对自流井区乡村基层民主建设的调查与思考.doc

对自流井区乡村基层民主建设的调查与思考自流井区委党校 张远金 王利 王斌 謝回川 刘莉摘要: 党的十八大指出：“完善基层民主制度。在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是人民依法直接行使民主权利的重要方式。近年来，自流井区加大了农村基层民主制度建设力度，实行村务公开、开展民主治村“三议三重”主题等主题活动，使群众更好地行使了对村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权；畅通了民意表达渠道，密切了干群关系，促进社会主义新农村建设。本文通过在自流井辖区五个乡镇开展的基层民主建设的调研活动，分析自流井区基层民主建设的现状，对存在的问题提出思考，期盼能对我市乡村基层民主建设工作有所启迪。关键词：乡村 基层民主 调查 思考社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，而基层民主直接关系到广大人民群众的切身政治权利，是全部民主政治的基础。健全基层群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商，让人民群众依法直接行使民主权利，是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容，是发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。党的十八大指出：“完善基层民主制度。在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是人民依法直接行使民主权利的重要方式。”十八届三中全会进一步明确指出“发展基层民主”，突出强调“健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制”，“推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制”。近年来，自流井区加大了农村基层民主制度建设力度，实行党务公开、政务公开、村务公开、财务公开，开展民主治村，使群众更好地行使了对村务管理的知情权、参与权、决策权和监督权；畅通了民意表达渠道，密切了干群关系，促进社会主义新农村建设。基层民主治理取得了一定的成效，但还需进一步深入完善，为此开展了对自流井辖区五个乡镇基层民主建设的调研活动。一、自流井区基层民主建设的现状自流井辖区5个乡镇， 41个村，411个组，面积约120平方公里，人口约8万人。最多的村有2630人，而最少的只有785人；人口密度最多的村一平方公里有1658人，而最少的村一平方公里只有126人.分布极不均匀。（一）群众民主观念意识不强阻碍基层民主治理。习近平总书记多次提到，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”由于我国是一个缺乏民主传统的国家，两千多年的封建专制统治使皇权思想和官本位意识根深蒂固，政权和民众一直处于统治与被统治的两极。长期缺乏民主环境的熏陶和现代民主的训练，造成了广大民众民主意识的缺失。在村民自治的实践过程中，民主观念的缺失使自治的主体村民，往往对自治感到冷漠，无参与的积极性和主动性，部分村民对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不足，参与基层民主自治的积极性不高。尽管自流井区推行了以直接提名、差额选举和无记名投票为主要环节的“公推直选”选任方式，切实做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果“四公开”，努力实现民意、党心和村情的三接合，达到 “大浪淘沙选英才”的目标。但是，在村委换届选举中，一些村民漠视村委会民主选举的重要意义，一支烟、一顿饭就可以改变他们的初衷，对选谁当自己的村主任关心不够，持无所谓的态度，致使很多坚持原则、责任心强、有能力、素质高的干部落选。一些村民受家族、宗派意识的影响，推选出的村干部素质较低，缺乏干事创业和带领群众致富的能力，不能胜任村委会工作要求。有的村连续几次选举失败，成为换届选举的重点村和难点村，就是由于部分村民的民主意识、法制观念淡薄，缺乏大局意识，受家族、宗派势力所左右造成的。直接影响到了换届选举的质量和效果。（二）宗族、派姓和大姓干扰基层民主治理。党的十八大重要贡献之一就是把自由、平等、公正、法治作为社会层面的核心价值。自流井区有的农村行政村的形成，是以传统的宗族、姓氏为中心而自然形成的居住区域，部分群众的集体意识淡化，进年来宗族势力有所抬头，不同程度地干扰了村民自治。如在一些村委会换届中，宗族、大姓干扰选举大局，他们只顾及种种关系，而不珍视自己的民主权利，为了使本姓的人在村里有一席之地，各个大姓千方百计将本族、本姓的人选为村干部。