某省发展绿色地产建设生态城市研究报告

山东省教育厅2012年度高校科研发展计划课题 编号12WF11山东省发展绿色地产建设生态城市研究报告山东省发展绿色地产建设生态城市课题组山东青年政治学院二零一三年三月山东省教育厅2012年度高校科研发展计划课题 编号12WF11山东省发展绿色地产建设生态城市研究报告课题负责人：王怡红课题组成员：严旭骞 王翠兰 李玉梅田 园 张 新山东青年政治学院二零一三年三月前 言21世纪是绿色经济的时代，坚持社会经济和生态环境协调发展已经成为全世界的共识。在当今世界，衡量一个国家和地区的发展水平不再仅仅局限于单一的GDP指标，人口素质、环境质量、科技创新等标志可持续发展能力的各项指标越来越受到人们的重视。生态城市建设是用生态理念加速传统生产与生活方式转型，缓解资源环境压力瓶颈，促进经济社会与资源环境协调发展、创造优良人居环境，实现人与自然和谐。绿色建筑是指满足绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006），在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期，深入推进建筑节能，加快发展绿色地产面临难得的历史机遇。目前，我国城乡建设增长方式仍然粗放，发展质量和效益不高，建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色地产，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境，有效转变城乡建设发展模式，缓解城镇化进程中资源环境约束，能够充分体现以人为本理念，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，显著改善群众生产、生活条件，提高人民满意度，并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念，能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术，极大带动建筑技术革新，直接推动建筑生产方式的重大变革，促进建筑产业优化升级，拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。我国发改委、住建部在国办发在20131号绿色建筑行动方案的通知中提出“十二五”期间，我国完成新建绿色建筑10亿平方米，到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。同时还对“十二五”期间绿色建筑的方案、政策支持等予以明确。我们认为，绿色建筑所撬动的市场规模可达万亿元，并将成为未来重要的市场机遇。绿色建筑将获得财政、税收、金融、土地等全面政策支持，目前国内部委正在研究制定支持政策的配套细则，并有可能陆续出台。在这个行动方案中，两部委确定了行动的主要目标。第六次人口普查显示，山东总人口达9579.3万人，是全国第二人口大省。“十二五”至2020年，全省人口仍将继续增长。庞大的人口数量不仅导致人均资源占有量明显低于全国平均水平，而且对教育、就业、养老、医疗等构成巨大压力。同时，人口整体文化素质偏低，每万人中的大专以上学历人数和科技人员数量均低于全国平均水平。“十二五”期间我省将迎来第四次人口出生高峰,其间年均出生121万人，自然增长60万左右。确保实现2015年总人口控制在9852万人的目标,为实现到2020年总人口不过亿、逐步实现零增长并回落的目标奠定基础。“十二五”时期是我省全面率先建设小康社会、实现向经济文化强省跨越的关键时期。山东集常住人口、户籍人口、人口密度“三个全国第二”于一省,虽然经济总量大,但经济社会发展面临着人均发展指数低、人均占有资源少、人口素质不适应的“三大制约因素”。从山东省经济发展前景和资源、环境及生态现状来看，继续沿用传统的粗放型经济增长模式，发展将难以为继。山东生态省建设规划纲要（2003年11月）建设生态省是建设“大而强、富而美”社会主义新山东的重要战略举措。在生态省建设过程中，山东立足于经济社会发展的大趋势，坚持以循环经济理念为指导，寻找新的发展动力，拓展新的发展空间，培育新的发展环境，加快经济结构调整步伐，改变传统经济增长方式，使经济社会发展与自然生态系统相适应，实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。加大生态环境建设和保护力度，扭转生态环境恶化趋势，为实现“大而强，富而美”的新山东宏伟目标做出积极贡献。山东省生态环境建设与保护规划纲要提出了我省生态建设与保护三步走基本思路，确定到2040年，全面改善全省生态环境，建成国民经济健康发展、城市环境清洁、生态良性循环的生态系统，实现山川秀美的生态省目标。 温家宝总理明确提出，中国将把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。