水利工程项目成本控制管理研究概述

水利工程项目成本控制管理研究摘 要跨入新世纪以来，我国对水力工程的建设力度越来越大，这不仅是改善民生、完善基础设施建设的必然要求，也是全面建成小康社会，实现资源均衡、共同富裕的必然要求。随着经济的转型发展与制度的完善，对项目成本控制提出了更高的要求，企业降本增效的压力也与日俱增。在新的形势与客观要求下，为了保持企业的综合竞争力，水力工程项目需要不断创新与完善成本管理方式方法。多视角、宽领域的研究水利工程的成本影响因素，本着资源精准利用、程序优化设计的成本控制原则，以水利工程的优质高效建设为导向，以实现企业社会价值、经济价值为总的目标，理论结合实际，想方设法提高成本管控技能与服务水平，做到社会、企业的经济效益最大化。论文以水利工程的成本研究为背景展开，以工程项目施工成本管理理论为基础，针对水利工程施工成本管理存在的问题，从水利工程施工项目成本角度出发，对水利工程施工阶段加强成本管理与控制方面进行了研究。本文采用理论结合实际的方法，按系统的全生命周期项目成本管理相关理论，对水力工程建设过程中遇到的工程设计，工程质量、工程进度、成本控制以及建设期间项目组织架构、工程发包、物资采购、开业筹备等方面的问题进行研究分析。本文旨在通过对案例进行成本控制分析，找出水利工程建设项目在成本控制方面存在的不足和缺陷，以及对问题成因开展详细研讨，并提出了优化项目成本控制管理的改进措施，建立完善的项目成本控制体系，改善水利工程项目成本控制能力，并讨论了改进措施在水力项目成本控制各环节的具体应用，从而可以做到较大程度地降低项目的成本。关键词：水利工程；成本控制；管理；优化措施AbstractSince entering the new century, Chinas efforts on construction of hydroelectric engineering is more and more big, this is not only improve peoples livelihood, improve the infrastructure construction is the inevitable requirement, is to build a well-off society in an all-round way, realize the resource equilibrium, the inevitable requirement of common prosperity. Along with the transformation of economic development and the system of perfect, to the project cost control put forward higher requirements, corporate authors efficiency of pressure is also growing. Under the new situation and objective requirement, in order to keep the enterprise comprehensive competitiveness, hydraulic engineering projects requires constant innovation and perfect the cost management methods. Multiple points of view, wide research in the field of water conservancy engineering cost factors, in line with accurate utilization of resources, the optimization design program of the cost control principle, to quality and efficient construction of water conservancy projects as the guidance, in order to realize the enterprise social value, economic value for the total target, theory combined with practice, to find ways to improve the level of cost control skills and service, do society, the enterprise economic benefit maximization.Paper to study the cost of water conservancy project as the background, on the basis of the project construction