水利行业能力建设情况普查第一讲-行业能力概述.ppt

2010年10月,第一次全国水利普查专业培训,行业能力建设 情况普查,培训教材结构,全书分为四部分、共八章： 第一章：对水利行业能力建设情况普查概述 第二章：对清查登记进行总体阐述 第三至第七章：对不同普查对象的普查表填报分别进行介绍和阐释 第八章：对普查表汇总上报方法和程序进行说明,培训教材结构,各章主要内容：第一章 界定水利行业和水利行业能力； 介绍普查的目标和意义、对象和范围、内容和特点、工作步骤等。,培训教材结构,各章主要内容：第二章 介绍清查登记的作用、清查对象、流程、步骤和质量要求等； 说明清查表的表式和填报内容； 阐释清查指标的涵义和资料来源； 对清查表审核方法和普查单位目录的生成步骤和过程进行说明。,各章主要内容：第三至第七章 介绍各类机构普查表的填报对象和普查内容； 解释普查指标的涵义、填报要求以及数据获取途径； 说明指标的人工审核要求和指标间审核关系； 进行填报运用举例。,培训教材结构,各章主要内容：第八章 介绍普查数据的汇总要求； 汇总方法； 汇总审核要求； 汇总数据的上报流程； 各级数据汇总人员的具体责任。,培训教材结构,行业能力培训主要内容,第一讲 普查方案总体说明 第二讲 清查登记 第三讲 普查表填报 第四讲 成果汇总及上报,第一次全国水利普查培训,第一次全国水利普查培训,第一讲 普查方案总体说明,内容概述,本讲主要对水利行业能力建设情况普查作总体性说明和介绍 主要内容包括： 水利行业与水利行业能力的内涵界定； 普查目标和意义； 普查对象和范围； 普查方式、时点及内容； 普查工作步骤； 主要业务活动及行业确定。,1.1 主要概念,水利行业 划分单位所属行业的唯一标准是国民经济行业分类。 将水利活动与国民经济行业分类做对比可以看出，水利并没有成为相对独立的行业，不同水利活动被分别划分在第一、二、三次产业中。,1.1 主要概念,水利行业 为了满足本次普查工作的实际需要，本次普查中把“水利行业”界定为：从事开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害的活动，以及为以上活动提供技术支持和管理服务的相关活动都属于水利行业。,1.1 主要概念,行业能力 行业能力特指某种行业完成行业活动任务、达至行业运行目标的基本条件，包括行业内组织或机构的基本情况、业务能力、组织能力、协调能力、机构管理、机构创新能力、机构可持续性等。 反映行业能力的指标可以是多方面的，如人力资源指标、财务指标、办公环境、行政级别、机构制度建设、机构文化氛围、管理方式、机构联系网络、机构学习能力等等。,1.1 主要概念,行业能力的两种分类方法： （1）按照行业能力的类别分 一是行业组织单位的硬件能力：硬件能力主要包括行业组织单位的基础设施、办公条件、资产资金等等。 二是行业组织单位的软件能力：软件能力主要包括从业人员、知识结构、文化观念、社会关系、制度法规等等。,1.1 主要概念,行业能力的两种分类方法： （2）按照行业能力的功能分 一是行业自身的发展能力：指行业单位自身所具有的能促进可持续发展的主客观条件。水利行业单位的基础设施、资产资金、财务及信息化状况的分析是判断水利行业硬件实力的主要指标； 二是行业对经济社会发展的支撑能力：指行业在运行活动中能为经济社会发展提供必要的资源及其他所需条件。对水利工程供水量数据的分析，可以衡量水利行业对经济社会发展的支撑保障能力。,1.1 主要概念,本方案中对行业能力的界定： 鉴于衡量行业能力的内容和指标错综复杂，有些指标数据难以收集、获取。加之我国幅员辽阔、地区间的差异性又比较明显，衡量行业能力的指标也相应存在较大差异。因此，按照国务院水利普查领导小组办公室总体方案要求，本次仅以单位的从业人员数量与结构、资产、财务和信息化状况等方面作为衡量水利行业能力的指标。,1.2 普查目标和意义,普查目标设定原则 现实性、精确性、可测量性、被理解性。 普查目标 全面查清水利行业单位的数量及分布、从业人员数量及结构、资产规模及运营状况等。,1.2 普查目标和意义,普查意义：（1）宏观意义 国务院关于开展第一次全国水利普查的通知：水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。 水利行业能力建设情况普查是第一次全国水利普查的一项主要内容，有利于全面了解水利行业能力建设状况，能够为深化水利管理体制改革提供基础参考等。,1.2 普查目标和意义,普查意义：（2）具体意义 全面查清我国从事水利活动的单位、机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等； 为其他水利普查任务提供工程管理单位的基本情况和信息，为其他普查任务确定合理的普查填标对象提供参考； 有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略； 可为分析水利行业及其活动对我国经济社会发展的支撑与保障能力、科学制定水利及国民经济发展规划提供基础支撑； 有利于深化水利管理体制改革，增强水利行业公共服务能力。