液化气市场监管研究.doc

液化气市场监管研究液化气市场监管研究陈爱萍提要:燃气安全无小事,燃气监管任重而道远,在我市积极打造生活品质之城之际,从保障人民群众的生活安全出发,为推动液化气市场正规化发展,通过对目前我市液化气市场进行调研,了解当前的市场现状,存在问题,分析研究解决措施,以期能推动监管手段创新,进一步提高行业监管能力,为打造国内最清洁城市,为生活品质之城建设奉献绵薄之力.关键词:液化气市场监管作者陈爱萍,杭州市公用事业监管中心(邮政编码310003).一,液化气市场现状杭州市目前年液化气消费量约18万吨,杭城主城区消费量为8万吨,是浙江省液化气消费量较大的城市之一.目前杭城液化气市场紊乱,经营管理水平差次不齐,无证经营现象严重,如何对液化气市场实施有效监管值得探讨.(一)液化气供应市场现状1.正规液化气供应单位经营现状目前我市的瓶装液化气供应站点大多规模较小,场地受到规划的限制甚至根本就没有规划用地,因此城市建设和城市的扩张对站点的冲击很大,造成供应站点在布局上的不合理,影响了供应区域的覆盖面,同时液化气供应还因受到各类客观条件的限制,存在有证经营的供应盲点,在一定程度上给无证经营提供了可利用的空间,致使液化气供应市场的混乱.杭州市现有43家燃气供应单位,70多家液化气供应站点,在供应站点中很大一部分规模小,供应能力弱,分布不均匀,很多还是以供应服务点性质存在,且供气覆盖面因送气方式的原始显得比较狭窄,大多数站点都集中在人口密集区域,结构布局不合理,对边远区域因供气成本而不愿顾及,从而形成区78域性的供应断层.这种区域性供应断层也为无证经营者提供了很大的市场.杭州市部分液化气储配站的基本情况如下:杭州市区目前主要有杭州之江液化气有限公司,杭州百江液化气有限公司,杭州上泗液化气有限公司,浙江中天煤气有限公司等四个储配站.其中杭州之江液化气有限公司与杭州百江液化气有限公司两个储配站均能做到严格按规定,标准提供液化气充装,两单位经营状况良好,效益也还可以,针对当前猖狂的无证经营现象,积极献计献策,提出对储配站实施远程监控的建议,两单位都认为有效制止无证经营的方法是严管储配站,通过严查严处储配站为无证经营户供气,堵住无证经营户的气源.对于当前市场上无证经营者对气瓶灌水,充空气等存在极大安全隐患的液化气充装行为,他们很是担忧,因为一旦气瓶空气与液化气的比例达到一定值时将随时会发生爆炸,百姓将是直接受害者.针对目前的液化气市场监管,杭州百江液化气有限公司王跃泉同志提出了个人见解:杭州目前的液化气市场监管可以说很乱,液化气市场的管理口径涉及很多部门,在监管过程中存在很多弊端,各管自己一块,相互之间缺乏统一的管理规定.这是目前液化气市场监管中存在的弊端.他认为具有液化气市场监管行政职能的各部门应统一口径,制定详细的实施细则,便于高效的实施监管.液化气市场监管研究在这几家储配站中,杭州上泗液化气有限公司和浙江中天煤气有限公司,一个位于转塘,一个位于三墩,属于远离市中心地段,无证经营活跃,这两个储配站未能做到规范经营,为寻求效益,有向无证经营户供气现象.目前我市液化气供应站点现状如下:(1)滨江区供应站点.目前滨江区仅有的三个液化气供应站点是杭州之江液化气有限公司位于滨江区的桥南供应站,浦沿供应站和西兴服务站3个供应站点.通过交流,我们了解到这三个供应站点的效益比较不好,平均每天销售量仅为l0瓶左右,据供应站经营人员反映,周边无证经营户太多,无证经营因为经营成本低,大多是三轮车路上叫卖,送货上门,且24小时服务,深受用户欢迎.供应站成本高,没有24小时服务,还受规定,标准等限制约束很多,没有竞争优势,经营艰难.(2)上城,下城,江干,拱墅,西湖区各供应站点.在这些区域内,杭州百江液化气有限公司现有各供应站点管理差次不齐,其直属各供应站点经营管理比较正规,加盟的各供应站点有好有差,特别是一些小站点,差异很大.