山东省发展绿色地产建设生态城市研究报告课题组 2013年3月2目 录第1章 发展绿色地产建设生态城市国内外研究的现状11.1国外低碳经济和绿色地产研究的现状11.2我国出台了关于加快推动绿色建筑发展的实施意见与绿色建筑行 动方案111.3建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系，引导绿色建筑健康发展131.4建立高星级绿色建筑财政政策激励机制，引导更高水平绿色建筑建设141.5推进绿色生态城区建设，规模化发展绿色建筑141.6引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠 及民生151.7大力推进绿色建筑科技进步及产业发展，切实加强绿色建筑综合能力建 设161.8我国出台绿色建筑行动方案主要内容161.9我国发展绿色地产建设生态城市措施与建议18第2章 山东省发展绿色地产建设生态城市的基础条件222.1山东省生态城市建设的优势条件222.2山东省生态城市建设面临的主要问题242.3在山东建设生态城市的建议与对策26第3章 山东省发展绿色建筑建设生态城市的几个阶段303.1从建筑节能逐步向发展绿色建筑迈进303.2由单体的绿色节能建筑向示范小区和低碳生态城市发展353.3山东省建筑企业在低碳生态城建设中的实践443.4山东省发展绿色地产与建设生态城市中制约因素45第4章 山东省发展绿色地产与建设生态城市对策及建议494.1我省发展绿色地产建设生态城市的对策与措施494.2山东省发展绿色地产建设生态城市的建议54后 记57参考文献58第1章 发展绿色地产建设生态城市国内外研究的现状1.1国外低碳经济和绿色地产研究的现状1.1.1低碳经济与绿色地产的概念首次出现低碳经济(Low Carbon Economy)术语的官方文件,是2003年2月24日由英国前首相布莱尔发表的我们未来的能源创建低碳经济的白皮书。白皮书指出，英国将在2050年将其温室气体排放量在1990年的水平上减排60%，从根本上把英国变成一个低碳经济的国家。自英国2003年首先明确提出“低碳经济”以来、美国与欧盟等发达国家通过各种途径和方法树立起一套较为完备的低碳经济政策导向。在世界范围内，绿色建筑已成为通行的理念。作为英国前首相布莱尔发起成立的非政府组织，气候组织正在中国运作低碳生态建筑项目。绿色地产是绿色建筑与地产形式结合的新型健康地产，是国家提倡的地产发展方向。按照我国住建部的解释，绿色建筑是指在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。1.1.2国内低碳经济理论和生态城市建设的综述中国的绿色建筑推广起步较早，1994年中国发表了中国21世纪议程，同时启动“国家重大科技产业工程2000年小康型城乡住宅科技产业工程”。之后在1996年又发表了中华人民共和国人类住区发展报告，对进一步改善和提高居住环境质量提出了更高的要求和保证措施。不过，与国外相比，中国目前在绿色建筑的关键技术研发方面还存在较大差距。在2011年两会上，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。一时间节能减排、低碳能源，生态环保、污染控制、转变发展方式、调整产业结构等都热点话题。随后的政府工作报告明确提出要“大力开发低碳技术，推广高效节能技术”。目前国内学者开始进行低碳问题的全面研究：如王有为关于实施绿色建筑对环境保护的重要意义，薛明关于绿色建筑发展现状及其在我国的应用，李湘洲、才东明、夏云关于生态与可持续发展建筑的研究，朱慧明绿色低碳建筑的意义及其发展现状的研究，都对我国低碳建筑的发展现状、意义做了阐述。尤其是庄贵阳于2007年出版的低碳经济：气候变化背景下中国的发展之路一书，从低碳经济理念的产生、低碳经济转型的驱动力、低碳经济的概念辨识、低碳转型的主要途径与政策工具、以及低碳城市建设的探索与实践方面，对发展低碳经济的重要性、对中国进行低碳转型的主要途径进行了阐释。发展低碳经济是必然选择。学者们认为，随着全球气候变暖的加剧，各国温室气体排放的容量成为一种经济上的稀缺资源。以碳排放权为核心的气候博弈实际上已经转化成了发展空间的争夺，以节能减排和清洁能源为核心的低碳经济成立世界政治经济新一轮竞争高地。因此，在气候变化背景下，全球向低碳经济转型不仅仅是一个选择和必须，而是如何迅速并且在什么规模上促进向低碳经济转型的问题。发展低碳经济，不仅可以避免被高碳投资锁定，确保本国能源安全，也是确保经济持续增长的有效措施。1.1.3生态城市的基本内涵中国正在面临经济发展、环境保护、资源节约与节能减排的多重压力,城市的低碳发展已经成为发展趋势,因此低碳型生态城市建设势在必行。中国城市化是21世纪人类发展的一个重要事件，到2020年，中国社会将从一个以农业人口为主的国家，转型为一个以城市人口占多数的国家。从21世纪初到2030年，中国从农村转移到城市的人口估计将达到4亿多人。城市化是推动经济增长、提高就业机会、脱贫温饱、普及文化教育和实施社会保障的主要推动力。21世纪中后期，仅亚洲和非洲的城市化人口就是中国人口的两倍，中国的城市化进程对发展中国家城市化和其他国家城市重建提供了一个新的发展模式。中国城市化进程必须解决经济、环境和能源相协调发展的问题。中国的城市化遭遇了世界上城市化前期和后期产生的所有问题和弊端：城市无序蔓延扩张、空气质量恶化、水资源供应短缺、交通拥堵、环境设施落后和资源浪费等。中国城市化应当汲取发达国家的沉痛教训，借鉴他们在城市发展的反思过程中提出的“重建城市”的理念和成功案例。与此同时，认真总结中国历史上城市发展的优秀因素，走出一条以人为本的资源节约和环境友好的城市可持续发展之路。低碳生态型城市是中国城市可持续发展的集中体现。目前中国和世界上许多国家正在示范和建设各种发展类型的城市，诸如生态城市、清洁能源城市、卫生城市、森林城市、园林城市、山水城市等。探其实质，仍感缺乏一条主轴。人类活动足迹加剧了气候变化，气候变化是21世纪人类共同应对的巨大挑战。在城市发展中要紧紧抓住低碳发展的主轴，配以生态的要求，推动技术发展和建立低碳经济，创建人与自然和谐的可持续发展的城市。国家能源发展战略重点应转移到城市能源上来。如果城市化饱和率按总人口70，来衡量，估计中国将在2030年左右进入城市增长饱和期。