环境管理_环境经济学基础

第二章 环境经济学基础(3),第一节 费用效益分析方法的产生,财务评价方法的不足,财务评价分析方法在建设项目的评价中应用广泛，但 是对项目有外部影响情况下，财务评价不能准确反映 项目的真实效益，特别是那些对环境产生显著影响的 项目。随着人类活动规模的扩大与强度的增加，对环 境资源的需求和破坏也与日俱增，这不仅降低了人类 经济活动的效益，而且使社会的净福利减少，甚至得 不偿失。,外部性影响项目评价的需要,对于有外部性影响的项目，需要用统一的经济价值 尺度将人类经济活动的环境影响与项目的经济评价结 合起来，以便作出更为科学合理的选择。 作为一种经济评价工具，费用效益分析是分析和度 量一个项目或规划的经济效益的有效方法，是进行项 目评价的重要工具。,第二节 费用效益分析方法的基本原理,费用效益分析的计量尺度是货币，但费用效益分析 不只局限于市场交易的范围；,费用效益分析方法建立在福利经济学基础上，从费 用和效益的度量方法和依据，到不同政策和项目的最 终比较，都是以福利经济学的理论和思想为基础；,在费用效益分析中，认为社会的费用或效益是社会 成员个别费用或效益的叠加。,采用的计量标准不一定是市场价格，当市场价格无 法真实反映价值时，就采用计算价格或影子价格作计 量的标准；,一、需求曲线和消费者剩余,三斤食糖的消费者剩余,需求曲线和消费者剩余,9-26,建桥的消费者剩余,费用效益分析的一个基本原则是按照人们为消费的 商品或劳务愿意支付的价格（最大支付意愿）而不是 市场的实际价格来计量消费者的经济福利水平。,由于在许多情况下，个人消费了商品和劳务而实际 上并未支付与其价值等值的货币，就会有消费者剩余， 我们可以通过调查等方法获得人们的支付意愿，从而 能够计算出人们实际获得的福利水平。,因此，在实际的效益分析中，除了需要将消费者实际 支付的价格算入外，还需要加上消费者剩余。,二、环境保护费用,环境保护费用是保护和改善人类环境所付出的各种费 用，即从防护、消费和管理三方面来控制环境污染和 破坏，以及环保产业建设和补偿所需费用。,防护费用是指为了避免因环境污染或破坏造成损害而 需要增设的防护装置或材料的费用。如隔音、抗震、涂 漆、防锈和搬迁住房的费用，以及保护自然的费用等。,二、环境保护费用,消除费用是用于治理和减轻环境污染或破坏所需要的 费用（即治理费用），如消烟除尘设施、污水处理厂、 固体废弃物焚烧炉等的基本投资和运转费用；,管理费用则包括防治机构的业务费，如资料、监测、 科研、规划以及基建、设备、仪器和管理等所支付的 费用。,三、环境损失,环境损失是指由于环境污染或破坏所造成的种种损害 之总和的货币数值表现。,即由于受环境的有害影响而产生的国民经济、社会和 心理、自然生态等三方面的损失。它定量地反映了人 类环境各部分和各层次的外部不经济性。,国民经济损失包括上述的环保费用，公共设施、建 筑物和设备器材的整修、维护和更换，农林牧渔业的 减产，工业产量和产品质量的下降，交通运输效率的 降低等等。这种环境损失比较具体，一般都有价格可 计算，易于评估其货币价值。,社会和心理损失是指因丧失社会劳动力和人民身心 健康与精神受到危害而引起的生产力、工资收入、医 疗费用、抚恤金以及社会保险金等等的损失。,自然生态系统方面的损失，如珍稀生物资源数量的 减少和质量的下降或物种灭绝；森林的乱砍滥伐和水 土流失，矿藏的无偿滥用或浪费；还有自然景观和人 文景观的污染与破坏等。这些方面引起的环境损失的 经济价值虽然很大，但却很难评估其价值，不易进行 分析比较。,四、环境效益,效益是指在生产和再生产过程中，符合社会需要的劳 动成果的产出和劳动消耗的投入二者之间的关系。,环境效益是指环境经济活动给人类提供的产品产值及 环境质量改善带来的好处，还有由于环境危害的消除 或减弱后所减少的损失费用或效益。,五、影子价格与机会成本,国家在考虑商品具体供求情况时，可以使某些商品价格不同程度地背离其价值，以鼓励或限制这些商品的生产和消费，保持其供求之间的平衡。 因此，为了得到社会合理的价格，就要求对某些与价值相背离的计算价格进行必要的纠正。由于纠正后的价格不是实际的计算价格，所以称之为影子价格。,五、影子价格与机会成本,机会成本指由于某种决策或选择，把有限的资源用于 某种用途后，就不能用于其他用途，从而放弃了用于 其他用途的机会；这种机会的放弃就是机会成本。