湖北农村连片整治示范工作经验总结汇编

I 目目 录录 01 武汉市总结材料1 02 江夏区总结材料10 03 黄石市总结材料18 04 大冶市总结材料22 05 十堰市总结材料25 06 丹江口市总结材料34 07 竹山县总结材料45 08 竹溪县总结材料51 09 房县总结材料56 10 保康县总结材料61 11 宜昌市总结材料69 12 五峰县总结材料76 13 荆州市总结材料83 14 洪湖市总结材料91 15 监利县总结材料96 16 鄂州市总结材料102 17 孝感市总结材料109 18 大悟县总结材料117 19 黄冈市总结材料123 II 20 黄州区总结材料128 21 英山县总结材料134 22 武穴市总结材料144 23 团风县总结材料150 24 浠水县总结材料158 25 蕲春县总结材料165 26 黄梅县总结材料172 27 龙感湖管理区总结材料179 28 咸宁市总结材料183 29 通山县总结材料193 30 咸安区总结材料198 31 恩施州总结材料203 32 鹤峰县总结材料211 33 建始县总结材料218 34 恩施市总结材料222 35 宣恩县总结材料227 36 仙桃市总结材料231 1 01 武汉市总结材料 武汉市环保局关于开展农村环境连片整治 相关情况的报告 开展农村环境连片整治，是深化“以奖促治”政策的重要 举措，也是拓展当前农村环境保护工作的大好历史机遇。 2010 年以来，我局在省环保厅的具体指导下，以“四个两”为 农村环境保护工作的主线，积极推动我市农村环境连片整治 工作。 一、前段工作一、前段工作总结总结 （一）以科学（一）以科学规规划划为为指指导导， ，统统筹筹谋谋划划农农村村环环境境连连片整治。片整治。 近年来，我市以科学规划为指导，坚持把农村环境治理作为 社会主义新农村建设的重要内容之一，积极推进农村环境综 合整治。2009 年 10 月，我市在全国率先编制了全区域的武 汉市新农村建设空间规划（2010-2020），以“集中”为主线， 适当迁并农村聚居点，构建“城镇村”3 级、7 个层次的居 民点中心体系。计划用 L0 年时间，以统筹城乡体化发展为 核心，建设具有武汉特色的“富裕、和谐、秀美”的新农村。我 市农村现有 L.6 万个居民点，计划到 2020 年，农村基层居民 点将减少到 7000 个左右，形成 23 个新城、L5 个中心镇、 L07 个重点中心村。 2010 年初，我市启动了新农村建设的第二阶段农村 “新家园建设工程”，拟用 3 年时间，重点打造东西湖区四季 吉祥和柏泉新农村、汉南区汉洪生态农业、蔡甸区 318 国道 2 新农村建设组团、江夏区 107 国道沿线绿色家园生态工程、 黄陂区湖北台湾农业创业园六指新农村、新洲区汪集街新农 村生态家园等 7 个市级新农村示范片区。2012-2015 年，再以 街乡镇为建设单位，集中各方面的力量，整体推进 12 个街乡 镇的农村环境综合整治工作。目前各项规划的编制工作及 武汉市新农村示范片建设评价指标体系的制定正在进行 中。 （二）以落（二）以落实实目目标责标责任制任制为为核心，全面启核心，全面启动农动农村村环环境境综综合合 整治。整治。2010 年 4 月，我市被环保部正式确定为全国农村环境 综合整治目标责任制试点城市，9 月 28 日，市政府正式印发 了武汉市农村环境综合整治目标责任制试点工作方案，明 确了 2010 年2015 年我市农村环境综合整治的总体工作目 标及年度分解目标，将加强农村集中式饮用水水源地环境保 护、开展农村地区生活污水处理、推进农村地区生活垃圾处 理、加大农村地区工业污染防治、实施规模化畜禽养殖场污 染治理、推进农作物秸秆综合利用、开展农村地区环境质量 监测、编制农村环境综合整治规划、加大农村环保资金投入 等 9 项工作作为我市农村环境综合整治的中心任务。并成立 了武汉市农村环境综合整治目标责任制工作领导小组，制定 了考核办法，明确了考核对象、考核内容、考核程序及对考 核结果的公布等。 目前我市 6 个远城区人民政府均已结合本区实际，围绕 环保部及武汉市考核指标要求，制定了本区域农村环境综合 整治工作方案及目标责任制考核办法。黄陂区人民政府将农 村环境综合整治工作作为 2011 年度“十件实事”之一，为试 3 点工作提供坚强保障。东西湖区在国家规定的指标体系范围 内，自我加压，提高目标和要求，确定了到 2015 年，各街、办 事处所在地生活污水处理率达到 90%；开展生活污水处理的 农村行政大队（社区、居委会）比例达到 90%；各街道、办事处 所在地生活垃圾无害化处理率达到 90%；开展生活垃圾处理 的农村行政大队（社区、居委会）比例达到 95%。 （三）以（三）以项项目建目建设为设为基石，基石，强强化化农农村村环环境基境基础设础设施建施建设设。 。 “十一五”以来，我市通过农村家园建设行动，共投入 31.18 亿元，新（改）建村级水厂 49 个，建成排水管网 3700 多公里， 新建公厕 7500 余个、公共垃圾堆放场 6100 余个，实现了每 个涉农区都有 1 座以上污水处理厂运行。从 2010 年起，我市 将用 3 年时间，通过推进乡镇、行政村和自然塆的环境卫生 基础设施建设，逐步构建“城乡一体化垃圾收运”体系。2011 年，我市将投资 1.2 亿余元，在 800 个建制村建立农村生活 垃圾收集处理系统，建设简易转运站 20 座，配置 129 台垃圾 收集运输车。