2030年左右为中国城市发展的一个关键转折点。届时，城市的GDP总量和能源消耗将占到全国总量的80.以上。在应对气候变化条件下的2050年能源战略中，需要建立一条低碳经济的可持续发展之路。具体地说，就是在这个时间段内，要制定两个带有转折点的能源战略。第一个转折点是在中国的矿物能源利用和二氧化碳排放增长平缓的情形下，保持经济的高速增长；第二个转折点是在矿物能源利用和二氧化碳排放减少的情形下，经济依然保持增长。在这种战略思想的指导下，如果在低碳发展的情景中，采取节能、发展清洁能源和减少碳排放的措施和强化实施力度，抓好城市的能源问题和环境问题，既可以实现中国短期的节能减排目标，也能应对气候变化和环境的挑战，争取到2050年城市人均二氧化碳排放达到届时的世界平均水平，甚至更低。在国家主体功能区域战略定位中，要紧紧抓住环境和资源指标的约束性和前导性作用。在中国城市发展中，环境和资源指标长期以来被忽视，导致中国城市发展的不协调和不可持续。中国城市的发展要充分考虑到区域性的经济、人口、资源（特别是水资源、能源和土地资源）、生态环境、城乡协调、社会发展和基础设施等关系。迄今环境和生态保护的基础设施投资和增长远远低于城市的发展速度和投资增长。建立城市发展的长期的环境和资源指标体系，重点制定好环境评价和低碳指标，并在城市规划中作为强制性指标，已不容忽视。生态城市是可持续发展思想在城市发展中的具体化，是低碳经济发展模式和生态化发展理念在城市发展中的落实。低碳城市，即通过零碳和低碳技术研发及其在城市发展中的推广应用，节约和集约利用能源，有效减少碳排放，生态城市是城市生态化发展的结果，即以自然系统和谐、人与自然和谐为基础的社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类住区形式。自然、城、人融为有机整体，形成互惠共生结构4。实施低碳生态城市发展战略，就是面向资源环境约束条件下的中国城镇化所面临的现实矛盾与未来挑战，通过明确城市发展的资源消耗和环境影响等目标要求，按照低碳生态城市的理念确定新型城市发展模式，选择一条符合中国城镇化与经济社会发展趋势需要，又能够在城市发展中有效地逐步降低资源消耗和减少碳排放、使城市发展最大限度地满足维系良好人居环境的可持续发展城镇化道路的要求。1.1.4我国绿色地产生态城市发展的基本思路中国低碳生态城市发展之路应是在科学发展观指导下，既与快速城镇化趋势要求相适应又能最大限度地体现可持续发展要求的一种发展路径，是一条产业支撑力强、资源集约度高、就业容纳量大、公共事业均衡发展、全体居民共享生态文明成果的可持续城镇化道路。在国家战略层面，从生态环境基底条件和容量出发，确定主体功能区，分类制定区域和城市的基本发展原则，进一步明确主体功能区规划下的城市发展导向，在社区和个体层面，应大力倡导生产和消费的可持续转型趋势，逐步开展低碳城市发展之路的试点与推广。以城市密集地区和大中城市为核心，系统推进基于低碳生态理念的城市规划、产业发展、交通系统、建筑节能等核心流域的技术经济政策制定与落实。1.1.5我国绿色地产生态城市发展的目标与实施步骤低碳生态城市的战略目标应与我国新型城镇化模式的战略要求相一致，即到 2050年，中国城镇化水平达到70%75%，全国经济总量中城市经济的贡献率达到90%，城市单位能量消耗和资源消耗所创造价值在2000年基础上提高1520倍，提早实现联合国提出的四倍跃进的目标。争取到2040年实现能源消耗的零增长，争取到2035年实现温室排放的零增长。从我国国情出发，针对经济社会发展和城镇化的趋势性要求与资源环境约束的现实矛盾与未来挑战，我国低碳城市发展的路径选择可分为近期、中期和远期三个阶段。近期(20072020年)：在城市尺度充分挖掘节能潜力，通过关、停、并、转，在城市发展中有效提高节能和减排效果，发展和推广节能技术，实现间接减排效果，提高综合能效。中期(20212035年 )：以可再生能源等绿色替代能源为重点,，合理调整城市能源结构， 向无碳或低碳能源倾斜，优化我国城市能源结构，推进经济去碳化的配套政策。远期(20362050年)：通过不同规模、不同类型的低碳城市试点示范，在影响城市发展的关键领域实施和推广相关的战略、政策及技术，探索一条通向低碳城市的可持续发展模式，并在区域层面开展模式应用推广，逐步实现中国低碳城市发展发展之路的整体实现。1.1.6绿色地产生态城市发展的政策引导1.1.6.1基于主体功能区分类引导城市发展是推进有序城镇化基本战略在推进低碳城市发展模式过程中，各个地区由于基础地理条件不同，资源环境承载力不同，经济基础不同，城镇化发展过程和阶段不同5，主体功能定位应有差异，具体的低碳发展道路也应有所区别。主体功能区的思想实质就是根据区域的资源环境承载能力确定区域的发展定位。要从不同类型主体功能区的生态环境基础、发展任务和功能要求出发，遵循低碳生态城市发展要求，合理定位城市发展方向。从主体功能区三类地区的基本特征、发展需求和限制因素出发，采用不同的发展策略分类引导城市按照低碳生态理念发展，应是中国推进城镇化过程中的基本宏观战略。重点开发区域应该在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济较快发展，成为支撑未来全国经济持续增长的重要增长极。重点任务在于根据区域的资源环境承载能力，明确开发方式，确定经济和人口发展规模，提高公共基础设施的质量和水平，提高资源利用效率和环境保护水平，加大对传统产业的改造力度， 优化产业结构，提高技术水平和工业化水平，发展循环经济，提高发展质量，调整能源结构，提高能源利用效率，利用后发优势，实现低碳经济发展。