突发环境事件应急预案1

第一章 总 则1.1 编制目的为建立、健全xx选矿厂（xx西矿区）突发环境事件应急机制，有效防范和及时处置各类突发环境污染事件，加强公司应急响应能力，确保一旦发生突发环境事件，能及时、正确、迅速、有效地控制事态，减少危害，特制定本预案。针对突发性环境事件的应急响应工作，本预案力求的目标是：1）确保事件影响的所有人员，包括选厂内员工和外来人员，以及厂外周边群众的生命安全和健康；2）防止事故对周边环境造成严重污染；3）避免或减少公司财产损失和对公司公众形象的不良影响。本预案制定了培训演练计划和相关评审与修订工作程序，通过不断补充与完善保证应急预案实用、可行、操作性强。1.2 编制依据1.2.1 法律法规依据国家、地方相关环境保护法律法规，以及应急工作的有关文件、制度和管理办法，编制本预案。1 中华人民共和国突发事件应对法，2007年11月1日起施行；2 中华人民共和国安全生产法，2002年11月1日起施行；3 中华人民共和国环境保护法，1989年12月26日起施行；4 中华人民共和国大气污染防治法，2000年9月1日起施行；5 中华人民共和国水污染防治法，2008年6月1日起施行；6 中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2005年4月1日起施行；7 中华人民共和国消防法，2009年5月1日起施行；8 中华人民共和国气象法，自2000年1月1日起施行； 9 中华人民共和国防洪法，1998年1月1日起施行；10 中华人民共和国防震减灾法，1998年3月1日起施行；11 中华人民共和国防沙治沙法 ，2002年1月1日起施行；12 中华人民共和国水土保持法，1991年6月29日起施行；13 中华人民共和国防汛条例国务院令441号(2005年7月15日起施行)；14 生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局令17号(2009年5月1日起施行)。1.2.2 应急预案及其他依据1 国家突发公共事件总体应急预案(2006年1月8日发布)； 2 国家突发事件应急预案(2006年1月24日发布)；3 突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知，环境保护部文件(环发2010 113号)；4 国家安全生产事故灾难应急预案(2006年1月22日发布)；5国家地震应急预案(2006年1月12日发布)；6 突发环境事件信息报告办法（环境保护部第17号令）；7 建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169-2004）8 xx选矿厂生产安全事故应急预案；9.县xx选矿厂xx西矿区12104t/a铁矿采选项目环境影响报告书；10.县xx选矿厂尾矿库整改方案设计1.3 适用范围（1）本预案适用于xx县xx选矿厂xx西矿区（包括尾矿库及其周边）范围内所有发生或可能发生的突发性环境污染事件预防及应急处理。（2）各部门主管应确保员工遵守本应急预案，并在日常处理紧急事件时能熟练应用本预案。员工除了解、掌握环境应急预案的理论及程序外，还必须在工作时严格遵守。（3）我公司在厂区内（包括尾矿库及其周边）工作的全体职工必须遵守本预案要求。外来人员，包括在厂内施工的外来承包商、运送原料供应商、提货客户和参观人员等，须在本公司人员指导下，遵守预案的相关要求。（4）在地方政府启动应急预案时，本预案服从地方政府应急预案的要求。1.4 工作原则遵循以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，企业自救、快速上报，整合资源、联动处理的原则。应急响应行动的第一原则是以人为本。应急救援的现场处置把保障人员生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少事故灾难造成的人员伤亡和健康损害。应急管理工作以预防、预警和应急准备为主。加强日常应急管理工作，防止或减少事故的发生，减缓突发环境事件带来的危害。不断改进和完善应急预警、防范和减缓设施，强化xx选矿厂（xx西矿区)安全环保管理制度，降低突发环境事件的发生率和危害程度。统一领导、分级负责。在公司应急机构的统一领导指挥下，将责任落实到每个组、每个人，建立健全分类管理、分级响应、统一协调的应急管理制度。各应急小组按照各自的应急职责，做好突发环境事件应急处理的相关工作。企业自救、快速上报。最大限度的利用公司内部抢险设备和救援设施、物资，积极调动厂内具有抢险能力的人员，在第一时间进行事故处理，迅速采取隔离、封堵、回收和无害化处理等应急措施，在最短时间内控制事态发展；同时，快速上报有关部门，接受上级部门的统一领导，与地方政府部门协同合作，充分利用社会救援资源，快速、有序应对突发环境事件。整合资源、联动处理。充分利用公司现有的应急资源和社会综合应急储备资源，实现组织、资源和信息共享，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。