同时，我局积极贯彻落实“以奖促治”政策，围绕 畜禽养殖业污染治理、农牧废弃物综合利用、农村生活污水 处理等方面开展农村环保示范工程建设。2008 年，我局下达 生态示范项目 8 个，2009 年实施生态示范的项目扩大到 21 个，2010 年我局生态示范项目的范围进一步扩大到 29 个。 2011 年 3000 万元的村塆生活污水处理设施建设资金也基本 得到落实，全市 290 余个村塆生活污水处理设施项目已开始 施工。 2011 年，我市各区也积极配套资金，强化项目建设。新 洲区配套专项资金 70 万元，在农村地区继续推行农村生活 4 污水处理，东西湖区投资 3200 万元，以慈惠街 “四季吉祥” 为龙头，在沿汉江 38 公里 20 个行政村连片整体推进农村环 境综合整治。江夏区配套环境连片整治资金 2500 万元。 （四）以加（四）以加强环强环境境监监管管为为手段，消除手段，消除农农村村环环境安全境安全隐隐患。患。 近年来，随着我市畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业所带 来的污染也日益成为我市农村污染的主要类型，引起了社会 各界的重视。为加强畜禽养殖污染治理，我市制定了一系列 的政策和措施，从资金和政策等多方面扶持生态健康养殖、 治理畜禽养殖污染。2009 年，市政府印发了武汉市畜禽养 殖小区污染治理工作方案、 武汉市规模化养殖小区污染防 治技术导则和武汉市规模化畜禽养殖小区环境污染治理 验收标准，明确提出通过对每个养殖小区建立“一场一策” 和整合畜禽养殖污染治理补助资金的方式，完成全市 242 个 规模化畜禽养殖小区的污染治理工作。目前已经投入治理资 金 6300 余万元，完成 127 个畜禽养殖小区的整治任务。整治 效果也得到环保部及省厅的认可。 2010 年 10 月份，我市启动了农村地区工业污染源专项 执法检查活动，一是严查农村地区工业园区和项目基地内工 业企业的环境监管及违法排污情况；二是依照国家产业结 构调整指导目录，强制关停“十五小”企业和“新五小”企业， 采取断水断电，清除原料，拆除设备，坚决予以取缔，防止死 灰复燃，淘汰落后生产工艺和设备。对对违法建设高耗能、 高污染项目的，要发现一起，查处一起；三是结合全市重金属 污染防治工作会议部署和整治方案要求，结合重金属专项整 治工作情况，按照时限节点，对尚未完成治理任务的涉重企 5 业依法严处；四是对涉及易燃易爆、有毒有害的重点行业企 业风险源进行细致全面排查，对存在的问题限期整改，消除 环境隐患。五是对农村集中式饮用水源进行全面清查，限期 清除保护区内所有违规建设项目、垃圾堆放场、畜禽养殖场 等，对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，将责令停 产整顿。 （五）以生（五）以生态态示范示范创创建建为为抓手，推抓手，推动农动农村村环环境整治上台境整治上台阶阶。 。 生态系列创建活动是环保部门加强农村环境保护工作的一 项重要内容，根据环保部国家级生态村考核指标的要求，结 合我市实际，2007 年我局制定了武汉市生态村考核标准，在 全市开展生态村创建活动。2010 年我市东西湖区的慈惠街、 黄陂区的官田村和蔡甸区的星光村分别被评为省级生态乡 镇和生态村。洪山区青菱乡的青菱村、江夏区的和尚桥村和 南岸村及蔡甸区的复原村、西屋台村等 20 个行政村被评为 2010 年度的武汉市市级生态村。生态村建设，我局坚持从本 市农村的实际出发，选择了群众最迫切需要解决的生态环境 问题作为突破口。从制定生态村建设规划到规划的具体实施， 从收集清运垃圾到村塆绿化，从要求使用清洁能源到建设生 活污水处理系统，大大的改变了农村生态环境的状况。 （六）以江夏区示范片（六）以江夏区示范片为为重点，全力重点，全力协协助整治工作。助整治工作。2010 年，在省环保厅的积极支持下，我市江夏区功申报了梁子湖 流域 125 个行政村的连片整治示范项目，今后三年，中央资 金、省级配套资金对江夏区梁子湖流域农村环境综合整治计 划安排资金 1.25 亿元。为推动项目建设，我局先后多次现场 考察连片整治村庄情况，并对项目实施方案给予积极的指导。 6 目前，该区已成立了以区长为组长、常务副区长、分管环保 和农村工作的副区长为副组长，相关部门负责人为成员的区 农村环境整治工作领导小组，制定了江夏区农村环境整治 实施方案，进一步明确了整治内容和实施办法，落实了资金 管理制度和各项保障措施。编写完成了江夏区梁子湖流域 农村环境连片整治示范工程的可行性研究报告、 江夏区梁 子湖流域 2010 年农村环境整治实施方案，制订了各示范村 的建设方案，中央资金 435 万元，省级配套资金 261 万元， 区政府配套 354 万元，目前均落实到位，梁子湖流域 9 个行 政村、斧头湖流域 2 个行政村的环境整治工作全部启动， 2011 年连片整治的实施方案正在编制中。 二、主要做法二、主要做法 总结近年来工作实践，我们感到，加快推进农村农村环 境连片整治，必须按照“统筹规划、梯次推进、示范引导、注 重实效”的思路，并重点做好以下几个方面的工作。 （一）政府主（一）政府主导导，合力推，合力推进进。 。推动农村环境综合整治，必 须紧密依靠各级政府和有关部门的合力推进，不可能仅仅靠 环保部门包打天下。