到减轻或避免。从环境保护角度考虑，在各项环境保护措施、规划调整措施和环保基础工程得到落实后，本规划方案实施是可行的。表5规划调整建议一览表序号调整内容环评具体调整方案1规划目标规划目标及总体发展规模考虑到港南渠水质现状只能达到地表水水质类标准，以及规模期将作为整个城南片区生产生活污水的受纳水体，结合开发区排水规划和污水处理厂的扩建同步实施针对港南渠以及太湖港渠的水环境综合整治工作，按照本次评价提出的滨水绿化带宽度对各水体两侧实施绿化。建议在保障长江生态下泄流量的前提下将部分长江水补给港南渠，用于缓解港南渠水环境压力。根据估算在港南渠枯水期，长江引水水量5.82m3/s时，可以将城南污水处理厂尾水对港南渠水体影响控制在很小的范围内，改变了港南渠在作为城南污水处理厂受纳水体后变为荆州市城市总体规划建成区的“黑臭水体”，并对下游护城河的水环境也是具有正效益的。按照原湖北省人民政府批复湖北荆州城南经济开发区的要求，将原来14.35km2的规划面积和范围调整为现有的7.9km2规划区域，应按照相关程序上报并获得相关部门的批准文件。建议在规划实施的初期完成入驻企业覆盖区域的燃气相关设施建设工作，保障规划期内的能源结构主体为天然气、电能。2土地利用规划建议对规划范围的区域实施分区划定声环境功能区划，其中位于西环路两侧的规划区域建议整体按照声环境质量2类区控制（昼间环境噪音为60分贝，夜间环境噪音为50分贝）。该区域目前工业企业、商业、居住混杂，属于功能区中的混合区，单纯的将该区域的工业企业划定为三类声环境功能区不能起到保护其周边居住区等环境敏感目标的目的，还容易造成该区域声环境功能区的划分过度细化，不利于规划方案的实施和后续的规划建议的落实。目前该区域用地为商业、居住和工业的混合区，规划方案实施后该区域为城南开发区的集中的社会化服务区，整体划分为2类区也是符合规划发展的要求。位于荆李路以北的区域为规划的工业集中区，目前的土地利用现状已经被石油机械制造企业占满，结合目前已经批复的几个大型企业的环境影响报告书、验收报告，所以建议将该区域声环境整体划分为3类区（昼间环境噪音为65分贝，夜间环境噪音为55分贝）。对于交通主次干道两侧的声功能区划分，考虑到本次评价提出的绿化带的宽度，道路两侧土地利用性质，建议将主次干道两侧至第一排建筑物处的声环境功能划定为4类区，执行质量标准中的4a类标准。目前规划开发区范围内工业用地已经基本布满，现有大面积的水域和农林用地，城南开发区基础配套设施建设不完全。鉴于荆州市城市总体规划已经获得国务院的批复，位于