云南省迪庆州德钦县燕门乡茨中村美丽乡村建设项目建议书.doc

云南省迪庆州德钦县燕门乡茨中村委会茨中自然村2015年度一事一议财政奖补美丽乡村建设项目 建 议 书项目申报部门：德钦县燕门乡政府 项目申报日期：2014年11月29日 目 录一、项目基本情况31.1项目建设背景 3 1.2燕门乡基本情况 51.3茨中村基本情况7二、项目建设的必要性和可行性82.1项目建设必要性82.2项目规划142.3项目优势142.4群众意愿152.5前期工作16三、项目建设内容173.1项目规划说明173.2项目建设具体内容19四、投资估算和资金来源204.1投资估算214.2资金来源22五、组织保障245.1组织领导245.2实施计划265.3项目管理275.4资金管理27六、项目建成目标及效益286.1建成目标286.2经济效益与城乡一体化286.3经济效益与村庄治理296.4生态效益与可持续发展29七、项目建成后管护制度30八、附件30一、项目建设基本情况1.1项目建设背景 1.1.1项目实际来源。党的十八大明确提出要把生态文明建设放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。云财农改【2014】1号文件提出要努力建设美丽乡村。所以，加快推进美丽乡村建设是贯彻落实党的十八大精神，实现全面建成小康社会的需要，是推进生态文明建设，实现永续发展的需要，是加快推进农业基础建设，促进农业现代化的需要，是优化公共资源配置，推动城乡一体化的需要。 1.1.2改革开放30年来，燕门乡基础设施建设已有很大的改善，经济有了很大的发展，积累了一定的自我发展能力，创造和总结了许多成功经验。迪庆州委、州政府提出和推进跨越发展和长治久安的示范区建设进程和德钦县委、县政府提出“生态环保立县、科教人才兴县、特色产业强县、旅游文化富县、和谐稳定安县”的发展思路，对加强基层政权建设，解决影响发展的基层硬件条件“瓶颈”制约，促进燕门社会稳定、经济发展、民族团结、宗教有序具有重要的推动和促进作用。农村改革正在全面推进，乡、村干部群众思想进一步解放，观念进一步转变，农村经济活力进一步增强。燕门乡水电、矿产资源丰富，把资源优势转化成经济优势的潜力大，为促进区域发展奠定了重要基础。近年来，在州委、州政府及县委、县政府的坚强领导下和大力扶持下，全乡经济社会保持了快速建康发展的良好势头。农村交通、电力、通讯、农田水利等农业基础设施条件得到进一步改观，电、矿等资源优势得到有序开发，农村经济有了持续发展，农民生活水平得到进一步提高，基层组织建设取得新成效，教育卫生等社会事业取得新进步，使全乡呈现出经济发展，社会稳定，宗教有序，人民安居乐业的良好氛围。但是，由于受特殊的区域位置、交通、气候等因素制约，我乡经济社会各项建设起步晚，起点低，发展十分缓慢，目前仍是全州乃至全省海拔最高、地域最边远、气候最恶劣、贫困程度最深、生存条件最差、交通最闭塞、基础设施发展最落后、经济社会发展最缓慢的集“边、远、少、穷”为一体的贫困乡，纵横向与其它乡镇比较发展速度与水平差距仍然很大，而且不断在拉大。 1.1.3项目政策来源 、中共中央国务院关于加快四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展的意见(中发20105号)。 、中共中央、国务院关于印发20112020年的通知（中发201110号） 中共云南省委、云南省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见（云发【2012】9号 、云南省人民政府关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见的通知（云政发【2008】114号） 、云南省财政厅关于印发云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试行办法（云政农改【2008】8号） 、云南省农村改革领导小组关于加快一事一议财政奖补政策转型升级推进云南美丽乡村建设的通知（云农改【2014】1号） 、云南省财政厅关于组织申报2014年美丽乡村建设项目的通知（云财农改【2014】1号） 、德钦县国民经济和社会发展第十二个五年规划。 