进一步加强安全稳定工作实施方案

进一步加强安全稳定工作实施方案党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全稳定工作，多次就安全稳定工作作出重要指示。习近平总书记指出，安全稳定是改革发展的底线，发展决不能以牺牲人的生命为代价。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏。10月28日，市委、市政府召开了全市安全稳定电视电话会议，对全市安全稳定工作进行了部署。当前，全国、全市安全稳定形势总体良好，但一些领域、一些地区事故多发，形势依然严峻复杂。从我县来看，在校园安保、交通运输、消防安全、建设施工等领域都存在一些风险隐患，易引发公共安全案事件。为深入贯彻落实习近平总书记关于安全稳定工作的重要指示精神，全面落实市、县安全稳定工作电视电话会议部署要求，确保全县社会政治大局持续安全稳定，特制定本工作方案。一、工作目标全面深化安全隐患排查治理工作，落实重要单位、重点部位、行业场所的安全管理责任，消除各类事故风险隐患，预防和减少各类安全事故发生，有效遏制恶性刑事案件和重大责任安全事故，全县社会治安、公共安全、信访稳定等秩序明显好转，人民群众安全意识和防范能力明显增强，并努力实现“七个坚决防止”（即：坚决防止发生影响社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大到市进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大公共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件）工作目标。二、工作时限即日起至2019年春节结束。三、重点任务以“1+8”攻坚行动为统揽，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，突出以点带面、点面结合，注重针对性和实效性，突出以点带面、点面结合，努力构建社会治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。“1”即：社会治安综合治理攻坚行动；“8”即：校园及周边安全整治攻坚行动、道路交通安全整治攻坚行动、重要设施重点行业场所安全整治攻坚行动、消防安全整治攻坚行动、地质灾害防范整治攻坚行动、建筑施工安全整治攻坚行动、特殊人群服务管理攻坚行动、信访稳定“六个一”攻坚行动。（一）开展社会治安综合治理攻坚行动。以扫黑除恶专项斗争为着力点，坚持专项打击与重点整治相结合，依法严厉打击暴力犯罪、“黑拐枪”、“盗扒骗”、“黄赌毒”以及网络诈骗、电信诈骗、传销、非法集资、危害食品药品安全、环境污染等犯罪活动，始终保持主动进攻和高压态势。深入开展“进村入户、排忧解难、化解矛盾”“民转刑”案件防范专项行动，依托维稳部门牵头开展的社会稳定风险隐患排查工作，开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式、抄底式的矛盾纠纷排查，特别是围绕土地、山林、水源、矿产、婚恋、邻里、债权、涉法涉诉等问题，全面深入开展易引发“民转刑”案件的矛盾纠纷排查化解工作。健全动态挂牌整治社会治安重点地区工作机制，规范报告、审批、整治、验收、摘牌等制度。强化寄递物流领域安全，从源头上加大对各类枪支弹药、易燃易爆品、危险化学品等禁寄物品的查堵力度，确保寄递渠道安全畅通。加强社会面巡逻巡防巡查，完善指挥调度、应急处置、实战保障机制。加强党政机关、中小学校、医院、车站、广场等重点区域、重点场所的巡逻防范。（二）开展校园及周边安全整治攻坚行动。压实学校安全主体责任，强化安全教育和突发事件应急演练，落实课间活动场所和楼道等重点部位值守，加强课间活动和体育运动安全管理，防范拥挤踩踏及各类意外事故发生。强化校车安全管理，开展“黑校车”集中整治行动，严厉打击非法营运等违法行为。强化学校食堂食品和校内超市采购、贮存、加工等重点环节安全监管。强化校园消防安全，全面排查整改师生宿舍、图书室、多功能室等重点部位及冬季用火用电、老旧线路、大功率电器等火灾隐患。强化校园治安防范，加强安保人员管理，严格落实校园巡逻巡查、进出人员和车辆查验登记制度。开展学生欺凌专项治理，定期排查化解涉校涉生矛盾纠纷，加强管制刀具和违禁物品收缴。以扫黑除恶专项斗争为契机，强化校园周边治安综合治理，全面排查整治校园周边乱停乱靠、占道经营、游摊小贩等影响师生安全的违法行为，依法打击取缔校园周边违法违规经营的网吧、电子游戏室、歌舞厅等。加强校园周边重点时段、重点路段的巡逻防控，强化校园周边刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人等高危人员的排查管控，严厉打击涉校涉生违法犯罪，防范黑恶势力侵害校园。