各级政府要成立领导机构，把连片整治 摆上议事日程，认真安排部署，加强监督检查，确保目标措 施落实到位。要明确职责，建立环保部门牵头、相关部门参 与的联席会议制度，并将其纳入年度考核内容，严格激励约 束，努力形成各负其责、齐抓共管的局面。 （二）（二）规规划引划引领领，科学推，科学推进进。 。在深入调查和详细掌握乡村 各类污染源状况的基础上，围绕统筹城乡发展和推进新农村 建设，科学制定规划。根据资源禀赋、环境容量和生态状况， 7 重点选择工作起步较早、目前条件较好、资金配套充足、辐 射效应明显的地区开展示范工作，决不能遍地开发、搞平均 主义。 （三）大小（三）大小结结合，突出合，突出连连片。片。示范地区实施“以奖促治”政 策时，一定要突出区域连片治理的要求，做到“点面结合、大 小结合”。既要开展环境污染严重村庄的治理，又要连片推进。 确定连片治理的区域，要根据治理目标和区域的实际情况， 既有几个、十几个村的小连片，也可以考虑多个乡镇的大连 片。 （四）因地制宜，注重（四）因地制宜，注重实实效。效。农村环保涉及方方面面，农 村地区又千差万别。连片推进过程中，必须结合当地的实际 情况，选择合适的技术路线和处理方案。如村塆生活污水处 理，我市的农民新村建设技术导则就按照都市型、城镇型 和乡村型的不同类别，分别采取进污水处理厂、自建小型污 水处理设施和进行分散式污水处理。同时，为鼓励有条件的 村庄自建污水处理设施，市政府还专门制定了污水处理费返 还的相关政策。 （五）整合（五）整合资资金，重点突破。金，重点突破。近年来，由于国家“三农”政策 的相继出台，各类涉农资金逐渐加大，农村建设资金也得到 突飞猛进的增长，各级政府要充分发挥统筹协调的作用，着 力整合各类资金，合力攻坚，争取资金效益的最大化。同时， 在项目安排时，严格按照规划安排项目，力求少花钱、多办 事，让群众在看得见、摸得着、受益多的变化中，理解支持农 村环境保护工作。 8 （六）全民参与，（六）全民参与，强强化化监监管。管。通过农民喜闻乐见的方式， 推进环境保护知识进村入户，开展环境保护宣传和技能培训， 增强农民群众的环保意识，引导广大农民积极参加农村环境 综合整治。同时环保部门还应不断完善农村环境监管体系， 形成严密的监管网络。 三、存在的主要三、存在的主要问题问题 江夏区梁子湖区域的农村环境连片整治工作，结合全市 农村环境综合整治，虽取得一定成果，但仍存在如下问题： （一）农村环境基础设施建设滞后。生活污水处理设施收 集管网的完善需大量资金投入。 （二）长效管理机制尚待完善。农村环境连片整治项目建 成后，设施的运营、维护的相关费用，及相关长效管理制度 尚待完善。 （三）农村地区环境宣传教育需要加强。农民的生产生活 习惯需要进一步改善， “垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑”的现 象亟待改善，测土配方施肥，减少农药化肥用量尚需引导。 （四）农村地区生活污染治理技术尚待完善。目前我市农 村地区生活污染治理技术单一，还不能够按照农村生活污 染防治技术政策等相关要求，因地制宜，选择多样的、合适 的治理技术。 四、下步工作四、下步工作计计划划 农村环境连片整治是一项长期艰巨的任务，需要在工作 实践中不断加强、完善和深化。下一步，我们将学习借鉴兄 弟地市区的成功经验，按照省环保厅的统一安排和部署，结 9 合我市实际，继续支持江夏区农村环境连片工作的顺利实施， 并深入贯彻落实武汉市委、市政府关于新农村示范片区建设 的相关决定，积极推动农村环境连片整治。 一是进一步落实目标责任制。严格落实国家关于“试点 工作”要求，进一步强化政府责任主体，加强“试点工作”进度 检查和工作核查，及时反馈信息，扎实推进重点工作。 二是抓薄弱环节，有力推进“试点”工作。把农村环境连 片整治工作与新农村建设、迁村腾地、转变农民生产生活方 式、创建生态乡镇和生态村结合起来，多方筹集资金，因地 制宜处理农村生活污水，进一步健全农村生活垃圾收集、转 运及处理（处置）体系，不断完善农村环境基础设施。 三是建立长效管理机制，保持巩固创建成果。充分发挥 农村环保协管员的作用，进一步完善农村环境管理体制。统 筹城乡建设，加大资金投入，完善农村环保投融资机制。研 究推广农村环保适用技术，强化农村环保科技支撑。积极探 索第三方运营、污水处理费返还等制度，形成农村环保基础 设施管理机制。 四是加大对农村地区环保宣传力度。结合城镇和农村发 展中出现的各类污染事件，加强对农民的警示教育，加大对 环境违法案件的曝光力度。 10 02 江夏区总结材料 大力开展农村环境整治 全面改善农村生态环境 武汉市江夏区环境保护局 （2011 年 7 月） 武汉市江夏区地处武汉市南部，素有“楚天首县”之称， 总面积 2008.98 平方公里，人口 63.7 万，2008.98 平方公里的 江夏三山三地三分水，这个千年古邑、楚天首县，如今已是 湖北县域经济“三连冠”，进入全国百强县市行列，正在赶超 武汉市中心城区，2010 年财政收入达到 63 亿元，今年将达 到 80 亿元。江夏区水资源十分丰富，东临梁子湖，西南有斧 头湖，西环长江，北融汤逊湖，呈江湖怀抱之势。辖区内水域 面积 500.65 平方公里，占版图总面积的 24.9。