公证制度与公证员职业道德概述

第七章 公证制度与公证员职业道德 第一节 公证制度概述 一、公证制度的概念公证制度是国家司法制度的重要组成部分，属于民事程序法的范畴。它是国家为保障公证机构和公证员依法履行职责，规范公证行为，预防纠纷，维护民商事活动的正常秩序，保障国家利益、公共利益以及自然人、法人和其他组织的合法权益，而设立的一种预防性司法证明制度。我国的公证制度，是由我国有关公证的法律法规所规定的，当事人和公证员、公证机构进行公证活动所必须遵循的法律规范的总称。公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书予以证明的活动。公证是和私证相对应的，对于公证的概念，可从以下三个方面理解：首先，公证的主体包括公证机构、公证员和当事人。其次，公证的客体即公证对象，包括民事法律行为(如合同、继承、委托、声明、赠与、遗嘱、财产分割、招标投标、拍卖)，有法律意义的事实(如婚姻状况、亲属关系、收养关系、出生、生存、死亡)以及有法律意义的文书(如毕业证、学位证、结婚证、公司章程)。最后，公证的内容是公证员证明公证客体的真实性与合法性。二、我国公证制度的特征我国公证制度的特征，在与其他证明活动(如私证、认证、签证、保证)或相关制度(如民事诉讼、行政行为)比较的基础上，可概括为如下两个方面： (一)公证是一种特殊的证明活动这是公证制度的基本特征。公证证明不同于一般的证明，其特殊性主要体现在：1、公证主体的特定性。我国国家机构发出的证件或证明很多，如公安机构颁发的护照、居民身份证，房屋管理部门发的房屋产权证，工商行政管理部门发的企业营业执照等。但这些都不是公证，只有公证机构按照法律规定的程序出具的证明才称为“公证”。根据我国法律规定，公证职能只能由国家专门设立的司法证明机构公证机构统一行使。2、公证对象和内容的特定性。公证对象是没有争议的民事法律行为、有法律意义的事实和文书；公证的内容是证明公证对象的真实性与合法性。法律行为是指公民、法人设立、变更、终止法律上的权利义务关系的行为。如收养子女、签订合同、设立遗嘱、继承、赠与、委托、提存、认领亲子等。有法律意义的文书和事实是指除法律行为以外的法律事件和其他能引起一定法律后果的文书和事实。如用于诉讼的证据材料、婚姻状况、亲属关系、学历、经历、需要保全的物证和书证、健康状况、出生、死亡、文书的副本、节本、译本、影印本与原本相符、文件上的签名属实等。3、公证效力的特殊性。根据我国法律规定，公证机构出具的公证文书具有证据效力、强制执行效力、法律行为成立的形式要件效力，这是其他证明所不具备的。4、公证程序的法定性。公证的申请和证明必须依法律规定的程序进行，违反法定程序的公证不具有法律效力。 (二)公证是一种非诉讼司法活动我国的司法制度从各个不同的角度来保护公民、法人的合法权益，维护社会主义民主与法制。其主要方法有两种：一种是诉讼，一种是非诉讼。公证是预防的法律制度，其活动宗旨是通过公证活动预防纠纷，避免不法行为的发生，减少诉讼，通过公证活动来消除纠纷隐患，平衡当事人之间的利害冲突，防患于未然，保障国家法律的正确实施，因此，公证是非诉讼法律制度。公证与民事诉讼的区别是：(1)性质不同。公证属于非诉讼司法活动，是一种事前的预防，通过预防纠纷保障当事人的权利和民商事活动的顺利进行；而民事诉讼是一种事后的救济，在当事人对抗的基础上由法院居中裁判，正确认定事实和适用法律，维护当事人的合法权益。(2)适用程序不同。公证活动按照法定的公证程序进行；而民事诉讼活动按照法律规定的民事诉讼程序进行。(3)效力不同。公证以公证当事人对有关事项无争议为前提，对民事法律行为、有法律意义的事实和文书予以证明，赋予其证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，但公证不能产生、变更或消灭民事法律关系；只有赋予强制执行效力的公证书，才可以向人民法院申请强制执行；而民事诉讼，通过法院裁判，直接引起民事法律关系的产生、变更或消灭，民事判决书、裁定书和调解书具有法律效力，当事人可以申请人民法院强制执行。公证与行政行为的区别是：(1)组织不同。公证机构虽然受司法行政机关的管理和监督，但它本身并非司法行政机关的一部分，而且公证机关之间没有隶属关系；行政行为是国家的行政管理活动，行政机关的组织有上下级之分。(2)活动程序不同。公证依法定的公证程序进行，必须有当事人的申请；行政行为依行政程序进行，实行首长负责制，它往往是行政机关的单方行为，无须征得行政相对人的同意。(3)法律关系不同。公证人与公证当事人是办理公证与申请公证的关系；行政机关与行政相对人是管理与被管理的关系。三、我国公证管理体制 我国实行司法行政机关行政管理与公证协会行业管理相结合的公证管理体制。 (一)司法行政机关的行政管理 根据公证法的规定，司法行政机关对公证机构和公证员的行政管理具体包括以下内容： 1、按照规定程序批准公证机构的设立，颁发公证机构执业证书；2、按照统筹规范、合理布局的原则，依法对公证机构的业务辖区、外部管理体制等进行调整和规范，实现公证资源的优化配置； 3、对推选产生的公证机构负责人予以核准和备案；4、根据公证法的规定，对公证员进行考核、任免； 5、对公证协会进行监督、指导； 6、会同有关部门制定公证收费标准； 7、对公证机构和公证员的执业活动进行监督指导，并对其违法行为进行处罚。(二)公证协会的行业管理1990年3月中国公证员协会在北京成立，2006年3月依据公证法规定更名为中国公证协会。