cost management theory, aiming at the problems of water conservancy engineering construction cost management, from the perspective of water conservancy project construction project cost, the construction stage of water conservancy project to strengthen cost control and management is studied. This article adopts the method of theory combining with the actual, according to the system of the whole project life cycle cost management related theory, encountered in the process of hydraulic engineering construction engineering design, engineering quality, progress, cost control and organization structure during the construction project, project contract, material procurement, through analyzing the problem of opening preparation, etc.This paper aims to case analysis of cost control, find the water conservancy project construction project in the aspect of cost control of the deficiencies and defects, and cause to carry out the detailed discussion to the problem, and put forward the improvement measures of optimization of the project cost control management, project cost control system should be established in order to improve water conservancy engineering project cost control ability, and discusses the improvement measures in the specific application of each section of hydropower project cost control, which can greatly reduce the cost of project.Keywords: water conservancy project; Cost control; Management; Optimization measures目录摘 要1Abstract2第1章 绪论11.1选题背景及意义11.1.1选题背景11.1.2选题意义21.2国内外研究综述31.2.1国外研究现状31.2.2国内研究现状51.3研究目的与内容61.3.1研究目的61.3.2主要研究内容61.4研究技术路线图与方法71.4.1技术路线71.4.2研究方法8第2章 水利工程项目成本控制管理基础理论92.1成本控制管理概念与内容92.1.1成本控制与管理的概念92.1.2项目成本控制内容102.1.3项目成本控制流程112.2项目成本控制管理的特点与原则122.2.1项目成本控制管理的特点122.2.2项目成本控制管理遵循的原则122.3项目成本管理的方法132.3.1经验估算法142.3.2因素估算法142.3.3WBS估算法142.3.4信息化应用评价法142.3.5香蕉曲线法152.4项目成本控制相关理论152.4.1工程项目全生命周期理论152.4.2作业成本管理理论162.4.3成本节点管理理论16第3章 XX水利工程建设项目成本控制的现状173.1项目工程概述173.1.1XX水利工程建设背景173.1.2XX水利工程项目成本预算方法与原则173.2 XX水利工程项目的组织体系183.2.1XX 水利工程项目成本控制组织体系183.2.2XX水利工程项目成本控制流程193.3工程项目成本控制影响因素分析213.3.1施工进度对成本控制的影响213.3.2工程质量对成本控制的影响213.3.3流动资金对成本控制的影响223.3.4风险管理对成本控制的影响233.4 