对开发区经济转型发展的思考.doc

对开发区经济转型发展的思考邓小平同志南巡讲话20年来，我国初步建立了社会主义市场经济体制，经济社会得到了前所未有的发展，但随着经济总量的快速提升和全球经济一体化的深度推进，经济发展中的一些矛盾日益凸显，以投资拉动、出口带动为主的经济增长方式越来越难以为继，更难以实现可持续发展，强化创新驱动、转变发展方式、推动产业升级已经到了刻不容缓的地步。围绕加快科学发展、转变发展方式这一主题主线，结合开发区推进自主创新和产业升级的实际，本文认为加快转型发展必须在发展理念、发展动力和协调发展产业三个方面加以强化。一、坚持转型发展的理念不动摇1、转变发展方式已经成为普遍共识。一方面转变经济发展方式是科学发展观的内在要求。现阶段，经济发展正由依靠投资、出口拉动为主转向依靠技术创新、消费拉动为主，经济增长方式由粗放型向集约型转变，产业结构由主要依靠二产向一、二、三产协调发展转变，特别是基本实现现代化指标体系中明确服务业占比的硬约束，已经成为各级政府加强调控的重中之重。另一方面，客观现实也迫使发展方式不得不转。长期以来，经济的快速发展，消耗了大量的土地、能源等要素资源，造成了环境污染、资源浪费。同时作为拉动经济增长三驾马车之一的出口，受国际金融危机、经济低迷和国际产业分工变化的影响，形势也非常严峻。这些现象都充分表明，不尽快再造发展动力，根本无法保障持续增长。2、转变发展方式要处理好“现实困扰”与“长远需要”的关系。科学发展的内涵是又好又快发展，“好”讲究的是质量，要求我们适应当前新形势，加快构建新的经济发展动力；而“快”强调的是速度，转型是一个动态过程，周期相对较长，上海、广东在转型过程中增长速度都有所放慢。但从基层面临的情况看，受上级考核以及社会事业和民生改善需要财力保障等多方面因素影响，必须要保持一定的增幅，发展速度根本无法降。对基层来说，尽管在处理“好”与“快”时难免会遇到不转不行、转又不能牺牲速度等很多艰难取舍，但必须要坚持转型发展的理念不动摇，以长远为重、兼顾眼前、把握节奏、统筹推进，才能实现当前与长远的双赢。二、坚持以创新作为促进转型发展的第一驱动力推动转型发展涉及多个方面，在其动力构成中，政府的有效引导和企业的主动作为是最为关键的两大引擎。（一）强化政府的外在推力。转型发展要发挥政府引导作用，全力推进体制机制创新，优化企业加快转型的外部环境通过宏观调控构建企业转型升级的倒逼机制，形成与市场倒逼机制的良性互动，通过完善政策法规鼓励企业把资金投向创新、推动转型。近年来，南京着眼于发挥独特的科教优势，先后出台了“321”、“1+8”、科技九条等政策，全力推动人才特区和创新型门户城市建设。作为南京经济发展较快的江宁开发区，在加快实施创新驱动战略，突出人才引领、科技创业方面采取了一系列措施，起到了很好的成效。1、强化政策支持。一是通过财政政策对人才引进给予资金奖励和创业场所的支持；二是建立投融资体系，帮助人才创业创新项目融资。三是建立创业导师制度，设立创业导师和创业助理，聘请国内外成功企业家为中小企业和孵化项目提供创业指导或项目合作。2、搭建公共平台。一方面搭建交流平台，建立人才俱乐部、产业联盟、产业协会，经常组织沙龙、联谊会等活动，促进人才与企业家之间有效互动，激活科技、市场等发展要素；另一方面搭建公共技术平台，为企业技术升级、产品转型提供技术支撑，降低转型成本。3、建设“三创”载体。按照集中、集聚、集约的原则，加快创新创业创意载体建设，不但可有效化解土地资源匮乏的瓶颈，而且可为创新驱动条件下大量的科技人才创新创业、科技型项目孵化提供必要的场所和平台支撑。（二）强化企业的内在动力。企业是创新的主体，企业的积极性发挥直接决定着创新转型的成效。但目前总体来看，企业创新的积极性不高、主体意识不强，为了追逐利益最大化，不少企业完成一定的资本积累后，纷纷投资房地产等短期性、高利润行业，忽略了专业领域的做强做精，不仅难以做大规模，而且丧失了竞争力。另一方面，受知识产权保护力度不够影响，企业的创新成果得不到很好的保护，也导致企业对技术创新投入更低。在发挥企业主体作用上，应重点抓好三个方面：1、利用倒逼机制，推动企业转型。在产品科技化、经济一体化、区域同城化的浪潮中，一些低产出、低效益的企业将无法经营甚至破产，对这类企业，政府不能一味为了保增长，采取行政手段进行帮救，而要利用市场倒逼机制，加快企业关停并转，在企业自身转型的同时，也释放出更多的资源。2、利用政策杠杆，引导企业转型。在当前宏观经济调整的背景下，政府应采取资金、税收、信贷等政策杠杆进行调节，平抑暴利行业，引导优质资源向符合产业导向的企业倾斜，重点扶持高新技术的研究开发、技术孵化和产业化等关键环节，引导企业做大做强，提高核心竞争力。3、强化产学研合作，促进企业转型。一方面围绕企业发展需要，帮助企业引进紧缺人才，并积极做好人才配套服务，把好的人才留在企业。另一方面围绕企业自主创新，加强企业与科研院所的紧密合作，加速科技成果就地转化和产业化，促进企业做大做强。三、坚持制造业与服务业协调同步推进制造业是经济的基础，高端制造业更是发展竞争力的关键。服务业是转型的方向，高附加值服务业更是集约发展的重点。在推进转型发展的过程中，特别是在南京这样一个科教人才资源优势显著，但总体经济实力并不突出的城市，坚持先进制造业和现代服务业同步推进仍然显得十分重要。基于此，就江宁开发区而言，必须要坚定不移地推进“三个更大突破”。1、在改造升级传统产业力求更大突破。在国家大力倡导加快产业升级、转变发展方式的过程中，始终没有否定传统产业，强调的是要加快改造提升的步伐，赋予传统产业新的生命力。同时，推动企业向产业链两端发展，向新能源汽车、电子核心器件等新领域和关键环节发展，提高行业竞争力，不断做强支柱产业。2、在引进培育新兴产业上力求更大突破。新兴产业，特别是战略性新兴产业是产业结构优化的核心关键，也是经济增长的重要支撑。要坚持“高技术、高增值、大规模”的发展导向，快速集聚一批新项目，培育新的经济增长点。3、在做大做优现代服务业上力求更大突破。服务业发展必须以制造业发展为基础。要加快培育与城市区位、现有产业、未来方向相匹配的现代服务业，不断提高服务业比重。转变经