数字城管市级平台系统建设项目可行性研究报告

宁波市“数字城管”市级平台系统建设可行性研究报告宁波市城市管理局二八年二月宁波市数字城管市级平台系统建设可行性研究报告目 录第1章项目概况11.1项目名称11.2项目建设单位11.3可行性研究报告编制单位11.4可行性研究报告的编制依据和范围1第2章项目建设必要性分析32.1现状及差距32.1.1宁波市概况32.1.2城市管理取得的成绩42.1.3城市管理存在的难题62.2“数字城管”发展趋势72.2.1宁波市“数字城管”进展情况82.3宁波市信息化建设概况82.4宁波市电子政务“十一五”建设规划102.5项目建设的必要性和迫切性102.5.1实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要112.5.2实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求112.5.3实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂11第3章项目需求分析123.1业务需求123.1.1实施范围分析123.1.2管理模式需求分析123.1.3组织机构需求分析133.1.4信息采集员需求分析143.1.5工作流程需求分析143.2功能需求143.2.1电子地图及地理信息系统现状分析143.2.2基础数据普查需求分析153.2.3配套设施建设需求分析153.2.4机房现状分析153.2.5网络现状分析153.2.6呼叫中心现状分析163.2.7视频监控现状分析163.2.8移动终端的需求分析163.2.9车载终端的需求分析173.2.10系统处理能力需求分析173.2.11建设内容及资源整合需求分析193.3非功能性需求193.3.1数据要求的需求193.3.2编码标准化需求203.3.3系统性能需求203.3.4系统安全需求213.3.5应用安全需求223.4“数字城管”涉及单位信息化建设情况223.5江东区”数字城管”建设情况23第4章项目总体建设方案254.1项目建设目标254.2项目建设原则254.3项目建设模式264.3.1市本级和中心城区建设模式264.3.2慈溪、余姚等县（市）建设模式284.4系统框架284.4.1网络与计算服务层294.4.2网络与信息安全服务层294.4.3基础信息层294.4.4应用信息层294.4.5应用服务层294.4.6BPM平台层304.4.7业务逻辑层304.4.8应用系统层304.5项目建设内容304.6接口规范设计324.6.1系统内部接口规范324.6.2系统外部接口规范354.7关键技术354.7.1计算机网络技术354.7.2无线通信技术354.7.3计算机电信集成技术354.7.4空间信息技术354.7.5数据库技术364.7.6智能客户端技术374.7.7协同处理技术374.7.8数据融合与挖掘技术37第5章本期项目建设方案385.1组织机构建设385.1.1职能科室385.1.2业务角色规划395.1.3信息采集员队伍405.1.4人员培训405.2管理流程建设415.3办公场地建设435.3.1设计依据445.3.2工程内容445.4基础资源库建设455.4.1单元网格划分455.4.2事件、部件分类与编码485.4.3数据质量检查与入库545.5硬件设施平台建设675.5.1系统硬件架构675.5.2网络与通信系统685.5.3主机存储与备份系统695.5.4数据中心机房建设715.5.5呼叫中心系统715.5.6大屏显示系统755.5.7视频监控系统795.5.8安全系统815.5.9系统软件平台配置865.6应用系统建设875.6.1无线数据采集子系统885.6.2监督受理子系统895.6.3市区两级协同工作子系统895.6.4大屏幕监督指挥子系统905.6.5市区两级综合评价子系统915.6.6应用维护子系统915.6.7地理编码子系统925.6.8基础数据资源管理子系统925.6.9GPS定位监控子系统935.6.10部件在线更新子系统935.6.11视频监控与共享子系统945.6.12城市绿地遥感识别子系统945.6.13数据共享与交换子系统945.7标准规范建设955.7.1标准规范建设框架955.7.2标准规范建设内容965.8考核机制建设985.8.1指导思想985.8.2组织领导985.8.3评价对象995.8.4评价周期995.8.5评价实施与保障995.9与江东区”数字城管”系统的互联99第6章项目实施进度1016.1建设工期1016.2实施进度安排101第7章项目投资估算1037.1项目资金计划1037.1.1一次性建设费用估算1037.1.2年运营成本估算1047.2资金来源104第8章项目社会评价1058.1社会效益1058.2经济效益106第9章项目经济评价107第10章项目建设的可行性10810.1.1政策环境可行性10810.1.2效益可行性10810.1.3技术可行性10810.1.4财务可行性109第11章项目风险分析11011.1风险因素识别11011.2风险管理机制110第12章宁波市“数字城管”市级平台系统特点111第13章研究结论与建议112宁波市城市管理局 - 114 -第1章 项目概况1.1 项目名称宁波市“数字城管”市级平台系统建设，简称“数字城管”。1.2 项目建设单位宁波市城市管理局（宁波市城市管理行政执法局）。