优化开发区的低碳生态城市发展，要注重优化产业结构，集约化布局，提高集聚经济效应，合理安排产业组织，优化行业内资源配置，提升产业技术水平。要强化用地标准，注重土地挖潜，结合新增用地调控，鼓励高新技术产业、自主创新产业以及现代服务业发展，推动产业结构高级化。要确立资源节约与环境友好的总体发展方向，建立政府环保投资增长机制，要大力发展循环经济。限制开发区的城市功能主要包括： 集聚人口,减轻周边区域的环境生态压力，为当地居民提供公共服务，承担区域枢纽功能，发展优势产业和特色产业。统筹考虑区域资源环境的承载能力、生态保护、人口规模和经济发展，按地区适时综合治理，要合理引导人口流动，促进少数城镇适度发展，引导人口向资源环境条件相对较好的地区适当集中。1.1.6.2贯彻生态城市规划理念是引导城市低碳发展的有效策略生态城市规划是以人与自然、人与社会的生态和谐为城市发展目标，在多学科参与的基础上强化生态学和生态规划的理论知识在城市规划中的应用，通过广泛的部门协商和公众参与对城市空间布局和各项建设的综合部署等来实现城市复合系统的良性运转。生态城市规划应坚持城市整体规划原则，综合平衡原则，区域协调原则，生态高效原则，因地制宜原则，参与管理原则，效益协调原则。生态城市规划的主要内容包括：（1）城市生态现状分析；（2）制定生态城市规划和专项规划；（3）建立生态城市指标体系为规划、建设、控制和评估生态城市提供重要手段和工具；（4）预测和评估。有关法规规定的城市规划指标体系是规划编制的技术指南。基于我国现有相关的法律法规，遵循低碳生态城市发展思路，从区域规划、城市总体规划和居住区规划三个层，研究提出规划指标体系，是发挥城市规划的公共政策效用，有效引导城市按照低碳生态发展思路发展的政策手段面对低碳生态城市发展的要求，有必要尽快对目前所执行的城市规划指标体系重新进行审视和调整，以便有效指导城市规划编制工作。1.1.6.3推行城市规划环境影响评价以保障城市可持续发展城市规划环境评价是对城市规划发展对环境影响进行预评价, 通过技术指标与规范性要求对规划方案进行干预, 可以有效预防城市发展对环境造成负面影响。城市规划环评旨在从规划缓解强化城市未来发展对可持续思想的贯彻力度。通过生态城市规划的指标体系、标准、技术规范和环境评价的介入与干预, 无疑可以有效引导与约束城市发展方向，是引导城市向低碳生态方向发展的有效策略。城市规划环评应突出在规划编制过程中对城市发展中环境问题的预警作用, 并能够在为减缓城市发展建设的环境影响提出应对措施方面起到积极作用。规划环评工作要遵循早期介入原则、整体性原则、互动性原则、公众参与原则和与相关规划之间的一致性原则。城市规划环评的基本内容应包括以下九个主要方面： （1）规划区域环境状况调查及评价；（2）规划的环境影响因素分析和预测；（3）规划区域资源承载能力分析；（4）规划方案的环境影响分析与评价；（5）环境容量与污染物总量控制；（6）规划的环境合理性综合分析；（7）公众参与和专家咨询；（8）规划的调整建议和环境影响减缓措施；（9）规划实施的跟踪评价。1.1.6.4工业节能是压缩城市能耗和温室气体排放的有效手段我国正处在工业化阶段，工业经济是国家经济的支柱，也是能源消耗与二氧化碳排放的主要部门，同时也是环境污染的重要源头。尽管工业生产中单位增加值能耗在降低，但随着经济总量的增加，无论是在现阶段城市能源消耗与二氧化碳排放的总量构成中，还是在未来发展的能耗与排放增量中，工业都占有最重要的份额。就中国现阶段工业发展的单位能耗与排放量来看，在工业发展中推广节能和减排技术，是耗能和排放降低的最大潜力所在。清洁能源和循环经济在世界许多国家的实践证明可以有效减少能耗和排放。进一步加大清洁生产和循环经济的推广力度，是我国推进城镇化过程中压缩能耗和排放增幅的有效手段。加快城市工业结构优化升级，增强可持续发展能力，促进城市节能减排。对于城市工业结构升级，要分类指导：（1）可持续发展水平较高的资源型城市，要调整优化产业结构，做好资源、加工类产业的调整和转型工作。（2）相对综合型的城市，产业结构调整政策应考虑加速农业产业化，发展资本、技术密集型农业，调整、改造传统产业。（3）经济基础相对较弱的资源性城市，可根据城市发展特征采用不同的方式，如处于成熟期的资源型城市，可以采用优势延伸模式，重点发展加工业主导产业，依托条件好的资源型城市，宜采用优势组合模式等。以低碳生态化为目标，实施城市工业空间转移和布局优化：（1）城市内部，大城市工业可在城市功能分区规划下进行合理的布局调整，可以进行三要素(研发、制造、销售)分离布局，中小城市优化工业空间发展，可在城市某一区域重点建设工业集中区，按当地比较优势确立主导产业。（2）城市群之间的工业空间转移和优化升级要综合考虑区域经济发展,确保整体最优。（3）东、中、西部城市之间的工业空间转移,要结合城市发展的实际情况和建设低碳生态型城市的发展目标,可建立一种技术转移为主导的结合地域优势的工业空间转移模式以循环经济模式引导城市工业发展，为城镇化预留空间。要通过市场和企业的力量改造现有的工业体系，构建清洁、循环的生态工业体系，政府要从多个角度提出合理的政策并加以实施。建设生态工业园区,构建生态工业体系，促进城市可持续发展。1.1.7绿色地产生态城市发展的技术支撑低碳生态城市发展需要理念的更新，也需要技术的支持。世界各国几十年来的探索和实践经验表明：绿色建筑、清洁生产、科学的规划手段、高效的交通运营方式等先进的生产、规划技术和管理手段的运用，对于实现低碳城市发展方式具有良好的效果。我国的任务在于研究、引介和改进低碳城市发展的技术手段，在条件成熟的提取积极推广运用低碳技术，为城镇化进程中低碳生态城市发展提有力的技术支撑。