一旦发生突发环境事件，能迅速按照本预案规定处理，做到早发现、快行动，及时有效的控制突发环境事件的蔓延。1.5 应急预案体系本预案是根据有关法律、法规、规章和各级人民政府及其有关部门制定应急预案的编制要求而制定，并与xx县政府和环境主管部门的预案相对应、相衔接，以国家突发公共事件总体应急预案为依据而编写突发环境事件应急预案体系。本预案包括综合应急预案和现场处置方案两个部分，根据公司的实际情况，将二者合并在一起编写。本预案是针对xxxx县xx选矿厂xx西矿区具体情况制定的突发环境事件应急预案，与突发安全事件应急预案、消防预案应急机制相互衔接、互相协调，共同组成应对突发环境事件的完整体系。第二章 公司基本情况2.1企业基本情况2.1.1 企业简介矿山生产规模为年消耗矿石量12104t/a，由xxxx西矿区自行开采，设计年产品位为64%的铁精粉5104t/a。选厂车间包括粗破碎室、中细破碎室、筛分室等；项目总投资2151万元。公司厂区平面图见附图2。2.1.2企业基本情况汇总表2-1 企业基本情况汇总表公司名称县xx选矿厂公司位置总占地面积29.16万m2联系电话（24h值班电话）劳动定员80人生产规模年消耗品位为TFe28%的矿石量12104t/a，设计年产品位为64%的铁精粉5104t/a主要构筑物选厂车间、尾矿库等主要环保设施尾矿浆回水设施、隔声降噪设施等2.1.3企业现有应急物资及装备xx选矿厂厂区设有1个应急设施物资仓库，主要为个人防护装备器材及堵漏器材，目前应急物资包括：铁锹、编织袋、越野车、铲车等，并由专人负责管理。应急物资根据实际使用情况，在厂区单间内存放或布置于各生产生活设施处，专人负责管理。公司内部应急物资储备表及所在位置见表3-1。图 31 应急物资及其分布情况序号名 称单 位数量配置部门、单位存放位置使用性质1担架副2矿山安全科应急物资仓库直接调用2氧气袋个4矿山安全科应急物资仓库直接调用3急救箱个1矿山安全科应急物资仓库直接调用4医用绷带套3矿山安全科应急物资仓库直接调用5夹板套3矿山安全科应急物资仓库直接调用6铁锹把20矿山安全科应急物资仓库直接调用7编织袋只5000矿山安全科应急物资仓库直接调用8铁丝卷2矿山安全科应急物资仓库直接调用9越野车辆2矿山安全科应急物资仓库直接调用10客货车辆1矿山安全科应急物资仓库直接调用2.2 企业生产现状2.2.1 原辅材料消耗情况xx选矿厂主要原辅材料消耗见图22。表22 主要原辅料及资（能）源消耗一览表序号名称用量来源备注一选矿厂1铁矿石12104t/axx西矿区开采2钢球1000t/a3衬板120t/a三能耗1水545m3/d 地下水2电206104kwh/a2.2.2 生产工艺简介矿石从采区运来，自卸至原料堆场，先进行干选工序，抛掉一部分非磁性矿物，同时将矿石破碎到015mm，再由振动给料机将矿石用皮带运至球磨机里，破碎后的磨矿产品进一段磁选，一段磁精矿由胶泵扬送至高处高频振动细筛，一磁尾矿流入尾矿槽。细筛上产品流入球磨机再磨；细筛下产品流入二段磁选，二段尾矿也流入尾矿槽至尾矿泵池里，通过管道输送到尾矿库，二磁精矿流入沉淀池，过滤脱水，装载机起出精矿，运送到精矿堆场待销售。2.2.3 污染物的产生及治理情况1.废气（1）有组织排放xx选矿厂（xx西矿区）设有1台0.75MW的水暖锅炉，采用CLSG立式常压环保锅炉，各项污染因子均符合锅炉大气污染物排放标准（GB132712001）的标准限值。（2）无组织排放 废气无组织排放主要来自尾矿库干滩的扬尘污染，采取的治理措施为，保持一定高度水面防止扬尘的产生，使其不产生扬尘。2、废水xx选矿厂（xx西矿区）产生的废水主要为生产废水和生活污水。生产废水主要为选矿过程中产生的选矿废水。选矿废水是由精粉浓缩过滤产生的废水，该水全部回收澄清后回用，不外排。公司员工80人，实行倒班工作制度。生活污水年产生量216m3/a（按25升/人天用水量，80%排放量计算，企业实行三班两倒制，每班按35人计算，管理人员5人，共40人，全年生产270天），排入沉淀池，定期处理。3、噪声xx选矿厂（xx西矿区）的主要噪声源为选矿生产区的破碎机、振动筛、球磨机、磁选机、水泵等设备，噪声值在85100dB（A）之间，均安装于室内，并采用低噪声设备。经墙体等建筑隔声以及距离等衰减，厂界噪声符合工业企业厂界噪声标准（GB12348-2008）等要求。4、固体废弃物xx选矿厂（xx西矿区）产生的固体废弃物主要为尾矿砂及生活垃圾。尾矿砂堆放于尾矿库，以水封面储存。产生的生活垃圾量为6.48t/a（根据每人生活垃圾产生量0.6kg/人天计算，企业实行倒班制度，每班按35人计算，管理人员5人，共40人，全年生产270天），由企业定期处理。2.3 企业周边现状及环境保护目标2.3.1环境保护目标2.3.2项目环境现状评价与分析（1）环境空气现状监测xx选矿厂xx西矿区未建设之前，曾委托包头市环境监测站对该地区大气环境现状进行了监测。监测结果见表23、24及25。