2012年《事故案例分析》课程.ppt

首都经济贸易大学,1,安全生产事故案例,2012年注册安全工程师,首都经济贸易大学 安全与环境工程学院 （oE-mail：,首都经济贸易大学,2,考试信息,考试时间：2011年9月4日下午2:004:30。 考试题型：选择题和案例分析题。 选择题共30分，给出一段场景描述，根据场景描述做78个选择题，每题2分，每个选择题有5个选项， 如果是单选，则只有一个选项是正确答案，如果是多选，则有2个或2个以上的正确答案。 案例分析题共70分，都是先给出场景描述，然后根据场景描述回答三、四道小问题。,首都经济贸易大学,3,内 容,危险有害因素辨识、重大危险源辨识、安全生产检查、安全生产事故隐患排查治理、安全评价、职业病危害评价和安全技术措施制定案例分析。(辨识、措施） 安全生产管理机构设置和人员配备、安全生产规章制度制定和修订、安全教育培训、特种设备安全管理和相关方安全管理案例分析。（日常内部管理） 安全生产许可、建设项目安全设施“三同时”监督管理、安全生产标准化建设和安全文化建设案例分析。（内管外监） 应急体系建设、应急预案的制定和演练、应急准备与响应、应急处置和事后恢复案例分析。（应急） 生产安全事故的报告、调查、处理和安全生产统计分析案例分析。（事故处理）,首都经济贸易大学,4,第一章 危险有害因素辨识及控制措施 第二章 企业日常安全生产管理 第三章 安全生产内外部监管 第四章 事故应急救援 第五章 事故调查处理,事前,事后,案例考试内容结构,首都经济贸易大学,5,安全生产管理基本理论,职业危害预防与管理,安全评价,安全生产统计分析,应急管理,生产安全事故调查与分析,生产经营单位安全管理,安全生产监管监察,首都经济贸易大学,6,第一章 危险有害因素辨识及控制措施,危险有害因素辨识 重大危险源辨识 安全生产检查、事故隐患排查治理 安全评价、职业病危害评价 安全技术措施,第一章,首都经济贸易大学,7,第一节 危险、有害因素辨识,危 险特定危险事件发生的可能与后果的结合。 危险因素 能对人造成伤亡或对物造成突发性损害 的因素。 有害因素能影响人的身体健康，导致疾病，或对物 造成慢性损害的因素. 事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的不 安全状态以及人的不安全行为和管理上的 缺陷。,几个重要词汇的定义：,第一章,首都经济贸易大学,8,危险源定义,危险源的存在是危险、有害因素产生的根源。 第一类危险源 是指系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质，这是事故发生的前提，决定事故后果的严重程度。 第二类危险源 是指导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种因素，主要指人、物和环境，这是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小。,第一章,首都经济贸易大学,9,失控 失控属于危险、危害因素，主要体现在设备故障（或缺陷）、人员失误和管理缺陷三方面。,1. 故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设备等） 2. 人员失误 3. 管理缺陷 4. 客观因素,第一章,首都经济贸易大学,10,辨识依据,一、危险、有害因素的分类 （一）按导致事故的直接原因进行分类根据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T138612009）的规定。,第一章,首都经济贸易大学,11,第一章,记住！,首都经济贸易大学,12,心理生理性危险和有害因素,负荷超限 健康状况异常 从事禁忌工作 心理异常 辨识功能缺陷 其他生理心理危害因素,第一章,首都经济贸易大学,13,行为性危险有害因素,指挥错误 操作失误 监护失误 其他行为性有害因素,第一章,首都经济贸易大学,14,物理性危险有害因素,设备设施工具、附件缺陷 防护缺陷 电伤害 噪声 振动危害 电离辐射 非电离辐射 运动物危害,明火 高温物质 低温物质 信号缺陷 标志缺陷 有害光照 其他物理性危险有害因素,第一章,记住,首都经济贸易大学,15,化学性危险和有害因素,爆炸品 压缩气体和液化气体 易燃液体 易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品 氧化剂和有机过氧化物 有毒品 放射性物品 腐蚀品 粉尘与气溶胶 其他化学性危险和有害因素,第一章,首都经济贸易大学,16,生物性危险有害因素,致病微生物 传染病媒介物 致害动物 致害植物 其他生物性有害因素,第一章,首都经济贸易大学,17,（1）参照国家标准企业职工伤亡事故分类GB 6441-86将危险因素分为20类。,物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触 电、 淹 溺、灼 烫、火 灾、高处坠落、坍 塌、 冒顶片帮、透 水、放 炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、 锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒窒息、其它伤害。,记住！,第一章,高处、设备（机器、车辆、起重机、锅炉、容器）物料（水、炸药、毒腐）、温度,首都经济贸易大学,18,起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害 方式等，分为20类。 (1)物体打击 指物体在重力或其他外力的作用下产生运动，人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。 (2)车辆伤害 指本企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。 (3)机械伤害 指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。,第一章,首都经济贸易大学,19,(4)起重伤害 指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊重）物体打击和触电。 (5)触电 包括雷击伤亡事故。 (6)淹溺 包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺。 (7)灼烫 指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。 (8)火灾 只造成人身伤亡的企业火灾事故，不适用于非企业原因造成的属于消防部门统计的火灾事故。,第一章,首都经济贸易大学,20,(9)高处坠落 指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。 (10)坍塌 指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不包括矿山冒顶、片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。 (11)冒顶片帮 指矿井工作面、巷道侧壁由于支护不当、压力过大造成的坍塌，称为片帮；顶板塌落称为冒顶。两者同时发生称为冒顶片帮。 (12)透水 指矿山、地下开采或其他坑道作业时，意外水源带来的伤亡事故。 (13)爆破 指爆破作业中发生伤亡事故。,第一章,首都经济贸易大学,21,(14)火药爆炸 指火药、炸药及其制品在生产、加工、 运输、贮存中发生的爆炸事故。 (15)瓦斯爆炸 指可燃性气体瓦斯、煤尘与空气混合形成的混合物，接触火源时，引起的化学性爆炸事故。 (16)锅炉爆炸 指锅炉发生的物理性爆炸事故。 (17)容器爆炸 是指压力容器破裂引起的气体爆炸，物理性爆炸。 (18)其他爆炸 凡不属于上述爆炸的事故均列为其他爆炸。 (19)中毒和窒息 包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息； (20)其他伤害 凡不属于上述伤害的其他伤害均称为其他伤害。,第一章,首都经济贸易大学,22,参照卫生部颁发的职业病危害因素分类目录，将危 害因素分为10类： (1)粉尘； (2)放射性物质； (3)化学物质； (4)物理因素； (5)生物因素； (6)导致职业性皮肤病的危害因素； (7)导致职业性眼病的危害因素； (8)导致职业性耳鼻喉口腔疾病的危害因素； (9)职业性肿瘤的职业病危害因素； (10)其他职业病危害因素。,首都经济贸易大学,23,危害因素辨识主要内容,厂址 厂区平面布局 建（构）筑物 生产工艺过程 生产设备、装置 作业环境 安全管理,掌握,第一章,首都经济贸易大学,24,厂 址,厂址所处位置的工程地质、地形地貌、自然灾害、周围环境、气象条件、水文、交通运输、抢险救灾支持条件等方面,三、危害因素辨识及主要内容,第一章,首都经济贸易大学,25,总平面布置,总图：功能分区布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；动力设施、储存设施、工艺流程布置；建筑物朝向；风向；安全距离、卫生防护距离等。 运输线路及码头：厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头。运输、装卸、消防、疏散、人流、物流、平面交叉和竖向交叉等。,三、危害因素辨识及主要内容,第一章,首都经济贸易大学,26,建（构）筑物,建筑物的结构、层数、占地面积、防火间距、安全疏散、生产火灾危险性分类、耐火等级等方面的危害因素。,三、危害因素辨识及主要内容,首都经济贸易大学,27,生产设备装置,化工过程：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的设备控制、操作、检修和故障、失误时、紧急异常情况下的危害因素。 机械加工：运动零部件和工件正常操作、检修作业、误运转和误操作情况下的危害因素。 电气：断电、触电、静电、雷电、火灾、爆炸、正常运转和误操作情况下的危害因素。 危险性较大设备运行中、高处作业存在的危害因素。 特殊单体设备、装置运行：锅炉房、乙炔站、氧气站、危险品库等存在的危害因素。,第一章,首都经济贸易大学,28,作业环境,应分析粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位的危害因素。,第一章,首都经济贸易大学,29,安全管理,安全管理组织机构 安全生产管理制度 事故应急救援预案 日常安全管理。,第一章,首都经济贸易大学,30,第二节 重大危险源辨识与监控,我国 危险化学品重大危险源辨识GB18218-2009 关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）。,第一章,首都经济贸易大学,31,重大危险源,危险化学品重大危险源 ：GB18218-2009 长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元 当单元中有多种物质时，如果各类物质量满足下式就是重大危险源： 单元：指一个（套）生产装置、设施或场所、或同属一个工厂的且边缘距离小于500米的几个（套）生产装置、设施或场所。,qi单元中物质 i 的实际存量； Qi物质 i 的临界量 N单元中物质的种类数。,第一章,首都经济贸易大学,32,危险化学品的危害特性及其数量。 表1（管理书P242）是危险化学品名称及其临界量 共九类78种，包括：爆炸品（8）、易燃气体（9）、毒性 气体（17）、易燃液体（14）、易于自燃的物质（3）、遇 水放出易燃气体的物质（3）、氧化性物质（9）、有机过 氧化物质（2）和毒性物质（13）。 表2（管理书P244）是未在表1中列举的危险化学 品类别及其临界量，分为九类：爆炸品、气体、易燃液体、 易燃固体、易于自燃的物质、遇水放出易燃气体的物质、 氧化性物质有机过氧化物和毒性物质。