食品安全法(讲稿-1).ppt

食品安全法,中华人民共和国主席令 第九号,中华人民共和国食品安全法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。 中华人民共和国主席 2009年2月28日,食品的概念,各种供人食用或饮用的成品和原料，以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。 包括：1.经过加工制作的能够直接食用的各种食物；2.未经加工制作的原料；3.按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗为目的的物品。 囊括了农田到餐桌的整个食物链中的食品。 “国以民为本，民以食为天”。人生存首要的必备条件。 食品是否安全-关系人的生命安全。,什么是食品安全,指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,是一个相对的、广义的概念。一方面，任何一种食品，即使其成分对人体是有益的，或者其毒性极微，如食用过多或食用条件不合适，仍可能对身体健康引起毒害或损害。如食盐过量、饮酒过量等。另一方面，一些食品的安全性又是因人而异的。如对某些食品过敏等。,食品安全包括三方面内容： 1. 无毒无害：正常人正常食用情况下，对人体不会造成危害。无毒无害不是绝对的，允许少量含有，但不得超过国家规定的限量标准。 2. 符合应当有的营养要求。包括人体代谢所需要的蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质；还包括食品的消化吸收率和对人体维持正常的生理功能应发挥的作用。 3.对人体健康不造成危害。保证不致人患急、慢性疾病或潜在性的疾病。,食品存在的安全问题,1、食源性疾病，这是当前世界食品安全领域里最突出的问题。,1. 生物性污染(细菌、霉菌、病毒、寄生虫等） 2. 化学性污染（杀虫剂、消洗剂、食品添加剂等） 3. 物理性污染（玻璃、铁丝等、放射性污染）,指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。,三鹿婴幼儿奶粉事件：,2008年6月28日，甘肃兰州市中国人民解放军第一医院泌尿科收到第一例婴儿患有“双肾多发性结石”和“输尿管结石”的病例，由此揭出三鹿婴幼儿奶粉违法添加三聚氰胺事件，震惊全国，随后，“毒奶粉”风暴越刮越猛，22家企业69批次产品被检出了含量不同的三聚氰胺，国内多家知名乳粉企业的乳粉及部分液态乳也含有三聚氰胺。至2008年12月2日，全国因三鹿牌婴幼儿奶粉事件累计筛查婴幼儿2240.1万人次，累计报告因食用三鹿牌婴幼儿奶粉和其他问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人，累计住院患儿52019人。 三鹿婴幼儿奶粉事件，造成了严重的国际影响，事件发生后，以乳粉为原料的相关产品也检出了三聚氰胺，导致中国所有食品出口受阻。,其它食品安全事件,2008年9月 四川广元蛆虫柑橘事件 2006年6月 北京“蜀国演义”酒楼的福寿螺事件 2006年6月下旬 北京、天津等地发现的万吨陈化粮事件 2006年7月 中央电视台曝光湖北武汉等地的“人造蜂蜜”事件 2006年8月 浙江台州繁昌油脂厂的毒猪油、南京口水油事件 2006年9月 上海市发生的瘦肉精中毒事件 2006年11月 河北的“红心鸭蛋”事件、上海的“致癌”多宝鱼事件 - 苏丹红事件 孔雀石绿事件 阜阳奶粉事件,日常生活中的食品安全问题,面粉增白剂的超量使用-过氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg）（溴酸钾已禁止使用） 馒头的增白-硫磺熏 油炸食品-淀粉类经高温（120）油炸产生丙烯酰胺（大剂量摄入引起中枢神经系统疾病）、易产生亚硝酸盐类（致癌）物质 蔬菜的农药残留-病虫害增多、抗药性、盲目增加用量 酱腌菜-酱菜、腌菜，蔬菜含有硝酸盐，腌制过程转变成亚硝酸盐，腌制4-8天时含量最高，第9天以后开始下降，3周后基本消失。如熟化时间不够，很容易超标。 食品加工-食品添加剂的超范围、超量使用，回收产品的再次回锅 工器具及其清洗消毒-使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、铁）；洗涤剂、消毒剂的残留 包装材料-不符合盛装食品的要求,食品存在的安全问题,2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留。,违法使用剧毒鼠药和高毒高残留农药如甲胺磷等；违法使用抗生素、激素等兽药；违法使用瘦肉精等饲料添加剂。,食品存在的安全问题,3、违法生产劣质食品。,使用不合格的原料生产食品，如“人造蜂蜜”和 “阜阳奶粉”。,食品存在的安全问题,4、滥用添加剂。,如甲醛泡制海产 品，火锅中添加罂素壳，加工蔬菜用果绿染色。,食品存在的安全问题,5、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的水产品的不安全问题。,如何解决食品安全问题 ？,生产加工者-自觉遵守相关的法律法规、执行相关标准，提升产品质量。 监督管理者-严格执行相关的法律法规，加强管理、指导。守法者-大力扶持，违法者-严惩不贷。 消费者-增强食品质量安全防范意识，了解掌握相关的食品质量安全知识。