XX水利工程项目采取的成本控制管理方法243.4.1目标成本法243.4.2成本因素分析法243.4.3偏差分析法253.4.4作业成本法25第4章 XX水利工程项目成本控制管理问题及成因分析264.1XX水利工程项目成本管理问题分析264.1.1成本管理弱化，管理对象与内容模糊264.1.2项目进度与过程管理滞后，招投标管理不透明274.1.3项目成本控制流程系统不完善274.1.4未对项目成本进行全过程控制284.1.5未采用科学的项目成本预算方法284.1.6项目成本管理的经济与技术支持不足284.2 XX水力工程项目成本控制管理问题的成因分析294.2.1项目成本控制的观念与意识滞后294.2.2成本控制管理执行力度不够304.2.3缺乏成本约束与激励机制304.2.4成本控制管理的制度体系建设不全30第5章 XX水利工程项目成本控制管理优化措施315.1优化成本管理水平315.1.1转变思想，创新理念315.1.2提升决策管理水平325.1.3重视全生命周期成本管理325.2优化成本控制流程325.2.1实时跟踪项目成本控制效果325.2.2完善成本控制制度体系335.2.3加强成本信息应用335.3健全项目成本内部控制制度345.3.1健全项目经费内部控制执行制度345.3.2健全项目经费内部控制监督体制345.4加强施工全过程成本控制，做好成本分析355.4.1全过程成本分析，改善经营成果355.4.2工、料、机费用的控制355.4.3现场管理费控制36第6章 总结与展望376.1总结376.2展望37参考文献39致 谢41第1章 绪论1.1选题背景及意义1.1.1选题背景随着我国的深化改革开放和坚持以市场经济为导向，国内经济得到了持续健康发展，市场环境也不断完善，各种机制也日益规范，各行业得到了公平公正的规范与保护，市场竞争力也不断加强，但同时所面临的竞争环境也日益激烈。项目成本控制作为项目管理的核心内容，在我国一直没有引起足够的重视，我国企业在项目的设计、施工、监管、维护过程中的成本意识不强、成本计算方法与手段落后、成本管理创新方式缺乏等都是造成经济损失的重要原因。在某种层面来说，我国众多企业的成本控制管理还只是在面子功夫上，属于比较粗放式的无经验的摸索时期。在项目设计阶段，战略方针的制定、财政资金的筹备、花销的成本预算、成本监督的形式与力度等在整个项目实施中有着举足轻重的地位；在项目施工中，实际进展、成本支出与设计阶段存在相悖的情况，项目的进度、安全、质量、风险等因素出现的变故较大，风险预防与管控能力较差；在项目的监管过程中，没有完善的制度，“人情味”的影响较大，意外的风险评估与应对措施不健全1-2。与此种种，一方面因为我国工程项目成本控制管理的理论知识与实践水平缺乏，项目管理特别是成本管理在我国的应用受限，基本上属于舶来品，比如全生命周期法、挣值法和波特价值链分析法等等；另一方面是因为成本管理意识不足，制度建设跟不上，成本管理难度大，涉及面广，对专业人员技术要求高。水利工程项目的建设作为重大的民生工程，不仅与改善民生，提升大众生活水平与质量显著相关，更是全面建成小康社会和实现中国梦的现实要求，水利工程项目从设计到论证，从实施到检验，必须全过程、全方位的重视成本资源的利用，用制度上的保证、法律的约束来进行成本控制管理，做到资源最少化，效益最大化。全周期成本管理，是以高质、快速、安全为前提，在设计阶段就纵览全局，详细的规划每个环节的成本管理，做好总的目标管理方案，并考虑项目的意外风险，做好对应的防控措施和补救方案3。水利工程项目通常具有投资金额大、建设周期长、参与企业多、构建结构复杂、人员需求量大等诸多特点，实际的项目建设管理中，还隐藏着诸如资金缺陷、技术风险、生态环境等组多可控和不可控因素，由于建设的成本资金过于庞大，水利工程项目建设中的成本管理的作用更加重要。随着我国经济市场的开放强度不断加大，国际化参与程度逐渐提升，透明度、公正性得到了有效的保证，法律法规也不断完善，项目管理更加科学化、人性化，这就对参与建设单位提出了严格的要求，业主方作为项目建设的管理核心，必须对项目实行全过程的监控，对各参建单位严控把关，对各子环节做到严要求、高质量、超标准，对建设资金的动态有严格的把关，在政府的宏观政策调节下，在市场经济的指导下，使经济、社会效益并重4-5。目前国内大多数水利工程项目都实行区块管理，在成本控制管理中融合经济学、管理学的知识，在项目施工中，目标成本管理、战略成本管理、预算管理等方法和理论被广泛使用，系统优化了成本的预算、支出、监管、考评等环节。但是，这种传统的做法存在一个重大的弊端，即没有重视对成本信息的管理以及成本支出的详细情况，给水利工程项目进行成本精控管理造成困难。1.1.2选题意义随着我国基础设施的完善与经济的不断发展，水利工程项目也取得了长足的进步，基本上形成了以预算管理为核心的成本管理方式，对水利工程建设中的事前、事中、事后分别进行成本控制管理，多层次、全天候的进行成本分析与探讨，但是仍然存在预算不科学、制度不完善、执行力度不够、风险管控能力低下等问题。