,第一章,首都经济贸易大学,33,重大危险源申报的类别,贮罐区（贮罐）； 库区（库）； 生产场所； 压力管道； 锅炉； 压力容器； 煤矿（井工开采）； 金属非金属地下矿山； 尾矿库。,第一章,首都经济贸易大学,34,重大危险源控制系统,重大危险源辨识 重大危险源评价 重大危险源管理 重大危险源安全报告 事故应急救援预案 工厂选址和土地使用规划 重大危险源监察,第一章,企业,国家,首都经济贸易大学,35,第三节 安全生产检查与隐患排查治理,（1）安全生产检查的类型（含义p90） 1. 定期安全生产检查：（几定） 2. 经常性安全生产检查 3. 季节性及节假日前安全生产检查 4. 专业（项）安全生产检查 5. 综合性安全生产检查 6. 职工代表不定期的安全生产巡查。,一、安全检查,辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角，检查生产现场安全防护设施、作业环境是否存在不安全状态，现场作业人员的行为是否符合安全规范，以及设备、系统运行状况是否符合现场规程的要求等。,第一章,适用场合，达到目的,首都经济贸易大学,36,第三节 安全生产检查与隐患排查治理,一、安全生产检查,软件系统：查思想、查意识、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理。硬件系统主要是查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。 安全检查对象的确定应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发生事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。 重点检查：易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重、运输、冶炼设备、电气设备、冲压设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人。,（二）安全生产检查的内容,第一章,首都经济贸易大学,37,第三节 安全生产检查与隐患排查治理,（三）安全生产检查的方法 1. 常规检查 2. 安全检查表（SCL）法 3. 仪器检查法。,非矿山企业强检项目： 锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车、客运索道、游艺机及游乐设施、 专业场所的尘、毒、噪、振动、辐射、高、低温,第一章,熟悉！,首都经济贸易大学,38,（四）安全生产检查的工作程序 1. 安全检查准备 2. 实施安全检查 3. 综合分析：提出检查的结论和意见。,第三节 安全生产检查与隐患排查治理,（一）安全生产检查的类型,（二）安全生产检查的内容,（三）安全生产检查的方法,一、安全生产检查,（五）提出整改要求,（六）整改落实,（七）信息反馈及持续改进,（1）确定检查对象、目的、任务； （2）查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求； （3）了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危 险和危害的情况； （4）制定检查计划，安排检查内容、方法、步骤； （5）编写安全检查表或检查提纲； （6）准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本； （7）挑选和训练检查人员并进行必要的分工等。,通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量的方式获取信息。,第一章,首都经济贸易大学,39,第三节 安全生产检查与隐患排查治理,二、隐患排查治理,（一）定义及分类,（二）生产经营单位的主要职责 (13项) 见书 P94,定义：安全生产事故隐患排查治理暂行规定：安全生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。,分类：分为一般事故隐患和重大事故隐患,对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区 队等）负责人或者有关人员立即组织整改。,第一章,首都经济贸易大学,40,第三节 安全生产检查与隐患排查治理,（三）监督管理,各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。,（二）生产经营单位的主要职责,(End),生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。 重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。,重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案。,第一章,首都经济贸易大学,41,第四节 安全评价,2007年国家总局颁布安全评价通则 安全预评价导则 安全验收评价导则。安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。,安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法、辨识与分析工程、系统生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。 安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。,第一章,首都经济贸易大学,42,第四节 安全评价的分类,一、安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。 