在交流中,反映较多的还是无证经营的恶性竞争问题,要求政府部门在监督他们经营的同时也应重点严打无证经营.该公司对其所属各供应站经常召开会议,开展培训,对站点违规现象进行检查,但检查力度还是不够,仍有不少站点不按规定要求经营,存在安全隐患.如:其下属和睦供应站,曾因站点内设有明火点,存在重大安全隐患,而遭到用户投诉.其他供应站点中,大部分供应站点也都能规范经营,但也不乏有极少数供应站点存在充装量不足,钢瓶过期等违规现象.对于监管,大部分站点都反映市场上无证经营现象,站点经常受到用户提意见说外面的价格要便宜很多,但用户并不知道实际称重远达不到标准,针对此,他们只能耐心解释,希望政府部门能加强对无证经营的严打.(3)三墩供应站点.位于三墩的各供应站点中,杭州三墩镇煤气供应站和杭州坤鹏液化气有限公司三墩供应站等站点经营基本符合要求,但也有个别站点经营状况不容乐观,如三墩农贸供应站目前站内人员对安全管理不够重视,瓶库内乱堆乱放现象严重,瓶库距周边安全距离达不到安全标准等问题较多.随着三墩规划建设的进展,该站点需要拆迁,如找不到新的符合燃气专项规划的新址,将面临关闭.(4)供应站点中存在的其他问题.目前我市瓶装液化气供应站点中如杭州拱墅煤气有限公司笕桥供应站等19家供应站点的液化气瓶库已拆除或停置不用,不符合浙江省燃气管理条例第十九条规定和杭州市燃气管理条例第二十八条的站点设立条件,但这些站点仍在处于营业状态,应该对这些供应站点的瓶装液化气经营许可予以注销,以规范液化气供应市场.此外,在我们的日常巡查中,经常发现原有液化气供应站点在未到中心办理移址或停业申请的情况下,擅自移址或停业,这在一定程度上给液化气市场监管带来众多不便.2.无证经营现象突出从目前我市(主城区)情况看,燃气无证经营的区域主要集中在城郊和城乡结合部,即主城区的江干区,拱墅区,下城区和西湖区的城郊和农居点,无证经营的主要危害如下:(1)扰乱市场,破坏市场秩序.冒用有证企业封套,普遍存在短斤缺两现象,损害了广大用户的利益,损害了有证经营单位的合法利益,也严重冲击了液化气市场秩序.(2)安全隐患多,影响社会安定.燃气行业是高危行业,安全是行业企业的第一生命线,安全生产经营是企业管理的重点,也是我们行业监管部门监管的重中之重,国标GB50028.2006(城镇燃气设计规范中对燃气站点的设置都有明确的安全规范要求.然而无证经营者视个人利益为首位,对安全置若罔闻,一是瓶对瓶倒气,极易造成大量气体泄漏,引发火灾和爆炸.二是根据规定,使用的液化气钢瓶应定期检验,而无证经营户为了节省费用,往往逃避检验,甚至使用过期的,报废的液化气罐,安全隐患更大.三是液化气瓶常常被无证经营户置放在民宅或杂货铺内,有的多达十几个,几十个,相当于一个小型液化气站,没有任何安全防护措施,极易造成火灾或伤亡事故.四是为了节省成本,无证经营户的运输车辆多为农用三轮车,安全稳定性极差,还常常超载,很容易发生泄漏爆炸事故.这些行为如不加以杜绝势必还将对百姓的生命财产安全构成严重的威胁,对社会安定也会产生不利的影响.(3)损人利已,损害消费者利益.充装短斤缺两,利用价格差价吸引用户是无证经营者惯用的手段,更有甚者在钢瓶中添加其他物质充当液化气以谋取暴利,严重损害消费者的合法权益.79杭州研究2008年第4期3.液化气供应市场监管任重而道远我市燃气行业是市场化程度很高的行业,而且此行业中民营企业在数量上占大多数,从安全管理,经营管理,经营理念和人员素质等方面看或多或少存在些问题.规范的市场行为和经营行为除靠法律法规约束外还必须依赖行业企业的自律来维护,企业缺乏自律行为,一旦唯利是图就会铤而走险,既破坏了行业规矩也严重损害了行业利益,更助长了无证经营的气势.有证企业向无证违法经营者提供气源在行业中时有发生,2007年以来,我们在联合执法行动中就查到浙江中天煤气有限公司,杭州上泗液化气有限公司等向无证经营者提供气源.