税务系统公文处理.ppt

税务系统公文处理,主讲：XXX,公文处理的重要性,公文处理，既是国家行政机关依法行政的重要形式，也是国家行政机关工作人员必须具备的基本技能。公文处理水平，在一定程度上体现了一个部门、一个单位贯彻党和国家的路线、方针、政策，安排部署各项工作的水平，体现了机关工作人员的政治理论素质、政策业务素质、工作作风和工作效率。 钱冠林,税务系统公文处理,一、公文处理工作有关参考资料 二、公文运转基本流程 三、公文处理各环节岗位职责及工作要求 四、公文处理中常见错误,一、公文处理工作有关参考资料,国家行政机关公文处理办法（国发200023号） 全国税务机关公文处理实施办法（国税发2004132号）全国税务机关公文处理实施办法.DOC 中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例.doc 中华人民共和国政府信息公开条例（中华人民共和国国务院令第492号） 中华人民共和国政府信息公开条例.doc 国家税务总局关于贯彻落实税收规范性文件制定管理办法的通知（国税发201055号） 贵州省国家税务局办公室关于规范和完善文件公开的通知.DOC,一、公文处理工作有关参考资料,全国税务机关计算机公文处理操作规程（试行）（国税办发199945号） 国家标准标点符号用法国家标准标点符号用法.doc 出版物上数字用法的规定 出版物上数字用法的规定.doc 校对符号及其用法 中华人民共和国档案法、全国税务机关档案管理办法（国税发199664号）、全国税务机关归档文件整理办法（试行）（国税发2000204号）、全国税务机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定（国税发200864号）全国税务机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定.DOC,二、公文运转基本流程,（一）一般程序 拟稿人拟文部门负责人初审内勤转至办公室初核、复审转至局领导签发办公室打字室排版、编号转至拟稿人校对办公室打字室封发,二、公文运转基本流程,（二）局内会签文件核稿程序 主办部门拟稿人拟稿主办部门负责人初审各会签部门负责人会签办公室负责人会签、复审局领导签发打字室排版、编号拟稿人校对文件封发,二、公文运转基本流程,（三）局外会签文件核稿程序 主办部门拟稿人拟稿主办部门负责人初审打印出文头纸及文件一份（纸质）局领导在纸质件上签字（如局外会签时涉及实质性修改的，局领导需再次对文件内容进行审核把关，并签署意见）交有关部门会签主办部门登记会签意见办公室复审局领导签批（电子签发）打字室排版、编号拟稿人校对文件封发,二、公文运转基本流程,（四）便函核稿程序 拟稿人拟稿、编号部门负责人核稿、签发部门内勤排版拟稿人校对文件封发,（一）拟稿人,三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,1.拟稿人拟发公文的基本要求 （1）把握行文是否确有必要； （2）行文应符合现行法律、法规和方针政策，观点应正确，与现行政策保持一致性、连续性或无矛盾性，并具有可操作性； （3）拟发的文稿应符合发文意图，内容真实有据，结构严谨，标点符号和数字、计量单位、层次序号等准确无误；,（一）拟稿人,三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,1.拟稿人拟发公文的基本要求 （4）正确选用公文文种、发文字号等，文件标题准确鲜明，主题词符合要求，附件完备； （5）在校对环节再次审核公文的完整性和准确性。 共享：贵州省国家税务局办公室关于公文处理有关问题的通知（黔国税办发200917号） 信息公开选项：国家税务总局关于贯彻落实税收规范性文件制定管理办法的通知（国税发201055号） 贵州省国家税务局办公室关于规范和完善文件公开的通知.DOC,（一）拟稿人,三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,.拟稿人拟发公文的步骤 文头纸 主、抄送机关 正文 文种 发文字号 公文标题 结构层次序数 公文附件,引用公文 数字使用 称谓书写 易混词,（二）部门负责人（初审）,三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,各系列、岗位负责人负责公文内容的审核把关，审核重点是： （1）行文是否确有必要； （2）内容是否符合国家法律、法规和方针政策，观点是否正确，与现行政策是否保持一致性、连续性或无矛盾性，有无可操作性； （3）涉及其他部门职权范围内的事项，是否已征求有关部门的意见，同时确定是否需要与其他部门会签；,（二）部门负责人（初审）,三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,（4）审核、理顺文稿内容是否符合发文意图，内容是否准确鲜明，语言是否符合公文要求，结构是否严谨，标点符号是否正确，数字、计量单位是否准确无误等； （5）填写印刷份数； （6）审核文稿是否为保密公文，确定文件的缓急程度、密级、保密期限等； （7）负责部门便函的体例格式及行文规则等的审核把关。