安全预评价是在项目建设前应用安全评价的原理和方法对工程、项目中存在的危险性、危害性进行预测性评价。,二、安全验收评价 安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况的检测、考察，查找该建设项目投产后可能存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施和建议。,第一章,首都经济贸易大学,43,第四节 安全评价的分类,一、安全预评价,二、安全验收评价,三、安全现状评价 针对生产经营活动、工业园区的事故风险、安全管理 等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定 其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合 性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程 度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安 全现状评价结论的活动。安全现状评价既适用于对一个生 产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的 生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。,(End),第一章,首都经济贸易大学,44,安全评价的程序,1.安全评价程序 前期准备;辨识与分析危险、有害因素；划分评价单元；定性、定量评价；提出安全对策措施建议；作出安全评价结论；编制安全评价报告。 2.安全评价内容 高度概括评价结果；从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规范的符合性结论；给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论以及采取安全对策措施后的安全状态等。,第一章,首都经济贸易大学,45,职业病危害评价,为了预防、控制和消除建设项目可能产生的职业病危害职业病防治法中规定可能产生职业病危害的新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目，建设单位 可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。 职业病危害严重的建设项目的防护设施设计，应当经卫生行政部门进行卫生审查，符合国家职业卫生标准和卫生要求的，方可施工。 建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。,第一章,首都经济贸易大学,46,职业病危害预评价,是对可能产生职业病危害的建设项目，在可行性论证阶 段，对建设项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、 健康影响、防护措施等进行预测性卫生学评价，以判断建设 项目在职业病防治方面是否可行，也为建设项目的分类管理 提供科学依据。 建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告,卫生行政部门对建设项目职业病危害预评价报告审核同意，建设项目方可立项实施。,第一章,首都经济贸易大学,47,国家对建设项目职业病危害制定分类标准，针对职业病危害程度的不同，对可能产生职业病危害的建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。 根据中编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知（中央编办发2010104号），该项工作现已划归国家安全生产监督管理总局。,第一章,首都经济贸易大学,48,职业卫生工作职责分工情况 p160,2010年10月，中央机构编制委员会办公室印发了关于职业卫生监管部门职责分工的通知2010,104号,卫生部：7项,安全监管总局：6项,人力资源和社会保障部：2项,全国总工会,分工必须清楚,第一章,首都经济贸易大学,49,第五节 事故预防对策,1、事故预防对策的基本要求,O 预防生产过程中产生的危险和危害因素 O 排除工作场所的危险和危害因素 O 处置危险和危害物并减少到国家规定的限值内 O 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险危害因素 O 发生意外事故时能为遇险人员提供自救条件的要求,第一章,首都经济贸易大学,50,（2）按事故预防对策等级顺序的要求，设计时应遵循以下具体原则：,消除 预防 减弱 隔离 连锁 警告,2.选择事故预防对策的原则,危 险 性 增 大,第一章,首都经济贸易大学,51,防止事故发生的安全技术措施,(1)消除危险源 消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。 (2)限制能量或危险物质 限制能量或危险物质可以防止事故的发生，如减少能量或危险物质的量，防止能量蓄积，安全地释放能量等。 (3)隔离 隔离是一种常用的控制能量或危险物质的安全技术措施。采取隔离技术，既可以防止事故发生，也可以防止事故的扩大，减少事故的损失。 (4)故障安全设计 在系统、设备、设施的一部分发生故障或破坏的情况下，在一定时间内也能保证安全的技术措施称为故障安全设计。通过设计，使得系统、设备、设施发生故障或事故时处于低能状态，防止能量的意外释放。 (5)减少故障和失误 通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减轻物的不安全状态，减少物的故障或事故的发生。,第一章,首都经济贸易大学,52,减少事故损失的安全技术措施,(1)隔离 隔离是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开。