1.1.7.1研究推广清洁生产技术清洁生产是企业提高能源和资源效率，减少污染排放的重要手段。清洁生产技术涉及多个方面、多个生产环节和多个学科领域，清洁生产包含的内容广泛。采用先进的节能技术、工艺及设备，并对高耗能行业进行节能技术改造，加强能源和资源的循环利用，减少排放和资源、能源的消费。一方面，要通过市场和企业的力量改造现有的工业体系，构建清洁、循环的生态工业体系；另一方面, 为推动企业开展节能减排、清洁生产和循环经济，需要政府从多个角度提出合理的政策，加以实施。1.1.7.2用科学技术提高资源利用效率运用绿色科技，解决水资源综合利用和能源供给两项核心问题。通过再生水利用、海水利用、雨水利用、太阳能、风能和地热等一批现代基础设施建设，实现资源梯级利用形式，构建水健康循环体系，加速水务一体化建设，加强政府对水资源利用宏观控制和引导。建立污水资源化利用体系、海水开发利用体系、城市降水水文循环的修复体系他生态水系建设体系。1.1.7.3清洁能源利用与引导推广使用环保汽车和燃料，同时制定控制机动车尾气污染和控制交通噪声污染的措施，禁止小汽车尾气排放没有达标。采用主动式太阳能设计，优化建筑能源利用体系，建设绿色建筑，降低能源消耗。实现区域性部分自给的新型可再生能源利用，采用高效、安全的能源利用模式。1.1.7.4实施废弃物绿色管理体系转变固体废物管理思路。基本对策是：（1）清洁生产，避免产生(Clean)；（2）综合利用(Cycle)；（3）妥善处置(Contro l)。包括清洁生产，系统内的回收利用，系统外的回收利用，无害化处理，最终处置，固体废弃物资源化利用。1.1.7.5大力发展绿色交通我国城市交通耗能居高不下，并且无论是能耗总量还是在各类能耗总量中所占比重，都呈现为明显的上升趋势。这种态势除了与我国交通运输业发展迅城市居民生活水平提高，进而小汽车拥有量迅猛增加有关，并与居民出行方式选择和基础设施规划建设都有关系。用合理的交通方式引导城市高效节能运行，要从城市运转系统的层面出发，以全方位可持续交通系统入手，引导合理的居民出行方式和提供便捷高效的交通设施。根据可持续的城市交通系统战略总目标和原则，交通组织要满足以下可持续城市交通系统的基本指标要求：（1）大力发展步行、自行车和公交等高效绿色交通工具，满足城市居民、团体和社会机动性要；（2）降低城市交通系统燃油消耗；（3）降低城市交通系统尾气排放；（4）鼓励新能源和新技术的研发和应用。引导城市高效节能运行，要采取发展城市综合交通的策略。要大力发展公共交通，构建一体化公共交通体系。在城市规划中要切实体现可持续发展交通的观，把城市交通的系统观和可持续观念贯彻到城市规划的各个环节。在管理和引导层面,通过交通需求管理实现对交通总量、结构和分布的调控。为促进可持续交通系统的构建和运营维护，要采取相应的技术经济政策。1.1.7.6强调自然生态环境修复、维护和建设量公园景观的建设，带来自然生态效益同时，也会带来良好社会文化效益结合农业生态学、景观生态学、借鉴国内外在湿地修复技术和成功经验,，按照自然修复和人工修复相结合原则，融生物、生态及工程技术展开。注重保护原生生态，实现野生动物栖息地保护与城市美化的视觉效果相统一。1.1.7.7研究推广绿色建筑技术目前我国城镇建筑的运行能耗约为社会总能耗的20%22%，如果建筑能耗降低一半，则社会总能耗可以降低10%与发达国家比较，我国的单位面积采暖能耗为同气候条件下发达国家的23倍，具有较大的节能潜力。可见，在我国城镇化过程中的城市建筑过程和建筑使用环节，节能降耗和减少排放的潜力是很大的。绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源(节能、节地、节水、节材)、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。在我国城市发展绿色建筑要结合我国实际情况并借鉴国际科技成果，确定适用技术，遵循因地制宜原则、全寿命周期分析(LCA)原则、权衡优化(T rade-off)和总量控制的原则、全过程控制原则和精专化的设计原则。为促进适用技术有效发挥作用，首先要以全方位政策法规推进绿色建筑，短期内可以以政府推进为主导，长期内辅以市场化方式。其次要开展绿色建筑设计与施工标准规范体系研究和绿色建筑设计、施工及验收相关标准规范研究。第三，要加强对绿色建筑评价标准的科学指标的研究。包括绿色建筑评价指标体系研究、绿色建筑评价指标权重因子研究、绿色建筑评价指标相互影响因素研究、绿色建筑评价指标数据库开发，开发附注的绿色建筑评价软件。第四, 要加强产品技术创新，提升价值。1.2我国出台了关于加快推动绿色建筑发展的实施意见与绿色建筑行动方案1.2.1关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见主要内容财建2012167号文关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见中指出：按照国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知（国发201126号）统一部署，为进一步深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑，促进城乡建设模式转型升级，特制定以下实施意见：(1).色建筑发展的重要意义：绿色建筑是指满足绿色建筑评价标准（GB/T50378-2006），在全寿命周期内最大限度地节能、节地、节水、节材，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。