中国公证协会是司法部主管，由公证员、公证机构、公证管理人员及其他与公证事业有关的专业人员、机构组成的全国性的社会团体法人。中国公证协会是全国性公证行业组织；地方公证协会是地区性公证行业组织，接受中国公证协会的指导。公证协会是我国公证业的自律性组织，根据章程开展活动，对公证机构和公证员的执业活动进行监督。 附司法考试大纲要求：公证制度的概念 我国公证制度的特征 我国公证管理体制 第二节公证员和公证机构一、公证员的条件与任免(一)公证员的条件作为法律职业人员，公证员应当具备高超的业务素质和优良的职业品格。根据公证法第18条的规定，担任公证员应当具备下列条件：1、国籍条件。我国的公证员必须具有中华人民共和国国籍，是中华人民共和国公民，外国人、无国籍人均不得担任我国公证员。 2、年龄条件。担任公证员的年龄须在25周岁以上65周岁以下。3、品德条件。为保证公证工作的公正性，公证法对公证员的任职规定了品德条件，即必须公道正派、遵纪守法、品行良好，才能担任公证员。、4、业务条件。担任公证员的业务条件由两方面构成：(1)通过国家司法考试；(2)在公证机构实习2年以上或者具有3年以上其他法律职业经历并在公证机构实习1年以上，经考核合格。为了吸引更多的人才加入公证员队伍，提高公证人员的整体素质，公证法第19条规定，从事法学教学、研究工作，具有高级职称的人员，或者具有本科以上学历，从事审判、检察、法制工作、法律服务满10年的公务员、律师，已经离开原工作岗位，经考核合格的，也可以担任公证员。为规范公证员考核任职工作，充分发挥公证员考核任职制度的作用，司法部制定了公证员考核任职工作实施办法五章22条，自2010年3月1日起施行。公证员考核任职，是指司法行政机关对于符合公证法第19条规定条件的专业人员，按规定程序经考核合格，可以任命为公证员，在公证机构专职从事公证业务。考核任职制度，是公证员基本准入制度的补充，目的是加强公证员队伍建设和解决欠发达地区公证员缺员问题。公证员考核任职工作，应当遵循严格依法、总量控制、因地制宜、满足急需的原则。公证员考核任职工作，采用按年度集中考核任命的方式办理。省、自治区、直辖市司法行政机关应当于每年的9月份统一受理考核任职申请，在规定的时间内完成审核，报请司法部审查、任命。公证法第20条规定了公证员任职的消极条件，即有下列情形之一的，不得担任公证员：(1)无民事行为能力或者限制民事行为能力的；(2)因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的；(3)被开除公职的；(4)被吊销执业证书的。例1盘叔系某山村农民，为人正派，热心公益，几十年来为村邻调解了许多纠纷，也无偿代理了不少案件，受到普遍肯定。下列哪一说法是正确的？（2013）A.法官老林说盘叔是个“土法官”，为充分发挥作用，可临时聘请其以人民陪审员身份参与审判活动B.检察官小张说盘叔见多识广，检察院可以聘请其为检察监督员C.律师小李说盘叔扰乱了法律服务秩序，应该对其进行批评教育，并禁止其继续代理案件D.公证员老万说盘叔熟悉法律法规，有几十年处理纠纷经验，经考核合格，可以担任公证员(二)公证员的任命与免职公证法第21条规定，担任公证员，应当由符合公证员条件的人员提出申请，经公证机构推荐，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门审核同意后，报请国务院司法行政部门任命，并由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门颁发公证员执业证书。公证员执业管理办法第10条规定，符合条件的人员报请审核，应当提交下列材料(1)担任公证员申请书；(2)公证机构推荐书；(3)申请人的居民身份证复印件和个人简历，具有3年以上其他法律职业经历的，应当同时提交相应的经历证明；(4)申请人的法律职业资格证书复印件；(5)公证机构出具的申请人实习鉴定和所在地司法行政机关出具的实习考核合格意见；(6)所在地司法行政机关对申请人的审查意见；(7)其他需要提交的材料。公证员执业管理办法第11条规定，符合公证法第19条规定条件的人员报请审核，应当提交下列材料：(1)担任公证员申请书；(2)公证机构推荐书；(3)申请人的居民身份证复印件和个人简历；(4)从事法学教学、研究工作并具有高级职称的证明，或者具有本科以上学历的证明和从事审判、检察、法制工作、法律服务满10年的经历及职务证明；(5)申请人已经离开原工作岗位的证明；(6)所在地司法行政机关对申请人的考核意见；(7)其他需要提交的材料。根据公证员执业管理办法的规定，省、自治区、直辖市司法行政机关应当自收到报审材料之日起20日内完成审核。对符合规定条件和公证员配备方案的，作出同意申请人担任公证员的审核意见，填制公证员任职报审表，报请司法部任命；对不符合规定条件或者公证员配备方案的，作出不同意申请人担任公证员的决定，并书面通知申请人和所在地司法行政机关。司法部应当自收到省、自治区、直辖市司法行政机关报请任命公证员的材料之日起20日内，制作并下达公证员任命决定。司法部认为报请任命材料有疑义或者收到相关投诉、举报的，可以要求报请任命机关重新审核。公证法第24条规定，公证员有下列情形之一的，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门提请国务院司法行政部门予以免职：(1)丧失中华人民共和国国籍的；(2)年满65周岁或者因健康原因不能继续履行职务的；(3)自愿辞去公证员职务的；(4)被吊销公证员执业证书的。