、德钦县燕门乡国民经济和社会发展第十二个五年规划。 、德钦县2014年一事一议美丽乡村建设项目安排意见1.2燕门乡基本情况燕门乡属德钦县澜沧江南门户，三江并流腹心地带，东与白马雪山国家级自然保护区相连，南邻维西县巴迪乡大石头村，西与怒江州贡山县迪麻洛乡碧中罗乡毗邻，北与云岭乡查理通村山水相连。德维公路由北向南贯穿全境，全乡国土面积580平方千米，立体气候十分明显，境内东西两侧高山河谷对峙，最高海拔5300米，最低海拔1840米，平均海拔2500米。全乡水能、矿藏、旅游、生物资源尤为丰富，但境内林下资源匮乏，农民基本没有松茸、虫草等林下资源采集收入。辖拖拉、禹功、谷扎、石底、春多乐、茨中、巴东等7个行政村，62个村民小组。2013年农村经济总收入5200.83万元。农民人均纯收入5972元。2013年末，全乡国土面积580平方千米， 1757户、7451人，人口密度为每平方千米12.8人。（1）气候资源：燕门乡境内山川密布、河流众多，气候属亚热带季风气候，在横断山区垂直地域分异显著，一山有四季。冬少严寒，夏无酷暑，雨热同季，干湿分明，年平均降雨量650毫米以上，年平均气温1415摄氏度，降雨集中在每年5月至10月，7月8月降雨最多。（2）矿产和生物资源：燕门乡地形呈“V”字型，南 北长、东西窄，地势由西北向东南倾斜，形成山区、河谷、高山、水坝区各具特色的地理地貌。澜沧江由北向南贯穿全境，两侧高山对峙，村落散居于澜沧江沿岸及二半山区。经济林木和果木有：核桃、梨、茶、生漆、野葡萄；乡境内野生药材，资源丰富，主要有黄连、当归、雪莲花、雪茶、虫草等，是本县粮油药材主要产地之一。矿藏资源有铜、铅、锌、多金属、水晶石等。（3）产业发展现状：介于良好的气候条件燕门乡种植核桃、药材，养殖土鸡、生猪的传统由来已久，拥有丰富的固有资源。近年来，乡党委政府审时度势，提出了“以核桃产业为主导，葡萄、青稞、药材种植和生猪养殖产业为辅，适量发展土鸡养殖”的产业发展思路，把核桃、葡萄、药材和土鸡、生猪产业作为广大山区群众脱贫致富奔小康的骨干产业来抓，通过政府引导、政策扶持、科技服务，整合各方面资源，动员全乡广大党员干部群众，加快产业发展步伐，不断扩大产业规模，不断优化市场环境，产业经营收入成为农民的重要经济来源。1.3 茨中村基本情况燕门乡茨中村地处澜沧江峡谷两岸的一个缓坡地带，东与怒江州贡山县接壤，西靠霞若乡茨卡通村，南与本乡巴东村相连，北与本乡春多乐村衔接，平均海拔1800米，总耕地面积955.11亩，辖有9个村民小组， 276户、1140人。全村总耕地面积955.11亩，人均占有耕地0.86亩，主要农作物有玉米、小麦、水稻、一年三熟。2013年底人均有粮472公斤，人均纯收入6152元。公路里程达24公里。茨中村境内拥有国家级文物保护单位“茨中天主教堂”，居住着藏、汉、傈僳、纳西、白族、怒族等七种民族，主要信仰佛教、天主教、基督教，信仰天主教群众约占全村人数的50%，信仰佛教的群众约占全村人数的40%，信仰东巴教的群众约占全村人数的10%。七种民族，三教并存，人与自然和谐相处，享有“小香格里拉”的美誉。（1） 旅游产业：茨中村是典型的旅游带动型新农村，藏在大山皱褶里的茨中之所以有别于滇西北其他村落，是因为它拥有一座天主教堂。这座法国传教士建造的天主教堂，1909年动工，1921年修建完成，气派的教堂成为了“云南铎区”的主教礼堂。茨中教堂建在木繁茂的村寨中央，背系青山，四周有农舍梯田点缀。建筑群体与自然景观融为一体，别具风格。整个建筑以教堂为中心配套组合，中西兼容，主次得体，包括大门、前院、教堂、后院以及地窑、花园、菜园、果园等等，结构紧凑。规模壮观。沿大门筑有外围墙，院内辟花坛，植果木，风雅别致。