我国正处于工业化、城镇化和新农村建设快速发展的历史时期，深入推进建筑节能，加快发展绿色建筑面临难得的历史机遇。目前，我国城乡建设增长方式仍然粗放，发展质量和效益不高，建筑建造和使用过程能源资源消耗高、利用效率低的问题比较突出。大力发展绿色建筑，以绿色、生态、低碳理念指导城乡建设，能够最大效率地利用资源和最低限度地影响环境，有效转变城乡建设发展模式，缓解城镇化进程中资源环境约束；能够充分体现以人为本理念，为人们提供健康、舒适、安全的居住、工作和活动空间，显著改善群众生产生活条件，提高人民满意度，并在广大群众中树立节约资源与保护环境的观念；能够全面集成建筑节能、节地、节水、节材及环境保护等多种技术，极大带动建筑技术革新，直接推动建筑生产方式的重大变革，促进建筑产业优化升级，拉动节能环保建材、新能源应用、节能服务、咨询等相关产业发展。各级财政、住房城乡建设部门要充分认识到推动发展绿色建筑，是保障改善民生的重要举措，是建设资源节约、环境友好型社会的基本内容，对加快转变经济发展方式，深入贯彻落实科学发展观都具有重要的现实意义。要进一步增强紧迫感和责任感，紧紧抓住难得的历史机遇，尽快制定有力的政策措施，建立健全体制机制，加快推动我国绿色建筑健康发展。(2).绿色建筑发展的主要目标与基本原则：主要目标。切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重，到2020年，绿色建筑占新建建筑比重超过30%，建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。“十二五”期间，加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设，建立有利于绿色建筑发展的体制机制，以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段，实现绿色建筑的快速发展，到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准，力争到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上。基本原则。加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则：因地制宜、经济适用，充分考虑各地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点，合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线，建立健全地区绿色建筑标准体系，实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点，积极完善政策体系，从整体上推动绿色建筑发展，并注重集中资金和政策，支持重点城市及政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。合理分级、分类指导，按照绿色建筑星级的不同，实施有区别的财政支持政策，以单体建筑奖励为主，支持二星级以上的高星级绿色建筑发展，提高绿色建筑质量水平；以支持绿色生态城区发展为主要抓手，引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束，在发展初期，以政策激励为主，调动各方加快绿色建筑发展的积极性，加快标准标识等制度建设，完善约束机制，切实提高绿色建筑标准执行率。1.3建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系，引导绿色建筑健康发展1.3.1健全绿色建筑标准体系尽快完善绿色建筑标准体系，制（修）订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。研究制定绿色建筑工程定额及造价标准。鼓励地方结合地区实际，制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。1.3.2完善绿色建筑评价制度各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度，建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制，对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑，实行自愿性评价标识，对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑，率先实行评价标识，并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。1.3.3加强绿色建筑评价能力建设培育专门的绿色建筑评价机构，负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑评价职业资格制度，加快培养绿色建筑设计、施工、评估、能源服务等方面的人才。1.4建立高星级绿色建筑财政政策激励机制，引导更高水平绿色建筑建设1.4.1建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度各级地方财政、住房城乡建设部门将设计评价标识达到二星级及以上的绿色建筑项目汇总上报至财政部、住房城乡建设部（以下简称“两部”），两部组织专家委员会对申请项目的规划设计方案、绿色建筑评价标识报告、工程建设审批文件、性能效果分析报告等进行程序性审核，对审核通过的绿色建筑项目予以备案，项目竣工验收后，其中大型公共建筑投入使用一年后，两部组织能效测评机构对项目的实施量、工程量、实际性能效果进行评价，并将符合申请预期目标的绿色建筑名单向社会公示，接受社会监督。