,1.3 普查对象和范围,普查对象和范围是我国境内（未包含港澳台地区）以下三类单位： 主要从事水利活动的法人单位； 水行政主管部门或其所属单位管理的从事非水利活动的法人单位； 乡镇水利管理单位。 其中：普查的法人单位类型只包括机关、事业单位、企业和社会团体4种。,1.3 普查对象和范围,社会上所有单位,系统内,系统外,水利活动,非水利活动,法人单位,非法人单位,法人单位,非法人单位,水利活动,非水利活动,法人单位,非法人单位,法人单位,非法人单位,管理关系,活动类别,机构类型,乡镇水利 管理单位,非乡镇水利 管理单位,单位职能,具体普查单位 水利行政机关 水利事业单位 水利企业 水利社会团体 乡镇水利管理单位,1.3 普查对象和范围,水利行政机关界定。 水利行政机关级别。 本次普查设立了隶属关系指标，从而可以分析隶属关系（或行政级别）分类下的水利行政机关数量及规模，以及隶属关系因素对于水利行政机关管理能力的影响。,水利行政机关是指从事水利活动的机关法人单位，即依法享有行政职权，负责水资源的合理开发利用和保护、防治水旱灾害、指导水利设施和水利工程的建设与运行管理、指导农村水利工作、防止水土流失等水行政事务管理工作，并且承担由此产生的法律后果的机关法人单位。 水利行政机关就是我们常说的水行政主管部门。,我国中央和各级地方政府都设立的水行政主管部门和专业开发机构，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了中央级、省级、地市级、县级多种行政级别层次。,1.3 普查对象和范围,水利事业单位的界定。 大多数水利事业单位是各级水利行政机关为了社会公益目的，利用国有资产举办的，从事水利活动的社会服务组织。,水利事业单位是指经国务院机构编制管理部门批准、国家事业单位登记管理部门登记或备案；或经地方县级以上机构编制管理部门批准、地方县级以上事业单位登记管理部门登记或备案，领取事业单位法人证书，取得法人资格的从事水利活动的事业单位，以及水行政主管部门或其所属单位管理的事业单位。,1.3 普查对象和范围,水利事业单位的分类 按隶属关系分类。 按所有制分类。 按照单位经费主要来源分类。,事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。国家会对这些事业单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位，全额拨款事业单位和差额拨款事业单位均为财政拨款型事业单位。还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。,随着市场体制的引入，水利事业单位由单纯的国家投资演变为多种投资主体和多种所有制并存的格局。按所有制形式可划分为国有水利事业单位、集体水利事业单位和私营水利事业单位。,水利事业单位由国家水利行政机关举办或者其他组织利用国有资产设立形成，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了中央级、省级、地市级、县级、镇级、乡级等多种行政级别层次。,1.3 普查对象和范围,水利企业的界定。 水利企业最早基本都是由系统内国有资产投资而形成，之后随着水利行业市场化改革和政府职能的转变，一些原来的水利事业单位（如流域机构所属的水利设计院、大部分省属水利勘测设计院等）也开始转制成为水利企业或者市场化运营。,从广义上来说，凡是业务活动领域涉及水资源的开发、利用、节约、保护与管理，防治水害，或者为以上活动提供技术支持和管理服务的，并且以营利为目的，从事生产经营活动的经济组织，都属于水利企业。,1.3 普查对象和范围,1.3 普查对象和范围,（1）按隶属关系进行分类 （2）按所有制进行分类 （3）按水利企业业务活动范围进行分类,随着市场体制的引入，水利企业由国有企业、集体企业等比较单一的所有制形式，演变为多种投资主体和多种所有制并存的格局。私营水利企业、股份制公司型水利企业，以及与港澳台、外资合作所形成的合资经营、合作经营、港澳台商独资、外商投资有限公司等多种形式水利企业纷纷得到了发展。,水利企业历史上多由各级国有资产投资设立形成，在管理体制上也对应相应的行政级别，因此形成了中央级企业、省级企业、地市级企业等多种行政级别层次，为了衡量这种历史沿革，本次普查设立了隶属关系指标，从而可以分析隶属关系（或行政级别）分类下的水利企业数量及规模，以及隶属关系因素对于水利企业经营状况的影响。,从业务活动角度，本次普查设立了单位类型指标，从水利勘察设计等技术咨询、水利（水电）投资、滩涂围垦管理、水利建设项目管理、水利工程建设监理、水利工程建设施工、水利工程维修养护、水利工程供水服务、城乡供水、排水和污水处理、再生水生产、水利发电等指标变量，从而可以分别统计从事某类活动水利企业的数量、规模和经营绩效，也可以进行不同业务范围的企业之间的横向对比，把握某种水利活动在水利事业总体上的结构和比重。