突发事件综合应急预案及突发事件现场处置方案

突突发发事事件件综综合合应应急急预预案案及及突突发发事事 件件现现场场处处置置方方案案 编 制： 审 核： 批 准： 编制日期： 年 月 日 鄂北工程2016 年第 9 标项目部 目目 录录 一、突发事件综合应急预案一、突发事件综合应急预案1 1 1 总则.1 1.1 编制目的1 1.2 编制依据1 1.3 适用范围2 1.4 应急预案体系2 1.5 应急工作原则3 2 事故风险描述.3 2.1 项目概况3 2.2 危险源与风险分析4 2.3 事件分级4 3 组织机构及职责.6 3.1 突发事件应急领导小组6 3.2 应急组织机构职责6 4 预防与预警.8 4.1 风险监测8 4.2 预警行动9 4.3 信息报告与处置9 5 应急响应10 5.1 应急响应分级.10 5.2 响应程序.10 5.3 应急结束.11 6 信息发布11 7 后期处置12 7.1 应急恢复.12 7.2 善后处置.12 7.3 调查与评估.12 8 应急保障12 8.1 应急队伍保障.12 8.2 应急物资装备保障.13 8.3 经费保障.13 8.4 交通保障.14 8.5 医疗保障.14 8.6 治安保障.14 8.7 通信保障.14 9 培训和演练15 9.1 培训.15 9.2 演练.15 10 奖惩.15 11 附则.15 11.1 术语和定义15 11.2 维护和更新 16 11.3 评审16 11.4 制定与解释17 11.5 应急预案实施17 二、人身伤亡事故现场处置方案二、人身伤亡事故现场处置方案1818 1 事故风险分析18 1.1 事故类型.18 1.2 危害程度分析.19 1.3 事故分级.19 1.4 危害源分析.19 2 应急组织机构及职责19 2.1 现场应急工作组.19 2.2 现场应急工作组职责.20 3 应急处置20 3.1 现场应急处置程序.20 3.2 应急响应.22 3.3 现场应急处置措施.23 3.4 应急处置程序.26 4 后期处置26 4.1 善后处理.26 4.2 调查评估.26 4.3 应急救援结束后的预防措施.27 三、火灾、爆炸事故现场处置方案三、火灾、爆炸事故现场处置方案2828 1 事故特征28 1.1 事故类型.28 1.2 危险性分析.28 1.3 事故分级.28 1.4 可能发生火灾、爆炸的区域.29 1.5 事故前可能出现的征兆.29 2 应急组织机构及职责29 2.1 现场应急工作组.29 2.2 现场应急工作组职责.30 3 应急处置30 3.1 事故报告.30 3.2 应急响应.31 3.3 现场应急处置措施.32 4 注意事项34 四、交通事故现场处置方案四、交通事故现场处置方案3636 1 事故特征36 1.1 事故类型.36 1.2 危险性分析.36 1.3 事故分级.36 1.4 造成交通事故的风险来源.36 2 应急组织机构及职责37 2.1 现场应急工作组.37 2.2 现场应急工作组职责.37 3 应急处置38 3.1 事故报告.38 3.2 应急响应.39 3.3 现场应急处置措施.40 4 注意事项42 五、突发公共卫生事件现场处置方案五、突发公共卫生事件现场处置方案4343 1 事故特征43 1.1 事故类型.43 1.2 危险性分析.44 1.3 事故分级.44 2 应急组织机构及职责45 2.1 现场应急工作组.45 2.2 现场应急工作组职责.45 3 应急处置46 3.1 预防与预警.46 3.2 事故报告.47 3.3 应急响应.48 3.4 现场应急处置措施.49 4 注意事项51 六、群体性事件现场处置方案六、群体性事件现场处置方案5252 1 事故特征52 1.1 事故类型.52 1.2 危险性分析.52 1.3 事故分级.52 2 应急组织机构及职责53 2.1 现场应急工作组.53 2.2 现场应急工作组职责.54 3 应急处置55 3.1 预防与预警.55 3.2 事故报告.56 3.3 应急响应.56 3.4 现场应急处置措施.57 4 注意事项61 七、触电事故现场处置方案七、触电事故现场处置方案6262 1 事故风险分析62 1.1 危险性分析.62 1.2 可能发生触电事故的区域.62 1.3 触电事故可能造成的危害程度.62 1.4 事前可能出现的征兆.63 2 应急组织机构及职责63 2.1 现场应急工作组.63 2.2 现场应急工作组职责.63 3 应急处置64 3.1 现场应急处置程序.64 3.2 现场应急处置措施.64 4 注意事项66 4.1 切断电源操作中的注意事项.66 4.2 触电人员抢救的注意事项.66 八、机械设备事故现场处置方案八、机械设备事故现场处置方案6868 1 事故特征68 1.1 危险性分析 .68 1.2 可能发生机械设备事故的部位 .68 1.3 机械设备事故可能造成的危害程度 .68 1.4 事前可能出现的征兆 .68 2 应急组织机构及职责 69 2.1 现场应急工作组 .69 2.2 现场应急工作组职责 .69 3 应急处置 69 3.1 现场应急处置程序 .69 3.2 现场应急处置措施 .70 4 注意事项 70 九、垮（坍）塌事故现场处置方案九、垮（坍）塌事故现场处置方案7272 1 事故特征72 1.1 事故类型.72 1.2 危险性分析.72 1.3 事故分级.72 2 应急组织机构及职责73 2.1 现场应急工作组.73 2.2 现场应急工作组职责.73 3 应急处置75 3.1 预防与预警.75 3.2 事故报告.76 3.3 应急响应.77 3.4 现场应急处置措施.78 4 注意事项81 十、恶劣天气现场处置方案十、恶劣天气现场处置方案8383 1 事故特征83 1.1 