1.3 可行性研究报告编制单位华信邮电咨询设计研究院有限公司1.4 可行性研究报告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据1、项目可行性研究适应的相关法律与法规：u 中华人民共和国城市规划法（1990年4月1日2007年）u 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）u 城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范（CJJ/T106-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）u 城市基础地理信息系统技术规范（CJJ100-2004）u 浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法（1992年1月18日）u 电子政务标准化指南国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，2002.5u 城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）u 计算机软件产品开发文件编制指南（GB/T 8567-1988）u 计算机软件需求说明编制指南（GB/T 9385-1988）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（GB/T 18726-2002）2、国家发改委、建设部关于建设项目经济评价工作的若干规定、建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，2006年7月印发。二、可行性研究报告的研究范围u 宁波市城市管理现状及建设背景；u 项目建设必要性分析；u 项目需求分析；u 项目总体建设方案；u 本期项目建设方案；u 项目实施进度；u 项目投资估算；u 社会评价和经济评价；u 项目可行性分析u 项目风险分析。第2章 项目建设必要性分析2.1 现状及差距2.1.1 宁波市概况图 21 宁波市行政区划图宁波简称“甬”，地处中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，浙江省东部的东海之滨。东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，与上海隔湾相望，西接绍兴市，南临三门湾，与台州相连。全市总面积9365平方公里，市中心市区面积2634平方公里，城区面积925.56平方公里，建成区面积215.20平方公里，城市人口138.00万人，暂住人口112.00万人。全市辖象山、宁海二个县，余姚、慈溪、奉化三个县级市。市区设海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州六个区。宁波是中国进一步对外开放的副省级计划单列市、具有制定地方性法规权力的“较大的市”，是全国历史文化名城、优秀旅游城市、环保模范城市和国家卫生城市，城市综合竞争力保持全国前列。宁波经济持续快速增长，综合实力显著提高。06年地区生产总值达到2864.5亿元，年均增长14.3%，人均生产总值达到5.1万元；财政一般预算收入达到561.2亿元，其中地方财政收入257.4亿元，年均分别增长21.4%和23.2%；宁波港区货物吞吐量达到3.1亿吨，集装箱吞吐量达到706.8万标箱。2.1.2 城市管理取得的成绩宁波市城市管理局是市政府主管城市管理（含市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热）的职能部门。市城市管理行政执法局与市城市管理局实行两块牌子合署办公，同时挂“宁波市城市管理行政执法支队”牌子，下设直属大队。各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。经过多年的改革探索，在城市管理上建立起了建管分开、直接管理与行业管理相结合，“块块为主、条块结合”的管理体制。积极实施“六大联动”和建设“平安宁波”，扎实有效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，大力发展公用事业，较好地完成各项工作任务。一、城市管理水平不断提高，城乡环境显著改善1、市政行业管理水平稳步提升加大市政设施管理力度,养护水平有明显提高，设施综合完好率达到88%以上。加快市政设施改造，全面开展中心城区人行道和小街小巷改造；加强照明管理，成立市公共照明管理办公室；加强桥梁管理。2、园林绿化工作持续发展加强园林绿化建设，完成绿岛公园、桂花园改造工程，实施公厕垂直绿化试点，开展住宅小区绿化升级，为城区绿化环境增添新的亮点。加强园林绿化管理；加大园林绿化养护力度，全面推行市场化运作；开展群众性园林绿化活动。3、市容环卫管理长效机制逐步完善加大环卫行业管理力度，中心城区和县（市）70%地区基本实现生活垃圾城乡一体化管理。全面实施市容环境卫生责任区制度，签约率达到90%以上。4、内河管理进一步规范加强内河科学管理，开展城区内河全面调查，启动宁波市城区内河水系专项规划编制工作，建立内河管理地理信息系统，实行一河一档，对内河水位进行远程实时监控，较好地发挥了内河在防汛防台中的作用。5、视频监控，管理从被动向主动转变市城管系统已逐步开始使用视频监控，管理方式从被动向主动开始转变。二、行政执法工作全面深化，执法体系逐步完善1、执法关系更加顺畅理顺执法同管理的关系，管理与执法紧密配合，有效地提高了管理的效能。进一步明确市、区、街道关系，加强区局的执法和管理职能，充分调动了各区城管工作积极性。逐步理顺城管与环保、交警、工商、规划、公安等部门的关系，积极探索建立联合执法制度，建立起公安协同城管执法的快速反应机制，有效减少了暴力抗法事件的发生。密切城管与法院的联系，尝试派专人驻法院协同办理行政执法案件，提高了案件办理效率。2、执法机制不断完善落实执法管理责任制，实行定时、定员、定岗、定职责、定奖惩的五定考核制度，使工作职责落到实处。