大姓操纵村级基层政权，使依法治村和党在农村的方针、民主自治政策不能得到全面的贯彻落实，使一部分群众对村民自治失去应有的政治热情，阻碍了基层民主的发展。（三）部分村居住过于分散，情况复杂，影响基层民主治理。村民委员会组织法规定村民委员会是按照“便于群众自治”的原则设立，村委会一般设在自然村。但事实上少量村是由几个自然村合并，这样若是几个自然村有历史矛盾，“势力”均衡，就不利于村民选择自己信任的人选进入村委会，对他们的工作进行检查监督；也不利于干部与村民保持较经常的联系，及时解决一些问题。（四）村级集体经济匮乏困扰基层民主治理。由于农村市场化程度较低，管理机制和运行机制不畅、政策激励不足等原因，无资源优势的村没有集体经济收入，村级组织运转经费保障水平较低，村级组织运转困难。农村税费改革后，乡村财政收支矛盾和债务危机迅速暴露出来，村级组织也陷入了财政困境之中。由于村级组织财政困难，少量的村基础设施仍然薄弱，办公场所简陋、无必需办公设备、无必要活动经费，不仅难以为村民提供公共服务，也难以保证乡村干部的稳定，影响了村民自治组织的正常运转。基层民主治理失去了应有的经济保障，村级集体经济积累难严重困扰着基层民主治理。（五）村官素质不高，大局意识不强制约基层民主治理。当前，一些地方农村青年对入党、“从政”不感兴趣。因为一个村支书一年的工资才壹万贰仟元，而出门或进城打工的收入是其好几倍。这就造成党员、干部队伍年龄偏大，文化素质低，发展新党员干部任务艰巨。原有的老党员干部习惯于计划体制下的工作方法，习惯于听从上级安排，工作不主动，缺少开展农村工作的基本方法，缺乏创新精神，缺乏民主意识。为民服务、执政能力不强。还有少量村委干部大局观念差，存在见利益上，遇责任让的现象。最热心的工作就是金土地工程、新农村建设项目、危房改造指标分配等，其目的是为了拉拢自己的人，为换届选举打基础。而在一些矛盾是非面前则畏缩不前。还有极少数村委干部不服从村党支部的领导，村两委工作形不成合力，形不成拳头，相互拆台、猜疑，各拉一派，在群众中失去威信。二、自流井区基层民主建设的思考（一）抓民主选举，健全组织。民主选举的群众参与度一定程度上决定着村民自治开展的程度与水平，选举过程既是群众参与的过程又是其行使民主权利的过程，决定着今后群众对村民自治的参与意识。加强村民的民主参与是进一步扩大和健全基层民主选举的重要一环。为了扭转基层群众在当前民主选举中所表现出的冷漠境况，转变他们的观念意识，我们就必须加大宣传和教育力度。“村民受教育的程度和水平是影响政治参与的重要因素。”为了提高村民的自治意识和参政能力，首先，我们在农村应建立教育培训机制，在农闲时把村民组织起来进行学习，这样不仅能对村民进行农业方面的业务培训。而且还能经常性的对他们进行国家大政方针及与村民有切身利害关系的法律、法规、条例等内容的宣讲，从而使广大农民能在教育中使自己的政治觉悟得到提升，逐渐培养村民的政治参与意识，提高其政治参与水平；其次，我们还应充分利用现有的广播资源，加大对基层民主选举的宣传报道，并通过典型示范来加大村民对自己所享权利的认知；再次，建立“乡村书屋”，从而彻底改变农民读书看报难的境况，并使广大村民在读书中深化对基层民主的了解，领悟民主的内涵，提升其权利意识，最终提高村民的参政能力。要坚决抵制地方保护主义、小团体主义和拉帮结派、另立山头、诱选、贿选等不良行为的发生，使选举朝正确方向健康顺利发展。严格按照法律和规定，组织村民按照法定程序，真正把群众拥护的、思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子，使农村基层民主建设真正得到加强和完善。程序是民主的体现，程序上任何细节的漏洞都可能造成侵权事实，所以选举制度改革的目的就是将选举过程的全部程序规范化、制度化、公开化，并最大限度的保证民主选举的公开、公正、公平。在村居换届选举中，推行以直接提名、差额选举和无记名投票为主要环节的“公推直选”选任方式，切实做到候选人条件、选举程序、选举方法、选举结果“四公开”，努力实现民意、党心和村情的三接合，达到在充分尊重民意的基础上选出村委会主任、副主任、村委委员。各村党支部按照区委的“两推一选”要求，即通过党员推荐和群众推荐的方式提出候选人选名单，然后召开党员大会选举产生村支部委员会，村支部书记、副书记。村支部书记实行“双诺制”，“目标承诺”，“辞职承诺”。从而形成村两委完整的网络组织（即村支部书记副书记党小组长党员；村委主任副主任组长村民代表村民），为村两委各项工作的顺利开展提供组织保障，为村民自治工作奠定了思想基础和组织基础。（二）依法规范宗族、家族行为，保障村民自治健康发展。对宗族、家族干预村民自治问题一要坚持正面教育、疏导，用朴实、易于群众接受的语言宣传科学的、先进的理论，用行之有效的法律、制度保障群众合法的民主政治权利，用群众喜闻乐见的方式方法引导广大村民逐步树立科学、民主、法制的意识。