,（三）办公室(复审),三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,办公室负责人（复审）负责公文总体审核把关，主要有以下几方面： 1.对公文体例格式、行文规则、定密和内容等进行把关，如发现问题，退回承办部门修改； （1）确定是否需要行文，以什么名义、何种形式、向谁行文； （2）行文关系是否正确（上行文、下行文、平行文），抄送单位是否规范、准确；,（三）办公室(复审),三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,（3）是否完整、正确标注公文秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、标题、主送及抄送单位、成文日期、印发份数等内容； （4）是否符合全国税务机关公文处理实施办法中规定的行文规则； （5）是否按规定和程序与有关部门会签；,（三）办公室(复审),三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,（6）是否符合文种使用和公文格式等的有关规定，文件版头、版记等格式是否与文件内容的要求一致； （7）数字使用、层次序号等使用是否规范。 2.对符合要求的公文，审核签字后报相关局领导签批； 3.对公文中的复杂、重要事项，提请局领导协调有关部门协商决定。,（四）签发人(签发),三、公文处理各环节岗位职责及工作要求,签发人注意事项： （1）程序未走完的文件不得签发，退回后重新完成必须的程序。 （2）一经签发，即定稿生效，具有法定效力。发文日期以签发人签发日期为准。 （3）签发后，发现有错漏等问题，不能由办公室自行取消签发，必须报经签发人同意后才能取消签发，重新拟发文件。 （4）对于程序完整、内容形式符合要求的公文，签发人应及时签发，存在问题的公文应立即退转，无特殊原因不得无故拖延。,四、公文处理中常见错误,1.公文的标题拟写有的过于简单，不能说明事由；有的过于复杂，不符合精炼的要求。公文的标题应准确简要地概括出公文的主要内容； 2.层次序数使用顺序为：第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”； 3.发文字号中的年份应用六角符号括起，而不用方括号或者其它； 4.文头纸的发文字号、标题、主送机关、抄送机关等要素与正文不符的情形时有发生； 5.文种使用的不规范，错把“实施方案”、“总结”、“整改计划”、“实施计划”、“工作要点”等作为公文文种使用；,四、公文处理中常见错误,6.拟写公文标题时不规范。如，上行文中标题使用了发文机关名称，而下行文中标题又漏写了发文机关名称。规范要求是：公文标题，一般由发文机关、发文事由和文种组成。上报的公文和联合行文，一般不标明发文机关； 7.根据贵州省国家税务局办公室关于规范和完善文件公开的通知（黔国税办发201010号）规定，各部门要根据中华人民共和国政府信息公开条例的有关规定，以“公开为常规，不公开为例外”为原则，结合工作实际，来确定发文是否主动公开、依申请公开或不予公开。同时，该选项为必选，各部门不得自行删除； 8.正文标题中有修改的，要注意同时对文头纸上的标题进行修改；文头纸中标明了缓急程度的，要在正文标明“急件”或“特急”。确保正文与文头纸的内容一致；,四、公文处理中常见错误,9.在公文中引用其他文件时，只引用发文字号。正确的是，引用其他公文应先引用其他公文的标题，后引用发文字号；再次引用同一公文时，可以只引用发文字号； 10.成文日期书写不正确，如“二O一O年八月十二日”应为“二一年八月十二日”； 11.公文序号“”应为“（一）” ，“1、”应为“1.”； 12.成文日期前应无发文单位名称； 13.印发规章、办法或转发公文时，不能将所印发或转发的公文列为附件。规章、办法等有附件的，作为公文正文的附件; 14. 报告中不得夹带请示事项，请示应一文一事，一般不多头请示，同时在请示的文尾要有联系人与联系电话，没有“请示报告”这一文种。,谢谢大家！,主、抄送机关,1.应使用全称或规范化的简称； 2.抄送机关涉及不同级别单位时，按上级机关、平级机关、下级机关次序排列；同级机关按党委、人大、政府、政协、军队、法院、检察院、人民团体、民主党派的次序排列； 3.主、抄送机关中并列关系的单位序列之间用逗号，一个单位组合序列中各组成单位之间用顿号，最后一个主送机关后用冒号，最后一个抄送机关后用句号。 4.不是并列关系的用句号分开，分段列出。,税务公文文种,税务机关的公文种类：命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要12种，基层国税机关常用的公文主要有：通知、通报、通告、报告、请示、批复、函、会议纪要等。 需要注意的是“实施方案”、“整改计划”、“实施计划”、“工作要点”、“办法”、“总结”不属于现行规定的文种范围，应以通知、报告等形式行文。,税务公文文种选择,1.通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文；发布规范性公文；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者执行的事项；任免人员。 