当前部队奖励工作存在的问题及对策研究.doc

当前部队奖励工作存在的问题及对策研究当前部队奖励工作存在的问题及对策研究当前部队奖励工作存在的问题及对策研究:2014-8-27 21:47:40当前部队奖励工作存在的问题及对策研究奖励工作作为我军的优良传统，在鼓舞斗志、激励士气，提高部队的战斗力，加强部队全面建设中发挥了重大作用。但随着形势任务的发展，现行奖励工作政策法规和实施方法与部队建设发展要求不适应的矛盾比较突出，激励作用没有充分发挥到位，在一定程度上影响和削弱了政治工作的地位作用。一、当前奖励工作存在的主要问题(一)指导思想错位，致使激励作用弱化一是把奖励作为思想工作的手段。有的领导机关，把奖励与惩罚割裂开来，片面地认为只有惩罚性处分才是维护纪律、促进管理、加强军人作风建设的有效手段，而奖励则是一种思想工作手段，因此，以奖励工作代替深入细致的思想工作。二是把奖励作为提高领导权威的“撒手锏”。有的领导机关把奖励视为特权，利用地位职能优势，在执行政策法规过程中，采取卡指标、压比例、搞变通等手段，用“给与不给”、“给多给少”来提高领导权威。三是把奖励当作调节人际关系的“平衡器”。有的领导机关受庸俗社会风气和官兵“人情风”的影响，拿奖励去协调单位之间、部门之间和个人之间的关系，习惯于用奖励来平衡和化解官兵入团入党、职务晋升、复员转业等方面存在的矛盾，错误地倡导官让兵、老让新、主官让副职、机关让基层、提升的让原地踏步的、留队的让离队的、已有的让没有的，个别干部甚至拿奖励去谋一己私利、搞权钱交易、办假功假奖。(二)表彰项目名目繁多，致使奖励的主导作用受到冲击一些领导机关为了体现自己的地位作用，想方设法巧立名目开展各种评比，使奖励的主导作用弱化。经初步统计，部队奖励表彰种类多达6O余种。其中教学科研、医疗、技术单位有l5种以上，如全国优秀教师、全军优秀教员、院校优秀教员、教书育人先进个人；科研金奖、银奖，科研突出贡献奖、杰出专家奖、先进科研工作者、优秀学科带头人；优秀医生、优秀护士、医疗先进个人、优秀工程师、优秀药剂师等。野战部队至少22种，如军事训练先进单位和个人、农副业生产先进单位和个人、武器装备先进单位和个人、先进食堂，红旗车驾驶员、优秀教练员、优秀领航员、优秀舰长、优秀水手，先进营长、连长、排长、班长，优秀指导员、教导员，优秀司务长等。除此之外，全军还有优秀党员、优秀支部书记、先进党支部、学雷锋先进个人、计划生育先进个人等，几乎各个部门都设表彰项目，凡是有岗位的地方就有训动员时大唱建功立业歌，年终总结时又举让功让名旗，在官兵中形成真抓实干的不如闲转评判的，有突出贡献的不如巧作表现的灰色心理。结果年终评功评奖不但起不了鼓劲的作用，反倒成了泄气的缺口。(六)相关法规不配套，致使保证措施不能及时跟进奖励工作涉及到军队和社会各个层面，与官兵切身利益密切相关。因此，发挥其激励作用，必须要有军地一致的配套法规作保障。但目前相关的法规政策和具体保证措施不配套，跟不上社会形势发展，满足不了官兵精神和物质需求。一是奖励政策与相关法规脱节。如纲要政工条例这些基本法规所规定的有关内容并没有纳入到奖励规范之中；有关军人抚恤政策中对因公牺牲的烈士和伤残官兵制定了相应的优抚措施，但对正在服役的英模人物和“功臣”并没有相应的保证条款。虽然有些大单位做了调整，但全军没有统一；有少数经济发达地区的地方政府制定了一些特殊优惠照顾政策，但全国没有统一。同在一个单位、同样是“功臣”，但待遇却不一样，致使部分立功受奖人员心态失衡，产生不满情绪。二是评功评奖与培养使用脱节。奖励既是对军人价值和贡献的认定，也是发现和培养人才的重要途径。但许多部队却把两者割裂开来，在干部提职、骨干配备、送学培训等方面并没有体现出对这些人员的优先政策，削弱了再接再厉、再创新绩的动力。三是精神奖励与物质利益脱节。目前实施的奖励工作中有关物质利益标准规定，与市场经济条件下社会其他领域物质奖励工作发展状况不相适应，难以引起官兵竞争的兴趣。四是树立典型与宣扬典型脱节。大多数单位没有把立功受奖的单位和个人作为重要的宣传教育资源，只重奖励兑现，不注意树立标杆；奖励时大张旗鼓地宣扬，事后却“偃旗息鼓”。存在着宣传形式单一、范围不广、氛围不浓的问题。