茨中教堂是香格里拉的象征和浓缩，百年茨中教堂是中法友谊的象征，是人类文明进步的产物。每礼拜时节，你若走进教堂,便可聆听“山民们一遍遍唱着给主的赞美诗”，寻找到詹姆斯希尔顿在失去的地平线中塑造的人物法国传教士佩罗极其相似的经历和故事。（2） 生物产业发展：一百多年前，两个身穿中国布衣、操当地方言的法国传教士来到这座澜沧江边的村落，一边倾心传教，一边教当地百姓种植葡萄和酿造葡萄酒。近乎原始的生活状态与来自法国的葡萄酒文化本是毫不相干的两样事物就这样被意外地结合在了一起。此地的葡萄酒土法酿制，野味十足，比著名的茨中教堂更让人难以忘怀。茨中葡萄酒素有美誉，当地政府因地制宜，在茨中大范围种植葡萄，大力发展优质葡萄酒产业。在乡党委政府的大力支持下茨中村也致力发展核桃产业、优质青稞种植及药材种植，目前以建成1个药材种植基地。近几年，茨中村在燕门乡党委、政府的正确领导下，依靠党的富民政策，艰苦奋斗，努力摆脱贫困，村级经济得到发展，村内安定团结，村民安居乐业，村内党建和村民日常生活呈现一派欣欣向荣的景象，是燕门乡较为富裕的行政村。项目实施村民小组为茨中村村委会驻地周边的三个村民小组，分别为中组、上一组、上二组，3个村民小组共有104户,471人。近几年来片区内基础设施建设有长足的进步，人畜饮水、农田水利建设基本完成。按照新农村建设的要求，目前仍有3000米村内道路未铺设卫生路，在新村规划中入村6米大道还未施工，村内排污设施不完善，生活污水处理系统不健全，村内尚无夜间照明设施，村民夜间出行不便。二、项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性2.1.1农村公共事业建设现状。、燕门乡是云南省特困乡之一，实施美丽乡村建设，加快燕门乡基础设施建设，加快燕门发展是实现燕门跨越发展和长治久安的有力保障。燕门乡由于特殊的地理位置、恶劣的自然生态环境和落后的基础条件等原因，贫困程度深，尽管燕门人民凭着勤劳勇敢、吃苦耐劳的执着精神，披星戴月，刀耕火种，但经济社会发展仍然滞后，群众生产生活极端落后。实施美丽乡村建设，解决和改善农业基础、群众生产生活及生存条件，加快产业结构调整，是燕门经济社会发展的有效途径和根本保障。加快推进燕门乡美丽乡村建设，对于加强乡拉乡“三农”基础设施建设，缓解制约农业农村发展农民增收的“瓶颈”制约因素，加快贫困乡区经济建设，确保与全省同步实现全面建成小康社会，维护民族团结，边疆稳定，加强生态文明建设，建成长江中上游生态屏障区具有重要的意义。、燕门乡是德钦县维护藏区稳定工作的重点区域，实施美丽乡村建设对于区域性藏区稳定和发展意义重大。一是燕门乡境内共有4座寺庙，一个教堂两个教点。4座寺庙共有僧人170人，一个教堂两个教点信教群众800余人，是德钦维稳工作重点监管区。实施美丽乡村建设，改善和改变燕门经济发展基础条件，培植经济发展的支撑点，对于保稳定、促发展、促进民族团结意义重大。、美丽乡村建设是改善人居环境的需要。燕门乡的农业基础设施虽然有了改观，但村容村貌脏、乱、差的状况仍然十分严重，村容村整治任务十分繁重，实施美丽乡村建设对于改善农村村容村貌，改善人居环境具有明显的推进作用。2.2.2建设制约因素。（1）基础设施脆弱，形成燕门社会经济发展的“瓶劲”。“十一五”以来，在社会各界的关心支持下，茂顶村的农业农村基础设施状况有了明显改善，尤其是交通、农村电网、通信事业发展迅速。但是基础设施建设整体依然十分脆弱，“瓶劲”制约作用十分明显，主要表现在：一是虽然各村民小组均已通公路，但组公路由于地质、地形条件险恶和投入不足等原因，均为等外公路，旱季仅能保障小型车辆勉强通过，雨季无法保障车辆通行，交通条件的制约是该村经济发展缓慢的关键所在。二是农业基础条件差，抗灾能力弱，很大程度上还在靠天养畜种粮，农业现代化水平低下。 （2）自然条件限制，可利用土地有限，农民增收后劲不足。茨中村是一个典型的山区农业乡，农民收入近70%来自农业。