根据公证员执业管理办法的规定，被吊销公证员执业证书的，由省、自治区、直辖市司法行政机关直接提请司法部予以免职。提请免职，应当提交公证员免职报审表和符合法定免职事由的相关证明材料。司法部应当自收到提请免职材料之曰起20日内，制作并下达公证员免职决定。 例2下列人员中，可以担任公证员的是?( )A.甲某现年23周岁，大学刚毕业并通过了国家司法考试B.乙某现年28周岁，通过了国家司法考试并在某公证机构实习了一年C.丙某现年36周岁，原来做过六年律师，在某公证机构实习了一年D.丁某现年67周岁，退休前系某法院法官，退休后被某公证机构聘为公证员 例3公证员在下列哪些情形下应予免职?( )A.加入T国国籍的B.年满60周岁的C.自愿辞去公证员职务的D.被吊销公证员执业证书的二、公证员的权利与义务 (一)公证员的权利公证员的权利，是指依法设定的，为保证公证员办理公证业务而赋予的各项权利。公证员依法享有一定的权利，可以更好地履行公证职责。根据公证法第22条第2款的规定，公证员享有下列权利：1、有权获得劳动报酬，享受保险和福利待遇。2、有权提出辞职、申诉或者控告。3、非因法定事由和非经法定程序，不被免职或者处罚。 (二)公证员的义务公证员的义务，是指依法设定的，公证员在公证活动中必须承担的责任。根据公证法第22条第1款的规定，公证员应当履行下列义务： 1、遵纪守法。公证员办理公证业务，必须遵守国家法律和行业纪律。2、恪守职业道德。为规范公证员执业行为，提高公证员的职业道德水平，维护公证员的良好形象，中国公证协会制定了公证员职业道德基本准则，对公证员的职业道德提出了明确要求，公证员必须严格遵守。3、依法履行公证职责。为了确保公证证明达到真实、合法的要求，公证员应当严格履行公证职责。具体而言，就是办理各项公证事务必须依照法律规定的条件和程序进行。4、保守执业秘密。由于公证工作的特殊性，公证员容易接触到国家秘密和当事人的隐私。公证员对于在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密，以维护国家利益和当事人的合法权益。公证员执业管理办法第23条规定，公证员应当依法履行公证职责，不得有下列行为：(1)同时在两个以上公证机构执业；(2)从事有报酬的其他职业；(3)为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证；(4)私自出具公证书；(5)为不真实、不合法的事项出具公证书；(6)侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品；毁损、篡改公证文书或者公证档案；(8)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私；(9)法律、法规和司法部规定禁止的其他行为。例4下列哪一或者哪些公证员的做法是合法的?( )A.公证员王某想下海经商，所以决定辞去公证员职务B.公证员谭某对于国家工作人员侵犯了他的合法权益，提出了申诉C.公证员谭某对于国家工作人员侵犯了他的合法权益，提出了控告D.某公证机构主任对公证员陈某看不惯，决定对陈某进行免职例5公证员有下列哪一或哪些行为的，可以给予严重警告的惩戒?( )A.违反回避的规定的B.对应当受理的公证事项，无故推诿不予受理的C.出现错误公证文书的D.故意诋毁其他公证员声誉的 三、公证机构的概念及性质根据公证法第6条的规定，公证机构是依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。对于公证机构的概念及性质，可以从以下几个方面理解：1、公证机构必须依法设立。2、公证机构不以营利为目的。3、公证机构独立行使公证职能。4、公证机构独立承担民事责任。5、公证机构是证明机构。在我国，公证机构是进行公证活动的专设法律证明机构，公证职能由公证机构统一行使。 四、公证机构的设立 (一)公证机构设立的原则根据公证法第7条的规定，公证机构按照统筹规划、合理布局的原则，可以在县、不设区的市、设区的市、直辖市或者市辖区设立；在设区的市、直辖市可以设立一个或者若干个公证机构。公证机构不按行政区划层层设立。 (二)公证机构设立的条件 根据公证法第8条的规定，设立公证机构应当具备下列四项条件：1、有自己的名称。 2、有固定的场所。3、有2名以上公证员。4、有开展公证业务所必需的资金。 (三)公证机构设立的程序根据公证法第9条的规定，设立公证机构，由所在地的司法行政部门报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门按照规定程序批准后，颁发公证机构执业证书。 (四)公证机构负责人的产生公证机构的负责人一般称为主任。根据公证法第10条的规定，公证机构负责人的产生需符合下列条件和程序：1、担任公证机构的负责人应有3年以上的公证员执业经历；2、由公证机构中的公证员推选产生；3、由所在地的司法行政部门核准；4、报省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门备案。 例6对于公证机构独立行使公证职能的理解，下列选项正确的是哪一或者哪些?( )A.公证机构是独立于行政机构的B.公证机构可以受司法机关的领导，但不受其他机关、组织和个人的干预C.