由表23可见，xx村、xx村和xx村监测期间TSP日均浓度多处超标，其原因是该地区植被较差、土壤裸露和风速较大等自然因素造成的；由表24、表25可见。 （2）地面风场特征公司位于阴山以北的丘陵地区，因此该项目采用包头市白云区气象台的气象资料。该地区全年盛行WSW风，频率为16.67%；其次是SW风，频率为12.24%，W风和WN风的频率也较高。七月第三章 环境风险源与环境风险评价3.1风险识别3.1.1识别范围项目风险识别的范围包括生产过程所涉及的物质风险识别和生产设施风险识别，其中物质风险的识别主要包括原料、产品在运输、使用、储存以及终处理中所引起的风险，而生产设施风险的识别包括生产装置、储存系统等。xx选矿厂（xx西矿区）选矿的工艺为两段磨矿、三段磁选的湿式选矿工艺，因此在生产过程中不产生粉尘；在原矿运输过程中，会产生少量扬尘，但已通过对运输车辆加盖苫布以及洒水抑尘等方式降低了扬尘的产生，因此，xx选矿厂（xx西矿区）不存在气体环境风险源。公司的生产设备均安装在室内，并采用低噪声设备。因此，不存在噪声环境风险源。公司生活废水由化粪池收集沉降，再由企业委托环卫部门定期处理，由于生活废水的量非常少，因此化粪池不作为水体环境风险源；公司的生产废水主要为选矿过程中产生的选矿废水，生产废水经管道输送至尾矿库澄清后回用。因此公司水体环境风险源主要为尾矿库。xx选矿厂（xx西矿区）选矿产生的固体废弃物主要包括生活垃圾和尾矿砂，生活垃圾由垃圾箱收集，定期由环卫部门处理；尾矿砂排至尾矿库。因此公司固废环境风险源主要为尾矿库。3.1.2重大危险源分析（1）依据重大危险源识别要求，金属非金属矿山尾矿库重大危险源的辨识以尾矿库为单元。辨识依据是尾矿库坝高、全库容和最大可能的事故后果。满足下列三个条件之一者，即为金属非金属矿山尾矿库重大危险源：全库容100104m3以上或坝高30m以上的尾矿库。一旦发生最大程度的溃坝事故，可能造成下游居民死亡50人以上的尾矿库。一旦发生失事，将会对下游的城镇、工矿企业、交通运输及其他重要设施造成严重危害，或有毒有害物质会大面积扩散的尾矿库。xx选矿厂尾矿库位于选厂西南方向的低洼地带，属平地型尾矿库，尾矿库由两个形状不规则的棱台体小型尾矿库组成，1#尾矿库库容为X104m3，2#尾矿库库容为X104m3，尾矿库设计总库容为44.99104m3，目前1#尾矿库实际库容为16.35104m3，坝高4.5m，2#尾矿库目前为空置，未储存尾矿浆。根据xx选矿厂尾矿库基本情况，结合上述3个条件进行分析可以看出，尾矿库属于五等库，未构成重大危险源，属一般风险源。而尾矿库因暴雨、雨水冲刷、非正常排矿、渗水、裂缝、或出现管涌、地震等情况，都可能发生漫顶、溃坝、滑坡事故，有一定的危害。3.2环境风险源评价根据分析可知，公司主要环境风险源为尾矿库，容易导致尾矿库环境风险的最不利条件包括：暴雨、雨水冲刷、非正常排矿等因素。3.2.1 源项分析（一）溃坝溃坝是尾矿库生产运行过程中属于危险和灾难性的事故类型，会破坏尾矿库周边环境，1、最不利条件下尾矿库洪峰流量评价（暴雨情况）根据洪峰流量计算公式 （1） （2）其中 （1）为多年平均洪峰流量（m3/s），（2） C、n与流域自然地理特性有关的经验性参数和流域面积指数C=4.8，n=0.67，（3） F为xx选矿厂尾矿库汇水面积0.056km2，（4）为不同频率下的洪峰流量（m3/s），Kp为不同频率的模比系数，根据公司尾矿库设计文件，Kp=4.34。由以上公式计算可得，xx选矿厂尾矿库遭遇暴雨最不利条件下的洪峰流量为 2.91m3/s。2、最大可信突发环境事件下，尾矿库溃坝的最大下泄流量。根据尾矿库环境应急预案编制指南中的计算公式： 式中：为最大下泄流量（m3/s），b为尾矿坝溃口宽度m，B为大坝轴线长，g为重力加速度，9.8m/s2，H0为尾矿库最大坝高与坝前淤深和校核水位距坝顶距离的差，m。最不利条件下，尾矿坝溃口宽度b的计算公式如下：式中：b为尾矿坝溃口宽度，m；W为尾矿库总库容，（m3）；B为大坝轴线长（主坝长度），m；H为设计坝高；K为经验系数（粘土类取0.65）。已知xx选矿厂尾矿库：主坝长100m、总库容44.99万m3，H为4.5m、 H0为2.1 m。经过以上各公式计算可得：（1）最不利条件下，尾矿坝溃口宽度为29.48m；（2）最不利条件下，尾矿浆最大下泄流量为114.44m3/s3. 在遭遇强暴雨的情况下，尾矿库溃坝最大下泄流量为：=+=29.48+114.44=143.92m3/s4、尾矿浆可能流动的最远距离L （1） 根据尾矿库环境应急预案编制指南中对尾矿浆可能流动的最远距离预测公式：其中：为距尾矿坝L（m）的最大流量，m3/s，W1为尾矿库的下泄库容，m3；L为尾矿浆可能流动的最远距离，为特大洪水的最大流速，丘陵取3.0m/s，K为经验系数，丘陵取1。（2）已知 xx选矿厂尾矿库的下泄库容为8.75万m3，经过计算可知，在遭遇暴雨等最不利条件下： 在距尾矿库300米处，尾矿浆下泄流量为21.73m3/s，尾矿浆平均水深为0.1m； 在距尾矿库500米处，尾矿浆下泄流量为18.9m3/s，尾矿浆平均水深为0. 