,换位思考,食品安全法修订历程,阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件 “苏丹红”事件 PVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件 含孔雀石绿水产品 雀巢奶粉碘含量超标 食品包装袋苯超标 福寿螺事件 猪肉瘦肉精超标,从“食品卫生法”到“食品安全法”,-成为“修法”的直接动因,-将“食品卫生法修订草案”名称改为“食品安全法草案”,初审：建立惩罚性赔偿制度 二审：明确删除监管码制度 三审：废除免检制度 加强风险监测和评估 四审：设“食品安全委员会” ，名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。,食品安全法的历次修改内容,1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为的处罚力度 2、确立惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金） 3、制定统一的食品安全国家标准 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度 5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制,初 审,二 审,1、强调食品安全监管“权责一致”原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。 2、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度”的条款。,三 审,1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。 2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检,四 审,1、设食品安全委员会 。 2、社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。 3、明确了民事赔偿责任优先的原则 。,食品安全法框架,一、明确食品安全监管的责任（共10条） 二、加强食品安全风险监测与评估(共7条） 三、制定食品安全标准(共9条) 四、食品生产经营(共30条) 五、食品检验(共5条) 六、食品进出口(共8条) 七、食品安全事故处置(共6条) 八、监督管理(共8条) 九、法律责任(共15条) 十、附则(共6条),用语定义,增加了与食品安全相关的六条定义 食品安全 预包装食品 保质期 食源性疾病 食物中毒 食品安全事故,本法食品相关用语进行了规范： 1、食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 2、食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 3、预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。 4、食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。,5、用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。 6、用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。 7、用于食品的洗涤剂、消毒剂，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。 8、保质期，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。 9、食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。,10、食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。 11、食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。,一、总则 （略）,明确了国务院各行政部门的职责范围 卫生行政部门承担综合协调职责 由质监部门负责生产环节的监管 工商部门负责流通环节的监管 食药部门负责餐饮服务环节的监管 在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。,二、加强食品安全风险监测与评估（略）,通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性 食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学,三、制定食品安全标准（略）,强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。 规定了食品安全法标准应当包括的内容。 