近年来，虽然加大了农业结构调整和科技推广力度，以核桃为主的增收产业虽有一定起色，但农村耕地资源有限，农业生产方式落后，可利用土地有限，仅靠现有的土地和种养方式很难实现农民收入的突破。加之，农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。 （3）农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。茨中村在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应。盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工为零，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。（4）村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣。农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。农户住宅安全系数不高。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等，整个村巷卫生很差，秩序很乱，脏、乱、差问题十分突出。（5）劳动力素质低，思想观念落后。由于地理位置、历史等原因，交通落后、信息闭塞，导致社会发育程度低，劳动力整体素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。 2.2.3农村发展要求及发展机遇进入的“十二五”时期，我国正处于重要发展机遇期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。分析其发展形势、环境，面临的机遇有：（1）从中央到地方各级党委政府高度重视加快民族地区发展和加大对边疆民族贫困地区的开发投入力度，中央、省级州、县各级综合实力和财政调控能力的增强，社会大参与、资源大整合的“大扶贫”机制已经基本形成，将为解决贫困问题提供了强有力的政策和资金保障。（2）中央第五次西藏工作会议精神，将云南藏区例入发展规划之一，将为迪庆藏区实现跨越发展注入新的内含。（3）云南省农村改革领导小组关于加快一事一议财政奖补政策转型升级推进云南美丽乡村建设的通知（云农改【2014】1号）明确提出“以城乡一体化发展为目标，以洁净乡村建设为载体，以促进人与自然和和谐相处、提升农民生活品质为核心，努力建设一批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的宜居、宜业、宜游的美丽的乡村”的思路。对于建设美丽乡村建设提供项目平台和途径。（4）改革开放30年来，基础设施建设已有很大的改善，经济有了很大的发展，积累了一定的自我发展能力，创造和总结了许多成功经验；（5）迪庆州委、州政府在推进跨越发展和长治久安的示范区建设进程和德钦县委、县政府提出“生态环保立县、科教人才兴县、特色产业强县、旅游文化富县、和谐稳定安县”的发展思路，对加快推进特困连片地区具有重要的推动和促进作用。 （6）农村改革正在全面推进，乡、村干部、群众思想进一步解放，观念进一步转变，脱贫愿望强烈，农村经济活力进一步增强。 2.2燕门乡项目规划1、建设目标。该项目规划始终坚持“以人为本”发展战略，坚持可持续发展和长远发展的原则，通过开展基本生产、基本生活、基本社会保障、基本教育。医疗卫生、综合素质培训、基层组织等项目建设，逐步改善贫困地区人民群众的基础条件，增强经济发展后劲，提高群众生活质量、综合素质和文化素质，使贫困地区得到较大转变，促进社会稳定、民族团结，为全面建设小康社会奠定良好基础，项目建设具有明显的经济效益、社会效益和生态效益。2、重点任务。 通过实施2015年财政一事一议美丽乡村建设项目，启动实施燕门乡茨中村3个村民小组道路硬化、太阳能路灯、排污渠等基础设施建设，改善三个村民小组的人居环境，加强三个村民小组的基础设施建设。 2.3项目优势。 