,第三节 环境费用效益分析的步骤,确定项目或政策,项目或政策的环境影响分析,确定项目或政策环境影响的经济价值,对项目或政策的费用和收益进行贴现,运用净现值法确定项目决策,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,一、生产率变动法,利用因环境质量变化引起的产值和利润的变化来计量 变化的经济效益或经济损失。,例如：灌溉水水质变化的经济效益或损失，可通过被污染农 田产值的变化来计量；大气污染引起的农业经济效益损失，也 可通过农产值变化来计量。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,一、生产率变动法,例：某项目使大气环境SO2浓度超标，轻度污染，引起农作 物减产。减产后农作物产量q为400kg/亩，SO2轻度污染使农作 物减产系数为5%；污染农田面积S为3000亩，农作物价格P为 0.52元/Kg，求SO2超标引起农作物的损失。,2013-9-30,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,二、机会成本法,任何一种自然资源的使用都存在许多相互排斥的备选方案， 为了作出最有效的选择，必须找出社会净效益最大的方案。资 源是有限的，选择了这种使用机会就放弃了另一种使用机会， 也就失去了另一种获得效益的机会。 在环境污染和破坏造成的经济损失计算中，由于环境资源的 有限性，环境被污染，就失去了其它使用机会。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,二、机会成本法,例1：水资源短缺的经济损失。某城市因水资源短缺，引起 工业生产减少或停产，将造成经济损失。设该市每工业用水1 108t可创造国民收入10 108元。如果因水体污染，使城市缺水 0.2 108t，则这部分水体污染的经济损失为0.2108t水创造的 国民收入额2108元。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,三、疾病成本法（人力资本法）,环境污染对健康的影响，一般表现为常见病的发病率或死亡 率的增加。与健康有关的货币损失表现为三个方面:过早死亡、 疾病或者病休造成的损失；医疗费开支增加；精神或心理上的 负担。,环境污染引起人体健康的经济损失，分为直接经济损失和间 接经济损失。 直接经济损失：预防和医疗费用、死亡丧葬费； 间接经济损失：病人和非医务人员护理、陪住，影响劳动工 时造成的经济损失。除此之外，还有舒适性损失，如病人的病 痛、家属的悲伤等。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,四、预防性支出法,预防性支出法用人们为了避免环境危害而作出的预防性支 出作为环境危害的最小成本。,预防性支出法给出的是最低成本。因为： 实际支付可能受收入的约束； 预防支出可能不包括全部效益损失。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,四、预防性支出法,例如：锦州铁合金厂自20世纪50年代到现在已存放铬渣 2.5105t，占地50多亩，铬渣中含可溶性铬1%左右。由于长 期受雨雪淋湿，渗入地下，致使方圆30000亩土地、1800眼 井受到六价铬污染。为了防止继续污染地下水，厂里建了一 道铬渣混凝土防护墙，长800m，平均深度 14m，工程投资为 4.2 106元，其投资就是铬渣污染引起的经济损失的最低估计。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,五、影子工程法,影子工程法也称重置成本法，它是指在环境被破坏后，人工建 造一个工程来代替原来的环境功能所花费的成本作为环境物品 本身的价值。,例如：一个旅游海湾被污染了，则要建造另一个海湾公园来代 替它，建造费用就是污染损失； 就近的水源被污染了，需要另找一个水源来代替，其污 染损失至少是新工程的投资费用。,第四节 环境影响费用效益价值评估方法,六、重新选址成本法,由于环境质量的变化而重新安置某一物质设备的地理位置的 实际成本来估价环境保护的潜在效益。,例