特别是梁子 湖，是全国 10 平方公里以上大型淡水湖唯一保持类水质 的湖泊，它东西长 82 公里，南北长 22 公里，由 316 个湖汊 组成，湖面面积 45 万亩，横跨武汉江夏、黄石市、鄂州市、咸 宁市、大冶市。其中江夏水域面积为 28.1 万亩，占全湖面积 的 62.4。梁子湖已成为武汉城市圈的重要生态屏障和战略 备用水源地。 做好水文章，保护生态环境，是江夏区委、区政府及环 境保护部门十分重视的工作，区委区政府主要领导多次到省 环保厅汇报环境保护情况，2010 年 4 月 28 日，省环保厅李 兵厅长来江夏梁子湖调研时强调：“保护梁子湖江夏要先行， 建议江夏尽快拿出规划，把梁子湖生态保护与发展生态经济、 11 生态旅游、新农村建设等工程有机结合起来，争取国家、省 市以奖代补，以奖促治专项资金，将环梁子湖行政村实行连 片整治，打造环湖生态保护带，促进梁子湖水体生态环境”。 在省厅的大力支持下，去年 7 月，江夏区成功申报了梁子湖 流域村庄环境整治项目，并获国家环保部批准成为全国农村 环境整治八个示范区之一。我区环梁子湖农村环境整治工作 共涉及到 9 个乡镇街，125 个行政村，共投入资金 1.25 亿元， 其中国家和省级资金 1 亿元，区级财政配套资金 2500 万元， 分三批三年完成。项目启动以来，我们严格按照中央、省、市 统一部署和安排，扎实有效地开展农村环境连片整治工作， 目前第一批 11 个行政村的农村环境连片整治示范项目已完 成，同时准备启动第二批 60 个行政村的农村环境连片整治 示范项目。在开展农村环境整治示范项目中我区统一思想认 识，创新工作思路，探索整治方法，积累工作经验，我们的做 法是： 一、深化一、深化认识认识， ，强强化化责责任，任，统统筹筹谋谋划划农农村村环环境整治工作境整治工作 农村环境整治工作关键在深化认识，区环保局作为农村 环境整治的牵头单位，将深刻领会上级精神放在首要位置。 梁子湖流域农村环境连片整治工作关系到全省及全国中部 地区农村环保模式的探索，关系到武汉城市圈经济社会快速 发展条件下对湖泊保护和生态修复的影响和对策，关系到中 国农村环保道路的走向和趋势，关系到国家政策对农村环保 工作的倾斜力度，示范的成败直接关系到国家环保部对湖北 的支持。开展农村环境整治是贯彻落实科学发展观，推动城 乡一体化发展的重大举措，是推动江夏生态区建设，改善农 12 村生态环境的具体体现。正是有了高度的认识，区委区政府 对全区农村环境整治工作进行了准确定位，以农村环保“四 个两”示范工程为主线，坚持与新农村建设相结合，与农村 “三清洁”工作相结合，才有力推动了农村环境整治各项工作。 为把农村环境整治工作抓好扎实，区委区政府迅速成立了工 作专班。区长任组长，分管环保工作的副区长和环保局长任 责任组长，成员涵盖区直相关职能部门，多次召开区委常委 会和区长办公会，认真研究和制定江夏区农村环境整治实施 方案，区政府领导小组成员单位负责人不定期召开联席会议， 互通进度，互通信息，及时协调解决整治工作中的困难和问 题，形成了全区一盘棋，各部门齐心协力的工作格局。 二、突出重点，以点二、突出重点，以点带带面，全力推面，全力推进农进农村村环环境整治示范境整治示范 项项目目 农村环境整治是建设生态文明的重大举措，也是统筹城 乡发展的重要内容。我们在项目实施过程中，既学习外地先 进经验，又结合江夏实情，认真考虑各乡镇街的实际，把突 出重点与解决难点、打造亮点相结合，紧紧围绕农村环保“四 个两”开展工作。组织编制了江夏区梁子湖生态保护规划， 把农村环境整治的村湾集中在梁子湖流域、107 国道、天子 山大道沿线地区，突出以点带面的效应。将农村生活污水治 理和农村垃圾清运一体化作为重点，同时抓好畜禽养殖业污 染治理、农村饮用水水源地保护，清洁种植和清洁养殖，农 药、化肥减量化、生态文明创建等工作。我们在开展农村环 境整治过程中，科学选点，结合农业产业结构调整，在梁子 湖周边岗坡地、蓄滩、低畦田不再种植稻谷等农作物，大力 13 发展林果业，构筑生态屏障和生态修复系统，适度发展农业 观光和休闲旅游的农家乐项目，采取土地流转的经营方式集 中实施。如梁湖农庄现已发展成为公司基地农户的模式， 实现以产业建设带动家园建设，以景区面貌带动村庄面貌， 以市民生活带动农民生活，舒谢湾已成为一处休闲胜地、观 光乐园，一幢幢错落有致的农家小楼，一片片林果花卉基地， 一亩亩无公害蔬菜园地，彰显出生态田园风光，农家特色。 梁子湖北咀村通过迁村腾地，新农村家园建设，将原 4 个自 然湾迁腾地集中建设新村，联排式住宅两两相对形成商业街， 新村内配套建设有村综合办公楼、医务室、政务中心、幼儿 园，同时配套建有污水处理设施，垃圾箱、垃圾桶和清运车， 以及公共自行车服务系统，目前该村拟申报省级旅游示范名 村。在畜禽污染防治工作上，我区从 2007 年己开始进行集中 整治，目前江夏区年生猪出栏 100 万头，现有万头以上规模 化猪厂 41 家，其污染处置方法因地制宜，有生化处理、有红 泥塑沼气处理、有“发酵床零排放”工艺、有土地消纳。如湖 北原种畜牧有限公司，采用高垫料零排放饲养工艺，建有 720 立方米大型沼气池，流转土地 3056 亩，发展 1000 亩有 机茶叶种植基地、1000 亩特色水产品养殖基地、800 亩绿色 蔬果种植园，铺设 1000 多米沼液管网进行喷灌，形成“养殖 +沼气+种植”三位一体的循环模式，做到了畜禽养殖规模化、 污染防治无害化、废物利用资源化，带动了周边 500 户农民 共同致富，减少了农业面源污染。