推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重点区域的执法力度。规范行政执法程序，严格实施文书送达制度、证据材料收集制度、罚缴分离制度，推行案件主审制等工作形式，提高了办案质量。规范行政处罚标准，全面实施分散办案、统一处罚制度，各区相继成立案件处理中心，规范办案程序，统一处罚标准，提高了办案的公正性和透明度。3、执法力度持续加大坚持依法行政、文明操作，为宁波市通过国家环保模范城市复查、创建文明城区和浙洽会、服装节等重大节庆活动提供了执法保障。加大专项整治力度，努力做到集中整治与日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。4、队伍建设继续加强广泛开展各种形式的专题教育，定期举行干部培训，开展职业道德和爱岗敬业教育，增强了执法队伍的宗旨意识。强化专业培训，组织全市性的法规考试，增强队员依法行政的能力。实施严格的队伍考核和督察制度，充分发挥文明中队和执法标兵的示范效应，加强执法队伍规范建设。加强执法装备管理，装备完好率不断提高，有效地保障了执法工作的开展。在庆祝执法队伍成立四周年阅兵式上，良好的队伍形象和昂扬的精神面貌得到社会各界的好评。5、执法环境日益改善加强法律法规的宣传力度，通过各类媒体报道、门户网站、城管大型广场咨询会、法律知识竞赛等形式，依法管理城市的观念逐渐深入人心。大力推行依法行政、文明执法，使广大群众在执法过程中受到教育，逐步理解支持城管执法工作。继续深化“执法进社区、进学校、进万家”活动，完善和推广社区、物业、业主委员会和城管执法中队“四位一体”的管理互动模式，开展“城管开放日”活动，发动热心城管工作的社区群众加入到社区城管志愿者的行列，“人民城市人民管”的良好氛围正在逐步形成。三、公用事业健康快速发展，服务水平不断提高1、城市公交稳步发展基本完成中心城区社会客运中巴线路的公交化改造，公交线路已覆盖中心城区，基本做到村村通公交。2、供节水管理进一步加强中心城区日供水能力达到105万吨，供水面积236平方公里，供水人口202多万，供水普及率达到100%，水质综合合格率达到99%以上。供水基础设施建设进展顺利，全力做好创建节水型城市工作，完成供水、节水专项规划编制，群众节水意识得到加强，节水措施逐步完善，创建国家节水型城市工作已通过公示。3、城市燃气事业全面发展加强对燃气企业的指导和监管，起草宁波市燃气事故处理程序，完成宁波市城市燃气突发事故应急预案、宁波市天然气气种转换安全监管方案。4、城市排水设施逐步完善总投3.5亿元的江东南区污水处理厂一期工程提前4个多月投入试运营，新增污水日处理能力16万吨，城市污水处理率达到70%，确保全国环保模范城市复查顺利通过。完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期准备工作，日处理能力2万吨的中水回用工程正式启用。做好防汛防台工作，实施污水处理费价格调整，促进排水事业良性发展。在宁波市城市管理局的努力下，宁波市获得了创建国家卫生城市嘉奖单位、创建国家园林城市嘉奖单位、全社会治安综合治理先进单位、政务督察工作、提案办理工作先进单位、创建首批全国文明城市先进单位、省建设系统政务信息优秀单位等多个荣誉称号。宁波市城市管理局作为宁波市城市管理的综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。2.1.3 城市管理存在的难题随着“十一五”期间宁波经济社会的持续健康发展，按照宁波市政府提出的五年工作目标的要求，城市长效管理、高效管理的机制尚需进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式还需进一步创新。宁波市城市管理局在管理上实行市、区两级管理，条块分割、以块为主、重点下移，执法与管理有机结合。但由于城市较大，管理面广，问题也就较多。常见问题主要有：一、多头管理的局面依然存在管理事权条块分割。以市政设施管理事权为例，城区的市政设施养护管理由市城管局和区城管局分别负责。二、工作重心下移伴随着矛盾目前，城市管理行政执法队伍都下到了街道，造成了事实上的街道管理与执法不分，街道既当“裁判员”又当“运动员”，一些城市管理违规行为因为街道的干预而不能得到相应的处罚。因为街道经常从短期的经济效益出发，而不顾及牺牲城管执法权威。导致违章搭建、马路市场、摊点经济不能根本解决，城市管理只能在低层次上徘徊。而同时，街道看中城管头上戴的“大盖帽”，将一些本不属于城管职责范围内的工作，甚至是违反法律规定的工作，划归基层城管执法中队执行，导致基层中队投入在执法工作上的精力被分散，甚至要承担违法执法造成的风险。三二、信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决，城市管理被动后置。四三、信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽、内容广，更因审批许可和处罚的分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享的不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通，执法效率难以提高。同时在操作过程中，在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现“想管的不管了，该管的管不到位”。2.2 “数字城管”发展趋势“数字城管”模式代表了当今城市管理的一种趋势。