2.通报：适用于一定范围内表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 3.通告：适用于在一定范围内公布社会各有关方面应当遵守或应当周知的事项。,税务公文文种选择,4.报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（上行文） 5.请示：适用于向上级机关请求指示、批准的事项。（上行文） 凡是本机关无权决定、无力解决，按规定必须由上级主管部门审核、批准才能办理的事项，都必须向上级请示。 “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。,税务公文文种选择,6.批复：适用于上级机关答复下级机关请示事项。 7.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 8.会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。,返回,发文字号,县局常用的发文字号有：X国税发、X国税函、X国税任字、X国税办发、X国税办函。,发文字号选择,国税发：向下级部署全局性的税收工作；制订工作制度；提出指导性意见；下达年度税收计划和税务经费安排；对综合性税收收入及重要工作的完成情况和重大事件的情况通报；机构的设置、变动；转发上级机关的重要文件；联合发文；重大奖励、表彰或批评、惩处（一般是用于联合发文，如X妇联、X团青委与本单位联合下发的表彰等）。,发文字号选择,国税函：向下级机关部署局部的、阶段性的工作；对税收政策和征管办法执行中一般问题的明确和解释；对年度税收计划作局部调整；对税务经费作局部和临时性的安排；对具体税种收入和一般性税收工作有关情况的通报；一般性的表扬或批评（含对机关内的人员的表扬或批评）；与平级机关商洽事宜、答复问题或报送需要平级机关核批的事项； 转发平级机关与税收工作有关的文件；对下级机关的请示事项予以批复；对人大议案、建议和政协提案的答复。,发文字号选择,国税办发：代表局向下级税务机关布置日常事务性的工作；发布局机关内部适用的各类制度规定；通报局机关内部的有关情况。,发文字号选择,国税办函：代表局向平级单位的有关部门或其他单位行文，通报有关情况，商洽事宜；代表局向上级机关的有关部门内设机构报关有关情况，提出意见和建议；代表局向下级机关征求意见（含机关内部）；代表局下发各类会议、培训通知；代表局向有关单位发出邀请；代表局向有关单位提供证明。,发文字号选择,国税任字：用于人事任免。,返回,公文标题,基本要求：标题由拟文单位+事由+文种组成。 1.公文标题要准确简要地概括公文的主要内容，并标明正确文种。 2.上行文、联合行文的标题不要拟文单位。 3.公文标题中除法规、规章加书名号外，一般不用标点符号。 4.层层转发上级机关公文，自拟公文标题：发文机关+转发被转发机关+事由+文种的通知。注意：不要“关于”，另不能在标题中引用发文字号作为转发内容。,返回,层次结构序数,结构层次序数。第一层为“一、”；第二层为“（一）”；第三层“1.”；第四层“（1）”。 省局规定，层次较少的公文，第一层为“一、”；第二层为“（二）”。,返回,公文附件,1.印发规章、办法或转发公文时，不能将所印发或转发的公文列为附件。规章、办法等有附件的，作为公文正文的附件。 2.附件名称在正文和附件栏的名称要一致。 3.引用文件的附件，不要引用文件的发文字号。 4.格式统一为转头与内容的第一个字齐平。 5.附件中还有附件内容的，直接在附件内容后，并注明为“附”。,返回,引用公文,首先引用其他公文的标题，再用“（）”引出文件的发文字号。例：国家税务总局关于金融机构开展个人实物黄金交易业务增值税有关问题的通知（国税发2005178号） 文中多次引用同一份文件，有文号的，下次可直接引用文号；无文号的，第一次引用时可在文件名称后面加括号注明简称。 常出现的错误是只引用发文字号或者只引用其他文件的标题，“”错用为“”。,返回,数字使用,1.统计表中的数值，如正负整数、小数、百分比、分数、比例等，必须使用阿拉伯数字。 2.定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的词语中作为语素的数字，必须使用汉字。 3.公历世纪、年代、年、月、日用阿拉伯数字。同时注意年份一般不简写。 4.要求使用汉字的情况主要是：中国干支纪年和夏历月日、中国清代和清代以前的历史纪年、各民族的非公历纪年。含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组需要使用汉字。如果涉及一月、十一月、十二月，应用间隔号“将表示月和日的数字隔开，并外加引号，避免歧义。涉及其他月份时，不用间隔号，是否使用引号，视事件的知名度而定。 5.对于目前体例尚不统一的情形，要求凡是可以使用阿拉伯数字而且又很得体的地方，特别是当所表示的数目比较精确时，均应使用阿拉伯数字，遇特殊情形，或者为避免歧解，可以灵活变通，但全篇体例应相对统一。,返