隔离措施按照被保护对象与可能致害对象的关系可分为隔开、封闭和缓冲等。 (2)设置薄弱环节 利用事先设计好的薄弱环节，使事故能量按照人们的意图释放，防止能量作用于被保护的人或物，如锅炉上的易熔塞、电路中的熔断器等。 (3)个体防护 个体防护是把人体与意外释放能量或危险物质隔离开，是一种不得已的隔离措施，却是保护人身安全的最后一道防线。,第一章,首都经济贸易大学,53,(4)避难与救援,设置避难场所 当事故发生时，人员暂时躲避，免遭伤害或赢得救援的时间。事先选择撤退路线。当事故发生时，人员按照撤路线迅速撤离。 事故救援 当事故发生后，组织有效的应急救援力量，实施迅速的救护，是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施。此外，安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施，是发现系统故障和异常的重要手段。安装安全监控系统，可以及早发现事故，获得事故发生、发展的数据，避免事故的发生或减少事故的损失。,第一章,首都经济贸易大学,54,生产设备、装置,设备本身是否满足安全要求。包括标准设备是否由具有生产资质的专业工厂生产、制造；特种设备的生产、设计、安装、使用是否具有相应的资质或许可证。 是否具有相应的安全附件或安全防护装置。如安全法、压力表、温度计、阻火器、防爆阀等。 是否具备指示性安全技术措施。如超限报警、故障报警、状态异常报警等。 是否具备紧急停车装置。如紧急切断阀。 是否具备检修时不能自动投料、不能自动返向运转的安全装置。,第一章,首都经济贸易大学,55,对策措施（技术）,机械 电气 火灾、爆炸 危险化学品储存 起重机 锅炉压力容器 中毒窒息 高处坠落,第一章,首都经济贸易大学,56,第二章 企业日常安全生产管理,安全生产管理机构设置和人员配备 安全生产规章制度制定和修订 安全教育培训 特种设备安全管理 相关方安全管理案例分析,第二章,首都经济贸易大学,57,第二章,第一节安全生产管理机构设置和人员配备,一、机构设置要求,矿山、建筑施工单位和危险品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，可以设置也可以不设置安全生产管理机构。具体是否设置应根据生产经营单位危险性大小、从业人员的多少、生产经营规模的大小等因素确定。 除上述三类高风险以外且从业人员在300人以下的生产经营单位，可以不设置安全生产机构。具体由生产经营单位根据实际情况自行确定。,首都经济贸易大学,58,(End),第一节安全生产管理机构设置和人员配备,二、人员配备要求,矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过 300人 的其他生产经营单位，必须配备专职的安全生产管理人员。 除上述三类高风险单位以外且从业人员在 300人以下的生产经营单位，可以配备专职的安全生产管理人员，也可以只配备兼职的安全生产管理人员，还可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 当生产经营单位依法和根据本单位的具体情况，委托工程技术人员提供安全生产管理服务时，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第二章,首都经济贸易大学,59,一、安全规章制度建设依据： 安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府法规、标准； 生产经营过程中的危险有害因素辨识和事故教训； 国际、国内先进的安全管理方法。,二、安全规章制度建设的原则：安全第一，预防为主，综合治理 主要负责人负责； 安全第一； 系统性原则； 规范化和标准化。,第二节 安全规章制度,第二章,首都经济贸易大学,60,四、安全生产规章制度体系的建立,安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两方面。,按照安全系统工程和 人机工程原理分： 1.综合管理 2.人员管理 3.设备设施管理 4.环境管理,按照标准化工作体系分： 技术标准 工作标准 管理标准,“三大标准”,按照职业安全健康管理体系分： 1.手册 2.程序文件 3.作业指导书,第二节 安全规章制度,第二章,首都经济贸易大学,61,第二章,四、安全生产规章制度体系的建立,(二)人员安全管理制度,（三）设备设施安全管理制度,（四）环境安全管理制度,(一)综合安全管理制度,第二节 安全规章制度,第二章,首都经济贸易大学,62,第二章,四、安全生产规章制度体系的建立,(一)综合安全管理制度,1.安全生产管理目标、指标和总体原则 8.消防安全管理制度 2.安全生产责任制 9.隐患排查和治理制度 3.安全管理定期例行工作制度 10.交通安全管理制度 4.承包与发包工程安全管理制度 11.防灾减灾管理制度 5.安全设施和费用管理制度 12.事故调查报告处理制度 6.重大危险源管理制度 13.应急管理制度 7.危险物品使用管理制度 14.安全奖惩制度,第二节 安全规章制度,第二章,首都经济贸易大学,63,第二节 安全规章制度,(二)人员安全管理制度 1.安全教育培训制度 2.劳动防护用品发放使用和管理制度 3.安全工器具的使用管理制度 4.特种作业及特殊危险作业管理制度 5.岗位安全规范 6.职业健康检查制度 7.现场作业安全管理制度,四、安全生产规章制度体系的建立,第二章,首都经济贸易大学,64,(三)设备设施安全管理制度,第二节 安全规章制度,四、安全生产规章制度体系的建立,1.“三同时”制度 2.定期巡视检查制度 3.定期维护检修制度 4.定期检测、检验制度 5.安全操作规程,(三)设备设施安全管理制度,(四)环境安全管理制度,1.安全标志管理制度 2.作业环境管理制度 3.