公证机构中的主办公证员之间，只能相互制约D.公证机构应接受司法行政机关的管理监督和公证员协会的监督 五、公证业务范围公证业务范围是指公证机构根据法律规定有权办理的公证法律事务。公证法第11条规定，根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项：(1)合同；(2)继承；(3)委托、声明、赠与、遗嘱；(4)财产分割；(5)招标投标、拍卖；(6)婚姻状况、亲属关系、收养关系；(7)出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无违法犯罪记录；(8)公司章程；(9)保全证据；(10)文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符；(11)自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项。法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证。公证法第12条规定，根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构可以办理下列事务：(1)法律、行政法规规定由公证机构登记的事务；(2)提存；(3)保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书；(4)代写与公证事项有关的法律事务文书；(5)提供公证法律咨询。上述公证业务可以概括为以下几个方面：证明民事法律行为；证明有法律意义的事实；证明有法律意义的文书；其他公证事务。 (一)证明民事法律行为民事法律行为是指自然人、法人或者其他组织进行的，旨在引起民事法律关系发生、变更或消灭的合法行为。民事法律行为是公证的主要事项，包括合同、继承、委托、声明、赠与、遗嘱、财产分割、招标投标、拍卖等。1、合同公证。合同公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法证明当事人之间签订合同行为的真实性、合法性的活动。根据合同法的规定，合同公证可以分为买卖合同公证、赠与合同公证、借款合岗公证、租赁合同公证、融资租赁合同公证、承揽合同公证、建设工程合同公证、运输合同公证、技术合同公证、保管合同和仓储合同公证、委托合同公证、行纪合同公证、居间合同公证等。此外，根据其他法律的有关规定，合同公证还有劳动合同公证、农村承包合同公证、企业承包经营合同和租赁经营合同公证、房地产合同公证、抵押贷款合同公证等。3、遗嘱公证。遗嘱公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法证明遗嘱人设立遗嘱的行为真实、合法的活动。我国继承法第20条规定，自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱。遗嘱内容经过公证后，其真实性、合法性得到确认，从而具有较强的证明效力；一旦当事人之间因分配遗产发生纠纷而提起诉讼，人民法院在没有相反证据推翻公证遗嘱的情况下，应当采用公证遗嘱作为定案的根据。4、财产分割公证。财产分割公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法证明当事人之间签订的财产分割协议的真实性、合法性的活动。财产分割协议，是指两个以上的自然人、法人或者其他组织对他们共有的财产进行分割而达成的协议。5、委托公证。委托公证，是指公证机构根据委托人的申请，依法证明委托人的授权委托行为真实、合法的活动。委托人因时间、地点、健康及知识、能力等条件不能或不便自己进行民事活动时，可委托他人代理。委托行为属于单方法律行为，即仅以委托人一方的意思表示即产生法律效力。受委托人应以委托人的名义完成所委托的事务，因此而产生的一切法律后果，均由委托人承担。6、声明公证。声明公证，是指公证机构根据当事人的申请，依照法律规定对当事人发表的声明的真实性、合法性予以证明的活动。在办理声明公证时，公证机构主要应审查当事人的意思表示是否真实以及声明内容是否合法。7、赠与公证。赠与是赠与人在法律许可的范围内将个人财产无偿转让给受赠人的单方法律行为。赠与公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法证明赠与人将其财产无偿转让给受赠人的行为真实、合法的活动。赠与人与受赠人也可以签订赠与合同，并申请公证机构办理公证。8、招标投标公证。招标投标是以订立招标采购合同为目的的民事活动，属于订立合同的预备阶段。我国立法将必须招标的对象限制为三类工程项目：(1)大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；(2)全部或者部分使用国有资金或国家融资的项目；(3)使用境外贷款、援助资金的项目。公证机构对招标投标进行公证，就是对招标投标活动是否遵循公开、公平、公正和诚实信用原则予以监督和证明。9、拍卖公证。根据拍卖法的规定，国家行政机关、人民法院依法没收的物品，充抵税款、罚款、罚金的物品，无主物品等，应当以拍卖的方式迸行处理。公证机构对拍卖进行公证，就是对拍卖活动是否遵守拍卖规则予以监督和证明。 (二)证明有法律意义的事实有法律意义的事实，是指除民事法律行为以外，能引起民事法律关系产生、变更或消灭的一切事实，包括法律事件和非争议性事实。