对食品安全法规进行整合 企业标准的备案管理,四、食品生产经营 （结合相关法律责任）,食品生产经营的要求 禁止生产的食品类别 规定食品生产经营的许可制度 要求企业建立食品安全管理制度 加强食品添加剂规范使用的要求 食品采购进货要求 建立食品召回制度 名人代言承担连带责任,第四章 食品生产经营,第二十七条 食品生产经营应当符合食品安全标准，并符合下列要求： （一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；,第四章 食品生产经营,（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品的容器，使用前应当洗净、消毒，炊具、用具用后应当洗净，保持清洁； （六）贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输； （七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料、餐具； （八）食品生产经营人员应当保持个人卫生，生产经营食品时，应当将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售无包装的直接入口食品时，应当使用无毒、清洁的售货工具； （九）用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准； （十）使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体安全、无害； （十一）法律、法规规定的其他要求。,第四章 食品生产经营,第二十八条 禁止生产经营下列食品： （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品； （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品； （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品； （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；,第四章 食品生产经营,（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品； （六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类制品； （七）被包装材料、容器、运输工具等污染的食品； （八）超过保质期的食品； （九）无标签的预包装食品； （十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； （十一）其他不符合食品安全标准或者要求的食品。,第四章 食品生产经营,第二十九条 国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可；取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生产和流通的许可；农民个人销售其自产的食用农产品，不需要取得食品流通的许可。,行政许可：行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 -提出申请不一定就能审批。 -需要审查合格。,食品生产许可适用范围 （共28大类） 1 粮食加工品：小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品 2 食用油、油脂及其制品：食用植物油、食用油脂制品、食用动物油脂 3 调味品：酱油、食醋、味精、鸡精、调味料、酱类 4 肉制品：肉制品 5 乳制品：乳制品、婴幼儿配方奶粉 6 饮料：所有的饮料 7 方便食品：方便面、其他方便食品 饼干 9 罐头 10 冷冻饮品 11 速冻食品 12 薯类和膨化食品：膨化食品、薯类食品 13 糖果制品（含巧克力及制品）：糖果制品、果冻,14 茶叶及相关制品： 茶叶、含茶制品和代用茶 15 酒类：白酒、葡萄酒及果酒、啤酒、黄酒、其他酒 16 蔬菜制品： 17 水果制品：蜜饯、水果制品 18 炒货食品及坚果制品：炒货食品 蛋制品： 20 可可及焙炒咖啡产品：可可制品、焙炒咖啡 21 食糖：糖 22 水产制品：水产加工品、其他水产加工品 23 淀粉及淀粉制品： 淀粉及淀粉制品、淀粉糖 24 糕点：糕点食品 25 豆制品： 26 蜂产品： 27 特殊膳食食品：婴幼儿及其他配方谷物产品 28 其它食品,食品添加剂生产许可适用范围 酸度调节剂 食品添加剂 柠檬酸 食品添加剂 乳酸 食品添加剂 DL-酒石酸 食品添加剂 L-苹果酸 食品添加剂 磷酸注2 食品添加剂 冰乙酸(冰醋酸) 食品添加剂 盐酸注2 食品添加剂 氢氧化钠注2 食品添加剂 碳酸钾 食品添加剂 碳酸钠 食品添加剂 柠檬酸钾 食品添加剂 柠檬酸钠 抗结剂 食品添加剂 六氰合铁酸四钾（黄血盐钾） 食品添加剂 二氧化硅 食品添加剂 磷酸三钙,抗氧化剂 食品添加剂 叔丁基-4-羟基茴香醚 食品添加剂2,6-二叔丁基对甲酚（BHT） 食品添加剂 没食子酸丙酯 食品添加剂 D-异抗坏血酸钠 食品添加剂 茶多酚 食品添加剂 植酸（肌醇六磷酸） 食品添加剂 特丁基对苯二酚(TBHQ) 食品添加剂 甘草抗氧物 食品添加剂 抗坏血酸钙 食品添加剂 L-抗坏血酸棕榈酸酯 漂白剂 食品添加剂 连二亚硫酸钠(保险粉)注2 食品添加剂 焦亚硫酸钠 食品添加剂 无水亚硫酸钠 食品添加剂 硫磺注1 膨松剂 食品添加剂 碳酸氢钠 食品添加剂 碳酸氢铵 食品添加剂 沉淀碳酸钙 食品添加剂 硫酸铝钾 食品添加剂 磷酸氢钙 食品添加剂 硫酸铝铵 食品添加剂 复合疏松剂,着色剂 食品添加剂 苋菜红 食品添加剂 苋菜红铝色淀 食品添加剂 胭脂红 食品添加剂 胭脂红铝色淀 食品添加剂 柠檬黄 食品添加剂 柠檬黄铝色淀 食品添加剂 日落黄 食品添加剂 