“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法，应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式，能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将对城市管理在管理方法、管理体制、管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过“数字城管”，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术、网络技术等10余种现代信息技术实现城市管理现代化目标；在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标；在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，“数字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统；另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。宁波市(江东区、海曙区)于07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。2.2.1 宁波市“数字城管”进展情况江东区自06年5月开始筹建”数字城管”，06年11月建成并投入试运行。海曙区从07年3月开始”数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。江北区、镇海区、北仑区、鄞州区从07年初开始筹建，目前处于需求调研，编制可行性研究报告阶段。宁波市”数字城管”从2007年7月开始启动，经过对杭州、深圳的考察，现已形成了宁波市数字化城市管理工作方案，并成立了“宁波市数字化城市管理工作领导小组”，由市长任组长，各相关单位主要负责人为项目组成员，市城管局负责具体实施。2.3 宁波市信息化建设概况近年来，市委、市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮的历史性机遇，实行“政府引导，市场驱动”的方针，在“港口建设、科教发展、外贸出口和城市化”等重点领域，大力推动信息化建设。具体包括以下三类内容：一、电子政务与公共领域的信息化应用目前，全市所有的县(市)、区政府和90%以上的市级机关建立了网站；25%的部门已建立纵向业务应用系统。政务部门办公自动化、通过网络对公众提供信息服务基本普及，政务信息化的建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。宁波电子口岸、网上行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供“一站式”的电子化服务方面取得明显经济和社会效益。宁波市政府门户网站、“北仑之窗”网站在全国领先，在全国政府网站各类评估活动中多次获奖。“81890”成为全国知名社区信息化建设品牌，获得全国“五一劳动奖状”等多个奖项。二、政府信息资源开发利用绝大多数宁波各级政府网站具有丰富的信息发布功能和信息交互功能，面向公众提供各种便民服务。许多部门和领域已建立了具有一定规模的自用或可向社会公开提供服务的数据库；推进开发了一批基础性数据库，宁波市基础地理数据库的建设，在内容、精度、标准化、范围、技术先进性以及应用情况等方面在全国都处于领先水平。三、重大信息基础工程项目建设以市政府办公厅为核心的宁波市政府系统计算机专网已经建成。该专网通过宽带上连国务院办公厅和省政府办公厅，下连各县(市)、区政府，市政府各部门、各直属单位，并延伸至乡镇一级，同时与市委办、人大办、政协办及市委各工作部门相连，实现信息的便捷交流和共享，并建立一系列基于专网的实际应用，另外电子政务外网也已基本建成。市互联网交换中心于2003年顺利建成，在国内首创基于成本核算的网间结算方法，实现了同城信息同城交换；交换中心管理模式已成为国家信息化建设典型案例；市数据中心项目已经投入建设，已成为宁波市电子政务的资源中心和整合平台；浙江省数字认证中心宁波市分中心也已建成并在安全保障方面发挥有效作用。展望“十一五”，信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。从全球看，信息技术本身将继续高速发展，各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术，以更快的速度扩散和创新，信息化正在引发当今世界的深刻变革，重塑世界政治、经济、文化和军事发展的新格局。从国内看，在十七大报告提出将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务，并明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度，还要“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。“数字城管”是信息化与城镇化的有效结合，利用电子政务网，实现城市管理的现化化，促进城市管理的公众参与度、城市管理民主化的有效方式。随着宁波市城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，宁波市城市管理面临的新课题越来越多，如何顺应城市发展的需要，加强城市的科学化管理，成为宁波市城市管理亟待解决的一项首要问题。2.4 宁波市电子政务“十一五”建设规划图 22宁波市电子政务“十一五”建设总体框架按照宁波市电子政务“十一五”建设总体框架图（见图2-2），重点建设“1234工程”，即一个平台、两个中心、三大应用体系、四个基础数据库，完成26项主要任务，同时建设和完善金字系列及其它部门办公业务系统。