事故类型.83 1.2 危险性分析.83 1.3 事故分级.83 2 应急组织机构及职责84 2.1 现场应急工作组.84 2.2 现场应急工作组职责.84 3 应急处置85 3.1 预防与预警.85 3.2 事故报告.87 3.3 应急响应.87 3.4 现场应急处置措施.88 4 注意事项92 十一、高处坠落事故现场处置方案十一、高处坠落事故现场处置方案9494 1 事故特征 94 1.1 危险性分析 .94 1.2 可能发生高处坠落事故的区域 .94 1.3 高处坠落事故可能造成的危害程度 .94 1.4 事前可能出现的征兆 .94 2 应急组织机构及职责 95 2.1 现场应急工作组 .95 2.2 现场应急工作组职责 .95 3 应急处置95 3.1 现场应急处置程序 .95 3.2 现场应急处置措施 .96 4 注意事项97 十二、食物中毒事件现场处置方案十二、食物中毒事件现场处置方案9999 1 事故特征99 1.1 危险性分析.99 1.2 食物中毒事件可能导致的后果.99 2 应急组织机构及职责.100 2.1 现场应急工作组100 2.2 现场应急工作组职责100 3 应急处置.100 3.1 现场应急处置程序100 3.2 现场应急处置措施101 4 注意事项.102 十三、物体打击事故现场处置方案十三、物体打击事故现场处置方案103103 1 事故特征.103 1.1 危险性分析 103 1.2 可能发生物体打击事故的区域 103 1.3 物体打击伤亡事故的危害程度 103 1.4 事前可能出现的征兆 103 2 应急组织机构及职责.103 2.1 现场应急工作组 103 2.2 现场应急工作组职责 104 3 应急处置.104 3.1 现场应急处置程序104 3.2 现场应急处置措施104 4 注意事项.106 十四、应急组织机构有关人员联系方式十四、应急组织机构有关人员联系方式111111 1 一、突发事件综合应急预案一、突发事件综合应急预案 1 1 总则总则 1.11.1 编制目的编制目的 建立健全统一、高效、科学、规范的应急管理体制和工作机 制，明确中国葛洲坝集团第五工程有限公司鄂北工程 2016 年第 9 标项目部（以下简称“鄂北 9 标项目部”）各有关部门工作职 责，规范突发事件应对工作，提高项目部保障公共安全和处置突 发事件的能力，有效预防、及时控制和最大限度减少突发事件的 危害，保障员工和公众生命财产安全，维护社会稳定，促进项目 部生产经营持续快速协调发展，结合工程建设实际情况，特制定 中国葛洲坝集团第五工程有限公司鄂北工程 2016 年第 9 标项 目部突发事件综合应急预案及突发事件现场处置方案。 1.21.2 编制依据编制依据 中华人民共和国安全生产法（主席令第十三号） 中华人民共和国突发事件应对法（主席令第六十九号） 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第 493 号） 国家突发公共事件总体应急预案（国发200511 号） 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发 200624 号） 生产安全事故应急预案管理办法（安监总局令第 17 号） 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 2 29639-2013） 鄂北地区水资源配置工程应急预案汇编 1.31.3 适用范围适用范围 本预案适用于鄂北 9 标项目部工程建设中可能发生的或可能 造成人员伤亡、财产损失、环境破坏等各类突发事件。 1.41.4 应急预案体系应急预案体系 中国葛洲坝集团第五工程有限公司鄂北工程 2016 年第 9 标 项目部突发事件综合应急预案及突发事件现场处置方案（以下简 称“应急预案体系”）体系包括： （1）综合应急预案。本预案遵从鄂北地区水资源配置工程 突发事件综合应急预案（以下简称“鄂北工程综合应急预案”）， 主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括工程有关参建单位 的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及 信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。各专项 应急预案和现场处置方案不得与本预案相冲突，发生专项应急预 案以外的其他突发事件时，应急工作按本预案的相关规定执行。 （2）专项应急预案。专项应急预案是针对具体的事故类别、 危险源和应急保障而制定的计划或方案，是为应对某一类型或某 几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动 等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括人身伤亡事故、 爆破作业意外事故（事件）、群体性事件、突发公共卫生事件、 防洪度汛、环境污染事故、交通事故、火灾事故、地震灾害、地 质灾害等专项应急预案。在特定事件发生后，能够迅速组织参建 单位应急力量进行有效救援。 （3）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场 3 所或设施、岗位所制定的应急处置措施。包括物体打击、机械伤 害、高处坠落、触电、电气设备火灾、山林火灾、办公场所火灾、 食物中毒等现场处置方案，是相关人员迅速有效应对现场突发事 件的指导性文件。 本预案在使用时，向上与鄂北地区水资源配置工程建设与管 理局（筹）（以下简称“鄂北局”）和广悟工程建设管理部（以 下简称“广悟部”）的突发事件应急预案相衔接，向下对鄂北 9 标所有管辖范围内的各施工班组的突发事件应急预案起指导作用。 