日落黄铝色淀 食品添加剂 亮蓝 食品添加剂 亮蓝铝色淀 食品添加剂 新红 食品添加剂 新红铝色淀 食品添加剂 诱惑红 食品添加剂 诱惑红铝色淀 食品添加剂 赤藓红 食品添加剂 赤藓红铝色淀 食品添加剂 -胡萝卜素 食品添加剂 天然-胡萝卜素,食品添加剂 甜菜红 食品添加剂 紫胶红色素 食品添加剂 辣椒红 食品添加剂 焦糖色(亚硫酸铵法、氨法、普通法) 食品添加剂 红米红 食品添加剂 栀子黄(粉末、浸膏) 食品添加剂 菊花黄 食品添加剂 黑豆红 食品添加剂 高粱红 食品添加剂 可可壳色素 食品添加剂 红曲米 食品添加剂 红曲红 食品添加剂 天然苋菜红 食品添加剂 姜黄色素 食品添加剂 叶绿素铜钠盐 护色剂： 食品添加剂 硝酸钠 注2 食品添加剂 亚硝酸钠注2,乳化剂： 食品添加剂 蔗糖脂肪酸酯 食品添加剂 酪蛋白酸钠 食品添加剂 蒸馏单硬脂酸甘油脂 食品添加剂 山梨醇酐单硬脂酸酯(斯潘60) 食品添加剂 山梨醇酐单油酸酯(斯潘80) 食品添加剂 单硬脂酸甘油酯(40%) 食品添加剂 松香甘油酯 食品添加剂 氢化松香甘油酯 食品添加剂 辛癸酸甘油酯 食品添加剂 聚氧乙烯木糖醇酐单硬脂酸酯 食品添加剂 木糖醇酐单硬脂酸酯 食品添加剂 三聚甘油单硬脂酸酯 酶制剂： 食品添加剂 固定化葡萄糖异构酶制剂 食品添加剂 -淀粉酶制剂 食品添加剂 糖化酶制剂 食品添加剂 果胶酶制剂 食品添加剂 真菌-淀粉酶 食品添加剂 -葡萄糖转苷酶,增味剂： 食品添加剂 5-鸟苷酸二钠 食品添加剂 呈味核苷酸二钠 面粉处理剂： 食品添加剂 稀释过氧化苯甲酰 食品添加剂 碱式碳酸镁 被膜剂： 食品添加剂 紫胶（虫胶） 食品用石蜡 食品级白油 食品添加剂 吗啉脂肪酸盐果蜡 水分保持剂： 食品添加剂 六偏磷酸钠 食品添加剂 三聚磷酸钠 食品添加剂 焦磷酸钠 食品添加剂 磷酸氢二钠 食品添加剂 磷酸二氢钙 食品添加剂 磷酸二氢钠 食品添加剂 焦磷酸二氢二钠,营养强化剂： 食品添加剂 L-赖氨酸盐酸盐 食品添加剂 牛磺酸 食品添加剂 左旋肉碱 食品添加剂 维生素A 食品添加剂 维生素B1(盐酸硫胺) 食品添加剂 核黄素(维生素B2) 食品添加剂 维生素B6(盐酸吡哆醇) 食品添加剂 维生素C(抗坏血酸) 食品添加剂 维生素C(磷酸酯镁) 食品添加剂 抗坏血酸钠 食品添加剂 维生素D2(麦角钙化醇) 食品添加剂 维生素E(dl-醋酸生育酚 食品添加剂 葡萄糖酸亚铁 食品添加剂 烟酸 食品添加剂 叶酸 食品添加剂 乳酸亚铁 食品添加剂 柠檬酸钙 食品添加剂 葡萄糖酸钙 食品添加剂 生物碳酸钙,营养强化剂： 食品添加剂 乳酸钙 食品强化剂 活性钙 食品添加剂 L-苏糖酸钙 食品添加剂 乙酸钙 食品添加剂 葡萄糖酸锌 食品添加剂 天然维生素E 防腐剂： 食品添加剂 苯甲酸 食品添加剂 苯甲酸钠 食品添加剂 山梨酸 食品添加剂 山梨酸钾 食品添加剂 丙酸钙 食品添加剂 丙酸钠 食品添加剂 对羟基苯甲酸乙酯 食品添加剂 对羟基苯甲酸丙酯 食品添加剂 乙氧基喹 食品添加剂 乳酸链球菌素 食品添加剂 稳定态二氧化氯溶液 食品添加剂 丙酸注1 食品添加剂 过氧碳酸钠注2 食品添加剂 液体二氧化碳 稳定和凝固剂： 食品添加剂 硫酸钙 食品添加剂 D葡萄糖酸内酯,甜味剂： 食品添加剂 糖精钠 食品添加剂 环己基氨基磺酸钠 食品添加剂 异麦芽酮糖（帕拉金糖） 食品添加剂 山梨糖醇液 食品添加剂 木糖醇 食品添加剂 甜菊糖甙 食品添加剂 甘草酸一钾盐(甘草甜素单钾盐) 食品添加剂 乙酰磺胺酸钾(AK糖) 增稠剂： 食品添加剂 明胶 食品添加剂 羧甲基纤维素钠 食品添加剂 海藻酸钠 食品添加剂 果胶 食品添加剂 卡拉胶 食品添加剂 黄原胶 食品添加剂 海藻酸丙二醇酯 食品添加剂 羟丙基淀粉醚 食品添加剂 -环状糊精 食品添加剂 田菁胶 食品添加剂 瓜尔胶 食品添加剂 琼胶 其他： 食品添加剂 高锰酸钾注2 食品添加剂 4-氯苯氧乙酸钠 食品添加剂 异构化乳糖液 食品添加剂 天然咖啡因 食品添加剂 咖啡因,食品用塑料包装容器、工具等制品生产许可适用范围 包装类：非复合膜 1. 聚乙烯自粘保鲜膜 2. 商品零售包装袋（仅对食品用塑料包装袋） 3. 液体包装用聚乙烯吹塑薄膜 4. 食品包装用聚偏二氯乙烯(PVDC)片状肠衣膜 5. 双向拉伸聚丙烯珠光薄膜 6. 高密度聚乙烯吹塑薄膜 7. 包装用聚乙烯吹塑薄膜 8. 包装用双向拉伸聚酯薄膜 9. 单向拉伸高密度聚乙烯薄膜 10. 聚丙烯吹塑薄膜 11. 热封型双向拉伸聚丙烯薄膜 12. 未拉伸聚乙烯、聚丙烯薄膜 13. 夹链自封袋 14. 包装用镀铝膜,复合膜袋 15. 耐蒸煮复合膜、袋 16. 双向拉伸聚丙烯（BOPP）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋 17.双向拉伸尼龙（BOPA）/低密度聚乙烯（LDPE）复合膜、袋 18. 榨菜包装用复合膜、袋 19. 液体食品包装用塑料复合膜、袋 20. 液体食品无菌包装用纸基复合材料 21. 液体食品无菌包装用复合袋 22. 液体食品保鲜包装用纸基复合材料（屋顶包） 23. 多层复合食品包装膜、袋 片材 24. 食品包装用聚氯乙烯硬片、膜 25. 双向拉伸聚苯乙烯（BOPS）片材 26. 聚丙烯（PP）挤出片材 编织袋 27. 塑料编织袋 28. 复合塑料编织袋,容器 29. 聚乙烯吹塑桶 30. 聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)碳酸饮料瓶 31. 聚酯(PET)无汽饮料瓶 32. 