“数字城管系统”作为宁波市电子政务“十一五”建设项目，将建立在电子政务网络平台基础上，根据电子政务安全保障体系、电子政务法规标准体系、电子政务管理体系，整合和利用空间地理基础信息系统、网络基础设施等资源，并预留社会安全应急联系指挥系统等相关系统的接口。2.5 项目建设的必要性和迫切性城市管理是城市发展的永恒主题，是政府工作的一项重要职能。一个城市管理的优劣，从市容环境这块“镜子”上就可映射出管理者的水平，体现出一个城市的形象，更体现出经济社会发展的进程。宁波市城市管理局经过多年的努力，为宁波赢得了“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”等一系列荣誉建立了功勋。但是，随着宁波经济的飞速发展，人口的急剧膨胀，自然资源的严重短缺，城市管理主管部门所承载的各种矛盾、困难和压力也与日俱增。要改变这一状况，就必须打破传统的管理模式，寻求管理的新对策、新方法，向管理要效益、要速度。2.5.1 实施“数字城管”是城市管理发展趋势的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2.5.2 实施“数字城管”是城市管理走向精细化管理的必然要求城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，以增强管理的科学性，进一步提高城市的运行效率。2.5.3 实施“数字城管”是创新城市管理体制的催化剂科学技术是第一生产力，宁波必须站在当代技术的前沿来改变我们的管理手段。借助“科学技术”这个第一推动力，从管理工具的变革来引发管理体制的变革。通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新、以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应的生产关系，实现管理模式的创新，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。第3章 项目需求分析根据建设部的要求并结合宁波市实际情况，宁波市“数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面：3.1 业务需求3.1.1 实施范围分析3.1.1.1 地域范围需求分析按照统一规划，分步实施的办法，数字化城市管理系统先在宁波市级平台和中心城区实施，并在2008年8月份前完成。在此基础上，全市全面展开，确保全市各区在2008年底前建成投入运行。3.1.1.2 对象范围分析全市范围内所有纳入数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(CJT2142007)为基础，结合宁波市的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到105大类（暂定），事件增加到69小类（暂定）。3.1.1.3 涉及单位分析宁波市”数字城管”市级平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：公用事业监管中心、园林管理局、市政管理处、市容环境卫生管理处、宁波市城区内河管理处、宁波市自来水总公司、宁波市公共交通总公司、宁波市园林工程公司、宁波市排水有限公司等。3.1.2 管理模式需求分析根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是宁波市数字化城管建设的重要组成部分。数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，在管理模式“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”。根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。根据建设部数字化城管管理标准模式，结合宁波市实际情况，确定宁波市数字化城管系统建立多级多部门共享应用的“统一接入、分布受理、分级处置” 总体运行模式：图 31宁波市”数字城管”系统模式图3.1.3 组织机构需求分析根据监管分离的原则以及建设部的要求，宁波市“数字城管”在管理机构设置上分别设立市数字化城市管理办公室和区数字化城市管理办公室。市数字化城市管理办公室主要负责规范、标准的制定，及相关的协调管理工作；各区数字化城市管理办公室具体处理事件与部件日常管理。3.1.4 信息采集员需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据宁波市城市管理特色，市级平台不组建信息采集员队伍，属于市直属单位管理的区域由属地的信息采集员进行信息采集和核查。每个区信息采集员队伍的组建方式由各区自行决定。根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。3.1.5 工作流程需求分析数字化城市管理系统工作流程的确定，首先要以建设部推广的“数字城管”模式为基础，涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等方面。结合宁波市城市管理实际情况，市级平台主要职责是监督协调和综合评价，区级平台主要是问题受理、处理、结案。3.2 功能需求3.2.1 数据普查3.2.2 电子地图及地理信息系统现状分析关于宁波现有电子地图数据情况：市规划区域范围内1：500基础地理数据覆盖257.6平方公里；市规划区域范围内1：1000基础地理数据覆盖1117.5平方公里；市规划区域范围内1：2000数字正射影像和数字高层模型覆盖2500多平方公里；1：1万、1：5万、1：25万基础地理数据覆盖全市区域范围；1：500地下管线数据覆盖老三区247平方公里，各类管线长度达4400多公里。