（三）开展道路交通安全整治攻坚行动。全面清理“两客一危”车辆技术状况，严禁营运车辆带病经营；严禁逾期未年审、年检不合格、达到报废标准、拼（改）装车辆违规上路行驶；对客车严重超员超速的，严格依法追究驾驶人和所在企业管理人员的法律责任。全面梳理未检验、未报废面包车信息，督促车主参加年检，依法保险，增强车辆技术安全和抗风险能力。强化巡逻管控、电子监控、稽查布控，在车流量较大的主要路段设立临时缉查点，严查过往车辆“三超一疲劳”违法行为。清理农村客运线路，禁止不符合“五个前置条件”的道路新开通客运；清理“两客一危”GPS动态监管管理情况，严厉打击GPS运营商与客货企业勾结提供虚假数据逃避安全监管。依托公路超限检测站和固定执法服务站，完善标志线路及电子抓拍系统，强化路警联合执法机制，加大超限超载路面查处力度。（四）开展重要设施、重点行业场所安全整治攻坚行动。严格落实公园、游乐场等场所安全生产规章制度，落实安全生产责任制。完善城区公路和隧道灯光照明、交通标识、逃生通道等道路安全基础设施。以桥梁、隧道和临水临崖、急弯陡坡等险要路段为重点，强化危桥改造、危隧改造和防护栏建设进度，加强地灾路段监测和整治，确保公路安全畅通。以车站、码头等人员密集场所为重点，开展安检、安防设施设备等隐患排查整治，筑牢防线、守住底线，严格落实道路、水路、长途客运实名制和“三不进站、六不出站”制度，加强客流组织疏导工作，严防发生拥挤踩踏群死群伤等事故发生。突出抓好住宅小区、商品房等高楼安全管理，有针对性地采取维修、加固、养护等措施，确保安全可靠。加强锅炉、电梯、大型游乐设施等特种设备隐患排查治理，全面检查设备生产使用单位落实登记备案、持证上岗、定期检验等情况，严格落实管理、维护和应急救援责任，依法严肃查处、严厉打击特种设备“三非”、“三违”行动。开展非煤矿山高陡边坡和附属设施、安全整治攻坚行动。开展危险化学品生产经营企业“安全体检”，严格落实易燃、易爆、有毒、有害危险化学品安全稳定风险管控常态化措施。深化烟花爆竹零售店（点）规范化治理。（五）开展消防安全整治攻坚行动。紧盯宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、员工集体宿舍等人员密集场所，养老院、施工现场、大型商业促销活动等高风险场所，持续推进高层建筑、电气火灾、大型商业综合体、文物古建筑等消防安全综合治理，严查消防管理不落实、易燃可燃装修、消防安全隐患等问题。对检查发现的隐患全部列出问题清单、责任清单，限时整改。落实执法措施，重点整治突出违法行为，对屡查屡犯的，该处罚的处罚、该查封的查封、该关停的关停、该曝光的曝光，始终保持火灾隐患排查整治高压态势。集中开展以“全民参与，防治火灾”为主题的“119”消防宣传月活动，广泛发动社会公众参与，形成消防宣传强大声势。利用消防官方微信、微博推送消防安全知识，在重大活动和节假日期间发送消防安全提示手机短信，组织媒体发布火灾风险预警、开展火灾案例警示教育，大力普及火灾预防和逃生自救常识。（六）开展地质灾害防范整治攻坚行动。加强地质灾害隐患核查排查，查明灾害隐患点的规模范围、稳定程度、致灾原因和发展趋势等情况，及时纳入地质灾害防治体系，制定“一点一策”防治措施和应急预案，落实地质灾害防治“四重”网格员，做好巡查排查、监测预警和应急演练等工作，每处地质灾害隐患点至少开展1次简易应急避险演练。积极开展宣传培训，深入农村开展农房建设和地灾防治科普知识宣传，引导农村居民科学选址、安全建房，提高农村居民减灾防灾意识和自身保护应对地质灾害灾险情能力。对变形强烈、稳定性差、危险性大的隐患点，尽早组织受威胁群众实施搬迁避让或对隐患进行工程治理，坚决杜绝因地质灾害出现人员伤亡。（七）开展建筑施工安全整治攻坚行动。开展安全生产大排查大整治大执法行动，突出风险分级管控、隐患排查治理和严格执法三个重点，扎实推进突出问题专项整治。认真开展政府、部门、企业风险研判，切实加强重大安全风险管控。严格“日周月”隐患排查，抓好安全生产专项整治。强化建设施工“两防”措施落实，强化重点管理人员到岗履职，强化重点部位、重点作业现场管理。开展建筑施工安全生产突出违法违规行为集中执法行动，围绕高处坠落、物体打击、坍塌、触电、机械伤害和车辆伤害等事故集中的违法违规行为，开展建设施工安全生产突出违法行为集中执法行动。严格事故企业安全条件动态检查。严查“住建部37号令”贯彻落实情况，强化危大工程管控。突出大型桥梁隧道工程安全管控，重点治理施工单位在大型桥梁隧道工程施工中风险管控和隐患排查治理情况，以及重点环节、重点部位的施工安全把握情况。严查建筑施工消防安全情况，重点治理施工现场消防管理责任制建立，防火间距、消防通道设置，临时用电规范要求情况，消防器材配备情况等。（八）开展特殊人群服务管理攻坚行动。