聚碳酸酯（PC）饮用水罐 33. 热罐装用聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)瓶 34. 软塑折叠包装容器 35. 包装容器 塑料防盗瓶盖 36. 塑料奶瓶、塑料饮水杯（壶）、塑料瓶坯 食品用工具 37. 密胺塑料餐具 38. 塑料菜板 39. 一次性塑料餐饮具,食品用纸包装、容器等制品生产许可适用范围 食品用纸包装 1 非热封型茶叶滤纸 2 热封型茶叶滤纸 3鸡皮纸 * 4 食品羊皮纸 5半透明纸 6玻璃纸 * 7食品包装纸 包括涂蜡纸、淋膜纸等 8食品包装纸板 包括淋膜纸板、白纸板 袋、罐、杯、餐具、盒 9纸质袋 10淋膜纸袋 11涂蜡纸袋 12纸板类罐 13圆柱形复合罐 14其它复合罐 15淋膜纸杯 16涂蜡纸杯 17纸板餐具 18淋膜纸餐具 19纸浆模塑餐具 20纸板盒 21淋膜纸盒,违反本法规定：未经许可从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。（第八十四条）,第四章 食品生产经营,第二十九条三款 食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，应当符合本法规定的与其生产经营规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品卫生、无毒、无害，有关部门应当对其加强监督管理，具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定。,食品生产加工小作坊： 固定从业人员少，有固定场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工（不含现做现卖）的未取得食品生产许可证的生产单位或个人。 特点：方便购买 扩大就业 风味特色或传统食品 缺陷：生产条件简陋、生产隐蔽 监管难度大 食品事故多发 2007年统计数据显示：食品企业448153家 10人以下352815家占总数的78.7% 。 目前：19317家小作坊联合或兼并，8814家停产，允许有条件存在的36699家，无证或存在违规行为的26726家。,食品摊贩：摆摊卖食品。 特点：方便购买 缺陷：阻塞交通 影响城市美观 -与市容建设形成矛盾 街道上贩卖 污染食品 出现问题不便退货索赔 因此，鼓励摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所，有利于改善经营条件，注重食品卫生，提高自觉性、责任心，便于监管。,第四章 食品生产经营,第三十一条 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当依照中华人民共和国行政许可法的规定，审核申请人提交的本法第二十七条第一项至第四项规定要求的相关资料，必要时对申请人的生产经营场所进行现场核查；对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定不予许可并书面说明理由。 第三十二条 食品生产经营企业应当建立健全本单位的食品安全管理制度，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品的检验工作，依法从事食品生产经营活动。,准予行政许可的条件,（一）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离； （二）具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施； （三）有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度； （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物；,第四章 食品生产经营,第三十三条 国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。 对通过良好生产规范、危害分析与关键控制点体系认证的食品生产经营企业，认证机构应当依法实施跟踪调查；对不再符合认证要求的企业，应当依法撤销认证，及时向有关质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。认证机构实施跟踪调查不收取任何费用。 第三十四条 食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。 食品生产经营人员每年应当进行健康检查，取得健康证明后方可参加工作。,痢疾：急性肠道传染病。痢疾杆菌 是一类没有芽孢、荚膜，不能运动的杆菌。痢疾杆菌是菌痢（细菌性痢疾）的病原体。它生活在人体肠道内，靠吸收人体内营养物质来生活，进行寄生生活。在环境卫生差，卫生习惯不良的情况下易于流行。 在患者接触的物品上可存活十天，污染食品后，经过12-24小时可繁殖5万倍。 伤寒：伤寒杆菌在自然界中的生活力较强，在水中一般可存活23周，在粪便中能维持12月， 伤寒杆菌只感染人类，导致伤寒病，常称“伤寒热”，其症状包括高烧，可达39至40C；其他症状有腹痛、严重腹泻、头痛、身体出现玫瑰色斑等。肠道出血或穿孔是其最严重的并发症。其传染途径为粪口途径，传染力很高。,结核病： 结核病是由结核杆菌感染引起的慢性传染病。结核菌可能侵入人体全身各种器官，但主要侵犯肺脏，称为肺结核病。结核病又称为痨病和白色瘟疫，是一种古老的传染病，自有人类以来就有结核病。