05m。 在距尾矿库700米处，尾矿浆下泄流量为16.74m3/s，尾矿浆平均水深为0. 001m。由此可知，最不利条件下尾矿库溃坝，尾矿浆可能流动的最远距离为700m。会对尾矿库下游500m的xx及650m的xx村产生影响；同时尾矿库溃坝，尾矿浆流到之处会造成生态破坏、水土流失，同时也会破坏附近农田，造成环境污染。因此就xx选矿厂尾矿库发生溃坝产生的影响而言，尾矿库溃坝属于一级突发环境事故。（二）管涌管涌是尾矿坝基在较大渗透压力作用下而产生的险情，可采用降低水头差，减少渗透压力或用滤料导渗等措施进行处理。1、 根据尾矿库环境应急预案编制指南中对尾矿库管涌的泄漏量的计算公式：其中，V为发生管涌的泄漏量（m3），Q为管涌排放速率（m3/h），t为处置时间（h）。尾矿库发生管涌产生的尾矿浆泄露可以近似为液体泄露，因此采用伯努利方程：式中：QL液体泄漏速度，kg/s；Cd为液体泄露系数，取0.62；A为裂口面积，m2；P为容器内介质压力，Pa；P0环境压力，Pa；g重力加速度；h是裂口之上液位高度。最不利条件下，管涌溃口长度至多不应超过20cm，否则即衍生为裂缝；h为尾矿库最大坝高与坝前淤深和校核水位距坝顶距离的差，为2.1m；通过对其他尾矿浆密度的类比，取尾矿浆密度取2500kg/m3。通过计算可知：最不利条件下，（1）尾矿库管涌的排放速率QL=441.45kg/s=635.69m3/h，平均为0.18 m3/s，根据企业提供，对于发生管涌，处置时间至多不应超过1h。（2）尾矿库发生管涌尾矿浆的最大泄漏量为V=635.69 m3/h *1h=635.69m3 。 （3）由于0.18m3/s尾矿库溃坝尾矿浆最大下泄流量114.44m3/s，尾矿坝体发生管涌现象，导致尾矿浆下泄，会造成生态破坏、水土流失，同时也会破坏附近农田，造成环境污染。因此就对环境产生的影响方面来说，xx选矿厂尾矿库发生管涌为三级突发环境事故。（三）坝体裂缝坝体裂缝处理是由于坝基承载力不均衡，坝体施工质量差、坝身结构及断面尺寸设计和施工不当所致。裂缝有很多种，有纵向和横向裂缝，有滑动性裂缝和非滑动性裂缝等。 1、 根据尾矿库环境应急预案编制指南中对尾矿库坝体裂缝，尾矿浆的泄漏量的计算公式：其中，V为裂缝的泄漏量（m3），Q为尾矿浆排放速率（m3/h），t为处置时间（h）。尾矿库发生管涌产生的尾矿浆泄露可以近似为液体泄露，因此采用伯努利方程：式中：QL液体泄漏速度，kg/s；Cd为液体泄露系数，取0.62；A为裂口面积，m2；P为容器内介质压力，Pa；P0环境压力，Pa；g重力加速度；h是裂口之上液位高度。最不利条件下，尾矿坝裂缝长度为尾矿库最大坝高与坝前淤深之差，2.25m，宽度至多不应超过0.5m；h仍取最不利条件下的最大值，即2.1m，通过对其他尾矿浆密度的类比，尾矿浆密度取2500kg/m3。通过计算可知：最不利条件下，（1）尾矿库坝体裂缝的排放速率QL=15815.81kg/s=22774.76m3/h；平均为6.34m3/s。根据企业提供，对于发生管涌，处置时间至多不应超过1h。（2）尾矿库发生管涌尾矿浆的最大泄漏量为V=22774.76m3/h *1h=22774.76m3 。 （3）由于6.34m3/s尾矿库溃坝尾矿浆最大下泄流量114.44m3/s，尾矿坝体裂缝导致尾矿浆泄露，会造成生态破坏、水土流失，同时也会破坏附近农田，造成环境污染。因此就对环境产生的影响方面来说，xx选矿厂尾矿坝发生裂缝为三级突发环境事故。（四）尾矿浆输送管道泄露输送尾矿浆的管道发生泄漏，是生产运行过程中的出现的险情，如果不及时处理，导致尾矿浆泄漏，会污染周边环境。1、根据尾矿库环境应急预案编制指南中对尾矿浆输送管道泄露，尾矿浆的泄漏量的计算公式：其中，V为尾矿浆泄漏量（m3），Q为管线输送量（m3/h），t为处置时间（h）。已知xx选矿厂管线尾矿浆输送量约为11.57t/h，即11570kg/h。则管线尾矿浆输送量为11570/2500（密度）=4.63m3/h。对于尾矿浆输送管线发生泄露，处置时间至多不应超过1h。则：V=4.63*1=4.63m3 ；平均为0.0013m3/s（3）由于0.0013m3/s尾矿库溃坝尾矿浆最大下泄流量114.44m3/s，因此就对环境产生的影响方面来说，xx选矿厂尾矿浆输送管道发生泄露为三级突发环境事故。（五）尾矿库渗漏渗漏是尾矿库生产运行过程中的常见事故类型，造成尾矿库渗漏，有设计和施工方面的原因，也有鼠、蛇、蚁等打洞的原因，另外地震也会造成渗漏。根据xx选矿厂环境影响评价报告书和监测报告，选矿采用磁选技术，不加任何药剂，其尾矿属于第类工业固体废物，因此，不会对尾矿库周围地下水造成污染。（六）尾矿库漫顶尾矿库发生漫顶是由于防洪系统损坏，防洪标准过低，以及其他原因导致库容量降低而引发的事故。因为汛期库内处于高水位状态，调洪库容有所减少，遇特大暴雨极易造成洪水漫顶而溃坝，同时，浸润线的位置处于高位，坝体饱和区扩大，使坝体稳定性降低，再加上风浪冲击，也容易造成决口溃坝。