1、政策支撑领导重视：党的十八大明确提出要把生态文明建设放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。云财农改【2014】1号文件提出要努力建设美丽乡村。中央和省、州、县各级下发了有关财政一事一议美丽乡村建设的一系列重要文件，对美丽乡村建设项目做出了重要指示和系统安排。各级党委政府历来并将继续重视和加强对贫困山区基础设施建设、产业结构调整等方面的支持和投入力度，为美丽乡村建设给予了政策支撑和资金保障。燕门乡党委政府十分重视美丽乡村建设项目，并在长期的基础设施建设及产业推进过程中积累了一定的项目施工经验，并有充分的技术人才力量来实施美丽乡村建设项目2、群众受欢迎，具有充分的群众基础：随着交通、通讯、电利、农田水利等基础设施的逐年改善，百姓收入的逐年提高，群众对改善生态环境、改善人居环境，建设宜居、宜业、宜游的秀美村庄和美丽家园的意识日益增强，要求实施财政一事一议美丽村庄项目的呼声极高，群众投工投劳的积极性很高，具有充分的群众基础。3、交通较为便利，建设的条件良好，人口聚集，收益面大。项目实施区茨中坝区素有“小香格里拉”的美誉。属茨中村村委会驻地，项目实施区的三个村民小组分面坐落在村委会的周边，人口较为集中，受益面较大；项目区均已通公路，地势较为平坦，村落植被良好，风景优美，项目郊果较为明显；项目所需沙石等地产材料运距不长，离德钦县等中心城市距离较近，水泥、钢筋等建材运输成本较低，施工条件较好。 2.4群众意愿。坚持以人为本，尊重农民主体地位。始终坚持议字当先，严格农民民方议事程序，把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众知情权、参与权、决策权，充分调动农民和群众建设自己美好家园的积极性；坚持规划引导，突出地域特色；坚持点面结合，连片推进，坚持多元投下入，整合资源，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励农民和社会各界投入美丽乡村建设，形成多元化的投下入格局，加大资金整合力度，集中力量办大事。 2.5前期工作 1、成立机构，明确责任，强化组织。乡党委政府、村两委要进一步提高认识，把财政一事一议美丽乡村建设作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设的重要载体和主要抓手，作为一件重大的政治任务来抓，切实增强责任心和使命感。形成纵向高强势推进，横向部门协同攻坚的态势。乡党委政府切实加强组织领导，落实党政一把手责任制，成立以乡长为组长，乡挂村领导为副组长、乡农、林、水部门、新农村指导员、村两委总支书记、村主任、各村民小组支部书记、社组组长为成员的项目实施机构，层层签订责任状，将任务分解到村、组，落实到人，实行目标管理责任制，建立领导联系帮扶机制，落实领导联村包组、党员干部结对帮户的帮扶责任。建立责任考核奖惩机制，明确领导责任和村、组职责，加强考核和监督检查，严格奖惩。2、整合资源，集中投放。按照职责明确、步调一致、齐抓共管的要求，确保项目资金落实到位。按照“统一规则、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，强化协调配合，整合项目资金和社会资源，形成多州、县、乡协作、多渠道投入、多措施共举、多层次推进、多方力量参与，合力推进燕门乡示示范村建设。 3、加强督查，搞好宣传。认真宣传示范区建设的重要意义，广泛宣传示范区建设过程中涌现的先进事迹和典型事例，营造全社会共同关注、共同参与的良好氛围。