二是乡镇党委、政府要切实发挥领导作用，采取法律的、行政的、经济的手段坚决遏制利用宗族、家族势力非法干预群众正常生产生活的不正常现象，三是在村民自治的具体组织实践工作中严格依法按程序办事，从制度上杜绝类似事件的发生，以确保村民自治健康发展。（三）推行政务公开，实行民主管理。1、抓制度建设，规范运行。为深入推进村民自治和基层民主管理，要进一步加强党务、政务、村务、财务公开，从制度上规范村级党务、村务公开的内容、程序、时间，强化各村对党务、村务公开重要性和必要性的认识。各村要通过公开栏，将村两委人员相片、工作职责、联系电话、任期内目标、当年计划、落实农村粮食直补政策、办理新型农村合作医疗、村财务收支情况、计划生育等相关惠农涉农政策全部公之于众，将村两委所有办事程序和工作内容置于阳光之下，增进群众对各项政策和办事程序的了解，消除干部与群众之间的隔阂和误会，促进村干部工作作风的转变和工作效率的提高。2、发挥村务公开的作用，强化参与权、知情权和监督权。村务公开是强化群众参与权、知情权和监督权的一个重要途径。实行政务公开，让群众心里明白，还干部清白，有利于集中精力搞好工作。要扩大村务公开的范围，规定时限，如对申请救助定期定时逐组公开；对农村粮食直补情况及时公开；对办理新型农村合作医疗的时间和政策公开等；设置乡镇、村政务公开、村务公开专栏，村民组在指定的位置张榜公布；加强区纪委、乡镇相关机构对村、组公开情况的监督，区纪委、乡镇纪委和涉及部门不定期开展检查、核定工作，确保村务公开的真实性。着力推进村务监督委员会，将原有廉勤督报站整合、规范到村务监督委员会，制定村务监督委员会学习培训、工作例会、工作报告、工作评议、申诉救助等五项制度，规范村监督委员会运行机制，提升村监督委员会成员监督意识，充分发挥其“政策法规宣传员、干部廉勤评判员、村民群众代言人、信访矛盾化解人”的作用。为强化村务公开的作用，通过采取村务点题公开和村务回音壁等措施，及时消除群众疑虑，将涉及政策和村干部作风的矛盾纠纷化解在萌芽状态，群众对村支两委增强了理解和信任，能够促进和谐，密切干群关系。（四）发挥“一事一议”的作用，归权于众，实行民主决策。1、以 “一事一议”，让广大农村群众通过交流讨论，在积极的思想斗争中就建设本村集体公益事业达成共识，形成舆论压力，唤醒半睡状态的集体意识，集群体之力，办群体之事。有利于增强农民集体意识。2、以 “一事一议”， 广泛调动村民参与的积极性和主动性，为农村群众参与村内社会事务管理、提高参政意识搭建一个良好平台，促进农村群众自我教育、自我管理、自我服务目标的实现，加快村民自治的步伐。有利于加速村民自治进程。3、以“一事一议”， 调动群众筹资筹劳聚集力量，提高农村基础设施水平，兴办集体公益事业，降低农村群众生产生活成本，改善居住环境，为新农村建设奠定物质基础，有利于提高生产生活水平。因此，要用活“一事一议”政策，广泛调动群众参与并实现自我管理。（五）加大教育力度，提高村干部及村民的综合素质。一方面要抓好对村干部的教育、培训工作。基层干部素质高低、能力强弱、作风好坏，关系干部队伍整体形象，关系到服务群众的职责体现。具体做法是以会代训促教育和观摩讲评受教育。坚持一年一、两次集中对乡村干部召开专题教育培训会，围绕党的十八大精神、十八届三中、四中精神、党的建设、社会稳定、农村政策、科技致富等方面进行培训。每年对各村的工作分别进行半年、年终观摩，组织全体班子成员、各村支部书记参加，看发展、看变化、谈感受，主要领导逐村点评，现场打分，增强班子成员和各个支部服务群众加快发展的紧迫感和压力感。通过培训教育，使之具备必须的政策水平和法律法规知识，具有与时俱进的进取意识，具备依法决策、依法管理、依法办事的能力和带领村民致富奔小康的真实本领。另一方面要结合乡情、镇情开展好农民大教育活动，通过各种有效途径，着重培养广大农民权利义务相一致的法治观念，使之了解自己的权利和应尽的义务，增强依法办事、依法维权的意识，争做遵纪守法的好公民；村干部要切实转变自已的思想和观念，转换工作的方式、方法，要勇于将权利还给农民，让农民参于民主治村，焕发农民当家作主的热情，变村务少数村干部督办为农民大多数人帮助办的局面。（六）健全乡村群众自治制度，开展形式多样的基层民主协商。1、协商民主是基层民主实践中常用的形式，主要表现为民情恳谈会、民主沟通会、民主理财会、民情直通车、便民服务窗、乡村论坛等。在开展基层民主协商中，必须进一步提高广大基层领导干部对协商民主地位作用的认识，使他们明确重大公共事务的政府行为都要争取群众的理解和支持，在达成共识的基础上作出符合公共利益的决策。必须建立一个让基层群众、组织等利益相关方能够表达意见、协商讨论的制度化平台，有一条与群众协商沟通的有效渠道，有一种由群众参与决策的规范程序，有一套党委政府领导下的专家论证、群众参与的科学机制。2、基层群众自治制度，是社会主义民主制度的重要内容，是我国一项基本政治制度。通过基层党组织领导的基层群众自治机制，人民群众直接行使民主权利，在乡村治理、乡村公共事务和公益事业中依法自我管理