有法律意义的事实也是公证的主要事项，具体包括：婚姻状况、亲属关系、收养关系、出生、生存、死亡、身份、经历、学历、学位、职务、职称、有无犯罪记录等。1、婚姻状况公证。婚姻状况公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法对当事人的婚姻状况的真实性、合法性予以证明的活动。这项公证主要用于申请人到国外定居、探亲或办理结婚登记等事项，具体包括：结婚公证、未婚公证、离婚公证和丧偶公证。2、亲属关系公证。亲属关系公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法定程序对当事人与关系人之间的亲属关系的真实性予以证明的活动。这项公证主要用于申请人到国外定居、探亲、留学或办理继承遗产、领取抚恤金或赔偿金等事项。3、收养关系公证。收养关系公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法对当事人之间的收养关系的真实性、合法性予以证明的活动。按照公证内容的不同，收养关系公证可分为确认收养关系公证和解除收养关系公证。确认收养关系公证，是指公证机构根据法律规定和当事人的申请，依法证明当事人之间的收养关系真实、合法的活动。对当事人而言，申请办理收养公证是一件重大的事情，因此我国法律明确规定当事人必须亲自办理，而不得委托他人代办收养公证手续。解除收养关系公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法证明父母与养子女解除收养关系的民事法律行为真实、合法的活动。4、出生公证。出生公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法证明其于何时何地出生这一法律事实的真实性的活动。这类公证主要用于申请人出境定居、人境签证或去国外谋职、读书、办理退职手续等事项。当事人申请办理出生公证，须向公证机构提交本人身份证、接生医院签发的出生证或者当事人所属单位根据档案出具的证明材料。5、生存公证。生存公证，是指公证机构根据被证明人的申请，依法证明被证明人现在依然健在并生活于某地这一法律事实的真实性的活动。这项公证主要用于申请人领取养老金、抚恤金、劳工赔偿金等事项。6、死亡公证。死亡公证，是指公证机构根据当事人的申请，对与其有亲属、抚养等关系的人已经死亡这一法律事实的真实性予以确认的活动。这项公证主要用于申请人继承遗产或领取抚恤金、保险金、福利费等事项。公证机构对申请人提供的证明材料经查证核实，取得可靠的证据后，应为其出具死亡证明书。7、身份公证。身份公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法对其身份的真实性予以证明的活动。身份关系的存在，直接关系到当事人对各种民事权利义务的取得与丧失，因此办理身份公证对当事人具有重要的意义。8、经历公证。经历公证，是指公证机构根据当事人的申请，对其经历这一法律事实的真实性予以证明的活动。教师、医生、护士、厨师、驾驶员、劳务人员等出国谋职或提供劳务，均需办理经历公证。9、学历、学位公证。学历、学位公证，是指公证机构根据被证明人的申请，对被证明人的毕业证书、肄业证书、学位证书及学习成绩单的真实性、合法性予以证明的活动。这项公证主要用于申请人出国留学、求职、对外提供劳务或技术服务以及向一些国家或地区申请领取子女补助费等事项。10、职务、职称公证。职务、职称公证，是指公证机构对被证明人的职务、职称的真实性、合法性予以证明的活动。这项公证主要用于申请人到国外求职、任职、提供专业服务等事项。11、有无犯罪记录公证。有无犯罪记录公证，是指公证机构根据当事人的申请，对其没有犯罪记录的真实性予以证明的活动。这项公证主要用于申请人到国外工作或移居国外等事项。 12、证据保全。是指公证机构根据当事人的申请，为将来进行诉讼的需要，对可能灭失或难以取得的证据，依法采取一定措施加以收集、固定并保管，以保持证据的真实性和证明力的活动。当事人申请保全的证据内容，须关系到其本人的合法权益。申请保全的原因，必须是证据有灭失或难以获得的危险，如证物容易腐烂、变质，证人长期出国等。申请保全的对象包括证人证言、书证、物证、视听资料、现场情况等。当事人申请保全证据的目的，是为了将来进行诉讼的需要。在进入诉讼程序之后，当事人认为需要保全证据的，应依照民事诉讼法第74条的规定向人民法院提出申请。 (三)证明有法律意义的文书有法律意义的文书，是指在法律上具有特定意义或作用的各种文件、证书、文字材料的总称。有法律意义的文书也是公证的重要事项，具体包括：公司章程，文书上的签名、印鉴、日期，文书的副本、影印本与原本相符。1、公司章程公证。公司章程公证，是指公证机构根据当事人的申请，对公司章程的法定性、真实性予以证明的活动。法定性和真实性是公司章程的两大基本特征。法定性强调公司章程的法律地位、主要内容及修改程序、效力都由法律强制性规定，任何公司都不得违反；真实性则主要强调公司章程记载的内容必须是客观存在或与实际相符的事实。2、文书的签名、印鉴、日期公证。文书上的签名、印鉴、日期公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法对其具有法律意义的文书上的签名、印鉴和日期的真实性、合法性予以证明的活动。这类文书主要包括：学位证书、技术等级证书、夫妻关系证明书、驾驶证等。