落实刑满释放、社区矫正、涉邪教和戒毒等人员帮教衔接机制，健全政府、社会、家庭“三位一体”关怀帮扶体系，确保底数准、动态清、管得住、服务好。加强社会工作专业岗位开发和人才激励保障，鼓励、支持、引导社会组织参与特殊人群服务管理有关工作。加强吸毒人员网格化服务管理，做好社区戒毒、社区康复、社区关爱与自愿戒毒、社区药物维持治疗、强制隔离戒毒等戒毒措施的有机衔接，完善肇事肇祸预警防范和应急处置机制，切实研究解决戒毒康复人员脱管失控、衔接管理、异地执行等问题。加强社区矫正工作，严格规范减刑、假释、暂予监外执行工作，认真核查纠正社区服刑人员脱管、漏管问题。加强严重精神障碍患者服务管理，依法做好强制医疗工作，继续落实以奖代补政策，充分调动家庭、邻里、社区监管积极性。强化重点青少年群体服务管理，抓好有不良行为青少年、闲散青少年、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等群体的关爱、救助、帮扶、教育，建立预警发现和转介机制，促进社会力量介入教育矫治。（九）开展信访稳定“六个一批”攻坚行动。“六个一批”攻坚行动即：攻坚化解一批重点领域信访问题、攻坚化解一批重点信访群体、攻坚化解一批重点信访问题、攻坚教育转化一批重点信访人员、排查调处一批矛盾纠纷、跟踪解决一批领导干部接访下访事项。进一步畅通信访渠道，严格落实干部接访下访工作，及时就地、依法解决群众信访诉求。特别是扬言信访，要在第一时间交办、第一时间落实责任、第一时间将矛盾化解处理在萌芽状态。严格落实县每月、乡镇街道和县级部门每半月、村社区每周排查矛盾纠纷、风险隐患，对可能引发信访稳定事件、可能导致信访矛盾升级的隐患问题，第一时间纳入视野并落实专人跟踪处置，切实做好排查准、底数清、情况明，确保发现在早、处置在小。对排查出来的各类矛盾纠纷问题，建立台账，落实包案领导、责任单位和责任人，严格按照“三到位”要求，做好化解工作。全面深入排查涉稳重点人员，特别是近年来多次组织集访非访、性格偏执、扬言闹事滋事和已有滋事行为的重点人员，严格落实工作专班和“五包”责任制，采取“一人一专班、一人一对策”，依法管控其言行，牢牢将人员吸附在当地；对有扬言报复社会等极端言行的重点人员，及时研判分析，坚决依法处置。四、工作要求（一）在隐患排查上下功夫。按照“属地管理”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”原则，建立完善乡镇（街道）和行业领域风险隐患动态排查机制。各乡镇（街道）、县级各行业主管部门每月要开展一次全面排查，并将排查工作触角延伸到最基层，全面梳理、及时准确掌握本行业各类风险点、危险源以及事故隐患种类、数量和状况，做到心中有数、整改有效。（二）在监管执法上下功夫。完善高危行业和关键环节从业人员准入制度，加强涉危涉安企业单位负责人、管理人员及危爆化品相关接触人员管理和教育培训。要加大危险化学品、易燃易爆物品的生产、存储、运输、购销等环节全过程监管，及时消除安全隐患；加强公共场所人员聚集活动安全管理。要健全网络安全基础管理制度，落实信息安全等级保护制，加强网络技术建设改造，推进网上实名身份认证；强化网络安全监测和通报，提高网络安全预警、防范和应急水平。要完善地质灾害监测预报网络建设，健全群防群测体系，严防不当行为诱发地质灾害。要加强农药、兽药和食品药品生产经营各环节的监管，规范各类生产经营活动。（三）在应急处突上下功夫。完善突发事件风险管控体系，分级分类建立数据库，实现风险识别、评估、监控、预警、处置全过程动态管理。完善突发事件监测预警服务体系，提升气象、山洪、交通、旅游、安全生产、地质灾害等重点领域监测预警能力。加快完成全县基层应急管理规范化建设，全面推进政务值班工作标准化建设。加强综合应急保障能力建设，严格执行应急资源信息数据采集、共享及使用等标准规范，开展应急管理大数据应用，提升应急通信保障能力，建成应急通信指挥系统，完善应急物资保障体系，提高铁路、公路、水路等紧急运输保障能力。完善预警响应、信息报告、快速反应、应急联动、灾后重建等工作机制，不断提高应急处置的规范化、专业化水平。（四）在舆情管控上下功夫。网信、公安等部门要加强网上预警和舆论引导管控工作，对重大敏感案事件要按照依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，严防网上网下交织传导。要严格24小时网上巡查管控，加强对互联网、手机短信、微信、微博、贴吧、论坛、QQ群等的动态管控，对违法账号一律查封，固定证据后一律落地查人、依法查处。各乡镇（街道）、县级各部门要高度重视，确保对网上炒作苗头第一时间发现、网上热点问题第一时间应对，严防负面舆情发酵升温，坚决防止别有用心之人借机散步谣言、炒作敏感热点问题。（五）在健全机制上下功夫。健全情报信息收集