1.51.5 应急工作原则应急工作原则 鄂北9标各施工班组在突发事件预防与应急处置工作中必须 贯彻“预防为主、防治结合”的方针，坚持“广悟部统一指挥、 项目部分级响应、监理单位监督指导、各施工班组高效处置、应 急资源常备不懈、施工班组资源共享、工程内部自救为主、外部 力量专业救助”的原则。 2 2 事故风险描述事故风险描述 2.12.1 项目概况项目概况 湖北省鄂北地区水资源配置工程 2016 年第 9 标段高城（碾 子湾）明渠老虎沟明渠 1 施工位于湖北省随州市，对应桩号为 191+555205+700，线路总长 14.145km，水闸 5 座（高城分水 闸、漂水河退水闸、漂水河检修闸、两河口节制闸、两河口分水 闸）；设计流量 11.6m/s。高城（碾子湾）明渠老虎沟明渠 1，干渠上的明渠、暗涵、隧洞、渡槽、水闸等主要建筑物级别 为 2 级，次要建筑物级别为 3 级；设计洪水标准为 50 年，校核 洪水标准为 200 年。 4 工程区位于湖北省随州市随县和曾都区。根据中国地震动 参数区划图（GB18306-2001），枣阳随州大悟地震动 峰值加速度小于 0.05g，相应地震基本烈度小于 VI 度。 2.22.2 危险源与风险分析危险源与风险分析 鄂北 9 标过程中存在的突发事件风险不仅来自内部管理因素， 同时也受自然灾害等外部因素的影响。 根据突发事件的发生过程、性质和机理，可能发生的突发事 件包括： （1）人身伤亡事故； （2）机械设备事故； （3）火灾、爆炸事故； （4）垮（坍）塌事故； （5）触电事故； （6）高处坠落事故； （7）急性传染病事件； （8）环境污染事故； （9）公共卫生事件； （10）社会安全事件； （11）自然灾害； （12）交通安全事故； （13）其他突发事件。 2.32.3 事件分级事件分级 根据突发事件的性质、严重程度及影响范围，结合工程建设 实际情况，将鄂北 9 标工程的突发事件分为两级，即级、级。 5 （1）级突发事件 发生突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一的： 1）发生人身伤亡事故，造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤。 2）设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失 100 万元以上。 3）发生火灾事故，造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤，已 经或可能造成直接经济损失 100 万元以上。 4）发生环境污染事故，造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤， 已经或可能造成直接经济损失 100 万元以上。 5）突发公共卫生事件已经或可能造成 1 人以上死亡。 6）一次参与人数在 3 人以上的集体上访，或非法集会、游 行示威、阻工、罢工且影响工程建设生产稳定。 7）发生自然灾害，造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤，已 经或可能造成直接经济损失 100 万元以上。 8）发生交通事故，造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤，已 经或可能造成直接经济损失 100 万元以上。 9）其他影响较大的需要广悟部协调的突发事件。 （2）级突发事件 发生突发事件的严重程度已经或预期达到下列情形之一的： 1）发生人身伤亡事故，造成 3 人以下重伤； 2）设备、设施等损坏，已经或可能造成直接经济损失 100 万元以下； 3）发生火灾事故，造成 3 人以下重伤，已经或可能造成直 6 接经济损失 100 万元以下； 4）发生环境污染事故，造成 3 人以下重伤，已经或可能造 成直接经济损失 100 万元以下； 5）突发公共卫生事件已经或可能造成人员伤亡； 6）一次参与人数在 3 人以下的集体上访，或非法集会、游 行示威、阻工、罢工且影响工程建设生产稳定； 7）发生自然灾害，造成 3 人以下重伤，已经或可能造成直 接经济损失 100 万元以下； 8）发生交通事故，造成 3 人以下重伤，已经或可能造成直 接经济损失 100 万元以下； 9）其他影响较大的需要广悟部关注的突发事件。 本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。 3 3 组织机构及职责组织机构及职责 3.13.1 突发事件应急领导小组突发事件应急领导小组 组 长：毛宗荣 副组长：胡维刚 胡远军 任玉勇 刘丹辉 成 员：彭泓彬 刘 平 赵 威 董焱明 彭正银 樊小兵 冷 俊 石育松 王 勇 陈荆建 刘 克 周 斌 邱 兵 范新文 张 伟 李 伟 薛 超 3.23.2 应急组织机构职责应急组织机构职责 3.2.13.2.1 应急领导小组职责应急领导小组职责 （1）贯彻落实国家、地方、行业有关事故应急救援与处置 法律、法规和规定。 7 （2）决定启动、终止预案。 （3）确定参建单位在应急处置过程中的职责。 （4）负责统一领导、指挥和协调突发事件的应急处置工作。 （5）负责分析、研究突发事件的有关信息，组织制定或调 整应急措施。 （6）负责应急救援经费的批准和应急资源配置。 （7）监督鄂北 9 标工程应急预案体系的运行。 （8）负责审定预案，负责组织应急预案的编制、修订、评 审和演练。 （9）接受政府部门应急指挥机构的领导，及时落实政府部 门有关指令，及时向相关政府部门报告突发事件应急救援与处理 的进展情况。 （10）组织或配合突发事件的调查和处理。 （11）协调与外部应急力量、政府部门的关系。 3.2.23.2.2 项目部职责项目部职责 1）贯彻执行国家、省政府、鄂北局和广悟部有关安全生产的 方针、政策、法律法规、标准和规章制度，负责组织制定、修订 项目部综合、专项应急预案和现场处置方案； 2）负责组织应急预案的培训和演练； 3）执行应急领导小组的指令； 4）负责项目部应急物资和装备的发放、储备和日常管理。 5）负责组织突发事件应急救援，包括医疗救助、应急疏散、 现场维稳等； 6）负责与应急工作相关联的单位或人员进行通信联系，对 8 突发事件信息进行观察、收集、判断、公布、传递和对外报告， 建立信息通信系统，确保应急期间信息畅通。 7）负责与当地政府相关部门的沟通和外援单位的接洽。 8）报告安全生产事故并协助组织事故调查及处理工作； 9）建立工程项目事故台账、管理档案。 10）监督参建单位防洪度汛应急预案的编制、演练及培训工 作。 3.2.33.2.3 各施工班组职责各施工班组职责 （1）建立本单位应急救援体系，负责本单位应急预案的编 制、修订、培训和演练。 （2）做好突发事件的预防措施和应急救援的各项准备工作， 成立应急抢险队伍，配备足够的应急物资和装备。 （3）突发事件发生时，执行应急领导小组的指令，协调调 度应急资源，组织本单位人员开展现场救援行动。 （4）分析、研究突发事件的有关信息，制定或调整应急措 施，并向应急领导小组汇报。 （5）向应急领导小组汇报突发事件应急救援与处置的进展 情况，必要时向附近相关机构发出救援请求。 （6）组织或配合突发事件调查处理工作。 （7）做好事后恢复、重建工作。 4 4 预防与预警预防与预警 4.14.1 风险监测风险监测 （1）应急领导小组应及时掌握有关水情、气象、公共卫生、 新闻舆论方面的信息，及时传达相关单位和部门。 （2）各施工班组定期对危险性较大的施工项目、场所、设 9 备进行安全监测、检测、检查，及时消除事故隐患，对可能发生 的突发事件和采取的安全措施，及时向应急领导小组办公室汇报。 （3）各施工班组及时做好工区内危险源的辨识、评价和控 制工作。 4.24.2 预警行动预警行动 应急领导小组针对收集到的突发事件信息，发布预警信号。 信息发布的程序如下： （1）组织相关部门及技术人员对突发事件信息进行分析评 估，预测发生突发事件可能性的大小，影响范围以及可能发生的 突发事件的级别。 （2）应急领导小组办公室向鄂北局及广悟部发布突发事件 预警信息，负责将信息及时传递到各施工班组。 （3）突发事件可能达到或已经达到级时，应急领导小组 应通知相关单位做好应急准备。 （4）突发事件可能达到或已经达到 I 级时，应急领导小组 办公室应该采取以下措施： 1）上报广悟部安全生产科相关情况。 2）通知各施工班组应急救援专业队伍进入待命状态，并准 备好应急物资与装备，以备随时调用。 3）通知各施工班组检查并保证通信、给排水、供电等公共 设施有效。 4.34.3 信息报告与处置信息报告与处置 （1）24 小时应急值班电话： （2）发生突发事件时，现场人员应当立即向本单位负责人 10 报告，单位负责人接到报告后，应按照相关规定报当地政府有关 部门，同时向监理单位、广悟部报告。报告应采取书面方式，情 况紧急时可先进行口头报告，稍后再补充书面报告。 （3）突发事件报告应当及时、准确、完整，任何单位和个 人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，报告突发事件应当包括下列 内容： 1）突发事件发生单位概况。 2）突发事件发生的时间、地点以及突发事件现场情况。 3）突发事件的简要经过、初步原因和突发事件性质。 4）突发事件已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不 明的人数）和初步估计的直接经济损失。 5）已经采取的措施。 6）信息报告人员的联系方式。 7）其他应当报告的情况。 8）突发事件报告后出现新情况的，应当及时补报。 5 5 应急响应应急响应 5.15.1 应急响应分级应急响应分级 鄂北 9 标遵从广悟部的突发事件应急响应级别，分为级响 应和级响应，响应分级对应事件分级。 5.25.2 响应程序响应程序 （1）事发部门启动本单位相应的应急预案，组织进行先期 处置，并迅速将事故信息报告监理单位及广悟部应急领导小组。 （2）监理单位根据项目部报告的信息启动相应的应急预案， 采取应急措施。 （3）应急领导小组接警后，立即召开紧急会议并根据突发 11 事件的性质、特点和危害程度，确定相应的响应级别。 （4）级响应程序如下： 1）应急领导小组统一协调，成立现场救援指挥部。 2）现场救援指挥部组织参建单位，调动应急救援队伍及物 资和各种社会力量，开展应急救援工作，措施包括： 迅速组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离危险地段人员， 向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好事发现场安 全警戒工作，根据需要向现场调派应急力量及物资。 采取有效措施，防止灾情扩大，做好次生、衍生事件发生 的预防措施。 组织各施工班组抢修损坏的交通、通信、给排水、供电等 公共设施。 当突发事件严重程度超出项目部应急处置能力时，由应急 领导小组组长向地方政府及专业应急队伍请求支援，并配合外部 救援力量做好应急救援工作。 （5）级响应程序如下： 1）项目部启动相应应急预案，应急领导小组监督参建单位 做好应急救援工作，相关监理单位做好相应的应急准备，协调监 理范围内应急力量参与救援并进行监督。 