职业卫生管理制度,第二章,首都经济贸易大学,65,第二章,五、安全规章制度的管理：,安全规章制度的编制流程：,第二节 安全规章制度,(End),第二章,首都经济贸易大学,66,第三节 安全生产教育培训,一、安全生产教育培训的基本要求 安全生产教育制度是事故预防的重要而且有效的手段，其重要性：首先在于提高经营单位管理者及员工做好安全生产管理的责任感和自觉性，帮助其正确认识和学习职业健康安全法律、基本知识。其次是能够普及和提高员工的安全技术知识，增强安全技能，从而保护自己和他人的健康与安全。 在安全生产法、关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员及其他从业人员安全生产培训考核工作意见（安监管人字2002123号）、关于特种作业人员安全技术培训考核工作意见（安监管人字2002124号），2004年国家局令安全生产培训管理办法，对各类人员的安全培训考核作出了具体规定。,第二章,首都经济贸易大学,67,第三节 安全生产教育培训,二、安全生产教育培训的组织 P87,一、对安全生产教育培训的基本要求,国家安全生产监督管理总局组织、指导和监督中央管理的生产经营单位的总公司（集体公司、总厂）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作,国家煤矿安全监察局组织、指导和监督中央管理的煤矿企业集团公司（总公司）的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作。,第二章,首都经济贸易大学,68,省安全生产监督管理局组织、指导和监督省属生产经营单位及中央管理的生产经营单位的分、子公司的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作；组织指导监督特种作业培训；市县级安全生产监督管理局组织、指导和监督本行政区域内除中央管理的生产经营单位和省属单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全培训工作； 生产经营单位负责除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的从业人员的安全生产培训。,第三节 安全生产教育培训,第二章,首都经济贸易大学,69,第二章,三、各类人员的培训主要内容P87 （一）生产经营单位主要负责人的安全生产教育培训 （二）安全生产管理人员的培训 （三）特种作业人员的安全生产教育 （四）生产经营单位其他从业人员安全生产的教育培训。,第三节 安全生产教育培训,二、安全生产教育培训的组织,一、对安全生产教育培训的基本要求,第二章,首都经济贸易大学,70,生产经营单位主要负责人和安全管理人员的安全生产教育培训,基本要求 高危行业：经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格，取得安全资格证书。48学时；再培训16 其它行业：按国家规定培训，经培训单位考核合格，取得证书。 32学时；再培训12 每年进行安全生产再培训。（法规、新技术、经验、案例）,第二章,第二章,首都经济贸易大学,71,特种作业人员的安全生产教育,特种作业的范围： 全国统一培训大纲；统一考核标准；统一证件。特种作业人员操作证 重新考核：离岗6个月以上。 复审：每3年一次；连续10年以上6年一审。不复审，操作证自行失效,第二章,第二章,首都经济贸易大学,72,其他从业人员安全生产的教育培训,指除主要负责人和安全管理人员以外的该单位从事生产经营活动的所有人员。含临时聘用人员。 三级教育：新工人不少于24学时；高危行业不少于72学时，每年再培训不少于20学时，再培训农民工8学时 调岗，离岗一年以上：车间级教育 四新教育：针对性 经常性教育,第二章,(End),第二章,首都经济贸易大学,73,第二章,第四节 特种设备设施安全,一、特种设备采购与安装,（一）采购,1.采购特种设备应当符合以下要求： （1）选型、技术参数、安全性能、能效指标等符合国家或者地方有关强制性规定以及设计要求。 （2）所采购特种设备由取得相应制造资质的单位制造。 （3）所采购特种设备应当附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、制造监督检验证书等出厂文件。,第二章,首都经济贸易大学,74,第四节 特种设备设施安全,第二章,一、特种设备采购与安装,（一）采购,2.采购旧特种设备应当符合以下要求： （1）具有原使用单位的注销登记证明 （2）具有完整的安全技术档案 （3）经定期检验合格。,第二章,首都经济贸易大学,75,第二章,第四节 特种设备设施安全,一、特种设备采购与安装,（一）采购,3.采购进口特种设备应当符合以下要求： （1）锅炉、压力容器、压力管道元件的境外制造单位应当取得国家质检总局颁发的相应特种设备制造许可证。 （2）电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场（厂）内专用机动车辆的同类首台产品，应当由该产品的国内代理商报请特种设备型式试验合格。 （3）特种设备安全质量性能和能效指标符合中国特种设备安全技术规范、强制性标准的有关规定。 （4）附有相关安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、检验证书等中文出厂文件。,第二章,首都经济贸易大学,76,第二章,第四节 特种设备设施安全,一、特种设备采购与安装,（一）采购,（二）特种设备的安装,1.安装单位应具备以下条件： （1）具有省级质量技术监督部门颁发的特种设备安装（维修）安全许可证 （2）具有安装相应的安装经验 （3）安装队伍的施工组织方案、安装程序、技术要求、安装过程中隐蔽工程验收记录、自检报告符合要求,第二章,首都经济贸易大学,77,第四节 特种设备设施安全,第二章,一、特种设备采购与安装,（一）采购,（二）特种设备的安装,2.安装、改造、维修特种设备时。