我市燃气行业管理的法律依据主要是杭州市燃气管理条例(以下简称条例),虽然条例几经修改但还是存在不少缺陷,比如条例对燃气供应单位,供应站点在进入上有明确的规定,但对于进入后企业严重违规或违法行为后是否应当取消其资格退出这行业存在很大的法律空白,对于规范行业秩序,加强行业监管和打击违法活动存在缺陷.从管理和执法的角度看,现行的管理上也暴露出很多问题,管理和执法的分离可以防止权力的扩大和滥用,也可实现相互间在权力使用上的监督达到权力制衡和防止腐败现象的产生.但从整个行业现阶段的管理实践上看却有很多值得探讨的地方,根据法律,法规的许可行业主管部门其主要是对有证经营者实施行业监管,考虑的是如何规范行业行为和根据行业特性实施各类行业监管职能,从而缔造一个健康,有序,规范的燃气市场,但对无证违法经营行为是无权管理的.而行政执法部门的主要职责是打击各类违法行为,其主要打击的对象是各类违法行为和无证经营行为,以行政处罚为主要手段,要想得到最终理想的行业形态那需要两方面的共同努力,不是简单的协作和协调就能达到的.实践证明,违法经营者利用行业管理的这些弱点,采取避重就轻的方式应付管理者,采用游击,隐避,化整为零的经营手段来规避法律从而逃避法律的制裁.综上所述,目前我市液化气供应市场主要存在以下问题:一是无证经营猖獗,给合法经营户带来经营压力,故冒险经营,造成有证经营的短斤缺两现象时有发生或铤而走险为无证经营者提供气源;二是监管手段的欠缺,在管理力度和法律制度等方面都存在着一定的缺陷;三是企业自律能力差,见利忘80义,缺乏诚信经营的责任感;四是安全生产意识淡薄,侥幸心理严重;可见,对液化气市场的监管工作任重而道远.(二)液化气用户市场现状1.瓶装液化气用户整体情况目前我市瓶装液化气需求量还是比较大的,虽然按照规划,液化气市场会渐渐缩小并被天然气所替代,但由于城市基础设施的滞后和人们消费观念等原因,天然气的普及程度还不够大,尤其是在城郊和城乡结合处使用较少.因此,短期内在广大的地域范围内瓶装液化气将继续是老百姓首选的能源.2.用户对液化气的了解情况我们通过与用户当面交流了解,电话了解和液化气市场调查问卷等方式对用户市场进行了了解,具体了解情况如下:在所有被调查对象中,有25%的人对杭州目前的液化气主管部门,监管部门一无所知,对自己所有液化气的供应站不知情,对燃气公司的了解也抱着无所谓的态度,对液化气价格无条件接受.这部分人群对液化气市场的漠不关心,误理解为是公用行业,应该比较正规,无需关注,这不利于液化气市场的监管,在一定程度上也反映了液化气行业的宣传力度欠缺,同时也给无证经营户有空可钻,有机可乘.调查人群中,另有40%的用户对液化气主管部门,监管部门和监管电话等都了解一些,对供应站也了解一些,但供应站是否是持证经营晴况并不知道,对液化气价格同样是稍有关注,但认为这是市场行为,也无能为力.在所有被调查用户中,仅有35%的人对液化气市场了解较多,对液化气安全用气等方面也较为关注.根据调查了解,杭州市液化气用户对液化气的价格敏感度不是很高,一般都能接受.但位于郊区的用户,可能是受到无证经营户的干扰,局部用户反应价格偏高,价格高出一般售价10元左右.但考虑到没气没法烧饭,这是生活必需的,为保证烧饭用气,一般也只能接受了高价液化气.目前市场上用户购气方式大都是电话订购,送气上门的方式,对于靠近液化气瓶库站的用户,有些是站点取气的方式.在郊区或城郊结合处,因无证经营现象较为严重,由于缺乏必要的安全用气知识,加之为图方便,很多人不是到当地的正规液化气站液化气市场监管研究灌气,而是从一些走街串巷的无证经营户那里购气.这种情况在杭州郊区一些农村乡镇较为普遍,看似方便群众,实则埋下了严重的安全隐患.对于瓶装液化气的正确使用,用户在使用瓶装液化气过程中,对于出现的泄漏等现象,部分会采取自我检修的措施,自行联系灶具企业或维修单位上门维修,在确认不是灶具问题的前提下,会联系液化气公司处理.