2）突发事件发展项目部应急处置能力时，由项目部请求监 理单位、广悟部为救援工作提供相关援助。 5.35.3 应急结束应急结束 突发事件得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事 故隐患消除后，经现场救援指挥部批准后，现场应急结束。 12 6 6 信息发布信息发布 突发事件信息对外发布由鄂北 9 标应急领导小组办公室归口 管理，其它相关业务部门配合。发布的信息必须经过广悟部应急 领导小组审核同意后，由应急领导小组办公室统一发布，其他部 门、各施工班组或员工未经授权不得发布，以保证发布信息的统 一性，避免出现矛盾信息。 7 7 后期处置后期处置 7.17.1 应急恢复应急恢复 在事件得到初步控制后，各施工班组要积极采取措施和行动， 尽快使生产、工作、生活和生态环境恢复到正常状态。 7.27.2 善后处置善后处置 各施工班组负责积极稳妥、深入细致地做好各项善后处置工 作，按照国家相关规定给予抚恤、补偿和补助，开展保险理赔、 疫病防治和环境污染消除等工作。 7.37.3 调查与评估调查与评估 各施工班组及相关部门应认真总结突发事件应急救援过程中 的经验教训，对照应急预案，进行整体应急能力评估，对应急预 案提出改进建议。 8 8 应急保障应急保障 各施工班组应根据各类突发事件应急救援的实际需要，做好 突发事件的人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作，保 证应急工作正常开展。 8.18.1 应急队伍保障应急队伍保障 （1）各施工班组的抢险队伍是工程抢险的主要力量。 （2）应急队伍由全体员工组成，必要时可申请当地公安局、 13 消防队、防汛抢险队等相关人员支援。 8.28.2 应急物资装备保障应急物资装备保障 （1）应急救援领导小组建立储备应急物资，并按照合理规 划、统筹安排、规范管理的原则进行管理与维护。 （2）各施工班组根据应急救援工作需要储备应急物资、装 备，建立物资台帐，上报应急领导小组办公室备案。 （3）根据工程建设项目施工区域的不同，各施工班组在重 点区域应储备必要的应急抢险设备器材、紧急救治药品和生活物 资，建立应急物资仓库，并完善相应的登记、维护、保养和调用 等制度。 （4）各施工班组应在应急演练、突发事件应急救援后及时 补充、更新应急物资，确保应急物资满足应急管理要求。 （5）突发事件发生后，应急领导小组有权调用可用于处理 突发事件的任何设备物资，各施工班组和个人不得推诿、拒绝， 应急救援结束后，事故发生班组应对所调用其他单位的物资、器 材等给予相应补偿。 （6）必要时，应急救援领导小组可向政府有关部门申请调 拨救援物资。 8.38.3 经费保障经费保障 （1）各施工班组负责本班组应急经费保障，统筹安排突发 事件应急所需经费。 （2）应急管理工作经费每年均应列入年度计划，用于购置 应急物资、设备、应急培训、演练及预案修编等工作开支。 （3）并本着“特事特办、急事急办”的原则，确保突发事 件发生后应急资金的及时拨付。 14 8.48.4 交通保障交通保障 （1）各部门和各施工班组根据应急管理需要配置各类车辆， 以保障应急救援工作的需要； （2）突发事件发生后，应急救援领导小组负责联系当地公 安局、消防中心等为应急救援人员及物资运输提供交通方便，请 求公安局、警消中心等单位组织道路交通管制，必要时开设应急 救援“绿色通道”。 （3）道路、桥梁受损或需要架设临时通道时，各施工班组 或项目部应迅速组织、协调抢修或施工，确保救灾物资、器材和 人员的运送，满足应急处置工作需要。 8.58.5 医疗保障医疗保障 （1）地方医疗机构是工程急救的骨干力量，鄂北 9 标项目 部及各施工班组要与工程所在地医疗机构加强联系。 （2）各施工班组根据本班组实际自行设置医务室。 8.68.6 治安保障治安保障 （1）突发事件现场的治安工作由各工程所在地派出所牵头， 警消中心协助，应急救援领导小组负责协调。 （2）各施工班组负责建立内部保卫机构，要加强保卫重点 区域、重要物资和设备，必要时，依法采取有效管制措施，控制 事态，保障应急救援过程中的正常秩序。 8.78.7 通信保障通信保障 （1）各施工班组应建立有线通讯（固定电话）、无线通讯系 统（手机）及网络通信系统，并建立对讲机系统和卫星通信作为 备用通讯手段，保证通讯有效。 15 （2）当突发事件或其它原因造成区域性通信瘫痪时，应急 救援领导小组负责协调组织修复，恢复通信。 （3）应急救援办公室人员必须 24 小时保持手机开通。 9 9 培训和演练培训和演练 9.19.1 培训培训 项目部负责制定应急培训计划，组织开展本项目部有关人员 参加应急预案和应急知识的专业培训，确保有关人员熟悉相应应 急工作开展。 9.29.2 演练演练 项目部根据实际情况，适时组织突发事件应急演练，每年制 定年度演练计划和演练方案，每年至少组织一次应急演练。 1010 奖惩奖惩 （1）突发事件应急处置工作实行责任追究制。 （2）项目部对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先 进集体和个人要给予表彰和奖励。 1111 附则附则 11.111.1 术语和定义术语和定义 （1）突发事件 指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应 急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件。 （2）应急预案 指针对可能发生的各类突发事件，为迅速、有序地开展应急 行动而预先制定的行动方案。 （3）应急准备 16 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先 进行的组织准备和应急保障。 （4）应急响应 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 （5）应急救援 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大 或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措 施或行动。 （6）恢复 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态 环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。 11.211.2 维护和更新维护和更新 本预案自发布之日起至少三年修订一次，有下列情形之一及 时修订，修订后按照报备程序重新备案： （1）日常应急管理中发现预案的缺陷。 （2）应急演练过程中发现预案的缺陷。 （3）实际应急过程中发现预案的缺陷。 （4）组织机构发生变化。 （5）人员及通信方式发生变化。 （6）有关法律法规标准发生变化。 （7）其他需要修改的情况。 11.311.3 评审评审 根据在应急响应行动中发现的问题，及时进行总结，并由应 急领导小组办公室组织对本急预案进行评价和修订，突发事件应 急领导小组负责组织对本预案的评审。 17 11.411.4 制定与解释制定与解释 本预案由鄂北 9 标项目部组织制定并负责解释。 11.511.5 应急预案实施应急预案实施 本预案自发布之日起开始实施。 二、人身伤亡事故现场处置方案二、人身伤亡事故现场处置方案 1 1 事故风险分析事故风险分析 1.11.1 事故类型事故类型 鄂北 9 标项目可能发生的人身伤亡事故有： （1）物体在重力或其他外力的作用下产生运动，打击人体 而造成的骨折等人身伤亡。 （2）机械设备运动或静止部件、工具、加工件直接与人体 接触引起的挤压、碰撞、冲击、剪切、卷入、绞绕、甩出、切割、 切断、刺扎等伤亡。 （3）各种起重作业（包括起重机械安装、检修、试验）中 发生的挤压、坠落、物体（吊具、吊重物）打击等。 （4）触电、雷击引起的伤亡事故。 （5）火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、 有机物引起的体内外的灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起 的体内外的灼伤）。 （6）火灾引起的人身伤亡。 （7）在高处作业中发生坠落造成的人身伤亡。 18 （8）土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌、建筑物坍塌等 造成的人身伤亡。 （9）压力容器爆炸或泄漏等造成的人身伤亡。 （10）可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸混合物，接 触引爆源发生爆炸造成人身伤亡。 （11）有毒气体、食物中毒、缺氧窒息、中毒性窒息等造成 的人身伤亡。 （12）场内机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、 飞落、挤压等造成的人身伤亡。 （13）其他如摔、扭、挫、擦、溺水等造成的人身伤亡。 1.21.2 危害程度分析危害程度分析 鄂北 9 标工程各阶段、各部位生产经营活动均可能导致人身 伤亡事故发生，对工程参建人员生命安全造成威胁，甚至可能给 项目部造成负面影响。 1.31.3 事故分级事故分级 按照事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，人身 伤亡事故分为两级，即级、级。 （1）级事故 人身伤亡事故造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤。 （2）级事故 人身伤亡事故造成 3 人以下重伤。 本方案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。 1.41.4 危害源分析危害源分析 鄂北 9 标项目工程型式多样，包括隧洞、明渠、暗涵、渡槽、 19 水闸等，施工场地具有分布广、沿线长、地形复杂、环境恶劣、 作业面小、高度高等特点，因此危险因素较多，易造成人身伤亡 事故。 2 2 应急组织机构及职责应急组织机构及职责 2.12.1 现场应急工作组现场应急工作组 各施工单位项目部须成立人身伤亡事故现场应急工作组： 组 长：毛宗荣 副组长：胡维刚 胡远军 任玉勇 刘丹辉 成 员：彭泓彬 刘 平 赵 威 董焱明 彭正银 樊小兵 冷 俊 石育松 王 勇 陈荆建 刘 克 周 斌 邱 兵 范新文 张 伟 李 伟 薛 超 2.22.2 现场应急工作组职责现场应急工作组职责 （1）组织制定本项目部人身伤亡事故现场应急处置方案 ； （2）将应急管理机构（包括通讯方式）上报监理部、广悟 部备案； （3）在工程开工后或每年至少要组织进行一次人身伤亡 事故现场应急处理方案、应急救援知识培训和应急演练； （4）组建人身伤亡事故应急救援队，并对成员进行培训， 作业人员应具备必要的安全生产知识，并经考试合格； （5）制定并落实经费保障、医疗保障、交通运输保障、物 资保障、治安保障和后勤保障等措施，确保应急救援工作的顺利 进行； （6）建立值班制度，将值班人员及通讯方式公布，并确保 20 通讯畅通； （7）事故发生后，启动现场应急处置方案，组织应急救援， 服从上级应急管理机构的指挥; （8）及时掌握现场应急处置情况，并上报广悟部； （9）展开事故原因调查，并就该次事故总结经验教训； （10）有针对性地落实整改措施，避免事故再次发生。 