生产经营单位应当履行下列义务： （1）委托具有相应资质的单位进行安装、改造、维修 （2）督促安装、改造、维修单位办理施工告知手续、申报监督检验 （3）验收特种设备，并接受安装、改造、维修单位移交的有关技术资料、出厂文件和监督检验证书，将其存入该设备的安全技术档案,第二章,首都经济贸易大学,78,第二章,第四节 特种设备设施安全,一、特种设备采购与安装,1.持证上岗。 2.按照规程进行操作。 3.定期接受安全、节能教育和培训。 4.在证书有效期满前60日内，由申请人或者申请人的用人单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出请。,二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件,第二章,首都经济贸易大学,79,第四节 特种设备设施安全,第二章,一、特种设备采购与安装,二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件,三、特种设备使用登记证的办理,（一）办理时间和登记部门,办理时间：特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内登记部门：生产经营单位应当向直辖市或者设区的特种设 备安全监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该特种设备的显著位置。,（二）办理登记应准备的资料,1.组织机构代码证（个体供述为业主身份证）原件及复印件 2.完整的出厂文件以及安装技术资料等,第二章,首都经济贸易大学,80,第二章,第四节 特种设备设施安全,一、特种设备采购与安装,二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件,三、特种设备使用登记证的办理,四、安全技术档案,安全技术档案包括以下内容：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维修说明等文件以及安装技术资料；特种设备的定期检验和定期自行检测的记录；特种设备的日常使用状况记录；特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；特种设备运行故障和事故记录；高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料。,第二章,首都经济贸易大学,81,第四节 特种设备设施安全,第二章,一、特种设备采购与安装,二、生产经营单位特种设备作业人员应具备的条件,三、特种设备使用登记证的办理,四、安全技术档案,五、定期检验,1.生产经营单位应在检验有效期满1个月前向特种设备检验检测机构申报定期检验,2.生产经营单位申报定期检验前应当进行自检，或者委托有能力的专业技术服务机构进行自检，确保设备安全性能符合有关安全技术规范的要求,3.生产经营单位不得使用未经定期检验或检验不合格的特种设备,第二章,首都经济贸易大学,82,第二章,第四节 特种设备设施安全,六、应急管理,1.特种设备安全监督管理部门应当制定特种设备应急预案。特种设备使用单位应当制定事故应急专项预案，并定期进行事故应急演练。,2.特种设备事故发生后，事故发生单位应当立即启动事故应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时向事故发生地县以上特种设备安全监督管理部门和有关部门报告,3.电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。有关约定应当在维保合同中明确。,第二章,首都经济贸易大学,83,第四节 特种设备设施安全,七、报废,特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，生产经营单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。,没有报废期限规定但超过设计使用年限的特种设备，生产经营单位应当申请有相应资质的检验检测机构对设备的主要承压部件或者主要受力部件以及控制部件进行安全评估和延寿分析，对评估分析合格的特种设备可适当延长使用年限，同时可以根据情况在评估报告中附加缩短检验周期、实行监控使用等限制条件。,(End),第二章,首都经济贸易大学,84,第五节 承包商管理,第二章,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,企业安全生产标准化基本规范（AQT9006-2010）,概括起来四个方面： 1.要明确双方责任 2.要严格审查安全资质和专业技术能力 3.做好现场作业的安全风险分析 4.是开展对作业现场的监督和管理,第二章,首都经济贸易大学,85,第二章,第五节 承包商管理,一、对承包商安全管理的要点和关键环节,（一）生产经营单位发包工程的内部管理,对承包商资质和条件进行审查，并复印（扫描）有关见证材料备案：,1.有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，安全资质证书，施工简历和近3年安全施工记录。 2.人员年龄、工种、健康状况等是否符合要求；管理人员、工程技术人员和工人的技术素质是否满足工程需要；特种作业人员是否持有合格的特种作业操作证。 3.承包商保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全设施要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品，是否具有检验、试验资质部门出具的合格报告。 4.承包商施工队伍是否按规定配备专、兼职安全管理人员。安全管理机构、专兼职安全管理人员是否资质证书。,第二章,首都经济贸易大学,86,第二章,第五节 承包商管理,一、对承包商安全管理的要点和关键环节,（二）安全协议的主要内容,1.发包单位提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求 2.