三、项目建设内容 3.1项目规划说明A、按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，2015年茨中村村级公益事业一事一议财政奖补美丽乡村建设项目，由村民提出，因工程技术含量较高，主体工程对外发包，农民投工组织部分地产材料进行筹资的方式进行，具体步骤与时间安排如下：（一）、民主议事：2014年11月20日至11月25日、提出建设方案：2014年12月10日至12月20日完成建设项目建设内容、方式、资金概算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等内容的筹划工作，并向村民公示，广泛征求意见，做好宣传动员工作，并完成上报州县立项批复工作。 、召开村民大会，形成会议决议，项目信息填报工作：2014年12月10日至12月20日。 （ 二）、项目申报：2014年12月10日至2015年1月5日 完成村级上报、乡镇审核上报工作。 （三）、项目审批：2015年2月-3月 完成州、县筹资筹劳审核、项目审核、项目公示、项目批复工作。 （四）、项目实施：2015年4月1日至8月20日 完成筹资筹劳、工程规划设计、工程发包、资金管理与兑现工作。 （五）、考核验收：2015年8月25日至9月20日 完成决算公示、乡级初验、县级验收、州级抽验、省级核查等工作。2015年燕门乡一事一议美丽乡村建设项目覆盖德钦县燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组，项目涉及农户104户，471人。建设期限为2015年。A.措施注重规划及方案编制质量，确保规划和实施方案的可操作性和前瞻性；加强组织领导，确保各项建设任务落到实处；加大宣传动员和引导工作，增强群众自觉参与的积极性；加大向上争取项目及资金的力度，整合各类支农资金，形成资金合力，确保各项建设项目实现预期效益。 3.2具体内容项目名称：云南省迪庆州德钦县燕门乡茨中村委会茨中自然村2015年度一事一议财政奖补美丽乡村建设项目建设任务： 燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组入村行车道路硬化630米，平均宽度6.5米，共4095平方米；燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组村内行车道路硬化2300米，平均宽度2.5米，共5750平方米； 燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组村内入户通道硬化2500米，平均宽度1.5米,共5000平方米; 燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组入户亮化太阳能路灯215盏; 燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组排污沟3000米（规格为0.3*0.3米）; 建设标志牌及资金公示牌2个; （3）、工程内容：A、燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组入村行车道路硬化 土方开挖平均0.1米，并平整夯实； M7.5浆砌块石垫层0.15米； 铺设0.2米C20砼; B、燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组村内行车道硬化 土方开挖平均0.1米，并平整夯实； M7.5浆砌块石垫层0.15米； 铺设0.2米C20砼;C、燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组村内入户道硬化 土方开挖平均0.1米，并平整夯实； M7.5浆砌块石垫层0.15米； 铺设0.2米C20砼;D、燕门乡茨中村中组、上一组、上二组3个村民小组排污沟。规格为0.3*0.3米； 采用C15埋石混泥土浇筑；四、投资预算和资金筹措根据项目点地产材料价格、目前水泥价格及到场运费，参照相关行业的概(估)算定额标准和计算办法，结合项目村组实际，项目总投资520万元，申请财政一事一议美丽乡村建设500万元，农民投劳折资20万元。