在公路建设中推行项目法人责任制.doc

在公路建设中推行项目法人责任制第4期(总第184期)2010年8月20日华东公路EASTCHINAHIGHWAYNo.4(TotalNo.184)August2010文章编号:10017291(2010)040085一O2文献标识码:B在公路建设中推行项目法人责任制武春山,张德成(1.山东省公路高级技工学校,山东德州253020;2.山东省莒县公路管理局,山东莒县276500)摘要:我国公路建设具有其特殊性,公路属于公益设施,投资主体以国家为主.随着经济的飞速发展,公路事业的发展更为迅猛,同时投资体制也发生了变化,原来由于是国家投资,因此存在一些标准过高或投资过大的现象,投资不讲经济效益,也没有达到应有的社会效益.通过在收费公路中实行项目法人责任制的实例分析,提出在公路建设中推行项目法人制的必要.关键词:公路;项目;法人责任制工程项目是指为完成依法立项的新建,扩建,改建的各类工程(建筑物,构筑物和设施等)所进行的规划,勘察设计,采购,施工,运行,竣工验收和移交等过程.工程项目按投资来源可分为政府投资项目和非政府投资项目.政府投资项目可分为经皆l生政府投资项目和非经营性政府投资项目.经营性政府投资项目应实行项目法人责任制;非经营性政府投资项目应推行代建制,即通过招标等方式选择专业化的项目管理公司负责建设实施,严格控制项目投资,质量和工期,待工程竣工验收后再交给使用单位,从而使项目的投资,建设,监管,使用实现四分离.非政府投资的项目一般均实行项目法人责任制.公路建设项目由于其具有公益性和投资主体的特殊性,因此,改革开放以来,我国先后试行了各种方式的投资项目责任制度.但是,责任主体,责任范围,目标和权益,风险承担方式等都不明确.在公路建设中实行建设项目法人责任制,建设监理制,合同管理制和招投标制等四制,是我国工程建设管理体制深化改革的重大举措.其中项目法人责任制是前提和保障,为了建立投资责任约束机制,按照产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学的现代企业制度进行工程项目管理,实行项目法人责任制.由项目法人对项目的策划,资金筹措,建设实施,生收稿日期:2010-0515产经营,偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责.项目法人必须严格按照公司法或中外合资(合作)经营企业法的规定设立,可以是有限责任公司(包括国有独资公司),也可以是股份有限公司.根据公路法第五十九条规定,只有纳入收费公路范围的公路,才能收取车辆通行费,项目公司才具有资金筹措,债务偿还的能力,才能做到资产的保值增值,项目法人责任制才能实施.因此,首先必须明确,即将投资建设的公路为收费公路还是非收费公路.正是因为有收费公路,按照经营性项目运营,这样就可吸引各方面的资金,使得资金来源渠道更为宽广,同时也使得投资主体发生了变化.收费公路可以实行资本金制度,例如杭州湾跨海大桥的资本金占总投资的35%(其中民营资本在资本金中占50.26%,占主导地位),其余65%为银行贷款.项目法人不承担资本金这部分资金的任何利息和债务,但投资者可按其出资比例依法享有所有者权益.对于资本金以外的资金,项目法人负责筹措,但必须建立适应自己的筹融资机制,有一套严格的筹融资管理办法,主要是编制并组织实施项目年度投资计划,用款计划;项目一86一华东公路2010年第4期法人还应编制并组织实施归还贷款和其他债务计划,使资金的筹措和投入与工程的进度与质量相适应,做到资金的筹措既与工程的进度相适应,又不闲置资金.2003年竣工的广东省开(平)阳(江)高速公路建设项目在全国率先突破了政府组成建设指挥部的传统建设管理模式,实现完全独立的,真正意义上的项目法人,做到了政企分开,阳光操作.全长126km,投资概算46.63亿元.该项目由广东省高速公路有限公司出资53%,开平市交通建设总公司出资47%,组建广东开阳高速公路有限公司,实行项目法人责任制,这是项目法人责任制很好的实例.对于四自公路(自行贷款,自行建设,自行收费,自行还贷),也应积极推行项目法人责任制,无法实行项目法人责任制的,主管部门要加强监督和管理,加强审计,使得各项费用阳光,透明.根据公路法第六十条的规定,公路建成后,由投资者收费经营.收费还贷公路的收费年限最长为20年.因此,四自公路在开工建设以前一定要做好设计规划和比较可靠的交通量预测,避免竣工后出现交通量少而道路过宽或等级过高的现象,由此造成了投资过大而在收费的年限内无法收回成本,同时给国家带来不必要的损失.然而有时很难准确预测未来交通量的发展状况,四自公路一般具有投资大,车流量分散的特点,在国务院所规定的收费年限内所收的车辆通行费用可能无法还清所借的贷款,因此,政府对四自公路应注重前期的可行性,尽量做可行性研究的结果和以后的实际情况基本相一致,还应注重公路建设项目的社会效益,同时政府还应考虑给予一定的政策支持,以弥补公路收费不能按期还贷的问题,但前提是收费和各项费用的支出必须是在阳光,透明和监督的条件下进行.项目公司在项目建设,营运和管理中,根据项目建设的实际情况和需要,做到政企分开,自主决策.自主决策主要是在项目公司董事会的领导下,做好内部的各项决策,管理工作,主要包括:建立管理体制和管理机构,成立机构精练,责权分明,指挥有利的管理机构;实行用工制度多元化,管理合同化;建立项目招投标,监理制度,确保工程建设和工程质量符合国家有关规定和工程设计的要求;加强安全管理,百年大计安全第一,施工或养护作业一定按照操作规范施工,绝不冒险,树立安全问题无小事的观念;建立廉政制度,杜绝管理人员利用职务之便获取不当利益;建立公路养护招投标和收费委托制度;建立效益分析机制,定期和不定期地对项目公司的经营效益进行分析并提出相应对策,以期得到经营效益的稳步增长.我国项目法人责任制虽从1996年国家已有所规定,但真正实行还是最近几年,尚处于初始阶段,虽然取得了一些效果,摸索到了一些经验,但还很不完善,以后将寻求正确解决处理项目部运作过