承包商制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施 3.承包商应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度 4.发包单位对现场实施奖惩的有关规定 5.有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定 6.对承包商人员进行安全教育、考试及办理施工人员进行现场应履行的手续等要求 7.承包商必须按照生产经营单位的要求提供相关资料，接受安全资质和条件审查 8.承包商不得擅自将工程转包、分包和返包。在工作中遇有特殊情况确实需要由生产经营单位配合完成的工作，应书面提出申请，经发包单位领导批准后，指派有关部门、班组配合完成 9.承包商在施工过程中不得擅自更换工程技术管理人员，安全管理人员以及关系到施工安全及质量的特殊工种人员，特殊情况需要换人时须发包单位的同意，并对新参加工作进行相应的安全教育、培训和考核，合格后方可使用 10.承包商不得使用童工，施工人员不得有承包工程的职业禁忌症,第二章,首都经济贸易大学,87,第五节 承包商管理,第二章,一、对承包商安全管理的要点和关键环节,（三）现场安全管理要求,（一）生产经营单位发包工程的内部管理,（二）安全协议的主要内容,二、生产经营单位承包工程的安全管理,1.要根据自身的资质和能力，承包相应的工程,2.根据工程需要完善安全管理规则制度，不出现责任和管理制度执行的真空,3.双方的安全管理责任要界定清晰,4.要认真做好施工现场安全措施的核实和确认,5.针对项目施工的环境、安全管理要求，组织对施工人员开展有针对性的安全教育培训,6.在危险性较大或与正在生产运行的设备、区域有交叉的施工，设置专职的安全监护人员，防止发生意外。,(End),首都经济贸易大学,88,第三章 安全生产内外部监管,安全生产许可 建设项目安全设施“三同时”监督管理 安全生产标准化建设 安全文化建设,第三章,首都经济贸易大学,89,第一节 安全生产许可,一、安全生产许可制度的适用范围 2004年1月13日国务院公布安全生产许可证条例，自公布之日起施行。 国家对矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度，是指这五类危险性较大的企业，必须依照法定条件、向有关管理机关申请领取安全生产许可证，方可进行生产。,第三章,首都经济贸易大学,90,二、取得安全生产许可证的条件和程序,(一)取得安全生产许可证的条件安全生产许可证条例第六条规定 (1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； (2)安全投入符合安全生产要求； (3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； (4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； (5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书； (6)从业人员经安全生产教育和培训合格； (7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； (8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； (9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品； (10)依法进行安全评价； (11)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案； (12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； (13)法律、法规规定的其他条件。,第三章,首都经济贸易大学,91,（二）取得安全生产许可证的程序,1.公开申请事项和要求； 2.企业应当依法提出申请； 3.受理申请及审查； 4.决定； 5.期限与延续 安全生产许可证有效期为3年，不设年检。 6.补办与变更； 7.档案管理与公告。,第三章,首都经济贸易大学,92,三、安全生产许可监督管理,安全生产许可证条例规定国务院和省级人民政府有关主管部门负责安全生产许可证的颁发和管理。 安全生产许可证条例所指的管理： 一是对安全生产许可证的申请和颁发工作实施管理； 二是对取得安全生产许可证企业的生产（建筑施工）活动的安全生产实施监督检查。,第三章,首都经济贸易大学,93,第二节 建设项目安全设施“三同时”监督管理,一、依据建设项目安全设施三同时监督管理暂行办2011.2实施 建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应当纳入建设项目概算。 二、监管责任 国家总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，实施审批、核准、备案工作的监督管理；县级以上各级安监部门对本行政区建设项目“三同时”实施综合监督管理，实施审批、核准、备案工作的监督管理。 县级以上地方各级安全生产监督管理部门对本行政区域内的建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理 跨两个及两个以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人们政府安全生产监督管理部门实施监督管理。上级可以委托。,第三章,首都经济贸易大学,94,三、安全条件论证与安全预评价,下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价。 1.非煤矿山建设项目； 2.生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目； 3.生产、储存烟花爆竹的建设项目； 4.化工、冶金、有色、建材