对于液化气量的确认缺少一个准确的度量,一般能用上三个月以上都不大怀疑液化气缺斤短两,只有在出现用气时间极短的情况下才会联系液化气供应站,当然也有部分用户就放之任之,重新订购一瓶新气,不追究液化气缺斤短两问题.一般情况下,发生漏气或缺斤短两严重现象联系液化气供应站,液化气供应站都会承担责任,及时处理,但如果用户购买的是无证经营户的气,就没法保障了.对于用户投诉,在接到的投诉中有80%以上都是出现在用户电话订购到无证经营户的液化气,在不知情的情况下,拨打监督电话维权,但往往在此种情况下,监管单位无法处理,只能告知其拨打城管热线电话或城管执法局的投诉电话.另外的20%的投诉,包括对瓶装液化气泄漏,液化气供应站的服务等方面的投诉,对于正规经营的液化气供应站,一般很少出现对液化气供应量缺斤短两的投诉.3.用户市场存在问题之原因分析由以上调研情况不难看出,杭州市目前的瓶装液化气用户的市场容量仍然较大,但用户对液化气市场的关注度不高,对瓶装液化气的安全使用知识了解甚少,用户的合法权益不能得到彻底保护.主要原因有以下几方面:(1)持证经营单位的自律欠缺杭州市目前在营业的70多家正规液化气供应站点,虽然覆盖面还算广,但这些站点的管理水平差次不齐,各单位的自律能力不强,内部管理不规范,不能严格按照杭州市燃气管理条例和城镇燃气设计规范相关要求做好站点内的安全管理;另一方面受无证经营户的恶性竞争,为求效益,缺斤短两,擅自充灌等现象也时有发生.这些行为的直接受害者是广大瓶装液化气用户,用户的合法权益得不到保障.(2)无证经营的猖狂,直接损害了用户的合法权益因为广大用户对液化气市场的不够了解,不知现在液化气市场中存在很大一部分无证经营户,在不知安全隐患的前提下,购买了无证经营户的劣质液化气,使用中不出问题是一点不知情,仅在出现严重缺斤短两或泄漏等状况时才会想到拨打钢瓶上的监督电话,为自己维权.(3)液化气安全使用知识宣传力度不够液化气安全使用知识的宣传对于当前较乱的液化气市场而言尤为重要.然而,从我们的调查可以看出,用户对液化气的安全使用关注度明显不够,对基本的安全用气知识欠缺了解,过于信任液化气市场,甚至误认为液化气市场是统一管理,较为正规.这些只能说明一点,我们的液化气安全使用知识宣传力度还远远不够,有待改进.(4)行业管理存在一定的缺陷广大用户的权益受到损害,管理部门责任不可推卸.因此,我市的燃气行业尤其是液化气市场的管理还存在一定的缺陷,主要表现在以下几方面:1,行业管理各部门之间的协调有待加强;2,目前的监管手段过于陈旧,有待创新;3,针对此行业的安全知识宣传不够;4,专项联合执法的效果不明显,治标不治本.针对以上问题,我们认为从服务用户,服务杭州的角度出发加强监管工作势在必行.二,现有的监管模式与手段分析(一)目前我市液化气市场的监管模式1.日常巡查监督每月对我市液化气供应站点的安全管理,瓶库管理,计量管理,气源及质量,钢瓶管理,销售价格,环境卫生等方面进行抽查,一旦发现违规违法现象即发放整改书,要求站点限期整改.2.联合执法不定期的组织各职能部门开展联合执法,一方面对正规燃气经营单位的进行检查,一看站内是否存在重大安全隐患,二看是否有向无证经营户供气现象;另一方面对无证经营户,无证运输车辆进行检查,一旦发现即按杭州市燃气管理条例相关规定进行严惩.(二)周边省市在燃气监管方面的有效措施1.L海市81杭J,l,1研究2008年第4期上海市为加强液化石油气市场管理,制定了上海市燃气管理条例,上海市液化石油气管理办法,气瓶安全监察规程等一系列法规,规章和技术规程.为保障安全服务供应,规范液化气气瓶标记的设置,使用和气瓶充装行为,还结合上海市的实际情况,制订了上海市液化石油气气瓶标记和充装管理规定.上海市液化石油气气瓶标记和充装管理规定规定液化气非充装企业应当与液化气充装企业签订定点充装协议.