青年人容易发生的一种慢性和缓发的传染病。一年四季都可以发病，15岁到35岁的青少年是结核病的高发峰年龄。结核病还是一种人畜共患传染病。 结核病不仅是一个公共卫生问题，也是一个社会经济问题。控制工作任重道远。只要政府重视，加大投入、实施现代、科学的控制策略、长期、不间断地与之斗争，结核病是可以治愈和控制的疾病。,第四章 食品生产经营,第三十六条 食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的食品原料，应当依照食品安全标准进行检验；不得采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。 食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。 食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。,采购时，应当到证照齐全的生产经营单位或市场采购，索取销售者或市场管理者出具的购物凭证并留存备查。采购前应查验： 1.产品状况、合格证明、产品标识是否符合国家法律法规。2.从生产企业或批发市场批量采购时，应查验是否按生产批次由符合法定条件的检验机构出具的检验合格报告或由供货商签字的检验报告复印件。不能提供的不得采购。 3.采购生猪肉应查验是否为定点屠宰企业屠宰的产品，并查验检疫合格证明。采购其他肉类也应查验检疫合格证明。4.从固定供货商或供货基地采购，应索取资质证明，签订采购合同，并保证卫生质量。,违反本法规定，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处以罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证，或追究刑事责任（八十六条、八十七条）,相关合格证明 原料：生产许可证 产品检验报告（符合标准） 合格证 不能提供的要自检。 肉类：生产许可证 动物检疫证 产品检验报告（卫生指标、农药、兽药残留合格） 合格证 食品添加剂：生产许可证 产品检验报告（符合标准） 合格证 相关产品：生产许可证 产品检验报告（符合用于食品） 合格证 相关产品指消毒剂、洗涤剂、工器具、设备、供水、供汽 材料 、包装材料 产品检验报告：第一次进货时，必须索取。,采购物资贮存的要求 库房内要保持卫生清洁，门窗封闭严实。防火、防盗、防水、防蝇、防鼠、防尘。冷藏（冻）库应保持规定的温度，并及时除霜。 。 须经检验的物资，必须按采购标准或合同规定的要求由相关部门检验合格后方可办理入库手续。物资入库时，保管员要查验检验报告，查实数量，不合格的有权拒收。 物资入库后，保管员要做好标识，不同种类、不同规格的产品应分区域单独码放。物品贮存要离墙、离地，与天花板保持一定距离；码放整洁，存放合理。 物资出库时，保管员要凭出库单给予出库。物资出库要本着“先入先出”的原则，防止物资的超期使用。 食品添加剂、易串味的物品专柜或专库单独贮存。 不合格品要单独存放，定期进行清理。 各类物资库房及其周围50米范围内，严禁烟火。未经批准，非工作人员禁止进入库房。 配备的防火器材，放置专门区域，严禁移动或挪作他用；有保质期要求的灭火材料要按期更换。,第四章 食品生产经营,第三十七条 食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容。 食品出厂检验记录应当真实，保存期限不得少于二年。 第三十八条 食品、食品添加剂和食品相关产品的生产者，应当依照食品安全标准对所生产的食品、食品添加剂和食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。,出厂检验记录制度：即出厂时进行查验，产品是 否合格，有无合格证。并进行记录（现行质监部门要求的发货记录），记录内容：名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等。 出厂查验发现不合格；通过记录召回不合格产品，另外，日后出现与购货者的食品安全、质量纠纷，可作为重要证据。 出厂产品检验制度：要求企业对出厂产品进行检验，合格者准予出厂。 自行检验：具备检验能力。每年样品比对。 委托检验：检验机构必须具备检验资质。,第四章 食品生产经营,第三十九条 食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。 食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。 实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。,查验供货者的许可证、合格证明： 生产企业：提交生产许可证 经营企业：食品经营许可证 合格证明：包括合格证、合格印章 采购人员签订采购合同时，先查验许可证、合格证 明，并亲自验货。 购进的食品及原料，仓库保管员首先检查有无食品合格的证明文件。 本法规定：食品经营者进货时未查验许可证、合格证明的，由有关部门依据各自职责，责令立即改正给予警告；拒不改正的，处2000元-20000元罚款，严重者停产停业，直至吊销许可证,第四章 食品生产经营,第四十条 食品经营者应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品。