1.4.2对高星级绿色建筑给予财政奖励对经过上述审核、备案及公示程序，且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为：二星级绿色建筑45元/平方米（建筑面积，下同），三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。（三）规范财政奖励资金的使用管理。中央财政将奖励资金拨至相关省市财政部门，由各地财政部门兑付至项目单位，对公益性建筑、商业性公共建筑、保障性住房等，奖励资金兑付给建设单位或投资方，对商业性住宅项目，各地应研究采取措施主要使购房者得益。1.5推进绿色生态城区建设，规模化发展绿色建筑1.5.1积极发展绿色生态城区鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，充分体现资源节约环境保护的要求，集中连片发展绿色建筑。中央财政支持绿色生态城区建设，申请绿色生态城区示范应具备以下条件：新区已按绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划、控制性详细规划以及建筑、市政、能源等专项规划，并建立相应的指标体系；新建建筑全面执行绿色建筑评价标准中的一星级及以上的评价标准，其中二星级及以上绿色建筑达到30%以上，2年内绿色建筑开工建设规模不少于200万平方米。1.5.2支持绿色建筑规模化发展中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。资金补助基准为5000万元，具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区，将相应调增补助额度。补助资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色建筑评价标识及能效测评等相关支出。1.6引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑，使绿色建筑更多地惠及民生1.6.1鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设各地要切实提高公租房、廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平，强调绿色节能环保要求，在制定保障性住房建设规划及年度计划时，具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。1.6.2在公益性行业加快发展绿色建筑鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中，率先执行绿色建筑标准。结合地区经济社会发展水平，在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点，从2014年起，政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。1.6.3切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜，达到高星级奖励标准的优先奖励，保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。1.7大力推进绿色建筑科技进步及产业发展，切实加强绿色建筑综合能力建设1.7.1积极推动绿色建筑科技进步各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支持建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设，积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要，及时制定发布相关技术、产品推广公告、目录，促进行业技术进步。1.7.2大力推进建筑垃圾资源化利用积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用，各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作，加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广，实行建筑垃圾集中处理和分级利用，建立专门的建筑垃圾集中处理基地。1.7.3积极推动住宅产业化积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系，支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设；加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系，实现住宅部品通用化，大力推广住宅全装修，推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。1.8我国出台绿色建筑行动方案主要内容发改委、住建部在国办发 20131号绿色建筑行动方案的通知中提出“十二五”期间，我国完成新建绿色建筑10亿平方米，到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。