在开展“两清”工作中，结合 农业产业结构调整，近两年，全区退耕还林面积 3.3 万亩，其 中环梁子湖流域 2 万亩；区水产集团公司认真开展清洁养殖 14 推广，实行不投肥、不投药养殖模式。为了保护和恢复水生 态环境，种植水中伊乐花面积 3 万多亩、螺丝 30 万斤，并为 养殖户提供科技养殖技术。 三、突破三、突破难难点，整合点，整合资资源，着力夯源，着力夯实农实农村村环环境整治工作境整治工作 基基础础 农村环境整治是利民惠农的好举措，工作涉及面广，工 作量大，光靠环保部门单打独斗是不行的，必须充分整合相 关部门的力量和涉农资金，共同打造农村环境整治示范项目， 我们从三个方面进行整治。 -整合财力资源，集聚充足的建设资金。一是市、区两 级共筹集农村垃圾清运一休化资金 5000 万元，区城市执法 管理局负责各街镇乡集镇的垃圾中转站、垃圾桶（箱）、垃圾 转运车配备，以及每个自然湾 1 名保洁员（年工资 6000 元）， 目前已在梁子湖周边 8 个乡镇街建设了垃圾中转站，每个中 转站约 200 多万元。区环保局配套负责 125 个农村环境整治 示范村的垃圾桶（箱）、垃圾车的配置，每个村 20 万元左右； 二是农口部门指导农民建沼气池，凡建一个沼气池区沼气办 补助 800 元，区环保局补助 800 元；三是推行农村改厕，凡改 一个厕所区卫生局补 500 元，区环保局配套建设庭院湿地， 单体 3000 元，连片多户庭院湿地 30000 元；四是做好饮用水 源地的保护，区水务局负责湖泊的勘界监管工作，区环保局 负责饮用水源地周边的项目控制，警示牌宣传牌的制作和日 常监管。产生了四两拨千斤、花小钱完善大体系的效果。 整合技术资源，构筑强有力的技术支撑。我们积极 整合高校、科研院所等部门资源，联合华中科技大学、武汉 15 大学、武汉纺织大学、武汉市环科院、中科院测量与地球物 理研究所等单位编制我区农村环境整治项目的可行性研究 报告，江夏梁子湖流域农村环境整治实施方案和建设方案， 邀请多名省、市环保专家，学者参与方案及治理工艺的评审、 招标等工作，还聘请武汉大学水利水电学院、中科院水工程 生态研究所的专家学者，开展保护梁子湖水质实施农业面源 污染生态截污课题的研究，保障了一系列可行性研究报告、 实施方案、建设方案的技术可行性和指导性及可操作性，可 谓是大专家评小项目。 整合文化资源，形成强大的舆论宣传氛围。我们联 合区委宣传部，区文明办在示范点开展生态文明村、生态文 明示范户创建工作，在第一批 11 个行政村开设农村环保学 校，委派局技术骨干编写教材、画册，不定期地为农民上课， 宣传农村环境保护知识。与区文联合作，举办了以梁子湖生 态环境保护和农村环境整治为主题的环保征文和摄影比赛， 邀请省、市著名作家来梁子湖采风，编印了一期江夏文艺 环保特刊，与区文体局联合编排了一台环保文艺节目，在“六.五” 世界环境日期间为市民演出；在各示范点制作了宣传牌、公 示栏，为农民介绍农村环境整治情况，营造了强大的宣传优 势，体现了名家及大腕效应。 四、把握关四、把握关键键， ，创创新思路，建立新思路，建立农农村村环环保工作保工作长长效管理效管理 机制机制 农村环境整治工作最关键的是建立长效管理机制。为避 免出现建而不管，建而不运行等问题，保障治理设施长期发 挥治污效益，使农村环境质量得到彻底改善，我们深入研究 16 了全国各地长效机制的管理经验，结合江夏区情，多角度探 索了长效管理办法。一是建立绩效考核机制，将农村环境整 治工作纳入区政府绩效目标内容，逐级分解下达任务；二是 在各乡镇街办事处落实环保分管领导，配备 12 名环保协 管员，做到基层有人负责环保工作，当好区环保部门的耳目 和桥梁；三是建立规范的专项资金使用管理机制，我们与区 财政局联合制订了关于中央、省、市农村环境保护专项资金 区级财政报账制度管理的暂行办法，明确了资金管理、报账 程序和监督管理的各项内容，将钱用在刀刃上，资金全部用 于项目建设，工作经费另外筹措、开支，确保专款专用。目前， 我区 2010 年第一批 9 个行政村环境整治项目的中央补助资 金 435 万元和省级配套资金 261 万元及区政府配套资金 354 万元，已全部到位。此外，区政府还另外追加资金 200 万元 在斧头湖区域两个村进行了农村环境整治的试点，与梁子湖 流域农村环境连片整治项目相同的环保标准，相同的资金投 入，相同的运作模式。四是区级财政每年拿出 60 万元，作为 农村生活污水处理设施，垃圾收集保洁等后期运行管理费用， 并以区长办公会议纪要的形式进行了明确。污水处理设施竣 工验收后，由环保公司对村级专兼职人员进行过渡期的简单 维护，待对全区污水处理设施后期运行管理进行招标后，采 取市场化运作模式纳入区级集中管理，保证发挥长期效益， 防止建成后做摆设，搞形式主义、做形象工程，不让老百姓 唾弃。 梁子湖流域农村环境连片整治是我区农村环境整治工 作的重点组成部分，第一批示范点的项目已全部完成，待省、 17 市环保部门验收。同时，2011 年全区第二批 60 个行政村的 实施方案，已上报市环保局和省环保厅。我们将在认真总结 第一批示范点工作基础上，查找存在的问题和不足，按照全 省农村环境整治工作会议要求，进一步创新工作方法，全力 抓好后续的农村整治示范项目，使广大农民真正得实惠，使 广大农村环境面貌不断改观，力争把农村环境整治示范工程 打造成全市第一、全省标杆、全国样板。 