3.3企业应急能力3.3.1建议补充应急物资根据源项分析，xx选矿厂xx西矿区的应急物资不能满足发生事故的处理需求，因此建议其增加挖掘机2台，铁锹20把，编织袋5000只，以满足突发环境事件的应急处理。具体补充物资见表32。表32 拟增加的突发事件应急处理物资序号名 称单 位数量配置部门、单位存放位置使用性质1挖掘机台2矿山安全科应急物资仓库直接调用2铁锹把20矿山安全科应急物资仓库直接调用3编织袋只5000矿山安全科应急物资仓库直接调用3.3.2应急物资的使用（1）矿山安全科掌握应急储备物资动态使用情况，对各存储点物资的品种、数量、状态详细造册，掌握动态使用情况，定期更新，并监督存储管理部门认真管理。（2）矿山安全科责任管理部门要建立完善的各项应急物资管理规章制度，制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。（3）突发事件发生后，根据应急预案，应急处置部门提出储备物资使用申请，上报领导组批准后，启动应急储备物资使用。（4）发生重大突发事件，现有应急储备物资难以满足应急需要，领导组应向上级部门提出申请，申请调拨应急救援物资。接到上级部门紧急储备物资征用、调运通知后，领导组应立即组织有关单位，组织运力，调拨物资，保障应急物资及时到位。（5）应急结束后，各有关部门在每次救灾储备物资使用结束后，应当对可回收利用的救灾物资及时进行回收、清洗、消毒和整理，根据物资的实际耗用情况及时补充。3.3.2救援力量1、内部救援xx选矿厂依据自身条件和可能发生的突发环境事故的类型建立应急救援专业队伍，包括抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、通讯联络组、技术专家组等专业救援队伍，以便在发生环境污染事故时，在指挥部的统一指挥下，快速、有序、有效地开展应急救援行动，以尽快处置事故，使事故对环境的危害降到最低。救援人员除应急小组成员外，各部门应抽调足够数量的专业人员组成部门救援小组，配合做好应急救援工作。xx选矿厂24小时应急电话： 2、外部救援遇突发环境事件，xx选矿厂（xx西矿区）可以向外界请求支援，距离xx东北1.7km有“包头市大中矿业有限公司”，xx可向其请求支援。外部救援的相关部门的联系方式见表33。遇突发环境事件，xx选矿厂xx西矿区应立即通知xx村、xx村村民转移，以上村庄负责人的联系方式见表34。表34 xx西矿区环境xx点联系方式村庄名称负责人联系方式xx村xx村第四章 应急组织机构及职责4.1突发环境事件应急组织体系根据xx选矿厂的实际需要，公司应急救援成立突发环境事件应急“指挥领导小组”，由总经理（担任指挥部总指挥和副总指挥）、现场指挥机构组成，现场指挥机构包括：抢险救援组、医疗救护组、治安保卫组、后勤保障组、通讯联络组、技术专家组、事故调查组、善后处理组。若总经理不在公司时，由选矿厂长和安全技术部部长为临时总指挥和副总指挥，全权负责应急救援工作。应急组织机构图见图41。图41 xx选矿厂应急组织机构图4.2突发环境事件应急组织机构及职责4.2.1应急指挥机构的主要职责（1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；（2）组织制定环境突发事件应急预案；（3）组建环境突发事件应急救援队伍；（4）负责应急防范设施（备）（如堵漏器材、环境应急池、应急监测仪器、防护器材、救援器材和应急交通工具等）的建设；以及应急救援物资，特别是处理泄漏物的储备；（5）检查、督促做好环境突发事件的预防措施和应急救援的各项准备工作，督促、协助有关部门及时消除有毒有害物质的跑、冒、滴、漏；（6）负责组织预案的审批与更新（企业应急指挥部负责审定企业内部各级应急预案）；（7）负责组织外部评审；（8）批准本预案的启动与终止；（9）确定现场指挥人员；（10）协调事件现场有关工作；（11）负责应急队伍的调动和资源配置；（12）突发环境事件信息的上报及可能受影响区域的通报工作；（13）负责应急状态下请求外部救援力量的决策；（14）接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结；（15）负责保护事件现场及相关数据；（16）有计划地组织实施突发环境事件应急救援的培训，根据应急预案进行演练，向周边企业、村落提供本单位有关危险物质特性、救援知识等宣传材料。4.2.2总指挥1、总指挥： 2、职责： （1）负责组织指挥全厂的应急救援工作；（2）配置应急救援的人力资源、资金和应急物资；（3）向政府各相关部门报告事故情况及处置情况；（4）配合、协助政府部门做好事故的应急救援。4.2.3副总指挥1、副总指挥： 2、职责： （1）协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。（2）协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。