具体投资估算如下：1、 地产材料到场价格（1） 毛石113元/立方米（2） 碎石200元/立方米（3） 沙子197元/立方米（4） 水泥（滇西425）840元/吨2、 造价计算根据项目点地产材料价格、目前水泥价格及到场运费，参照市政建筑的概(估)算定额标准和计算办法，结合项目村组实际，总投资为520万元。其中申请财政补助500万元，群众自筹20万元： 3、资金筹措项目总投资520万元，其中申请财政一事一议美丽乡村建设资金500万元，农民投工投劳折资20万元，按目前人工工资每天100元计算共需筹劳2000个工日。3、 投资估算表建筑工程总估算表编号工程或费用名称单位数量单价 (元)合计(元)备注总投资元5200000 卫生路3133442 含农民折劳投资20万1 主干道米620 805557 路面宽6米2 入村道米2300 1082738 路面宽2.5米入户道米2500 1245148 路面宽2米渠道部分（排污沟）米3000 629001 规格为：0.3*0.3路灯部分盏215 1418982 路灯放置在主干道及入村道一边，按每20米处放置一盏建设标志牌及资金公示牌个2 18575 五、组织保障5.1加强领导，明确责任。乡党委政府、村两委要进一步提高认识，把财政一事一议美丽乡村建设作为现阶段推进新农村建设和生态文明建设的重要载体和主要抓手，作为一件重大的政治任务来抓，切实增强责任心和使命感。形成纵向高强势推进，横向部门协同攻坚的态势。乡党委政府切实加强组织领导，落实党政一把手责任制，成立以乡长为组长，乡挂村领导为副组长、乡农、林、水部门、新农村指导员、村两委总支书记、村主任、各村民小组支部书记、社组组长为成员的项目实施机构，层层签订责任状，将任务分解到村、组，落实到人，实行目标管理责任制，建立领导联系帮扶机制，落实领导联村包组、党员干部结对帮户的帮扶责任。建立责任考核奖惩机制，明确领导责任和村、组职责，加强考核和监督检查，严格奖惩。项目运行模式详见下图：项目建设模式及运行图德钦县美丽乡村工程项目领导小组项目协调办公室 燕门乡政府德钦县财政局实施小组茨中村美丽乡村建设 成立项目领导小组美丽乡村建设是一项复杂的系统工作，涉及到很多部门。1.1.1项目领导小组组长： 宫 布 德钦县人民政府副县长副组长：斯那品楚 德钦县财政局局长 斯那尼玛 德钦县燕门乡人民政府乡长 成员： 钟都吉 德钦县财政局副局长 格玛江初 德钦县农牧科技局局长 鲁 继 武 德钦县住建局局长 龚秋此里 德钦县畜牧局局长 张 华 德钦县林业局局长 肖 阿 都 德钦县水务局局长 斯那此里 德钦县燕门乡副乡长项目领导小组设在德钦县财政局，由钟都吉同志兼任办公室主任。5.2实施计划。整合资源，集中投放。按照项目进度安排的计划，进一步有力、及时、定期的进行相应的项目验收。确保职责明确、步调一致、齐抓共管的要求，确保项目资金落实到位。按照“统一规则、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，强化协调配合，整合项目资金和招标采购，形成多州、县、乡协作、多渠道投入、多措施共举、多层次推进、多方力量参与，合力推进燕门乡示示范村建设，成立项目实施小组。美丽乡村建设工作，将根据项目业务属性，抽调10名住建局、农业科技局、畜牧局、林业局、水务局、 电力公司等部门业务骨干，组成美丽乡村项目实施组。项目实施小组：组长： 斯那尼玛 德钦县燕门乡人民政府乡长成员： 斯那此里 德钦县燕门乡人民政府副乡长 农布初木 德钦县燕门乡财政所 南军此里 德钦县燕门乡农业综合站 余 杰 德钦县燕门乡茨中村党支部书记项目实施小组设在德钦县燕门乡茨中村，由余杰同志兼任办公室主任。5.3统筹落实，强化管理。要以规划为依据，做好与各类规划的衔接工作，尽快做好规划编制工作。以规划为平台，建立多部门协同实施项目的机制，统筹实施、有序推进各类项目。健全项目资金管理机制，认真落实项目资金公告公示制、项目法人制、审计验收制、廉政承诺制、后续管理制，加强项目资金管理，最大限度地提高资金使用效益。建立群众参与机制，发扬自力更生精神，积极参与项目建设，让群众充分享有知情权、参与权、管理权、监督权。