有的地方政府对军人奖励工作宣传不重视，功臣典型在社会上没有引起共鸣共振，导致了“典型不光荣，先进不扬眉”，“得了奖励羞羞答答、办理手续偷偷摸摸，对待荣誉藏藏掖掖”，既挫伤了先进的积极性，也容易使其降低工作标准，放松自我要求。二、加强和改进奖励工作的对策(一)要适应“三个代表”对部队质量建设的要求，建立公正公平的竞争机制要切实端正奖励工作的指导思想，做到以江主席“三个代表”重要思想为指导，着眼促进先进战斗力，弘扬先进军营文化，把为部队全面建设提供强大精神动力作为奖励工作的根本出发点和落脚点，建立健全“公开、公正、公平”的竞争机制，最大限度地调动和激励官兵。首先，奖励的程序机制，应考虑到方方面面的因素，区分不同情况科学组织实施。目前纪律条令规定实施奖励的程序是“四步法”，即“群众或者领导提名，并在适当范围以会议的形式进行群众评议，提出受奖人员和单位以及奖励项目的建议”；“党委(支部)召开会议，研究决定受奖对象和奖励项目；超过本级奖励权限的，报上级党委决定”；“在党委研究决定三等功以上奖励之前，本级政治机关对奖励事迹进行核实”；“根据党委(支部)决定，由批准单位的军政首长实施奖励”，并提出“在特殊情况下，首长可以直接决定对部属实施奖励，但事后应当向党委(支部)报告，并对此负责”。目前看来，这样的程序方法在操作上明显缺乏针对性，奖励主体界限模糊，在实际执行过程中造成“首长提名”与“群众推荐”和“党委(支部)研究决定”之间的冲突和矛盾；对不同专业类型、职务层次、工作岗位人员奖励的提名、推荐权限也没有进行明确具体的规定，容易导致理解和程序上的偏误。因此，要在明确奖励的指导思想和基本原则的基础上，区分不同情况，对现行奖励的标准、程序和方法进一步予以明确、调整和完善。其次，在奖励权限上，要进一步突出强调首长批准实施奖励的特点，以符合激励士气的需要；要区分不同的奖励级别，规定不同的提名、推荐、研究讨论范围和权限，并就奖励审批、审核研究把关问题进一步明确界定。再次，在奖励的标准上，要根据个人和单位执行任务的客观条件事迹、作用和影响全面衡量，注意“纵向上分指标，横向上定标准，各类型要归拢，分层次搞竞争”，并把共同标准与特殊标准区别开来，这样才能评出公平、评出士气。第四，在奖励的对象上，要区分不同层次，按照不同程序方法进行。对军官的奖励，应按机关提名、党委讨论决定的程序办理；对士兵的奖励，应按群众推荐，支部评议的程序办理；平时对官兵的随机奖励，应按首长提名，党委讨论的程序办理；对官兵年终综合评比，应按由下而上，逐级筛选，最后党委(支部)决定的程序办理；对主官的奖励，应按首长提名，政治机关横向评比排队，党委讨论决定的程序办理；科研单位、院校专业技术干部在个人贡献基础上按“硬指标”择优奖励的程序办理。只有这样，才能有效防止奖励标准“一刀切”、奖励对象“一锅煮”、奖励实施“一线推”的现象。(二)要积极适应军事斗争准备的需要，进一步调整奖励的指标、比例并口物质待遇部队的奖励工作与其他工作一样，应着眼军事斗争准备的需要，紧紧围绕提高部队战斗力来展开，只有这样才能为部队建设提供强大的精神动力并最终转化为战斗力。一是要扩大奖励种类，将某些表彰的项目纳入奖励范围。目前纪律条令规定对个人和单位的奖励共有嘉奖、三等功、二等功、一等功和荣誉称号等5项内容，不能函盖部队全部的奖励和表彰。建议对现行表彰项目进行规范和清理，该合并的要合并，该清除的要清除，力争把纲要和其它法规条令中规定及实践证明切实可行的表彰项目纳入纪律条令。具体做法是在条令奖励内容中增设“先进单位和个人”这一项目，即将高层次重大表彰项目纳入“荣誉称号”之中，将军以下表彰项目纳入“先进单位和个人”之中。这样，既可以有效解决表彰与奖励难以比照的问题，又可以防止滥施表彰的问题。二是要体现明确的指标原则，对不同层级奖励指标进行具体划分。特别是对军官与士兵、机关与基层、平时与年终的奖励指标，要坚持因人而异、因需而异、因时而异，以充分体现部队建设的主次矛盾，体现奖励客体的层次差异性和地位特殊性(具体见表1)。表1不同类型、层级、时机奖励指标种类士兵:军官 基层:机关 平时随机奖励: 年终综合奖励 比例7:3 8:2 7:3 三是要适当调整奖励的比例和指标。建议应根据军事斗争准备的需要，充分考虑到各个部队所处环境和执行任务的特点、奖励时机和对象层次特点，对现行的奖励比例和指标进一步调整，使之真正达到鼓励先进的目的。宏观上加强比例控制，微观上增强操作的针对性。从执行任务特点上，对“应急