18 03 黄石市总结材料 扎实推进连片整治 切实改善农村环境 黄石市环境保护局 开展农村环境连片整治，是深化“以奖代补”、 “以奖促治” 等政策的重要举措。黄石市加强农村环境保护工作，将农村 环境连片整治示范工程作为提升群众生态文明意识、转变传 统生产生活方式、调整区域农业结构、改善区域流域环境质 量的利民惠民为民的“民心工程”和“惠民工程”来实施，明确 责任，落实措施，突出重点，多管齐下，集中力量，强力推进 农村环境连片整治示范工程顺利实施。 一、一、总总体思路体思路 在省环保厅和市委、市政府的正确领导下，以改善梁子 湖流域的高河港、虬川港环境质量，保护长江重要支流生态 环保示范带内的水体环境，生态安全及多样性为目的，以保 障农村民生、切实改善农村生产生活环境为目标，以金牛镇 35 个村庄环境连片整治为载体，以农村环保“四个两”示范工 程为主线，即“两清”(清洁种植和清洁养殖)、 “两减”(农药和化 肥减量化生产)、 “两治”(农村环境综合整治和规模化畜禽养殖 污染防治)、 “两创”(创建全国环境优美乡镇和创建国家生态村)， 通过抓点、带线、促面，逐步健全和完善农村环保长效机制， 有效解决各种危害群众身体健康、影响农村可持续发展的突 出环境问题，切实改善农村环境现状。 二、工作二、工作进进展情况展情况 19 （一）落实责任，建立绩效考评机制。市委市政府高度重 视农村环境保护工作，将金牛镇农村环境连片整治示范工程 作为民生工程来实施，成立了工作领导小组，落实责任领导、 明确责任人、落实配套资金。市领导定期听取连片整治工作 汇报，并多次深入金牛镇进行现场调研，明确要求连片整治 示范工程要把握原则、突出重点、阳光操作、为民造福。大冶 市政府与金牛镇人民政府签订目标责任状，进一步明确连片 整治示范项目完成时限、目标任务、整治成效和资金使用督 查监管制度。同时，对相关部门实行严格绩效考评制度，建 立和实行联席会议制度、政府和群众协商对话制度、领导现 场办公制度、督查通报制度、考评验收制度，使连片整治示 范工程规范有序，整体推进。 （二）科学规划，统筹谋划连片整治。科学规划是有效推 进连片整治示范工作的前提。针对示范点突出的环境问题， 我市因地制宜，注重实效，整合资源，分类推进。按照“高起 点规划、高标准建设、高效率实施”的要求，委托湖北省环科 院编制梁子湖生态保护示范带大冶市农村环境连片整治示 范项目可行性研究报告和梁子湖生态保护示范带大冶市 农村环境连片整治示范项目 2011 年度实施方案，注重将连 片整治与农村产业结构调整相结合、与镇村布局和村庄建设 规划相结合、与城乡统筹发展推进城乡一体化和新农村建设 相结合，突出村庄生产环境质量、改善农村饮用水源保护、 农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖废弃物无害化处理和资 源化利用等等，充分考虑示范区域流域内基础设施共建共享， 避免重复建设。 20 （三）突出重点，强化环境基础设施建设。针对金牛镇示 范项目范围广，村级基础设施和经济条件普遍较差等实际问 题，明确工作重点，突出示范效应。围绕一路两河两区，坚持 三个优先：即大金省级公路沿线村庄优先；高桥河、虬川河流 域村庄优先；镇直两个社区优先。2011 年计划铺设污水管网 及明渠 12.6 千米；建设垂直流人工湿地污水处理站 1.9 万平 方米；新建 6.5 立方米沼气处理设施 336 座，设置垃圾箱 3550 个、垃圾池 201 个；人工收运斗车 196 个，垃圾转运站 1 个；兴建饮用水源护栏 840 米，设置警示牌 37 个。 （四）政府主导，形成公众参与合力。农村环境连片整治 示范项目是一项庞大的系统工程，部门协调配合，公众积极 参与是关键。市政府在对环保、财政、交通、水务、林业、卫 生、国土资源、规划建设、农业畜牧等职能部门下达连片整 治示范工程硬性指标任务的同时，对涉农部门的资金进行整 合，集中支持连片整治示范项目。同时通过宣传发动，鼓励 农民投工投劳，积极参与，鼓励企业家和在外成功人士捐款 捐物献爱心支持项目建设。 （五）扩大宣传，提升群众环保意识。连片整治工作涉及 千家万户，做好环境政策宣传教育是关键。通过送发宣传资 料、播发公开信、刷写标语、会议培训等形式，加大宣传力度， 充分调动农民群众参与环境保护的积极性和主动性。共编印 农村环境保护宣传手册3500 本，印发连片整治宣传单 35000 份，刷写固定宣传标语 100 余条。着力倡导节约资源、 保护环境、绿色消费的生活方式，为农村环境连片整治示范 工程的开展打下坚实的群众基础。 21 三、存在的三、存在的问题问题 一是项目范围广，各村基础条件不一，具体实施方案需 结合实际逐一细化制定并落实，工作量较大，施工过程中也 会遇到一定困难。 二是金牛镇 35 个村的经济基础较差，污染治理设施的 建设、运行、维护也会遇到一定困难。 四、下一步工作打算四、下一步工作打算 一是有序推进连片整治工作。根据梁子湖生态保护示 范带大冶市农村环境连片整治示范项目可行性研究报告和 梁子湖生态保护示范带大冶市农村环境连片整治示范项目 2011 年度实施方案，结合实际情况，确定各村的污染防治 项目和工程建设进度，确保按期完成。 