因此，探索成本管理新方法，创新成本管理新模式，已成为水利工程项目进行成本控制管理迫不及待解决的问题。做好水力工程项目成本控制与管理，优化成本目标，是项目高效优质完成的前提条件，也是适应经济全球化和加强企业竞争力的必然措施。成本控制管理是在新的形式和国际国内经济环境要求下应运而生的。因此，如何科学、全面的践行成本控制与管理，在制度创新的同时结合实践经验，使我们迫切需要研究的课题和热点。本文的研究意义主要有三点：（1）水利工程项目建设的成本管理与进度管理、质量管理、风险管理等密切相关，成本的优化控制，不仅意味着资源的综合利用，人力、物力的节省，更体现着成本管理理念的提升，意识的增强，最终表明着生产效率与劳动效率的提高。由于成本管理具有不可控性和风险性，在项目建设中要紧绕成本这一关键词，分析出现的问题，采取科学的措施。（2）在水利工程项目施工价格一定的前提下，成本越低、盈利越高。所以，多元视角进行成本管理创新，资源综合利用，是成本创新管理模式的首要任务。成本控制管理并不是脱离其他因素单独存在的，是多种因素共同作用的结果。（3）理论与实践相结合是本文最大的亮点与研究意义，通过理论分析让大家对成本控制与管理的定义、内涵有清晰的认识，理论作用于实践是检验理论最好的法宝。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究现状经过多个世纪的发展，国外项目成本控制管理已系统化、科学化，无论理论知识还是实践水平都走在世界前沿，并有专门的机构和专家学者对其进行研究与分析，在全球有一定影响力的协会有6-8:美国成本控制工程师协会(American Association of Cost Engineers)，英国成本工程师协会(British Association of Cost Engineers)，丹麦的CBC系统和日本建筑学会成本计划分会（Architectural Institute of Japan Cost Plan）等。20世纪中期，美国最早运用网络计划技术(Network Planning Technology)对成本控制进行研究，同时在工程项目承包公司成立专门的成本控制机构。在1980年以后，西方国家重点对工程造价相关方面进行了研究，由此走上了发展的快车道，如生命周期成本管理(Life Cycle Cost Management)理论被英国工料测量师协会(British Quantity Surveyors Association)明确提出9，同时还对生命周期成本管理的理论及应用方法在实践中进行了深入细致的研究。（1）项目成本控制含义研究哈佛大学教授Michaele Porter在Competitive Advantage中详细分析并阐述了成本控制与管理在工程项目中的作用与意义，并指出了项目成本控制具有复杂的、动态的、可控的及多变的等多种特性，有效的进行成本预防与核算管理是企业获得利润的途径与方式。早在20世纪初期哈佛大学最早喊出了项目成本控制(Project Cost Control)的口号，片面的认为成本控制主要是节省开支与降低成本。随着经济的发展，项目成本的理论研究也越来越多，美国项目管理协会(Project Management Institute ,PMI)对项目成本控制进行界定了，项目成本控制(Project Cost Control),主要由项目费用的估算、项目预算和成本控制三部分构成。Christopher A. Kennedy指出Mike Field在 Project Management一书中指出项目成本管理的核心内容是对项目所涉及的投入进行预算，对具体花销实行监控与管理10。（2）项目成本控制方法研究早在1990年，库帕提出了著名的作业成本法 (Activity一based Costing), 简称ABC。ABC管理法的原理是按巴雷托曲线所示意的主次关系进行分类管理。广泛应用于工业、商业、物资、人口及社会学等领域，以及物资管理、质量管理、价值分析、成本管理、资金管理、生产管理等许多方面。它的特点是既能集中精力抓住重点问题进行管理，又能兼顾一般问题，从而做到用最少的人力、物力、财力实现最好的经济效益。ABC管理法的主要程序是:收集数据，列出相关元素统计表。统计汇总和整理。进行分类，编制ABC分析表。绘制ABC分析图。根据分类，确定分类管理方式，并组织实施。英美学者提出了全生命周期项目成本管理(Life Cycle Cost Management)理论11-12，从项目的设计、实施、监管、竣工、维护等多方面进行成本控制与管理。RACE-I主席R.E.Westney提出了全面成本管理(Total cost management)法13，即运用现有的理论与专业技术来进行成本风险避让。Guilhon等在前人的研究基础之上，对不同的成本控制原理与方式进行对比研究，找出相对的优劣势，从而提供具有差异性和多元性的成本控制方法。