关于宁波地理信息系统，从2000年开始建设，采用ESRI公司的ARCGIS平台，由宁波市测绘设计院进行建设和维护。另外，由规划局牵头，测绘院负责维护以及服务的提供的CORS系统将于08年5月份投入使用。该系统的建成将使手持GIS采集器的实时定位精度达到0.5m，事后处理精度达到0.3m。3.2.3 基础数据普查需求分析开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）、城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T 214-2007）、城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）要求的基础上，结合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码、对部件进行普查，建立覆盖全市的全面、准确、完整的城市管理部件基础数据库。同时，为了区分各个区的部件，在编码方式上采用行政区划代码进行区别。具体见“3.2.11编码标准化需求”。3.2.4 配套设施3.2.5 配套设施建设需求分析配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：u 监督指挥中心办公场地建设；u 呼叫中心建设；u 信息采集设备采购；u 网络与通信系统建设；u 系统软硬件采购；u 大屏幕建设。配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公电话系统、会议系统等。3.2.6 机房现状分析宁波市城管局现有机房面积较小，同时还兼做音控室，无法安装UPS及”数字城管”服务器等设备。3.2.7 网络现状分析宁波市电子政务外网网络平台是按照省政府的要求和相关技术规范建成的连通全市各级政府部门的高速宽带信息网络，实现政府部门间内部网络的高速互连，也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设施。2007年3月，宁波市电子政务外网网络平台基本建成并投入使用。目前共有96家单位接入，包括本次”数字城管”实施的全部单位。电子政务外网具有两个基本虚拟专网，即资源共享专网和公众服务专网。资源共享专网是各单位实现信息共享与交换的网络，不允许互联网公众访问。公众服务专网对互联网公众提供服务，放置门户网站和邮件等服务器，通过网络安全系统与互联网逻辑相连，允许互联网主动访问公众服务专网的服务资源，一般不允许公众服务专网访问互联网。电子政务外网设立统一的互联网出口。“数字城管”将依托现有电子政务外网（资源共享网），建立连接市、区两级数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的广域网，为与部件和事件相关的所有政府部门及承担具体维护工作的专业部门实施监督、指挥、执行提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。3.2.8 呼叫中心现状分析宁波市城市管理局已建设96310城管热线和12319城建热线服务中心，96310和12319各配了2门电话接听受理，专职人员24小时值班，案件信息采用手工方式进行登记。对于来电采用语音转接的方式，切接到各区城管局。技术上采用中继接入的方式。除了全市统一的96310以外，各区城管局有各自的热线，如海曙，江北等。3.2.9 视频监控现状分析宁波市城管局现已建设了路视频监控，需整合路，明细如下：u 市自来水公司：制水生产过程监控70路，办公楼安全监控80路（不整合）；u 市城区内河管理处：水位、闸门监控4路（全球眼平台）；u 市城市排水有限公司：泵站远程监控系统25路，防汛抗台调度指挥系统7路（全球眼平台）；u 市市政管理处：三江两岸景观灯监控6路（全球眼平台）；u 市容环境卫生管理处：对处理现场监控2路（全球眼平台），称重车辆及作用人员监控2路；u 市公交总公司：内保监控2路。3.2.10 移动终端的需求分析信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据宁波市的业务流程要求市级平台将不配备移动终端。3.2.11 车载终端的需求分析车辆GPS定位监控子系统的主要功能贴合与这一需求，为科学、快速、高效的车辆管理要求提供了一个合理的解决方案，通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法车辆、扫水车等车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。通过车载GPS定位的技术，可以实时获得车辆的位置信息。可以通过查询车牌、驾驶员或从地图上直接监视车辆的位置来获得目标车辆的实时运行信息，包括实时位置及行驶轨迹等；同时仅需要设置目标车辆需要回放的轨迹的时间，就可以清楚看到该车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显示；车载GPS的移动设置的位置信息的实时获取和存储，并将基础信息通过GPRS网络平台导入到”数字城管”协同系统和GIS系统中，实现对车辆的动态监控以及智能化调度。在市监督指挥中心可以通过文字或利用车载终端的电话功能实现对城管车辆的文字调度或语音调度，城管人员可以通过车载终端对调度指令进行回复，实现监督指挥中心与城管车辆间的信息交互，保证了调度的准确性和实时性。3.2.12 其它功能需求3.2.13 系统处理能力需求分析参考“数字城管”系统平台在北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的建设经验，对宁波市“数字城管”系统平台的处理能力进行分析。