（3）负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。（4）协助总指挥负责工程抢险、抢修的现场指挥。（5）负责现场医疗救护指挥及受伤人员分类抢救和护送转院工作。4.2.4抢险救援组1、抢险救援组：2、职责：在现场指挥的领导下，负责事故现场的救生，控险、排险工作，当出现异常情况时，及时向指挥报告，以防发生次生事故。4.2.5医疗救护组1、医疗救护组：2、职责：负责现场医疗急救，联系/通知医疗机构救援，陪送伤者，联络伤者家属。4.2.6治安保卫组1、治安保卫组：2、职责：负责事故现场的警戒和治安管理，维护现场秩序，为外援人员和车辆引路，安排车位。4.2.7后勤保障组1、后勤保障组：2、职责：负责应急物资和器材的供应和车辆的调配，确保应急需要；负责食宿及善后医疗、抚恤等事宜。4.2.8通讯联络组1、通讯联络组：2、职责：（1）负责应急值守，及时向总指挥报告现场事故信息，及时向政府有关部门报告事故情况，接受和传达政府有关部门关于事故救援工作的批示和意见，协调各专业组有关事宜；（2）按总指挥指示，负责与新闻媒体联系；（3）接受现场反馈的信息，协调确定医疗、健康和安全及保安的需求；（4）向周边单位社区划通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；（5）保障紧急事伯响应时的通讯联络，定期核准对外联络电话。4.2.9技术专家组1、技术专家组： 2、职责：（1）参加xx选矿厂环境突发事件及生产安全事故应急救援方案的研究，为应急总指挥提供技术支持，拟定三种以上备选营救、抢险方案、计划供总指挥决策；（2）研究分析事故信息、灾害情况的演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议。（3）为恢复生产提供技术支持。4.2.10事故调查组1、事故调查组：2、职责：负责事故调查、分析、处理，制定预防事故措施，编制事故调查报告，在员工中进行教育，做到警钟常鸣。4.2.11善后处置组1、善后处置组：2、职责：负责伤亡人员的抚恤、安置及医疗救治，亲属的接待、安抚 。第五章 预防与预警5.1 环境风险源监控xx选矿厂的尾矿库坝高和库容均未超过临界量，因此未构成重大危险源，在日常生产中，要做到下列预防措施：1、技术控制（1）加强尾矿坝坝体安全管理，保证泄洪沟渠畅通无淤堵；保证尾矿坝安全超高在规定安全值以上；对危及坝体安全的缺陷、隐患及时处理和加固；安排专人按巡回检查路线和巡回检查内容，每月对尾矿库、尾矿坝及其排水设施进行检查，检查要详细、到位，确保尾矿坝无缺陷、水位正常、排洪沟畅通无阻，排水设施完好，干滩处没有扬尘现象；雨季及特殊异常天气应增加巡查频率和巡查时间，确保尾矿库内的水位和坝体处于安全线以内；发现异常应及时汇报处理。（2）加强雨季汛期对尾矿坝的重点巡视检查；观察尾矿坝周围的土崖有无渗水、裂纹及塌方；发现雨水冲刷形成的坑洞时，要及时进行回填。（3）当尾矿坝渗水时，应根据渗水情况，及时上报；对于较严重的渗水，应启动相应的应急预案，并立即找出漏点，用沙袋堵塞，坚决杜绝恶性事故的发生。（4）选矿废水全部回用于选矿。禁止超标废水外排，对环境造成污染。（5）尾矿库库外设置截洪沟，以防雨季洪水进入库内。2、 行为控制加强员工的安全教育和培训，提高环境风险安全意识，严格按照操作规程进行操作，杜绝“三违”；加强对环保知识的培训和宣传，提高环保意识。3、管理控制健全管理制度和操作规程，认真进行奖惩考核，分工负责，明确责任，定时定期进行安全检查，及时消除事故隐患。对尾矿库的运行情况做到勤检查、勤维护，对全国各地发生的尾矿库事故进行分析，通过日常检查尾矿库各构筑物的工况，发现不正常现象时，判断可能发生的事故和后果。尾矿库垮坝事故常在汛期发生，而重大险情又多在暴雨时发生，此时应收集气象部门的天气预报，以防不测。5.2 预警5.2.1预警分级根据xx选矿厂突发环境事件的严重程度、可控性、救灾难度和影响范围，将xx选矿厂突发环境事件预警分为四个等级。1、I级预警一级预警为气象、国土部门发布的强降雨等极端天气或地震等地质灾害的红色预警，也包括发生或可能导致发生尾矿库溃坝等突发环境事件的。根据对xx选矿厂环境风险源项分析可知，在最不利条件下，xx选矿厂发生溃坝的下泄距离会下游方向XX公路以及XX村产生影响。就溃坝对环境产生的影响而言，xx选矿厂尾矿库溃坝属于一级突发环境事故。2、II级预警二级预警为气象、国土部门发布的极端天气或地质灾害的橙色预警。3、III级预警三级预警为气象、国土部门发布的黄色预警；生产安全发生一般事故，可能导致次生突发环境事件；也包括发生或可能导致发生尾矿浆泄露、尾矿库漫顶、溃坝等衍生环境问题等突发环境事件的。根据对xx选矿厂环境风险源项分析可知，在最不利条件下，发生管涌、坝体裂缝、尾矿库输送管道泄露等突发环境事件，尾矿浆泄露量均较小，对环境产生的影响仅为造成水土流量和植被破坏，不会对周围环境产生较大影响。属于三级突发环境事件。