Hugo提出了目标成本法和生命周期成本法(Target Costing Method and Life Cycle Cost Method)14-15，该方法是分析企业资本实力的最佳控制方法，目标成本法和生命周期成本法都全面系统的分析了项目成本、项目的作业成本、项目成本预算，在实际的项目成本控制中有一定的综合性指导价值。资 源资源成本分配定义作业作业绩效作业分析物流作业作业成本分配产 品图1-1 ABC成本法综合而言，国外关于项目成本控制管理研究的主要领域体现在以下几个方面：（1）有关工程成本影响因数的研究（2）有关合同管理与成本控制的研究（3）有关风险管理与成本控制的研究（4）有关生命周期与成本控制的研究（5）关于成本集成控制的研究1.2.2国内研究现状由于我国的特殊国情和市场经济环境，对项目管理的理论知识与实践研究在时间上相对落后。在20世纪后期，我国专家学者从不断的实践探索中逐步摸索除了一套相对完善的管理方法，即建设项目全过程成本管理。其核心思想是实现全过程域和全方位的项目管理，将建设的成本控制理念渗透融入到所有母子环节当中去 。自1990来以来，项目管理在全球范围内无论在深度或者广度层面的发展都十分迅猛。就广度层面而言，研究领域不断蔓延，管理创新集合了数据云系统，集战略目标管理、生命周期管理、人力资源管理等。在深度方面，不断向更细更精准的方向发展，理论体系更加丰富化，实践经验更加熟练化等。这种本质的发展主要体现在四个方面:第一，以政府政策为依托，以经济发展为导向，以第三方公正认证为平台，促进企业自我完善、公正守法；第二，管理制度方面，在我国现行的法律法规的框架约束下，发展并完善了以质量为核心的管理法规和章程；第三在管理方法上，与时俱进，开拓进取，不断学习国外先进理念，诸如质量、环保、生态因素等；第四，改变以往由政府监管一家为大的局面，把更多的权力下放到施工单位、业主等。我国众多专家学者也对其展开了研究与分析： 赵蓉、陈学杰、韩丽艳等提出，成本控制是企业根据建设发展需要在目标管理的框架下进行的一系列成本活动，它贯穿于原材料供应、产品生产、产品销售等各个领域。成本控制的基本程序一般分为三个阶段:第一、设计阶段，称为事前控制；第二、执行阶段，称为事中控制；第三、考核阶段，称为事后阶段。这三个阶段密切相关，缺一不可。 王成莲提出，施工阶段成本控制的内容包括合同、技术、质量和安全、机械管理、材料、行政管理、则务等。 邝伟文提出，成木控制的对象和内容，有：（1）以施工项目成本形成的过程作为控制对象；（2）以施工项目的职称部门，专业施工队伍和生产班组作为成本控制的对象；（3）以分部分项工程作为项目成本的控制对象；（4）以对外经济合同作为成本控制的对象。 任宏、祝连波提出，工程项目成本建设具有狭义和广义两重的定义。狭义的定义是指在项目施工中与项目发生直接接触的成本支出，如人工费、材料费、机械费、损耗费等等。广义的定义是指除与工程直接相接触的成本支出外，还包括非直接接触引起的成本花费，如成本风险、意外风险、灾害风险等等。文洪奇提出，成本控制并不是简单的对成本进行管控，而是要探索成本与进度、风险、质量、安全等的关系。不是单一的进行定性与定量分析，而是综合的、多角度的进行论证。通过数据研究表明，国内对水力工程项目的研究可以总结出以下结论:一是国内专家侧重于加强对项目各个阶段的控制，各阶段比较独立，相互联系不紧密；二是全生命周期理论、集成管理理论这些西方理论被引入中国后，开拓了国内学者的眼界，丰富了国内项目理论的知识体系，促进了成本控制管理的理论与实践；三是国内学者尝试着将项目的局部环节同整体过程连接起来，将更多的项目细节考虑进来，并探索出一些实践经验。但是，我国关于水利工程项目的系统研究成果大多来自现场经验，缺乏理论指导和理论创新。此外，水利工程建设单位的行政色彩较为浓厚，把建设单位认定为一个项目公司，从公司内部管理的角度进行成本控制的研究较少。1.3研究目的与内容1.3.1研究目的本文的目的性、针对性很强，作为实践导向型研究，本文的研究目的主要基于以下三点: （1）通过文献查询，国内外现状调研，分析水利工程进行成本控制管理的内涵、目的，以及成本管理途径与方法； （2）对XX水利工程项目成本控制的现状进行分析，对成本影响因素及采取的成本控制管理方法展开分析研究； （3）针对出现的问题，展开成本控制管理优化对策研究。1.3.2主要研究内容本文主要从六个方面进行阐述，结构布局与内容安排如下:第一章 绪论，调查了论文的行业背景和写作的现实与理论意义，对文章的结构进行了妥善的布局，对主要内容进行了系统的阐述。第二章 对本文涉及到的理论知识进行诠释，对水力工程项目建设流程进行说明，就项目成本管理的方法进行介绍，主要阐述项目成本管理的作用及分类。第三章 对XX水利工程项目成本控制的现状展开分析，对水利工程成本控制的主要方法进行了细致的阐述，对进行成本管理的地位和重要性进行了必要说明。以为进一步深入探析XX水利工程项目成本控制的问题和对策奠定了基础。第四章 对XX水利工程项目建设过程中出现的系列问题逐一进行了说明和陈述，对问题产生的深层原因进行了归纳总结。第五章 全方位、多角度、高层次地对XX水利工程项目建设过程中出现的成本问题进行对策研究，首先从流程上对成本管理进行了阐述，进而从人员管理、战略布局、思维定律、政策形势、社会发展需求、经济能力等诸多方面给出了完善意见和措施。