3 3 应急处置应急处置 3.13.1 现场应急处置程序现场应急处置程序 （1）报告触电事故 发生人身伤亡事故后，事故现场人员应当立即向现场应急工 作组组长报告，组长接到报告后，应按照相关规定报当地安监部 门，同时向鄂北地区水资源配置工程广悟部突发事件应急领导小 组办公室、监理单位、鄂北局报告。 报告应采取书面方式，情况紧急时可先进行口头报告，稍后 再补充书面报告。 人身伤亡事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人 不得迟报、漏报、谎报或者瞒报，报告应当包括下列内容： 1）人身伤亡事故发生单位概况。 2）人身伤亡事故发生的时间、地点以及现场情况。 3）人身伤亡事故的简要经过、初步原因和事故性质。 4）人身伤亡事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括 下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。 5）已经采取的措施。 6）信息报告人员的联系方式。 7）其他应当报告的情况。 21 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。 （2）事故现场应急工作组根据事故情况，立即启动本处置 方案，依照方案指示开展现场应急处置及伤者救援。 （3）处置方案启动后，应急工作组应立即赶赴现场，进入 工作状态，组织人员疏散，对受伤人员进行紧急救护，严格履行 各自职责。 （4） 迅速与医疗急救中心（医疗部门）取得联系，方便进 行人员救治。 （5）将现场救护、处置情况及时上报广悟部突发事件应急 领导小组办公室。 （6）做好伤者及事故现场的善后处理工作。 （7）调查事故原因，并采取措施整改，避免事故再次发生。 3.23.2 应急响应应急响应 （1）响应分级 鄂北 9 标工程人身伤亡事故应急响应级别分为级响应和 级响应，响应分级对应事故分级。 （2）响应程序 1）人身伤亡事故应急领导小组办公室接警后，立即通知人 身伤亡事故应急领导小组，人身伤亡事故应急领导小组召开紧急 会议并根据生产安全事故的性质、特点和危害程度，确定相应的 响应级别，并由应急管理领导小组办公室发布预警信息和响应级 别。 2）根据预警信息和响应级别，启动响应程序： 启动级应急响应时，由广悟部率领本指挥部（管理部） 22 应急指挥机构到达现场到达现场，指导事故应急处置和对事故的 调查工作。 启动级应急响应时，由鄂北 9 标人身伤亡事故应急领导 小组到达现场，指导事故应急处置和对事故的调查工作。 根据分级负责，属地为主原则，立即启动应急预案，展开 处置救援工作，措施包括： a.迅速组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离危险地段人员， 向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，做好事发现场安 全警戒工作，根据需要向现场调派应急力量及物资。 b.采取有效措施，防止灾情扩大，做好次生、衍生事件发生 的预防措施。 c.组织各施工班组抢修损坏的交通、通信、给排水、供电等 公共设施。 d.当生产安全事故严重程度超出应急救援领导小组应急处置 能力时，由急救援领导小组组长向广悟部应急队伍请求支援，并 配合外部救援力量做好应急救援工作。 3.33.3 现场应急处置措施现场应急处置措施 应急工作组及救援人员应根据现场实际情况开展具有针对性 的处置措施。 （1）起因物、致害物明确，无发生群伤事故的可能，且不 影响运行设备正常运行的事故，如物体打击、起重伤害、车辆伤 害、倒杆塔等人身伤害事故发生时，应根据现场实际情况，维护 正常的生产运行，同时根据需要在事故现场设臵隔离，并指派人 员到现场进行巡视，防止运行设备受到影响。救援工作中根据事 故实际情况，采取措施，尽快控制起因物、致害物的状态，在尽 23 量保护事故现场的前提下，使其恢复至无害状态。 （2）创伤急救： 1）抢救前先使伤员安静躺平、判断全身情况和受伤程度， 如有无出血、骨折和休克等； 2）体表出血时应立即采取止血措施，防止失血过多而休克； 3）为防止伤口感染，应用清洁布片覆盖。救护人员不得用 手直接接触伤口，更不得在伤口内堵塞任何东西或随便用药； 4）搬运时应使伤员平躺在担架上，腰部束在担架上，防止 跌下。平地搬运伤员时头部在后，上楼、下楼、下坡时头部在上， 搬运中应严密观察伤员，防止伤情突变； 5）伤口出血呈喷射状或涌出鲜红血液时，立即用清洁手指 压迫出血点上方（近心端），使血流中断，并将出血肢体抬高或 举高，以减少出血量； 6）对四肢动脉出血，用绷带或三角巾勒紧止血时，可在伤 口上部用绷带或三角巾叠成带状勒紧止血（第一道绑扎做垫，第 二道压在第一道上面勒紧）。 （3）中毒急救： 组织专业人员迅速判断引起中毒的有毒物 质，及时向医疗救护人员提供相关信息，以便医疗救护人员准确 施救。救援工作中要保证救援人员正确佩戴个体防护用品，如防 毒面具等，再实施救援，救援过程要设专人监护、指挥。 （4）骨折急救： 1）肢体骨折可用夹板或木棍、竹竿等将断骨上、下方两个 关节固定，也可利用伤员身体进行固定，避免骨折部位移动，以 减少疼痛，防止伤势恶化。开放式骨折且伴有大出血者，先止血， 24 再固定，并用干净布片覆盖伤口，然后速送医疗救护部门救治， 切勿将外露的断骨退回伤口内。在发生肢（指）体离断时，应进 行止血并妥善包扎伤口，同时将断肢（指）用干净布料包裹随送， 最好在低温（4 摄氏度）干燥保存，切忌用任何液体浸泡； 2）若怀疑伤员有颈椎损伤，在使伤员平卧后，可用沙土袋 （或其他代替物）放臵头部两侧使颈部固定不动。