,食品贮存要求,防雨、防风、防晒、防潮、防蝇防鼠、防霉变 温、湿度要求 “先进先出”原则 相互影响风味的食品不能混存 变质、超期食品及时清除，库内环境保持清洁 超保质期食品绝不能销售 做好标识：名称、厂家、生产日期、保质期,第四十一条 食品经营者贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等内容。 食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容。,散装食品：无预包装的食品、食品原料及加工半成品，不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品等。 散装食品的标注： 在盛装食品的容器或隔离设施标注： 食品名称 配料表 生产者和地址 生产日期 保质期 保存条件 食用方法 标注的生产日期必须与厂家的生产日期一致 如将不同生产日期的食品混装销售，必须标注最早的生产日期和最短的保质期。,第四章 食品生产经营,第四十二条 预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （一）名称、规格、净含量、生产日期； （二）成分或者配料表； （三）生产者的名称、地址、联系方式； （四）保质期； （五）产品标准代号； （六）贮存条件； （七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （八）生产许可证编号； （九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。,食品标签：食品包装上的文字、图案、符号及一切说明物,预包装食品标签通则GB7718-2004 2005年10月1日实施 明确规定了食品标签的内容： 1.名称 2.配料 3.净含量（单位：mL g L kg） 4.制造者、经销者名称和地址 5.生产日期、保质期（乙醇含量10%及以上的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖类免于标注） 6.贮藏条件 7.产品标准 8.质量等级（标准规定的） 8.其他强制性标注内容（辐照食品、转基因食品） 9.其他非强制性标注内容（批号、食用方法、能量营养素）,食品标识管理规定 2008年9月1日实施 增加条款： 1.食品标识应当标注食品的产地。 食品产地应当按照行政区划标注到地市级地域。 2.在食品中直接使用甜味剂、防腐剂、着色剂的，应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称；使用其他食品添加剂的，可以标注具体名称、种类或者代码 3.实施生产许可证管理的食品，食品标识应当标注食品生产许可证编号及QS标志。 4。增加了罚则。,食品名称标注规定 食品名称应当表明食品的真实属性，并符合下列要求： （一）国家标准、行业标准对食品名称有规定的，应当采用国家标准、行业标准规定的名称； （二）国家标准、行业标准对食品名称没有规定的，应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名； （三）标注“新创名称”、“奇特名称”、“音译名称”、“牌号名称”、 “地区俚语名称”或者“商标名称”等易使人误解食品属性的名称时，应当在所示名称的邻近部位使用同一字号标注本条（一）、（二）项规定的一个名称或者分类（类属）名称； （四）由两种或者两种以上食品通过物理混合而成且外观均匀一致难以相互分离的食品，其名称应当反映该食品的混合属性和分类（类属）名称； （五）以动、植物食物为原料，采用特定的加工工艺制作，用以模仿其他生物的个体、器官、组织等特征的食品，应当在名称前冠以“人造”、“仿”或者“素”等字样，并标注该食品真实属性的分类（类属）名称。,产地的标注 质检总局有关答复：食品产地指食品的最终制作地或加工地；食品制作完成后异地分装的，其食品产地不变。食品产地无论是否与生产者地址一致，均为必须标注的项目；其内容与形式应当真实、明确、清晰、易于识读，标注方法可由生产者灵活采用。按照行政区划标注到地市级，生产地为直辖市的应标注 市 区。 常见的标注形式。产地：直接标注市（地区级）、 生产地址/产地： 、产地： 省 市 产地： 中国 市 为便于消费者理解，避免因理解偏差造成的麻烦，建议标注为： 省 市,净含量的标注 标注净含量（Qn ） 字符的最小高度（mm） Qn50g（mL） 2 50g(mL)Qn 200g(mL) 3 200g Qn1000g(mL) 4 Qn1kg(L) 6 以长度、面积、计数单位标注 2 净含量应当与食品名称排在食品包装的同一展示版面。 单件定量包装商品的实际含量应当准确反映其标注净含量，标注净含量与实际含量之差不得大于规定的允许短缺量。 批量定量包装商品的平均实际含量应当大于或者等于其 标注净含量。,保质期 保存期 保质期是指产品在正常条件下的质量保证期限。产品的保质期由生产者提供，标注在限时使用的产品上。在保质期内，产品的生产企业对该产品质量符合有关标准或明示担保的质量条件负责，销售者可以放心销售这些产品，消费者可以安全使用。 保存期是指推荐的最后食用日期。就是按照食品标签上指明的条件（温度、湿度、阴凉、干燥）贮藏，最终的食用期。超过最终食用期，食品的感官特性、物理特性、营养成分、安全性就有可能不再符合产品标准的要求，甚至发霉、变质。食品的成分比较复杂，很难确定严格、准确的保存期，一般是根据多年的经验和贮藏实验确定的，所以是推荐的最终食用期。 食品的保质期与贮藏条件有关的，应当标注食品的特定贮藏条件。