同时还对“十二五”期间绿色建筑的方案、政策支持等予以明确。业内人士认为，绿色建筑所撬动的市场规模可达万亿元，并将成为未来重要的市场机遇。绿色建筑将获得财政、税收、金融、土地等全面政策支持，目前国内部委正在研究制定支持政策的配套细则，并有可能陆续出台。在这个行动方案中，两部委确定了行动的主要目标。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米，到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。方案还提出了绿色建筑的具体任务。其中包括政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。从总量上看，绿色建筑领域未来的市场空间巨大。根据“十二五”建筑节能专项规划显示，截至2010年底，全国共有337个项目取得国家绿色建筑标识认证，建筑面积超过4000万平方米。但是与每年约20亿平方米的新增建筑面积相比，显然是杯水车薪。业内人士认为，中国绿色建筑产业链较长，将有效带动新型建材、新能源、节能服务等产业发展，其潜在的市场规模将超过万亿元。方案表示，要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府，并将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。这也是近年来强化绿色建筑目标责任的重要做法。方案强调，研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。上述优惠政策涵盖财政、税收、金融、土地、建设等各个领域，此前，住建部曾表示，购置绿色建筑将可获贷款利率优惠。1.9我国发展绿色地产建设生态城市措施与建议生态城市发展需要理念的更新，也需要技术的支持。世界各国几十年来的探索和实践经验表明，绿色建筑、清洁生产、科学的规划手段、高效的交通运营方式等先进的生产、规划技术和管理手段的运用，对于实现低碳城市发展方式具有良好的效果。我国的任务在于研究、引入和改进低碳城市发展的技术手段，在条件成熟的提取积极推广运用低碳技术，为城镇化进程中低碳生态城市发展提供有力的技术支撑。1.9.1强力推广清洁生产技术清洁生产是企业提高能源和资源效率，减少污染排放的重要手段。清洁生产技术涉及多个方面、多个生产环节和多个学科领域，清洁生产包含的内容广泛。采用先进的节能技术、工艺及设备，并对高耗能行业进行节能技术改造，加强能源和资源的循环利用，减少排放和资源、能源的消费。一方面，要通过市场和企业的力量改造现有的工业体系。构建清洁、循环的生态工业体系；另一方面，为推动企业开展节能减排、清洁生产和循环经济，需要政府从多个角度提出合理的政策，加以实施。近期我国不少地区发生了严重的雾霾天气现象，产生了灾害性后果。根据空气质量监测结果和气象预报分析，2013年春节期间我国华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区仍被雾霾天气笼罩，多地遭受严重污染。北京市气象局近期同时发布大雾黄色、霾黄色预警，空气质量一度达到六级严重污染状态。阴霾天气现象出现越来越多，危害加重，由汽车尾气和燃煤排放等转化而来的硝酸盐和硫酸盐等污染物质，近期已增加了10倍甚至20倍。专家建议，要减轻污染，主要从减少污染源入手。面对如此严重环境灾难事件，我们该反思什么?雾灾事件的发生，向发展中的中国提出严重警告。专家认为，PM2.5数值创“新高”与生产方式的改变、生产结构的调整不到位、能源结构过度依赖煤炭有很大关系。一项研究结果显示，2011年中国煤炭消费量年增长7%，全年煤炭消费总量占世界煤炭消费量的40%以上，远高于欧盟和世界水平。我国的能源结构决定了在今后相当长的时间内，燃煤机组装机容量还将增长，火电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘仍将增加。火电厂排放的大气污染物若得不到有效控制，将直接影响空气环境质量的改善。数据显示，我国钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业投资正在不断加快。2012年高耗能投资延续了2011年初以来的加速增长态势，1月至10月累计同比增长21.7%，较上年同期加快3.4%，对环境影响巨大。本次大范围雾霾天气的重要特征是“区域性污染”一地很难“独善其身”。尽管一些城市已经在削减煤炭总量，但单打独斗已不足以应对区域空气污染扩散的严峻现实。空气污染，人人都是受害者，然而多数人也承担着或多或少的责任。1.9.2用科学技术提高资源利用效率运用绿色科技，解决水资源综合利用和能源供给两项核心问题。通过再生水利用、海水利用、雨水利用、太阳能、风能和地热等一批现代基础设施建设，实现资源梯级利用形式，构建水健康循环体系，加速水务一体化建设， 加强政府对水资源利用宏观控制和引导。建立污水资源化利用体系、海水开发利用体系、城市降水水文循环的修复体系他生态水系建设体系。以消耗资源为代价的发展模式亟待转变。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，以消耗资源为代价的传统发展模式已经难以为继。转变发展方式已成为当务之急。在企业减排方面，专家认为，企业要推进清洁生产，使用天然气、太阳能等清洁能源，少排放或不排放废气，从而实现节能减排。1.9.3大力引导发展