办理文书签名、印鉴和日期公证，可以使该文书具有法律上的证据效力，防止此类文书被伪造或变造，保护当事人的合法权益。3、文书的副本、影印本与原本相符公证。文书的副本、影印本与原本相符公证，是指公证机构根据当事人的申请，依法对有法律意义的文书的副本、影印本与原本相符的事实予以证明的活动。国家机关、企事业单位、社会团体出具的文书或者公民个人出具的具有法律意义的文书的副本、影印本，经过公证后即产生与原本相同的法律效力。 (四)其他公证事务 公证法第12条规定，根据自然人、法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列事务：1、法律、行政法规规定由公证机构登记的事务。哪些法律事务由公证机构进行登记，由法律、行政法规规定。在我国，大多数法律事务或行为由相关的行政机关办理登记手续，但也有一些法律事务由公证机构办理登记手续。例如，我国担保法第43条规定，对于个人、企事业单位、社会团体和其他组织所有的机械设备、牲畜等生产资料，位于农村的个人私有房产，个人所有的家具、家用电器、金银珠宝及其制品等生活资料用于财产抵押的，由抵押人所在地的公证机构进行登记。2、提存。提存，是清偿债务的一种特殊形式，具体是指由于债权人的原因，致使债务人无法按时向债权人给付债的标的物时，由债务人将给付标的物提交给提存机关，由该机关负责收存，从而免除债务人的给付义务和风险责任的活动。从提存之日起，视为债务人履行了债务，涉及提存标的物的债权债务即告消灭。提存的物品限于货币、有价证券、票据、提单、权利证书、贵重物品、担保物(金)或其替代物、其他适宜提存的标的物。公证机构是我国法定的提存机关。根据司法部提存公证规则的规定，提存公证由债务履行地公证机构管辖；以担保为目的的提存公证或在债务履行地申办提存公证有困难的，可由担保人住所地或债务人住所地的公证机构管辖。公证机构应从提存之日起3日内出具提存公证书。提存之债在提存之日即告清偿。提存人应将提存事实及时通知提存受领人。以清偿为目的的提存或提存人通知有困难的，公证机构应自提存之日起7日内，以书面形式通知提存受领人，告知其领取提存物的时间、期限、地点、方法。提存受领人不清或下落不明、地址不详无法送达通知的，公证机构应自提存之日起60日内，以公告方式通知。公证机构有保管提存标的物的权利和义务。公证机构应采取适当方法妥善保管提存标的物，以防毁损、变质或灭失。对不宜保存的、提存受领人到期不领取或超过保管期限的提存物品，公证机构可以拍卖，保存其价款。从提存之日起，超过20年无人领取的提存标的物，视为无主财产，公证机构应在扣除提存费用后将其余额上缴国库。除当事人另有约定外，提存费用由提存受领人承担。提存费用包括：提存公证费、公告费、邮电费、保管费、评估鉴定费、代管费、拍卖变卖费、保险费，以及为保管、处理、运输提存标的物所支出的其他费用。提存受领人未支付提存费用前，公证机构有权留置价值相当的提存标的物。提存物在提存期间所产生的孳息归提存受领人所有；提存人取回提存物的，孳息归提存人所有。提存期间，提存物毁损、灭失的风险责任由提存受领人负担；但因公证机构过错造成毁损、灭失的，公证机构负有赔偿责任。公证机构未按法定或当事人约定条件给付提存标的物给当事人造成损失的，应负连带赔偿责任。公证机构应按当事人约定或法定条件给付提存标的物。提存受领人领取提存标的物时，应提供身份证明、提存通知书或公告，以及有关债权的证明，并承担因提存所支出的费用。提存受领人负有对待给付义务的，应提供履行对待给付义务的证明。委托他人代领的，应提供授权委托书；由其继承人领取的，应提交继承公证书或其他有效的法律文书。 3、保管遗嘱、遗产或者其他与公证事项有关的财产、物品、文书。根据当事人的申请，公证机构对其所立遗嘱、遗产或其他与公证事项有关的财产、物品、文书(如合同、学位证等)可以代为保管，以防止因其遗失或泄密而引起纠纷，从而维护当事人的合法权益。4、代书与公证事项有关的法律事务文书。当事人办理公证时书写某些文书有困难的，公证员可以根据当事人口述，代为草拟申请公证的文书或与公证业务有关的其他文书，如委托书、合同、遗嘱、声明书、通知书等。5、提供公证法律咨询。公证机构作为专门设立的法律证明机构，同时也是向社会提供法律服务的机构，在其开展公证活动的同时，可以向社会提供公证法律咨询，解答与公证有关的法律问题，以发挥其宣传法制、普及法律知识的职能作用。例7公证机构根据法律规定办理公证事项。下列事项中不属于公证机构办理的是哪一项?( )A.张某夫妻在办理离婚手续时找不到结婚证，到公证机关办理了婚姻状况公证B.某销售网站在未经得刘某同意的情况下将其艺术照放在网站上作为宣传照片，刘某在起诉网站之前为了保全证据，到公证机关申请公证C.王某经常被同事称为精神病，他为了证明自己不是精神病，到公证机关申请非精神病公证D.赵某为了落户到其舅舅家，到公证机关申请亲属关系公证 例8公证员和公证机构公开办理遗嘱公证应当注意下列哪些问题?( )A.遗嘱人倘若同意公开办理，必须以明示的方式向公证员表达B.遗嘱人在决定采取何种办理方式前，公证员应当向遗嘱人说明遗嘱公证的通常办理方式C.如果遗嘱人决定公开立遗嘱，公证员应当让其说明公开的范围、公开的内容，以及公开办理的具体操作方式D.遗嘱人同意公开办理遗嘱公证时，公证机构和公证员仍应依照法律法规的规定严格履行自己的保密义务 例9下列事项中可以成为公证对象的是哪些?( )A.