乙醇含量10%以上（含10%）的饮料酒、食醋、食用盐、固态食糖类，可以免除标注保质期。,第四章 食品生产经营,第四十三条 国家对食品添加剂的生产实行许可制度。申请食品添加剂生产许可的条件、程序，按照国家有关工业产品生产许可证管理的规定执行。,食品添加剂：为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜、和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 目前，批准使用的有22类1812种，（GB2760-2007）。 作用：防止生物污染、预防食品腐败变质。 改善食品外观形状；呈现诱人的颜色，使食 品质地更加均匀。 改善食品风味。 满足食品加工工艺要求。 增加食品的营养价值。 满足其他特殊需求。,食品添加剂是现代科技发展的产物，也是食品发展的必需品。食品添加剂的使用，使食品的品种和花样大大增多，繁荣了食品市场，满足了人们对食品的追求；食品添加剂的使用，近年来食品中微生物的感染大大降低，显著延长了人类的寿命，减少了因腐败变质而造成的食品浪费，使食品资源不再像过去那样短缺。 但是，食品添加剂多为化学合成物质，具有一定的毒性，使用不当或过量使用，将会给人体健康带来危害，因此加强对食品添加剂的管理至关重要。,新的食品原料包括：在我国无食用习惯的动物、植物和微生物；从动物、植物和微生物中分离的在我国无食用习惯的食品原料；在食品加工过程中使用的微生物新品种；因采用新工艺导致原有成分或结构发生改变的食品原料。 食品添加剂新品种是指未列入食品添加剂使用卫生标准或卫生部公告名单的食品添加剂品种。 食品相关产品新品种是指利用新的原材料生产的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具设备。,第四章 食品生产经营,第四十五条 食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。国务院卫生行政部门应当根据技术必要性和食品安全风险评估结果，及时对食品添加剂的品种、使用范围、用量的标准进行修订。 第四十六条 食品生产者应当依照食品安全标准关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。,第四十七条 食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。 第四十八条 食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。 食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。 食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。,食品添加剂标签应当标注在最小销售单元的食品添加剂或其包装上，内容包括：名称、成分、使用方法、生产者或销售者。 食品添加剂的说明书，置于食品添加剂的外包装以内，用以说明食品添加剂的名称、成分、使用方法、生产者或销售者等相关信息，通常比标签更多的信息。 食品添加剂的包装是指用于包裹食品添加剂以便于贮存、销售和使用的塑料袋、纸盒、玻璃瓶等物品。 标签、说明书、包装是保持食品添加剂品质，保证使用安全、方便等所必不可少的组成部分。三者是一个整体，不得分离。,违反本条规定，依据本法第八十六条的规定进行处罚：由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证,第四章 食品生产经营,第四十九条 食品经营者应当按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求，销售预包装食品。 警示标志：易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性物品以及贮存中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求。食品经营者未按照警示标志、警示说明或者注意事项的要求销售，导致消费者损失的，应承担相应法律责任。,第五十条 生产经营的食品中不得添加药品，但是可以添加按照传统既是食品又是中药材的物质。按照传统既是食品又是中药材的物质的目录由国务院卫生行政部门制定、公布。 食品与药品是两种具有不同功能的物质，食品与药品不应混同，应当区别监管。对此，本条明确规定食品中不得添加药品。意在防止在食品中滥加药物对人体造成损害。 一些中药材在传统中医实践中，既是药品又具有相当长食用历史，或是至今民间仍在广泛食用，不能被视为是“添加药品”。,既是食品又是药品的物品名单（共87种 ）,八角茴香、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、百合、薄荷。 赤小豆。 丁香、刀豆、代代花、淡竹叶、淡豆豉。 阿胶。 佛手、茯苓、蜂蜜、榧子、蝮蛇、覆盆子。 甘草、枸杞子、高良姜、葛根。 花椒、荷叶、黄芥子、黄精、黑芝麻、黑胡椒、槐米、槐花、藿香。 决明子、鸡内金、金银花、姜（生姜、干姜）、桔红、桔梗、菊花、菊苣、橘皮。 昆布。,龙眼肉（桂圆）、罗汉果、莱菔子、莲子。 马齿苋、木瓜、火麻仁、牡蛎、麦芽。 胖大海、蒲公英。 芡实、青果。 肉豆蔻、肉桂。 山药、山楂、沙棘、砂仁、桑叶、桑椹、酸枣仁。 桃仁。 乌梢蛇、乌梅。 小茴香、小蓟、杏仁（甜、苦）、香橼、香薷、鲜 白茅根、鲜芦根、薤白。 玉竹、余甘子、郁李仁、鱼腥草、益智仁、薏苡仁。 枣