第六章 总结与展望，对文章的重点进行了罗列和回顾，对尚存的不足进行反省，对XX水利工程项目建设成本管理的良性循环发展做探讨性的分析与展望。1.4研究技术路线图与方法1.4.1技术路线从水利工程项目成本管理的基本定义与国内外研究现状入手，通过对XX水利工程项目的现状与存在的问题进行分析，研究成本控制管理的方式方法，最后结合存在的问题对成本管理改进措施进行全面概括总结，最终达到工程项目综合效益最大化的目的。本文研究的主要技术路线见图1-2：图1-2 文章技术路线图1.4.2研究方法（1）文献研究法:通过校内图书馆、CNKI等学术网站和资源对论文所涉及的资料进行收集、整理、归纳和分类，对国内外专家学者在成本控制方面的研究进行了回顾与分析，了解水利工程项目成本控制问题在我国产生的背景，为论文的撰写提供了强有力的理论基础。 （2）定性与定量相结合:在全过程和全生命周期成本控制方面主要采取定性分析和总结归纳的方法；利用挣值法进行项目成本和进度的协调时。 （3）案例分析法:从具有代表性的水利工程建设项目实际出发，分析出水利工程项目在实施过程中的成本控制漏洞与不足，并找出合理化的优化措施。案例分析有助于从个性中找出共性，将措施成果推广发展，检验问题解决方案的可行性和可实施性。第2章 水利工程项目成本控制管理基础理论2.1成本控制管理概念与内容2.1.1成本控制与管理的概念项目成本控制具有综合性和系统性等特点，即在整个项目过程中从设计、施工、验收等全方位进行成本控制16，运用专业的核算软件以及采取严格的控制措施，在保证项目高效、高质的基础上，做到最低的成本控制和支出。影响成本控制的因素有很多种，按照不同的功能和特性可以分为多种类型，目前最常用且效果最突出的要数主动成本控制和被动成本控制。主动成本控制是一种具有前瞻性、远见性的控制方法和手段，是指在项目的设计及实施阶段以前就对项目建设中的成本展开严谨的分析，预防可能风险的发生，并且有目的性的制定预防措施，以达到主动把握事态发展，随时监控的目的。被动成本控制相对而言是一种具有滞后性、实时性的控制方法，是指在项目开展前没有进行成本的有效预算与评估或由于后期建设过程中的复杂性，导致成本控制偏离实际方案，通过检测机制不断发现并纠正偏差的过程。这是一种大众的成本控制方式，因为水利工程建设过程中不可控因素太多。项目成本控制管理经过几个世纪的不断发展，理论知识得到了持续创新，实践经验也不断沉淀积累，其管理的方法和知识体系也在与时俱进，简而言之，全领域、全天候、全过程控制是项目成本管理的最有效途径之一17。全员控制:人是项目的参与者、建设者，更是项目的决策者与执行者，水利工程建设项目的复杂性、高难度性是众多人的不畏艰辛、敢于拼搏的精神所克服的，在整个项目的建设过程中，只有全员参与，把成本理念植根于每个人的心里，才能得到大众的理解、支持，才能达成共识，转变观念。全员控制是最基本、最简单同时也是不容忽视的一种项目成本控制管理方法，通过制度的约束、文化的熏陶、法制的保障，将成本控制的理念渗透到每个人心中，反映在具体的工作当中。全方位控制:成本控制管理要以全方位、全过程、全领域为主要宗旨。在水利工程项目的实际建设中，设计的面多且广，影响的因素多，涉及到的风险多，每一环节看似独立，却又环环相扣，无一不涉及到成本管理。因此，成本控制应化整为零，对项目的每个环节进行分析，做到专款专用。行为是逐步端正的，习惯是慢慢养成的，项目建设管理要将这成为一种定式，将其当做一种文化理念、企业精神深深植根于每个人的心中。全领域控制:对水利工程建设而言，整体战略规划布局是其核心要素，理解、掌握并监管过程控制体现了成本控制的重要性，同时也体现出了管理方式的严谨性和科学性。用统筹规划、顶层设计的战略布局思维来制定发展建设步伐。项目的成本控制是在科学规范的前提下进行的，一般情况下成本控制的工作原理如图：图2-1 成本控制原理示意图2.1.2项目成本控制内容项目成本，项目成本是指为了达到活动的特定目的而支出的所有费用，项目成本是一个动态的过程，主要由设计、规划、建设、维护等多部分组成。在我国，项目成本管理的核心组成因素有:成本预测、成本计划、成本核算、成本控制、成本分析及成本考核等六个阶段18-19。（1）预算成本预算，毫无疑问是对项目实施之前的规划探索，包含各种材料费用、人力资源费用、建设费用、维护保养费用等。对可能出现的风险进行评估，并对风险造成的损害做出相应的对策研究。（2）成本计划该阶段主要内容是对项目可能涉及到的成本开支做前瞻性的规划，对项目的所有关键环节进行分项成本核算，最后预估出总的成本。其中，成本估算，需要对项目流程及对应的时间展开精准计算，作为编制项目成本控制准则。（3）成本核算、控制成本控制与成本核算是项目成本管理不可忽视的两个部分，二者联系紧密，不可分割。通过对成本实施动态管理，发现问题，及时采取改正措施，从而达到科学性、有效性的统一。通过核算与控制管理对项目的范围、进度、质量、安全等做严格的把关。