必须进行口对 口呼吸时，只能采用抬颊使气道通畅，不能再将头部后仰移动或 转动头部，以免引起截瘫或死亡； 3）腰椎骨折应将伤员平卧在平硬木板上，并将腰椎躯干及 两侧下肢一同进行固定，预防瘫痪，搬动时应熟人合作，保持平 稳，不能扭曲腰部。 （5）挤压伤急救： 1）应尽早搬出或松解挤压处，并尽快将伤员移交安全地带； 2）有伤口时应包扎伤口，怀疑有骨折时或肢体肿胀时，予 以夹板超关节固定。 （6）冻伤急救：将伤者身上潮湿的衣服剪去后，用干燥柔 软的衣物覆盖或将冻肢立即浸泡在 40-42 摄氏度的温水中 20- 30min，至冻区组织软化，皮肤转红。对颜面部冻伤，可用 42 摄 氏度的温水浸湿毛巾，进行局部热敷。在无温水的条件下，急救 者可先将冻肢立即置于自身或被救护者的温暖部位，严禁烤火、 搓雪、冷水浸泡或用力捶打受伤部位，受冻时间超过 24h 者，不 宜复温。 （7）溺水急救： 1）发现有人溺水应设法迅速将其从水中救出，呼吸心跳停 25 止者用心肺复苏法坚持抢救； 2）口对口人工呼吸因异物阻塞 发生困难，且又无法用手指 除去时，可用两手相叠，臵于脐部稍上正中线上（远离剑突）迅 速向上猛压数次，使异物退出，但也不可用力太大。 （8）高温中暑急救：发现有高温中暑者，应立即将中暑者 从高温或日晒环境中转移到阴凉避风处休息。用凉水擦浴，湿毛 巾覆盖身体，电扇吹风，或在头部臵冰袋等方法降温，并及时给 中暑者口服盐水。严重者送医疗救护部门治疗。 （9）有害气体急救： 1）怀疑可能存在有害气体时，应立即将人员撤离现场，转 移到通风良好处休息，抢救人员应在做好自身保护（如现场毒物 浓度很高应戴防毒面具）后，才能执行施救任务，将中毒者转移 到空气新鲜处； 2）对已昏迷中毒者应保持气道通畅，解开领扣、裤带等束 缚，注意保温或防暑，有条件时给予氧气吸入。呼吸心跳停止者， 应立即进行心肺复苏，并联系医疗救护部门救治； 3）迅速查明有害气体的名称，供医疗救护部门及早对症治 疗； 4）护送中毒者要取平卧送，头稍低并偏向上侧，避免呕吐 物进入气管。 3.43.4 应急处置程序应急处置程序 （1）人身伤亡事故发生后，事故现场人员立即向现场负责 人报告，现场负责人根据实际情况，在确保安全的情况下采取必 要的急救措施，事发单位疏散危险区无关人员。 （2）专业抢险及处置组调配人身伤亡事故应急资源，指导 26 现场应急抢险工作，并确保通信畅通。 （3）人员抢救及善后处理组迅速开展受伤人员抢救工作， 并做好人身伤亡事故调查取证工作。 （4）保安及后勤保障组做好事故现场警戒工作，确保人身 伤亡事故应急处置所需的设备及时到位。 （5）事故发生部门、班组在做好事发现场记录、保留事故 现场照片等证据后，妥善安置死者遗体。 4 4 后期处置后期处置 4.14.1 善后处理善后处理 事发单位负责积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作， 按照国家相关规定给予抚恤、补偿和补助，开展保险理赔及事故 现场的整理、清理、恢复等工作。 现场人员应配合医疗人员做好受伤人员的紧急救护工作，相 关部门人员应做好现场的保护、拍照、事故调查等善后工作。 4.24.2 调查评估调查评估 事发单位及相关单位应认真总结人身伤亡事故应急救援过程 中的经验教训，对照应急预案，进行整体应急能力评估，对应急 预案提出改进建议。 4.34.3 应急救援结束后的预防措施应急救援结束后的预防措施 （1）以预防人身伤亡事故为重点，制定切实可行的安全教 育培训计划，不断提高员工的安全意识。 （2）开展安全互保活动，做到工作中互相提醒、互相保护。 （3）狠抓习惯性违章的纠正、治理，杜绝因人员违章造成 的人身伤亡事故。 27 （4）完善作业现场安全设施，定期检查，消除隐患，改善 作业环境。 28 三、火灾、爆炸事故现场处置方案三、火灾、爆炸事故现场处置方案 1 1 事故特征事故特征 1.11.1 事故类型事故类型 （1）办公场所火灾。 （2）物资仓库火灾、爆炸。 （3）电气设备火灾。 （4）工地现场金属焊接及切割作业等引起的火灾。 （5）山火等。 1.21.2 危险性分析危险性分析 电路短路、过负荷运行、设备元件超寿命使用、操作 不当、遭遇雷击等突发事件可能导致电气设备火灾事故发 生。 （1）办公场所火灾：可能造成人员伤亡和财产损失。 （2）物资仓库火灾、爆炸：可能造成危化品泄漏、爆 炸、人员伤亡和财产损失。 （3）电气设备火灾：可能造成人员伤亡和设备损坏， 甚至导致全工区停电事故发生。 （4）工地现场金属焊接及切割作业等引起的火灾：可 能造成人员伤亡、财产损失和设备损坏。 （5）山火：可能造成植被损毁，严重者造成水土流失， 影响工程的施工用电及通讯，还可能引起办公场所、库房、 工棚、油罐等火灾。 1.31.3 事故分级事故分级 按照事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 29 火灾事故分为两级，即级、级。 （1）级事故 发生火灾事故，造成 1 人以上死亡或 3 人以上重伤， 已经或可能造成直接经济损失 100 万元以上。 （2）级事故 发生火灾事故，造成 3 人以下重伤，已经或可能造成 直接经济损失 100 万元以下。 本方案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下” 不含本数。 1.41.4 可能发生火灾、爆炸的区域可能发生火灾、爆炸的区域 鄂北 9 标工程各配电室、工程现场、办公场所等使用 电气设备设施的场所、危险化学品存放及使用场所、钢筋 加工厂等均有可能发生火灾、爆炸事故。 1.1.5 5 事故前可能出现的征兆事故前可能出现的征兆 设备