气瓶充装协议应当明确定点充装液化气的数量,质量,安全责任,充装价格以及气瓶检修,报废,气瓶购置等双方权利和义务.液化气非充装企业确定气瓶定点充装企业后,不得擅自变更.且规定了气瓶定点充装应当符合下列要求:(一)液化气充装企业应当根据本企业储存和充装能力,接受液化气非充装企业的液化气定点充装;(二)液化气非充装企业仅一个供气站的,只能选择1个充装单位.有2个以上供气站且间距大于50公里的,最多可选择2个液化气充装企业进行定点充装;(j)同一液化气供应站内(代理销售的市,县(区)计划价供气的除外)只能供应一个充装企业提供的气瓶;(四)液化气充装企业不得充装液化气非充装企业YSP一10以下(含YSP.10)气瓶.燃气行政管理部门实施对充装协议的日常监管.规定要求对监管所需要的各项信息数据,液化气充装企业应当准确及时上报.对违反本规定的行为,由市燃气管理处或者县(区)燃气管理部门根据上海市燃气管理条例,上海市液化石油气管理办法有关规定予以处罚.为了加强液化石油气经营管理,规范市场秩序,有力打击非法运输,非法储存,非法销售的违法行为,巩固专项整治的成果,建立长效的管理机制,切实保障社会公共安全和人民生命财产安全.上海市安全生产委员会办公室提出了关于进一步加强本市液化石油气经营管理工作的意见(以下简称).意见规定市,区(县)两级有关管理部门应建立联合执法协调小组,每季度召开一次打击非法经营液化气联席会议,分析研究液化气市场状况,提出阶段性T作目标和措施,协调联合执法中的有关事宜.市联合执法协调小组由市安全生产委员会办公室牵头,市政,市交通局,公安(交警,消防,治安),安监,质监,工商等管理部门参加,市政部门负责日常工82作.各区,县联合执法协调小组可根据本地区实际情况自行组织开展相关的专项整治行动,并向市联合执法协调小组通报有关情况.建立日常检查制度,各行政管理部门按照各自职责分工,开展专项整治或联合执法行动.建立有奖举报制度,由有关部门向社会公布举报电话,及时掌握非法经营液化气的线索,充分发挥社会共同参与打击非法经营液化气的作用.2.南京市南京市为加强液化石油气的管理,维护液化石油气供应单位和用户的合法权益,促进城市燃气事业的发展,保障社会公共安全.根据国家有关法规,规章的规定,结合南京市实际,制定了南京市液化石油气管理办法,南京市瓶装液化石油气残液处理规定等相关规定.在南京市液化石油气管理办法中明确规定了液化气供应单位应当按年向燃气管理部门缴纳营业额1%的管理费.市区的,向市燃气管理处缴纳;县行政区域内的,向县燃气管理部门缴纳.县燃气管理部门向市燃气管理处上缴所收管理费总额的40%.液化气供应单位愈期不缴纳管理费的,市公用部门,县燃气管理部门可按日加收5%o的滞纳金.(三)目前我市液化气市场监管中存在的问题与不足根据以上调研,我们认为当前的液化气市场监管主要存在以下问题与不足:在管理力度和法律制度等方面存在着一定的缺陷;对液化气安全用气的宣传力度不够;监管手段陈旧,没有创新;联合执法效果不明显,治标不治本.三,创新监管手段,提高生活品质在当前市委市政府极力打造生活品质之城,创建和谐社会的形势下,为进一步加强我市燃气市场的监管,为人民群众的安全提供保障,可以从以下几方面着手,创新监管,推动生活品质之城建设.(一)加强相关法制和燃气安全知识宣传宣传教育的作用不可低估,通过供应站点对液化气安全方面的宣传很欠缺,通过制定燃气安全宣传册,社区宣传栏等方式,对液化气安全使用知识,购买无证经营户劣质气的安全隐患和燃气安全事故加强宣传,提高市民的法制意识和安全使用液化气液化气市场监管研究知识,让更多的市民了解无证经营的危害性,从而自觉的抵制无证经营行为.(二)高效整合,充分利用现有资源燃气供应单位,设计单位拥有大批专业人才,他们对行业的了解,对燃气市场的了解必然较深,如何将他们拥有的知识为我们所用,这是值得研究的.因此,在对燃气供应单位进行监管的同时我们还可以拓宽思维,加强与液化