（4）成本分析与考核成本分析与考核由于处在成本控制的最后阶段，通常不被大多数人所注重，但其的地位却非常重要。主要是对前期项目过程中的各个阶段进行成本核查，是否存在不按规定进行成本控制的情况，责任人对各方面进行总结，进行项目核算与复查。2.1.3项目成本控制流程 成本控制流程规定了具体该怎么进行成本控制，包括每一步工作的步骤、顺序和内容。成本控制包含三大部分:第一，设计成本控制。（1）成本控制标准的制定。但从成本预测确定目标时，成本事前控制便开始了，而保证目标方案则可以通过制定降低成本的措施或功能成本分析实现，总目标的成本可以通过编制成本计划划分为各部门的指标。成本控制标准可以由目标成本、费用预算、计划成本指标、各项开支限额和技术经济定额组成。（2）成本控制责任制的建立，分级控制责任成本。在这之前，首先要通过划分责任层次来明确费用的中心、各项职能和权限，完成责任成本指标的制定，在记录、计算并分析责任成本后，建立有效的奖励制度。(3)每个施工单位的具体情况并不一样，制定适合的成本控制制度恶意节省开支，这里的制度还包括对财产的保管制度和各项开支的限额制度。(4)加强对成本控制信息系统的建设，增强信息反馈的及时性，以便有关部门对实际发生的费用和异常发生的费用及时采取措施。其次，执行成本控制。按照成本控制制度监督成本的形成过程，并严格按标准执行。在施工过程中，不允许浪费现象的发生，并到施工现场进行实地查看，通过这一类方式，发挥出责任成本控制的优势，最后通过成本控制信息系统反应出来，揭示出实际情况与标准情况的差异。最后，核算、分析和考核成本差异。比较实际成本和标准成本，以明确成本的浪费与节约情况，若出现了浪费现象，分析原因，明确责任，对相应的成本责任部门进行适当的惩罚，同样，若出现节约现象，对相应的成本责任部门进行适当的奖励。2.2项目成本控制管理的特点与原则2.2.1项目成本控制管理的特点项目成本控制是一项艰巨的任务，它的特点要素体现在:（1）项目成本控制是一个动态控制过程，根据项目任务、内容等可以进行不断调整，而且这一性质贯穿在整个过程当中。酒店建设项目从招标、立项、施工、到最后的竣工由于时间跨度大，各种显性的、隐性的、确定性的、非确定性的因素都会对项目管理产生影响20-21。（2）项目工程成本具有明显的层次性特征22。项目是由诸多的子项目环环相扣组合而成，而成本的控制管理也就是对所有母子环节的监控与管理，从而体现出层次性。（3）项目成本控制不是单独的、剥离的个体，而是在于其他因素诸如质量、生态、安全、技术等层面相互影响、相互制约的一个统一体，特点是关联性强、系统性突出。2.2.2项目成本控制管理遵循的原则对水利工程建设项目进行成本控制时，为了使效益最大化，达到预期目标的同时，应遵循最基本的可行性原则：(1)全面性原则全面性成本控制要求对项目建设全过程的所有环节进行严格监控。全面的涵义有一层:一是全过程的成本控制；二是全部费用要素的控制；一是全员参与的成本控制。(2)目标管理的原则成本控制是目标管理的重要部分，也是其最终目的，在项目实施过程中，要以成本节省为首要目的，对项目各实施阶段的成本控制进行严格管控，在保证质量、效益的同时做到成本最低化。目标管理是在明确中心任务的同时，把既定的目标和任务过程化、细节化，并对施工中涉及到的资产、人力、物力等多种因素进行综合的科学、规范的管理。(3)整体性原则 亚里士多德一句名言是:“整体大于它的部分总和”。项目不可能孤立的而存在，也不可能处于绝对的静态环境中。成本控制整体性主要包含两方面的意思，一是成本控制各关键环节应当协调统一、统筹兼顾，站在战略高度看待成本控制问题；二是成本控制纳入到项目的经营管理体系当中，作为经营管理的一个重要环节，在确保经营利益最大化的同时，追求自身的发展与完善。(4)系统性原则由于水利项目建设具有跨度大、时间长等特点，也就决定了其必须遵循于系统性原则。即采取逐级控制、责任到人的管理办法，按不同的施工阶段进行相对孤立而又不失紧密联系管理，形成按层次划分的垂直系统和按职能划分的水平分系统。图2-2 成本管理的发展趋势2.3项目成本管理的方法方法的取决以及标准的制定无不对项目建设的成本起着至关重要的作用，纵观国内国外，成本估算的方法大同小异，但却是成本管理中不可忽视的重要环节与部分23。要实行成本控制，首先要对成本进行严格的估算与核对。根据理论知识的不断累积以及实践经验的丰富，为了使人力资源、物资材料等得到充分的利用，可持续发展得到实质性的进展，人们开发出了不少成本估算方法，主要分析以下四种。2.3.1经验估算法经验估算法具有悠久的历史，作为一项传承了几千年的历史文化一直延续至今。即根据特定的实践经验理论和知识，进行推算，给出一个大致的符合实际的取值。但它只是一种近似的猜测，缺乏科学性和系统性。常用来作为初步的判断标准，但对于精准的后期计算还不能借用过来。2.3.2因素估算法相比较经验估算法而言，因素估算法更加科学、可靠。因素估算法以科学知识为有效手段，以已经发生过的事作为推理依据，进而来对未来进行预算。