从而从业务活动的角度，对水利行业的能力进行整体分析和结构分析。,水利社会团体的界定。 经县级以上各级水行政主管部门及其授权的单位审查同意； 按照社会团体登记管理条例的规定，依法向国务院民政部门和县级以上各级政府民政部门登记； 从事与水利有关的科研、学术交流、技术推广、咨询服务、信息发布、行业信息统计等方面工作的非营利性社会组织。,1.3 普查对象和范围,（1）按照水利社会团体的性质和任务分类：可分为学术性、行业性和专业性水利学术团体。 （2）按照水利社会团体所属的水行政主管部门的规格和活动区域范围分类：可分为全国性水利社会团体、地方性水利社会团体和跨行政区域水利社会团体。,1.3 普查对象和范围,乡镇水利管理单位界定：乡镇层面所有行使水利综合管理及服务工作的相关机构，都统称为乡镇水利管理单位。,1.3 普查对象和范围,（1）按照机构主要形态分： 乡镇水利站 乡镇水利服务中心 乡镇水利所 乡镇农技水利服务中心 乡镇水利电力管理站 乡镇水利水产林果农技站 乡镇水利工作站 乡镇农业综合服务中心 ,1.3 普查对象和范围,（2）按照主管部门分： 县（市）水利（水务）局管理 乡镇政府（街道办）管理,这是当前乡镇水利管理单位的最主要管理形式之一，其主要的人权、财权、事权都由县（市）水利局垂直管理。在与乡镇政府的横向联系上，相互之间理论上并不存在严格的隶属关系或管理关系。,乡镇机构改革后，一些地区的乡镇水利管理单位变为乡镇政府管理的机构。这时候的乡镇水利管理单位，其人权、财权、事权直接归属乡镇政府管理，与县（市）水利局通常没有直接的行政隶属关系，但往往在具体业务上存在一定形式的联系。如乡镇水利站撤销，其职能并入农业综合服务中心，农业综合服务中心属于乡镇政府管理。,1.3 普查对象和范围,1.4.1 普查方式,1、发放普查表 （1）水行政主管部门或其所属单位管理的法人单位； （2）乡镇水利管理单位。 2、提取数据 其他普查对象，从第二次全国经济普查等资料中提取相关指标数据。,1.4.1 普查方式,需要注意的问题 各类普查对象按“在地原则”进行清查和普查登记； 普查表的填报单位为法人单位； 普查表报送方式按照“县地（市）省（市、区）中央”逐级报送方式进行 。,1.4.2 普查时点,第一次全国水利普查的时点为2011年12月31日24时，时期为2011年度。 凡是年末指标，如“2011年年末单位从业人员”等数据，均以普查时点数据为准。,1.4.3 普查内容,普查表格为5张,1.4.3 普查内容,本次普查主要普查内容设定为三大部分 内容1：水利活动单位或部门的性质 包括行政区划、机构规格、隶属关系、资质情况等； 反映我国水利行业单位在体制转型过程中的变革情况及分布状态。,1.4.3 普查内容,内容2：从业人员数量与结构 主要反映我国水利行业在市场化改革中的人力资本状况； 内容3：资产财务和信息化状况普查 反映我国水利行业目前的业务活动能力及现代办公条件。,1.4.3 普查内容,具体普查内容： 1.水利行政机关：单位数量及分布；隶属关系；从业人员数量及结构；资产财务状况；信息化状况等。 2.水利事业单位：单位类型、数量及分布；隶属关系；从业人员数量及结构；资产财务状况；主要业务活动；信息化状况；资质情况；科研情况等。,1.4.3 普查内容,五类普查对象的具体普查内容： 3.水利企业：单位类型、数量及分布；从业人员数量及结构；资产财务状况；主要业务活动；资质情况等。 4.水利社会团体：单位数量及分布；从业人员数量及结构；资产财务状况等。 5.乡镇水利管理单位：单位类型、数量及分布；从业人员数量及结构；资产财务状况；信息化状况等。,1.4.3 普查内容,【注意事项】 ： 各地区原则上不要扩充普查内容； 如确有需要增加指标和内容，不得影响全国普查方案的完整性与准确性，不得变更全国普查指标的名称、解释和编码； 各地区新增加的普查指标和内容应单独设置，新增普查指标和内容不纳入国家普查成果汇总体系。,1.5 普查工作步骤,普查工作步骤共分为3个阶段 一、清查登记阶段 二、填表上报阶段 三、成果发布阶段,（1）将县级行业能力建设普查单位目录逐级上报、汇总、审核、验收。 （2）国普办在对各省（市、区）上报的数据进行汇总、抽查、验收后，生成全国行业能力建设普查单位目录。,1.5 普查工作步骤,一、清查登记阶段,（1）普查员根据单位清查底册，按照单位清查表的要求对在册单位逐一清查 （2）通过甄别调查对象，经判断、识别、剔除、确认后，生成县级行业能力建设普查单位目录,（1）对水利单位信息名录逐级下发、逐级补充 （2）县级普查机构生成单位清查底册,生成水利单位信息名录阶段,生成单位清查底册阶段,生成县级行业能力建设普查单位目录阶段,生成全国行业能力建设普查单位目录阶