宁波市“数字城管”系统处理能力分析表 表格 31序号项目技术参数（最小）技术参数（最大）备注（依据）1管理面积71.42平方公里(其中海曙区29.4、江东区27.02、江北区15)515平方公里暂按71.42平方公里主城区计算2信息采集员1431030按2人/平方公里3相关部门20404街道2065一阶段20个街道，后续增加17个街道、22个镇、2个乡、4个开发区5受理、派遣等工作人员数量23050520个部门*2+20个街道*2+8*4个受理员+6*3个视频监控员+5*3个派遣员+3*4个管理人员+20个领导，按30%余量预留6部件数量65万445万根据江北区已普查数据*1.37信息量/日7155150有效案件数8案件存储量/条1.2M1.5M图片数*4+语音*2+表单数据+流程控制数据+业务控制数据等9数据存储量3.70T28.76T包括基础地形图存储量+影像图存储量+部件存储量+3年*365天*案件量存储*信息量，按50%余量预留备用，按20%预留存储空间10应用服务器并发访问用户数1206/秒4080/秒信息采集员数+使用人员数2，每次访问按需要占用2个并发访问资源11数据库并发访问用户数2412/秒8160/秒按每次应用访问按需要占用2个数据库访问资源12应用服务器处理能力（TPCC）按每次应用访问需要100个连接，按60%负载13数据库服务器处理能力（TPCC）按每次数据库访问需要60个连接，按60%负载3.2.14 建设内容及资源整合需求分析宁波市”数字城管”的建设内容以建设部标准为基础，包括无线数据采集子系统、监督受理子系统、市区两级协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、基础数据资源管理子系统、部件在线更新子系统、数据共享与交换子系统以外，增加视频监控与共享子系统、GPS定位监控子系统、城市绿地遥感识别子系统。在上述建设内容中，一方面要充分整合现有宁波市信息化资源，如电子政务外网（资源共享网）、CA数字认证（浙江省数字认证中心宁波分中心已建成）、宁波市数据中心、基础地理信息系统、社会治安视频监控系统等，并实现与江东区”数字城管”的互联；另一方面，要预留与应急指挥系统等系统的接口。3.3 非功能性需求3.3.1 数据要求的需求u 完整性要求部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应信息采集员等），要完整无缺地反映在待建系统中。u 一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，尤其是地下管线附属设施的一致性，必须建立统一的数据编码并能够满足各专业管理单位的要求。u 准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。u 实时性要求事件数据非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。u 安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。3.3.2 编码标准化需求宁波市”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准，结合宁波市的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。3.3.3 系统性能需求u 基础设施平台性能需求网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。u 应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。u 应用系统性能应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市镇两级平台拓展。u 安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，根据信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据安全可靠。u 数据性能系统数据应完整、准确和及时。3.3.4 系统安全需求根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的信息安全等级保护管理办法、信息系统安全等级保护定级指南等标准，”数字城管”信息系统安全保护等级定为二级，即：信息系统受到破坏后，会对公民、法人和其他组织的合法权益产生严重损害，或者对社会秩序和公共利益造成损害，但不损害国家安全；根据信息系统安全等级保护基本要求、信息系统安全等级保护实施指南”数字城管”信息系统需部署的信息安全产品，包括：防火墙、VPN、网闸、认证网关、代理服务器、网络防病毒、PKI等。”数字城管”系统安全体系架构设计包括以下几方面：u 身份认证系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。u 访问控制通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。u 入侵检测在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。u 漏洞扫描采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。u 病毒防范在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御