二是规范实施环境整治工程。按照湖北省农村环境连 片整治示范项目管理暂行办法规范农村环境连片整治示范 项目招投标、施工、验收等全过程管理。 三是加强监督管理。严格执行湖北省农村环境连片整 治示范资金监督管理暂行办法，加强对示范项目专项资金 使用的监督和管理。 二一一年七月二十日 22 04 大冶市总结材料 突出“五抓” 强力推进农村环境连片整治示范工程 大冶市环境保护局 大冶市金牛镇作为梁子湖生态保护示范带区域，2010 年 被国家财政部、环保部列入农村环境连片整治示范点，项目 实施时限为 2010 年2012 年，整治区域为金牛镇辖区 33 个 建制村和 2 个社区。 我市的农村环境连片整治项目，引起省环保厅、黄石市 环保局领导的高度重视，今年 5 月 4 日，省环保厅李兵厅长 专程深入金牛镇实地调研连片整治示范项目进展情况并强 调指出：大冶市要将农村环境连片整治项目作为提升群众生 态文明意识、转变传统生产生活方式、调整区域农业结构、 改善区域流域环境质量的“环保示范工程”，高起点规划、高 标准建设、高效率实施。 开春以来，大冶市将农村环境连片整治示范工程作为利 民惠民为民的“民心工程”、 “德政工程”和“惠民工程”摆上重要 议事日程，明确责任，落实措施，突出重点，多管齐下，强力 推进示范工程的顺利实施。 一是抓宣一是抓宣传传，提升群众，提升群众环环保意保意识识。 。连片整治工作涉及千 家万户，做好环境政策宣传教育是关键。通过送发宣传资料、 播发公开信、刷写标语、会议培训等形式，加大宣传力度，充 分调动农民群众参与环境保护的积极性和主动性。共编印 23 农村环境保护宣传手册3500 本，印发连片整治宣传单 35000 份，刷写固定宣传标语 100 余条。着力倡导节约资源、 保护环境、绿色消费的生活方式，为农村环境连片整治示范 工程的开展打下坚实的群众基础。 二是抓二是抓规规划，科学划，科学编编制制实实施方案。施方案。科学规划是有效推进 连片整治示范工作的前提。针对示范点突出的环境问题，大 冶市因地制宜，注重实效，整合资源，分类推进。委托湖北省 环科院编制农村环境连片整治示范项目可行性研究报告和 工作方案，注重将连片整治与农村产业结构调整相结合、与 镇村布局和村庄建设规划相结合、与城乡统筹发展推进城乡 一体化和新农村建设相结合，突出村庄生产环境质量、改善 农村饮用水源保护、农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖废 弃物无害化处理和资源化利用等等，充分考虑示范区域流域 内基础设施共建共享，避免重复建设。 三是抓重点，突出整治示范效三是抓重点，突出整治示范效应应。 。针对金牛镇示范项目 范围广，村级基础设施和经济条件普遍较差等实际问题，明 确工作重点，突出示范效应。围绕一路两河两区，坚持三个 优先：即大金省级公路沿线村庄优先；高桥河、虬川河流域村 庄优先；镇直两个社区优先。2011 年计划铺设污水管网及明 渠 12.6 千米；建设垂直流人工湿地污水处理站 1.9 万平方米； 新建 6.5 立方米沼气处理设施 336 座，设置垃圾箱 3550 个、 垃圾池 201 个；人工收运斗车 196 个，垃圾转运站 1 个；兴建 饮用水源护栏 840 米，设置警示牌 37 个。 四是抓四是抓协调协调，形成公众参与合力。，形成公众参与合力。农村环境连片整治示 范项目是一项庞大的系统工程，部门协调配合，公众积极参 24 与是关键。市政府在对环保、财政、交通、水务、林业、卫生、 国土资源、规划建设、农业畜牧等职能部门下达连片整治示 范工程硬性指标任务的同时，对涉农部门的资金进行整合， 集中支持连片整治示范项目。同时通过宣传动员，鼓励农民 投工投劳，积极参与，鼓励企业家和在外成功人士捐款捐物 献爱心支持项目建设。 五是抓五是抓责责任，推行任，推行绩绩效考效考评评机制。机制。市委市政府高度重视， 将金牛镇农村环境连片整治示范工程作为大冶市 2011 年十 件实事之一，落实领导、落实责任、落实配套资金。市委常委、 副市长纪春明专门听取连片整治工作汇报，并深入金牛镇进 行现场调研，明确要求连片整治示范工程要把握原则、突出 重点、阳光操作、为民造福。市政府与项目责任主体金 牛镇人民政府签订专门责任状，进一步明确连片整治示范项 目完成时限、目标任务、整治成效和资金使用督查监管制度。 同时，对相关部门实行严格绩效考评制度，建立和实行联席 会议制度、政府和群众协商对话制度、领导现场办公制度、 督查通报制度、考评验收制度，使连片整治示范工程规范有 序，整体推进。 总之，农村环境连片整治示范工程是一项长期艰巨的 “环保安居工程”，需要在实际工作中不断完善、有效探索、循 序渐进。在以后的工作中，我们将严格按照省厅和上级主管 部门的规范要求，实事求是、因地制宜、开拓创新、务求实效， 圆满完成我市金牛镇农村环境连片整治示范工程任务，为建 设和谐大冶，促进经济转型作出更大的贡献。 25 05 十堰市总结材料 十堰市农村环境连片整治示范工作情况汇报 十堰市地处秦巴山区，位于湖北省西北部，既是全国最 大的优质水源区，也是南水北调中线工程核心水源区，全市 所辖 6 个县市，均为国家级贫困县。保护和建设好生态环境， 不仅是我市经济社会发展的需要，而且是保证南水北调核心 水源区生态环境安全的迫切需要。