4、IV级预警IV级预警为气象、国土部门发布的蓝色预警；尾矿输送管线的发现压力参数大或管道发生异常情况以及其他异常现象。预警流程图如图51。图51 预警流程图5.2.2预警行动在确认进入预警状态之后，根据预警相应级别，应急指挥小组按照相关程序可采取以下行动：1. 立即启动相应事件的应急预案；2. 按照环境污染事故发布预警的等级，向全公司以及附近企业或居民发布预警等级。I级预警：当发生或可能导致发生尾矿库溃坝等一级突发环境事件时，值班人员应立即通知应急指挥中心，由指挥中心向xx县环保局、包头市环保局报告。由市、县环保局或以上行政部门进行指挥和处置。同时由市环保局决定是否上报至本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门。II级预警：当发生或可能二级突发环境事件时，值班人员立即报告值班调度，调度核实情况后立即报告xx选矿厂应急指挥中心，应急指挥小组依据现场情况决定是否通知相关机构协助应急救援。若可能发生的环境污染事件严重，应当及时向xx县政府部门报告，由县领导决定后发布预警等级，组织、指导开展事故处置和救援，并由xx县领导决定是否上报至本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门。III级预警：当发生或可能发生管涌、坝体裂缝、尾矿浆泄露等三级突发环境事故时，现场人员或调度向xx选矿厂应急指挥中心报告，公司应急指挥中心宣布启动黄色预警，同时组织、指导开展事故处置和救援，若管涌、坝体裂缝有发展成溃坝的趋势，应急指挥中心总指挥应立即向xx县政府及环保部门报告。IV级预警：现场人员立即报告值班调度、并通知矿长，矿长指挥相关部门负责人或调度视现场情况组织现场处置，矿长视情况协调相关部门进行现场处置，落实巡查、监控措施；如隐患未消除，应立即将情况上报“xx选矿厂应急指挥中心”，由总指挥（或副总指挥）领导相关应急部门、人员作好应急准备。遇非工作日时，值班人员应及时将情况报告应急指挥中心总指挥和有关人员。发布的预警信息应包括事件类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的预防措施等。3. 根据事故预警级别，设置相应的警戒区和救援通道，撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。4. 指令各应急专业队伍进入应急状态，抢险救援组应及时采取救援措施，随时掌握并报告事态进展情况。5. 针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。6. 调集应急处置所需物资和设备，做好其他应急保障工作。5.2.3预警通讯联络方式1、xx选矿厂24小时应急电话：2、应急组织机构人员联系方式 见表51。表5-1 应急机构组成及联系方式队伍名称职责负责人姓名联系方式总指挥总指挥副总指挥副总指挥抢险救援组现场抢险救援医疗救护组提供医疗救护治安保卫组维护现场治安 后勤保障组调用应急物资通讯联络组信息反馈和上报技术专家组提供技术支持事故调查组调查事故原因善后处置组善后安慰工作5.2.4预警级别的调整和预警解除预警情况得到相应的控制后及时核查现场情况，根据具体情况调整预警级。当满足下列条件之一时，可进行预警解除：（1）现场得到控制，预警状况已经消除；（2）突发环境事件所造成的隐患已完全消除，无继发可能。第六章 应急响应与现场应急处理措施6.1 分级响应针对突发环境事件、事故危害程度、影响范围和控制事态能力的差别，确定响应级别，xx选矿厂内部响应级别分为四级：I级响应：（重大环境事件）：应急指挥部应立即报告xx县环保局、包头市环保局，由市、县环保局或以上行政部门进行指挥和处置。同时由市环保局决定是否上报至本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门。II级响应：（较大环境事件）：如果突发环境事件可控，应由公司应急指挥部按预案指挥和处理；若突发环境事件不可控，应急指挥部应立即向xx县环保局报告情况，请求指导和支援。同时由县环保局决定是否上报至本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门。III 级响应（一般突发环境事件）：由公司应急指挥部按预案指挥和处理。同时由应急指挥中心总指挥决定是否上报xx县环境保护部门。IV级响应（一般险情）：由应急指挥小组指定响应部门处理。6.2响应程序应急响应的过程可分为接警、判定响应级别、启动响应预案、控制事态和救人抢险、扩大应急，应急终止和后期处置等步骤。根据事件大小和发展态势，应急指挥部接到事故信息后，迅速赶赴事故现场，根据现场需求，组织调动、协调各应急小组及物资到位，首先抢救遇险人员，控制事态扩大。当需要向外求援时，用电话迅速通知xx县环保局、县政府。应急响应流程图见图61。