环境管理_环境与发展培训讲义

14环境与发展,主要内容,环境污染现状 环境污染原因 环境治理,环境污染的七大种类,水污染和水短缺 大气污染 固体废物和有害废弃物 土壤退化 森林损毁 生物多样性丧失 大气变化, 温室效应,农村污染尤为严重,传统农业是“零污染”的生态循环农业。 经济发展破坏了原有平衡，超过自然环境吸纳能力以及环保建设速度！ 耕地退化、盐碱化、地下水资源耗竭以及土壤和水资源污染等（Sonntag等2005；朱兆良等，2008；黄季焜等，2008）,农村环境的污染主要来自于农村内部的现代化进程中 一是乡镇企业的迅速发展 35%的村认为工业污染是最主要污染源 二是居民在空间分布上的迅速聚集。 53%的村认为生活垃圾是农村最主要的环境污染,工业污染,农村工业化是中国改革开放30年间农村经济增长的主要推动力之一，但由于监测、监督、执法等方面问题，体现以低技术含量的粗放经营为特点、以牺牲环境为代价的增长模式。,癌症村 2007年，中国青年报记者郭建光采访河南沈丘癌症村东孙楼 几乎每一家都被各样疾病或癌症困扰着，偏瘫、智障、畸形、妇科疾病、食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌等是村子里挥之不去的幽灵 刚刚花5000块做完胃部手术的王子清难抑眼泪：“死亡就像家常便饭一样，我不知道村子里到底死了多少人，只知道一个接一个地死。” 陕西龙岭村 广东翁源癌症村 ,企业：追求经济利益 中国污水处理技术落后,一吨污水的处理费1.22.0元，每天治理费十几万元甚至几十万元。 如果该企业偷排私放，即使被发现，在2008年6月之前最多罚20万元。加之中国行政处罚法规定“一事不能两罚” ，企业只需要罚款一次，而可以排放一年,地方政府：宁可被毒死，也不要被饿死 污染企业是地方政府招商引资的座上宾，贡献财税，与政府形成亲密关系。 而环保部门是地方政府的一个下属部门，难以制约污染企业。,法规缺失 中国至今没有建立环境公益诉讼制度，没人有资格代表公众，就肇事企业追究更严厉的法律责任。,垃圾,垃圾排放量急速增长 就地循环吸纳模式受到挑战 成分日趋多样化 ，无机物和工业废弃品为主 24%的饮用水污染和18%的湖河水污染是主要由于生活垃圾引起的,什么因素影响农户垃圾处置行为？,粪便,粪便还田会增加土壤有机质，提高土壤的肥力，增加农作物的产量（农业部，2009） 粪便排入水中使水体富营养化，水中含氮物质浓度升高，长期或大量饮用可能诱发癌症（孙军德等，2008）。 过度依赖化肥还将导致食品污染问题加剧，并危及土地使用的可持续性（Zhen et al. 2006）。,主要内容,环境污染现状 环境污染原因 环境治理,原因,与发达国家同样的原因 发展中国家特有的原因,与发达国家同样的原因,市场失灵 政府失灵,市场失灵,外部性 公同产权 无市场或市场竞争不足 不存在资源市场或没有发育，价格为零，被过度利用 即使存在市场，由于垄断，竞争不足，资源利用过度,政府失灵,环境政策失灵 对伐木、垦荒、围湖造田等的补贴 环境管理失灵 缺乏足够的信息、手段、权力 寻租行为,发展中国家特有的原因,贫困 工业化 世界经济一体化 市场发育不足 制度安排不足,贫困,贫困人口的生活直接依赖于自然资源 环境保护的资金和技术不足 贫困引发的人口增长进一步使环境恶化,工业化,工业发展带来污染不可避免 从发达国家的经验看，环境质量与经济增长是倒U型曲线,“环境库兹涅茨曲线”假设,经济增长,环境破坏,从经验看，拐点出现在产业结构优化以后 后来者仍在走“先污染，后治理”的弯路,实证检验,世界银行（1992年）的研究发现 饮用水清洁程度、卫生设施的改善等与经济增长呈正相关关系 城市空气中颗粒物浓度、二氧化硫浓度等与经济增长呈倒U型关系 由于城市人均废弃物、人均二氧化碳排放量等随经济增长而增加，温室效应在恶化,发展中国家必须吸取教训,“先污染，后治理”成本巨大 发达国家环境改善在一定程度上是以发展中国家环境恶化为代价的 有些环境指标一旦累积到一定的程度是无法再逆转的,世界经济一体化,污染密度较高的产业转移到发展中国家，而发展中国家为吸引外资，环境标准很低 由于产权、价格、成本等原因，一些资源稀缺的发展中国家反而向资源丰富的发达国家出口资源产品,市场发育不足,但在发展中国家，市场发育程度很低，价格的扭曲加剧了资源的滥用甚至浪费，造成了环境保护的激励不足,制度安排不足,发展中国家政治、经济、法律等制度常常是不完整或落后的，寻租行为盛行。例如： 加纳，完全没有与环境有关的法律、监管机构和机制 土耳其等国家，虽然有“谁污染，谁治理”的法律，但无人执行和管理 巴基斯坦等国家，有法律也有执行机构，但不能有效执法,主要内容,环境污染现状 环境污染原因 环境治理,保护环境的行动,政府干预 环境管制 市场经济手段 非政府组织的努力 国际环境公约 社区,环境管制,含义：政府设立环境质量指标进行执法 形式： 如对数量的规定 制定环境污染的标准 对生产过程进行环境监管等,优点,简单易行 成效迅速,缺点,由政府确定的环境水平往往不是经济最优的环境水平 政府失灵,市场经济手段,含义：从影响成本收益入手，引导经济当事人进行选择，以达到最终有利于环境的结果 包括： 产权界定 发放可交易的排污许可证 庇古手段等 优化组合,产权界定,产权界定清楚，外部成本就可以通过谈判和协商“内部化”而达成均衡 对于水、空气等无法确定产权的，政府可以授权、配额、许可 对产权必须立法加以长期保护，并允许转让 难度在于界定难、成本高,发放可交易的排污许可证,步骤： 政府设定污染物排放总量 政府制定排放许可份额，制定许可证，并向排污企业分配这些份额 政府允许排污企业进行许可证的贸易,从理论到运用,1960s，戴尔斯（J. H. Dales）首先提出了可以设定排污许可量，并准许排污者之间就排污许可证进行交易 1986年，美国环境保护署颁布了排污许可贸易制度，随后在有些地区，污水和废气的排放也实施了许可贸易,优点,避免了统一的环境标准造成的效率损失，社会成本最小 政府可以根据需要发放或购回排污许可证，节约管理成本,庇古手段,源于庇古在福利经济学中提出的政策措施 对负外部性征税，提高污染的私人成本，将