可以这样说，十堰市生态 环境状况的好坏，直接关系到南水北调中线工程核心水源区 的水质安全，直接关系到南水北调中线工程的成败。在省委 省政府和省环保厅的高度重视下，我市的丹江口市、竹山县、 竹溪县、房县被列入 2010 至 2012 年度农村环境连片整治示 范区域，这是对我市农村环保工作的有力支持，是我市农村 生态环境建设难得的机遇。自去年省政府召开农村环境连片 整治工作动员会议后，我市遵照全省的统一部署，明确责任， 狠抓落实，全力推进农村环境连片整治工作。现将主要情况 汇报如下： 一、我市一、我市农农村村环环境境连连片整治工作片整治工作进进展情况展情况 去年以来，我市在农村环境连片整治中主要开展了一下 工作： 1、市政府召开市长办公会议，专题听取全省农村环境连 片整治动员会议精神及我市贯彻意见的汇报。会议认为，省 委省政府和省环保厅将我市四个县市纳入全省农村环境连 片整治的范围，含金量高、投入力度大，这在我市历史上是 26 少有的，这对于我市农村环境保护和生态环境建设必将产生 重大影响，会议要求，各级各有关部门要抓住机遇、用好机 遇、明确责任、狠抓落实，确保农村环境连片整治示范项目 顺利实施。会议强调，市农业、水利、林业、国土、交通、住建 等涉农部门要积极向上级部门对口争取政策和资金，合力推 进我市农村环境连片整治和新农村建设。 2、召开全市农村环境连片整治工作动员会议。市委常 委、副市长张维国主持召开由市环保、财政、农办和四个县 市政府分管领导及环保、财政等部门领导参加的全市农村环 境连片整治工作推进会议，结合十堰实际情况，对四个县市 的农村环境连片整治工作进行动员和部署。市政府成立农村 环境连片整治工作领导小组，负责对四个县市农村环境连片 整治的工作指导和督办检查。会议要求，各县市要根据全省 农村环境连片整治动员会议的要求和省环保厅、财政厅的工 作部署，结合各县市的实际情况，加强领导，因地制宜，制定 工作方案，明确工作职责落实配套资金，切实把农村环境连 片整治工作各项措施落到实处。 3、各县市政府及环保部门积极行动，立即组织开展农村 环境连片整治工作。各地根据省市农村环境连片整治动员会 议精神，结合实际，突出重点，谋划近期，规划长远，迅速开 展工作。一是成立了以分管县市长为组长的农村环境连片整 治工作领导小组，加强组织领导和督促检查。二是各地根据 省环保厅的要求，从实际出发，深入开展调查研究，编制农 村环境连片整治三年规划，房县、竹山、竹溪县结合当地实 际，编制了房竹百公里城镇带 2010 至 2012 年农村环境连片 27 整治规划，丹江口市编制了扶贫奔小康三年规划。三是四个 县市的环保局根据省环保厅关于农村环境连片整治示范项 目的技术规范要求，迅速组织力量，在时间紧、任务重的条 件下，先后制定了 2010 年农村环境连片整治示范项目实施 方案和 2011 年农村环境连片整治示范项目资金安排方案。 4、市环保局召开局务会议，对房竹百公里城镇带农村环 境连片整治实施方案和三年规划进行认真评审，并把农村环 境连片整治规划与“十二五”环保规划相结合。会议要求，在 工作指导上，要坚持实事求是，坚持从农村的实际出发，因 地制宜，着眼于建立长效机制。在工作重点上，要注重把握 两个层面，一是在农村生活污水治理上要以建设人工湿地为 主；二是在农村垃圾治理上要以垃圾收集、转运为主。 5、加强督促检查，推进工作落实。去年 10 月中旬，市委 书记陈天会陪同省委领导、省环保厅领导，检查房竹百公里 城镇带农村环境连片整治工作进展情况，指导农村环境整治 工作。去年 11 月初，市委副书记、市长周霁，带领市环保、财 政、农办等有关部门，深入房县、竹山、竹溪调查研究，听取 三个县农村环境连片整治工作情况汇报，了解工作中的困难 和问题，掌握工作的进度，推进工作的落实。周霁要求，要加 快推进农村环境连片整治工作进度，把房竹城镇带建设成百 公里生态长廊，推进城乡经济发展一体化，规划建设一体化， 基础设施一体化，社会事业发展一体化。今年 3 月，周霁市 长在全市农村工作会上，要求把农村环境连片整治工作作为 民生工程切实抓出成效，周霁强调“把农村垃圾这个天大的 小事办好了，农村的社会文明就进来一大步”。今年以来，成 28 佳刚副市长多次听取农村环境连片整治工作情况汇报，协调 解决工作中出现的问题，进一步推进工作落实。 6、召开农村环境连片整治示范工作推进会。3 月 18 日， 市政府召开农村环境连片整治推进会议。市环保、财政、规 划、农办等部门负责人和丹江口市、竹山县、竹溪县、房县政 府分管领导及相关部门负责人出席会议。会上市环保局传达 了全省农村环境连片整治示范工作现场会议精神，提出了我 市的贯彻意见，四个县市政府汇报了农村环境连片整治工作 进展情况。成佳刚副市长就进一步推进农村环境连片整治工 作进行了动员部署，提出了具体要求，强调要加强责任，突 出重点，务求实效，全力推进农村环境连片整治工作。 7、组织外出学习考察活动。为了切实做好农村环境连片 整治工作，4 月 7 日，市政府组织四个县市分管领导、环保局 长及相关乡镇主要负责人，赴江西鹰潭市等地学习考察农村 环境整治工作，重点学习了鹰潭市农村垃圾分类收集、资源 化利用、无害化处理以及建立长效机制等经验。 8、认真审查 2011 年农村环境连片整治示范项目实施方 案。受省环保厅的委托，市环保局于 5 月 5 日至 6 日，组织 专家对四个县市 2011 年农村环境连片整治实施