企业各应急队事故发生厂区负责人应急领导小组包头市防汛水利部队事态扩大应上报根据现场判断环境事故等级启动应急预案包头市政府包头市环保局包头市急救中心外部救援小组派出外部救援小组支援队伍赶赴现场实施现场抢险救援行动事故发现人启动应急预案厂区抢险队xx县环保局图61 应急响应流程图6.3现场应急处理措施6.3.1管涌的处理措施（1）当值班人员发现管涌时，应立即通知值班调度，值班调度立刻将情况向应急副总指挥报告，同时再将情况汇报给抢险救援组负责人，汇报全程应控制在10min之内。抢险救援组立即组织人员对管涌部位进行处理。（2）管涌是尾矿坝基在较大渗透压力作用下而产生的险情，可采用降低水头差，减少渗透压力或用滤料导渗等措施进行处理。在地基好、管涌影响范围不大的情况下，可抢筑滤水井，在管涌口外围用填土袋围一个不太高的围井，然后用滤料分层铺压。或用编织袋代替滤层，上部直接堆放块石或砾石。围井内的涌水在上部用管引出，或险情面积较大，地形适合又有土料时，可在周围填筑土埂或用土工织物包裹，以形成水池，蓄存渗水，利用池内水位升高，减少内外水头差，可控制险情发展。若发现水中不断翻花或间断翻花等管涌现象时，不要任意降低积水位，可用编织袋围在险处周围，然后在周围内填放滤料，控制险情发展。如果拦坝后严重渗水，采取临时措施尚不能改善时，应降低库内水位，减少渗透压力，使险情不再恶化。6.3.2滑坡的处理措施（1）当值班人员发现尾矿库坝体发生滑坡时，应立即通知值班调度，值班调度立刻将情况向应急副总指挥报告，同时再将情况汇报给抢险救援组负责人，汇报全程应控制在10min之内。抢险救援组立即组织人员进行处理。（2）当发现有滑坡征兆和趋势时，应及时采取抢护措施，防止险情扩大。处置的基本原则是：上部减截，下部重压。即在裂缝部位进行削坡，在坡脚部位进行压坡，尽量降低库内水位，沿滑体和附近的坡面上开沟导渗，使渗透水能够很快排除。若滑动裂缝达到坡脚，应采取压重固脚措施。因土坝渗漏而引起的背水滑坡，应在迎水坡进行填土防渗。处理滑坡应注意防止雨水渗入裂缝，可用塑性薄膜、沥清、油毡加以覆盖，还应在裂缝上修截水沟，拦截坡面积水。处理滑坡时注意：开挖回填工作应分段进行，对于松土和稀泥都必须彻底清除，填土应保证质量。6.3.3尾矿浆泄漏的处理措施（1）当值班人员发现尾矿浆输送管道发生泄漏时，应立即通知值班调度，值班调度立刻将情况向应急副总指挥报告，同时再将情况汇报给抢险救援组负责人和治安保卫组负责人，汇报全程应控制在10min之内。抢险救援组立即组织人员进行处理，治安保卫组应及时设立警戒线，防止无关人员误入。（2）尾矿浆可能或泄漏后，应根据可能发生的范围，发生一般险情或一般事件时，按如下措施处置：选厂停止向尾矿库排放尾矿浆，防止扩大或加剧事故、事件风险；疏散二级泵站操作人员，同时在坝体周边高处设置警戒，防止无关人员误入。6.3.4尾矿库坝体裂缝的处理措施（1）当事人员发现尾矿库坝体出现裂缝时，应立即通知值班调度，值班调度立刻将情况向应急副总指挥报告，同时再将情况汇报给抢险救援组负责人，汇报全程应控制在10min之内。抢险救援组立即组织人员进行处理。（2）发现裂缝后应采取临时性防护措施，以防止雨水或冰冻加剧裂缝的开展，对于滑动性裂缝，应结合坝体稳定性分析统一考虑处置方案。对非滑动性裂缝，可采取开挖回填的方法处理表层裂缝及防渗部位的裂缝。对于坝内裂缝可采用灌浆（重力灌浆或压力灌浆）处理，一般上部裂缝采用开挖回填法，下部裂缝采用灌浆法，中部裂缝视库中水位而定，下部采用灌浆法，上部采用开挖回填法。6.3.5尾矿库漫顶的处理措施（1）当事人员发现尾矿库漫顶时，应立即通知值班调度，值班调度立刻将情况向应急总指挥及副总指挥报告，汇报全程应控制在15min之内。由总指挥或副总指挥指挥救援小组进行抢险救援。（2）当险情出现，水位在不断上升时，应急救援小组应及时抢筑子堤，增加挡水高度。可用编织袋装土铺于子堤挡水面。铺砌时，袋口应向背水侧互相搭接，用脚踩实，上下袋缝错开，待铺叠至预计水位时，再在土袋背水面填土夯实。在缺土、浪大、堤顶较窄状态时，可采用单层木板筑堤，严禁在坝顶上开沟泄洪。排洪设施淤堵或损坏处理：排洪设施淤堵时，应急救援组应对淤堵碎石、杂物进行清理。出现排水井倒塌时，应首先对井的入口进行清理，先畅通排水，再修筑排水井。排水隧道塌方造成淤堵时，先减少入库水量，再对塌方进行支护加固。如在暴雨期淤堵，处理难度较大时，应做好疏散准备。6.3.6尾矿库溃坝的处理措施（1）根据风险源评价可知，最不利条件下尾矿库溃坝，尾矿浆可能流动的最远距离为700m。会对尾矿库下游500m产生影响。 （2）相关人员应迅速到达溃坝口，首先在坝体迎水面安装两排一定根数的锚杆，抛下沙袋挡住急流对坝体的正面冲击，减缓决口处的崩塌速度，然后将土工材料或橡胶布铺展开，并在其周围系重物使其下沉定位，同时采用抛石等办法压牢，等初步稳定后，再实施打桩等办法进一步予以加固。崩塌速度减缓后，采用钢管沿着坝体决口固定成数个框架，形成网架整体，在其顶部铺设跳板形成桥面，以便快速的向决口处填塞沙袋及其他堵塞物。可在距尾矿库300m处用编织袋设高为1.5m的拦截坝或挖深为0.7m、宽为0.5m的拦截沟，拦截沟的长度根据实际情况设立；同时在XX公路西侧（尾矿库东南500m处）再设立拦截坝（