甲请求公证员公证其于2005年10月1日借给乙1万元，乙予以否认，甲就此向法院起诉乙，目前尚未审结B.王某于2007年12月15日45分在医院死亡C.熊某设立的一份自书遗嘱D.丙公司的公司章程 例10根据公证法和相关法律规定，下列事务可以由公证机关办理的是哪些选项?( )A.甲某以自家的耕牛作为抵押向信用社贷款，在所在地公证机关进行登记B.乙公司应合同要求向某公司支付货款，但因某公司办公地点搬迁无法联系上，乙公司遂将货款交付给某公司所在地公证机关C.丙某在某公证机关办理完遗嘱公证手续后将遗嘱交给该公证处保管D.丁某办理委托书公证时因为书写有困难，公证员根据丁某口述，代为草拟申请公证的委托书六、法定公证制度法定公证，是指法律、行政法规规定应当公证的事项，自然人、法人或者其他组织应当申请办理公证，公证机构应当依法给予公证；经过公证，该事项才能发生法律效力的一项公证制度。我国公证法第11条第2款规定：“法律、行政法规规定应当公证的事项，有关自然人、法人或者其他组织应当向公证机构申请办理公证。”公证法第38条规定：“法律、行政法规规定未经公证的事项不具有法律效力的，依照其规定。”公证法的上述规定，标志着我国法定公证制度的正式确立。民事诉讼法第264条规定：“在中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中华人民共和国律师或者其他人代理诉讼，从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力。”国务院颁布的城市房屋拆迁管理条例第14条规定：“房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。”法定公证与自愿公证相对，是以申请公证是否为当事人自愿为标准对公证事项所作的分类。不论法定公证还是自愿公证均属于公证，因而都具有公证的三种法律效力，即证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力。根据法律、行政法规的有关规定，法定公证事项的效力主要为证据效力和法律行为成立要件效力。对于应当公证的事项，如果未经公证，则不具有证据效力。人民法院或者其他机关不能作为认定案件事实的根据。 七、公证机构的管理制度公证机构是具有服务、证明、监督职能的法定机构，其管理制度是否健全，关系到公证工作能否顺利开展和公证证明的质量。根据公证法第14条的规定，公证机构的管理制度主要有以下几项： (一)业务、财务、资产管理制度、 (二)公证员执业监督制度 (三)执业过错责任追究制度 八、公证执业责任保险 附司法考试大纲要求：公证员的概念 公证员的条件与任免 公证员的权利和义务 公证机构的概念 公证机构的设立 公证业务范围 法定公证制度 公证机构的管理制度公证执业责任保险 第三节公证程序与公证效力一、公证程序 (一)公证的申请公证的申请是自然人、法人或其他组织向公证机构提出办理公证的请求的行为；公证程序经由当事人的申请而启动。1、填写公证申请表。公证程序规则第17条规定，申请人申请办理公证，应当填写公证申请表。公证申请表应载明下列内容：(1)申请人及其代理人的基本情况，包括：姓名、性别、出生日期、身份证号码、工作单位、住址等；申请人为法人的，应记明法人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务等；(2)申请公证的事项及公证书的用途；(3)申请公证的文书的名称；(4)提交证明材料的名称、份数及有关证人的姓名、住址、联系方式；(5)申请的日期；(6)其他需要说明的情况。申请人应当在申请表上签名或盖章，不能签名、盖章的由本人捺指印。2、申请公证应提交的材料及要求。公证程序规则第18条规定，申请人申请办理公证，应当提交下列材料：(1)自然人的身份证明，法人的资格证明及其法定代表人的身份证明，其他组织的资格证明及其负责人的身份证明；(2)委托他人代为申请的，代理人须提交当事人的授权委托书，法定代理人或者其他代理人须提交有代理权的证明；(3)申请公证的文书；(4)申请公证的事项的证明材料，涉及财产关系的须提交有关财产权利证明；(5)与申请公证的事项有关的其他材料。申请人提供的证明材料不完备的，公证机构可以要求补充。申请人应当按照公证机构的要求补充材料。如果申请人提供的材料不充分，不能补足或者拒绝补充的，根据公证法第31条第6项的规定，公证机构有权不予办理公证。根据公证法第27条的规定，申请人提交的材料应当真实、合法、充分，应当向公证机构如实说明申请公证事项的有关情况。3、公证代理。当事人申请办理公证，可以委托他人代理，但申请办理遗嘱、生存、收养关系等应当由本人申办的公证事项，不得委托他人代理。公证程序规则第10条规定：“无民事行为能力人或者限制民事行为能力人申办公证，应当由其监护人代理。法人申办公证，应当由其法定代表人代表。其他组织申办公证，应当由其负责人代表。”第11条规定：“当事人可以委托他人代理申办公证，但申办遗嘱、遗赠扶养协议、赠与、认领亲子、收养关系、解除收养关系、生存状况、委托、声明、保证及其他与自然人人身有密切关系的公证事项，应当由其本人亲自申办。公证员、公证机构的其他工作人员不得代理当事人在本公证机构申办公证。”