其核心方法是利用规模和成本图，凭借图表数据的真实性和可达性来达到精准估算的目的24。2.3.3WBS估算法WBS估算法是相对精准的一种全面详细的计算方法，自上而下，逐层分级，分别把控，严格审核，对具体的账目、人力资源、物料数量等登记造册。最后估算每个WBS要素的费用。WBS估算方法的执行需要有前期的配套工作，主要步骤有： 完成对项目限定的制作； 对所完成的步骤逻辑清晰、客观端正； 编制WBS表。项目的限定是指为保证项目完整性所作出的时间上的、内容上的总的进度表。一旦总的进度表制定后，需要对完成的各个环节做步骤逻辑分析。编制WBS表的最简单方法是依据箭头图。把箭头图上的每一项活动当作一项工作任务，在此基础上再描绘分工作任务。WBS估算法的独特优点是计算精度高，而起付出的代价是费时耗力。2.3.4信息化应用评价法在科技信息高度发达的今天，智能机器能为我们解决掉几乎所有复杂的难题。毫无疑问，计算机软件是开展成本控制管理的重要手段和必备工具。在巨大的市场需求和丰厚的利润诱惑下，一大批专家、学者相继投入到成本管理软件的研究中。如Elzarka的用Visual Basic开发工具综合AutoCAD, MS Project, MS Excel, MS Access等诸多软件功能实现项目设计阶段集成管理的可行性分析25-26。2.3.5香蕉曲线法“香蕉”型曲线是两条S型曲线组合成的闭合曲线，从S型曲线比较法中得知，按某一时间开始的施工项目的进度计划，其计划实施过程中进行时间与累计完成任务量的关系都可以用一条S型曲线表示27。 香蕉曲线表明了工程项目成本变化的安全区间，实际发生成本的变化如不超出两条曲线限定的范围，都属于正常的变化，可以通过调整开始和结束的时间使成本控制在计划的范围内。如果实际成本超出这一范围，就要引起重视，查清情况，分析出现原因，并迅速采取纠正措施。2.4项目成本控制相关理论2.4.1工程项目全生命周期理论水利工程的全寿命周期设计包含了从项目的规划、施工、验收、维护到报废的整个过程，以尽可能多的把影响因素包含进去，从而追求一种近乎完美的设计方案。全寿命周期设计有利于资源的统筹调配，能显著的节省施工时间和成本，追求最优的效果。 图2-3 水利工程项目总承包商全寿命周期设计全生命周期成本(Life cycle Costing, LCC)理论包含两部分:生命周期成本分析和管理。前者主要通过对项目的建造成本和运营维护成本(使用成本)进行综合考虑，以追求上述两种成本之间差异的最小化28-29。而后者管理则侧重于如何进行控制，在对成本有效性进行分析之后，根据项目的具体特征，制定出合适的管理方法，最终实现全生命周期成本的最佳。全生命周期理论在分析和管理项目成本时，是以统筹的眼光去看待。当使用全生命周期理论进行工程项目的成本控制时，施工单位的综合管理水平将会得到很大提升。2.4.2作业成本管理理论作业成本管理是把管理重心由部门深入到作业的一种新型管理理念。跟踪作业即作业链，从节约成本的角度，合理安排产品或劳务组合，尽可能消除不增值作业，优化或者重新设计企业作业流程;从根源上对成本加以控制，提高作业效率，使资源更合理地流动，以减少资源的投入或提高资源的产出，提高企业的成本管理水平。作业成本管理主要就是努力找到不增值作业或低效作业成本并将其消除或降到最小30。成本管理的基础是作业成本法，基于活动的成本管理的应用作业成本法确认、分析、优化和改进。基于活动的成本管理一般包括确认和分析，成本动因分析，绩效评估和报告的非增值工作成本三个步骤。第一步是确认和分析；第二步是成本动因分析；第三步是绩效评估和报告非增值成本。2.4.3成本节点管理理论成本节点管理是在系统节点的基础上提出的，是以不断优化成本管理与生产过程为目的，以成本管理与生产运营紧密结合为基本立足点，以“节点”为对象，通过对作业流程、成本动因及成本管理效果等方面的系统分析，全面、动态地把握生产运行中的关键点、潜力点、无效点或低效点，并实施有效管理的一种成本管理方法。成本节点管理是对不同成本节点实施的管理，不同的节点其成本动因、特性、主体等也会存有不同，因此，成本节点管理应具有针对性。第3章 XX水利工程建设项目成本控制的现状3.1项目工程概述3.1.1XX水利工程建设背景有着昆明“城市后花园”和“春城会客厅”之称的草海片区将迎来“大手术”。位于滇池草海边的草海大坝将于4月1日起封闭施工，届时将取消封闭施工范围内的一切经营及游憩活动，项目施工预计持续到10月30日。经过多年的运行，草海大坝迎水面浆砌石松落，坝体被部分掏空塌落存在安全隐患。同时，由于草海水体水动力不足及风向影响，每年夏天大坝迎水面会形成蓝藻漂浮层。”度假区环保局局长杨福顺介绍，出于安全、水环境和景观三大问题的考虑，2017年昆明市委、市政府决定进行大坝迎水面坝体加固、蓝藻收集系统建设及坝面景观提升。根据项目规划，本次工程总投资4.7亿元人民币。将在大坝顶部现有防浪墙及外挑边线处，设两排灌注桩以加固大坝；新建蓝藻收集井和收集口，将富含蓝藻水体收集后外排；景观方面，选择具有亲水性的栏杆新建外挑平台，届时坝顶宽度将增加到16米，市民能够更加亲近滇