创新资金使用管理机制、产业开发机制、项目成果维护机制，发挥项目资金的倍增效益。5.4加强督查，确保资金安全运行。建立监督检查机制，构建上级监督、部门监督、纪检监察监督、群众监督、人大政协监督和社会舆论监督六道防线，确保资金运行安全。认真宣传示范区建设的重要意义，广泛宣传示范区建设过程中涌现的先进事迹和典型事例及资金运行情况阳光化。、制定项目机构，明确责任。在确立分管领导的同时，进一步落实责任，实行专项专人，专款专人，专账专人。、强化督查，加强财务管理，加强对账目审核的把关力度，细化账目管理，加强对项目的跟踪力度，及时报账。坚决杜绝占用、挪用、套用资金的现象。、加强分管人员的业务培训，逐步建立专门的扶贫项目库。使扶贫项目的管理更加清晰，绝不擅自调整下达的扶贫项目。、加强对痕迹资料的管理力度，特别是出现人员调整时注意扶贫资料的交接。努力营造全社会共同关注、共同监督、共同参与的良好氛围。六、项目效益分析6.1 效益分析项目区地处三江并流区腹地，项目建设受其特殊地理位置与环境所制约，经济效益主要表现在间接效益方面，直接效益可忽略不计。项目建设的生态效益和社会效益远远大于经济效益。6.2 效益评价（1）经济效益评价通过茨中村美丽乡村建设，项目区的生态环境进一步得到改善，旅游硬件设施更加充分，软件功能趋于完善，项目区旅游业及社会经济将实现跨越式发展。（2）社会效益评价按照规划方案布局，项目实施后，将有效解决目前茨中教堂发展旅游业的制约瓶颈，解决项目区村落脏乱差突出的问题，通过建设太阳能路灯、排污渠、卫生路等工程措施，在有效解决当地群众及游客出行方便的同时，极大的提高人民生命财产安全。通过美丽乡村建设和一系列生态环境整治，村庄面貌得到进一步提升，农村经济得到进一步发展，居民的生活品质得到进一步提高。在感光指标上，呈现出欢歌笑语、莺歌燕舞、鸟语花香的新农村，实现项目区“安居乐业的文明村庄、山清水秀的生态走廊、环境优美的田园风光、村容整洁的美丽乡村”。通过美丽乡村建设，项目区“一轴四线多点”建设工程抓点成线、连线扩面，在村容上形成藏民族特色浓郁、区域特征明显的村庄；在生态环境和生物链方面更趋于向良性化方向发展和循环；在精神面貌上，广大群众丰衣足食，生活富裕，人民生活水平全面提高，实现 “村村优美、村容整洁；家家创业、生活富裕；处处和谐、人人幸福；鸟语花香，环境优美；丰衣足食、安居乐业”的美丽乡村，使雨崩村“美丽乡村”成为德钦县又一张国家级名片。建设区地处滇川藏三省区交界处，历史上曾是“西南丝绸之路”及茶马古道的重要通道和物资集散地，同时也是我国藏汉民族及其它多种民族经济、文化、政治交汇交融的重要通道和驿站。解放前，由于受历朝历代封建阶层和境内外敌对势力的压迫和挑唆，项目区人民长期以来处在民族纠纷和地域械斗的前沿阵地，常常烽烟四起、匪患不断、民不聊生。正是由于特殊的地理位置和复杂的民族结构、社会环境，项目区藏民族与我国其它地区的藏民族在政治、经济、文化及信仰等方面都有着千丝万缕的联系。随时向境内输入制造民族分裂和宣扬“藏独”的思想，对社会产生着许多不安定因素。因此，美丽乡村建设将加快项目区社会经济发展，缩小东西部之间、区域间的经济社会发展差距，改善人居生态环境，提高当地人民群众的生产条件和生活水平，对促进云南藏区乃至全国藏区社会稳定，增强民族团结、维护祖国统一有着重要作用。通过实施美丽乡村工程的全面建设，使项目区群众彻底告别贫穷落后的历史，在实现德钦县与全国全省全州同步进入小康社会的奋斗目标过程中将起到引领示范作用，为实现中共迪庆州委第七次党代会提出的“实施生态立州战略，建设绿色家园 ”、“实施文化兴州战略，建设精神家园 ”、“实施产业强州战略，建设小康家园 ”、“构建和谐安州战略，建设幸福家园”作出积极贡献。项目实施后，通过综合整治，将进一步有助于人与自然和谐发展，通过夯实基础设施建设，推进旅游产业发展，促进项目区社会经济全面发展。（3）生态效益评价项目实施后，项目区生态功能更趋于向良性化方向发