为方便当事人申办公证，居住在香港、澳门、台湾地区的当事人，委托他人代理申办涉及继承、财产权益处分、人身关系变更等重要公证事项的，其授权委托书应当经其居住地的公证人(机构)公证，或者经司法部指定的机构、人员证明；居住在国外的当事人，委托他人代理申办涉及继承、财产权益处分、人身关系变更等重要公证事项的，其授权委托书应当经其居住地的公证人(机构)、我驻外使(领)馆公证。4、公证申请的提出。根据公证法第25条规定，自然人、法人或者其他组织申请办理公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构提出；申请办理涉及不动产的公证，应当向不动产所在地的公证机构提出，但申请办理涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证，可以向住所地、经常居住地、行为地或事实发生地的公证机构提出。两个以上当事人共同申办同一公证事项的，可以共同到行为地、事实发生地或者其中一名当事人住所地、经常居住地的公证机构申办。当事人向两个以上可以受理该公证事项的公证机构提出申请的，由最先受理申请的公证机构办理。 例11下列关于公证代理的说法，不正确的是?A、张大妈要申请办理遗嘱公证，她因为腿脚不灵活不方便出门，所以就委托她的小儿子代理办理B、高华股份有限公司要申请办理股份持有公证，那么应当由该公司的董事长代表公司去办理C、老李想办理关于债权债务关系的公证，但是因为山路塌方，他不能到市里的公证处去，于是打电话给公证员小魏，小魏答应代理老李在自己所在的公证处申办公证D、高先生常年居住在香港，欲委托其代理人宋先生申办公证事项，那么高先生的委托书应当经过当地公证人公证或者司法部指定的机构、人员证明 (二)公证的受理受理是公证机构接受当事人的申请，经审查后同意办理公证事务的行为。根据公证程序规则第19条的规定，公证处受理申请的条件为：(1)申请人与申请公证的事项有利害关系；(2)申请人之间对申请公证的事项无争议；(3)申请公证的事项属于公证处的业务范围；(4)申请公证的事项属于本公证处管辖。 例12甲病危，欲将部分财产留给保姆，咨询如何处理。下列哪一意见是正确的？（2011年）A、甲行走不便，可由身为公证员的侄子办理公证遗嘱B、甲提出申请，可由公证机构到医院办理公证遗嘱C、公证机构无权办理甲的遗嘱文书及财产保管事务D、甲如对该财产曾有其他形式遗嘱，以后公证的遗嘱无效 例13公证员某甲与商人某乙是好朋友，一日某乙找到某甲希望为其所签订的一份合同办理公证，经由某甲的介绍，其所在的公证机构为某乙办理了公证手续，并由某甲在公证书上签字。后来发现某乙所提供的合同系生意对象某丙伪造的，因为该伪造合同某乙损失50万元。请问，对于某乙的损失，应该如何承担哪一责任?( )A.由公证员某甲承担赔偿责任B.由某甲所在公证机构承担赔偿责任C.先由甲所在公证机构承担赔偿责任，其后可以向某甲追偿D.由某乙自己承担责任 (三)公证的审查审查是公证机构在受理当事人的申请后，对当事人申请公证的事项以及有关证明材料等，从事实和法律两个方面进行审查与核实的行为。审查是公证程序的重要环节，是查明公证内容是否真实、合法的关键。公证法第28条规定，公证机构办理公证，应当根据不同公证事项的办证规则，分别审查下列事项：(1)当事人的身份、申请办理该项公证的资格以及相应的权利；(2)提供的文书内容是否完备，含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全；(3)提供的证明材料是否真实、合法、充分；(4)申请公证的事项是否真实、合法。公证法第29条规定，公证机构对申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按M有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实，有关单位或者个人应当依法予以协助。根据公证程序规则的规定，公证机构进行核实的方式主要有以下几种：1、询问当事人、公证事项的利害关系人和证人。2、调查。3、现场勘验。4、鉴定、检验检测、翻译。公证机构委托异地公证机构核实公证事项及其有关证明材料的，应当出具委托核实函，对需要核实的事项及内容提出明确的要求。受委托的公证机构收到委托函后，应当在1个月内完成核实。因故不能完成或者无法核实的，应当在上述期限内函告委托核实的公证机构此外，公证机构在审查中，认为申请公证的文书内容不完备、表达不准确的，应当指导当事人补正或者修改。当事人拒绝补正、修改的，应当在工作记录中注明。(四)出具公证书公证机构经审查，认为申请人提供的证明材料真实、合法、充分，申请公证的事项真实、合法的，应当自受理公证申请之日起15个工作日内向当事人出具公证书。但是，因不可抗力、补充证明材料或者需要核实有关情况的，所需时间不计算在期限内，并应当及时告知当事人。1、出具公证书的条件。(1)民事法律行为公证的条件。根据公证程序规则第36条的规定，该类公证应当符合下列条件：当事人具有从事该行为的资格和相应的民事行为能力；当事人的意思表示真实；该行为的内容和形式合法，不违背社会公德；公证法规定的其他条件：(2)有法律意义的事实或文书公证的条件。根据公证程序规则第37条的规定，该类公证应当符合下列条件：该事实或者文书与当事人有利害关系；事实或者文书真实无误；事实或者文书的内容和形式合法，不违背社会公德；公证法规定的其他条件。(3)文书上的签名、印鉴、日期公证与文书的文本公证的条件。公证程序规则第38条规定，文书上的签名、印鉴、日期的公证，其签名、印鉴、日期应当准确、属实；文书的副本、影印本等文本的公