环境资源法课件第3章.ppt

第三章,环境资源法学概述,第一节 环境资源法学的特征和意义,一 环境资源法学的特征 环境资源法学（简称环境法学），是研究环境资源法（简称环境法）这一新兴法律部门及其相关问题的学科。环境法学的基本特征如下：,（一）环境法学的研究对象具有独特性,环境法学的主要研究对象，从法律法规方面讲是环境法这一新兴法律部门，从法律关系方面讲是人与自然的关系以及与环境有关的人与人的关系。马克思、恩格斯在其著作中曾谈到三种关系，即人与人的社会关系、物与物的自然关系、人与自然的关系；同时还指出，人类活动的一个方面是“人改造自然”，另一个方面是“人改造人” ，即“历史的每一个阶段都遇到人和自然以及人与人之间在历史上形成的关系”。,（二）环境法学是一门新兴学科,环境法学是随着环境问题的日趋严重、环境保护活动的日益加强以及环境法的产生和发展而出现的一门新兴学科。在古代或很早以前就有有关防治环境污染、保护自然资源的法律法令，但那时并没有形成现代意义的环境法和环境法学。以往有关解释防治环境污染、合理利用自然资源和保护动植物的法律的学说，大都以“极端的人类中心主义者”的意志、以调整人与人的关系作为出发点，将这些法律法规仅仅作为保护人、人的社会秩序和社会环境的手段和工具，甚至仅仅是保护统治阶级利益和秩序的手段和工具，排斥“人与自然和谐论者”的意志，否认将这些法律法规用于保护自然、环境和资源的动机和功用，没有认识到这些法律在协调人与自然的关系、促进人与自然和谐共处方面的作用。,（三）环境法学的是门交叉学科,新的学科不断产生，学科门类越来越多、越细，这是科学技术和文化思想无限性和多样化的必然结果。交叉、边沿、综合性学科的不断出现，各门学科之间的交叉、渗透、合并越来越多，这是客观物质世界相互联系和统一的必然结果。环境法学是生态学、环境学与法学相互渗透、结合而形成的一门交叉科学，是综合各种污染防治法、自然保护法、资源法、能源法、区域发展法、土地法的产物。,二.环境资源法学是一门独立的学科,（一）环境法学作为一门独立学科的含义 学术界所称的学科、专业与国家有关部门所认定的学科、专业既有联系也有区别，这种区别既表现在名称上也表现在内容上；在某些国家和某些领域，学者们一贯主张或学术界长期存在的学科、专业往往长期得不到政府的承认。在中国，以武汉大学环境法研究所的一批学者为代表的环境法专家，早在20世纪80年代初就已提出环境法是一个独立的法律部门和环境法学是一门独立的学科的主张，当时国家教委或国务院有关学位机构还没有正式认可环境法学这一学科。,（二）环境法是一门独立学科的理由,说环境法学是一个独立的学科，并没有否认环境法学与其他法学学科的联系，而是对环境法学的根本特征及独特的理论和知识体系的肯定。环境法学之所以能发展成为一门独立的学科，主要理由如下：,1环境法学有其独特的环境法学基本理念,所谓理念，是指具有理性的观念，不是指一般的观念。所谓理性是指合乎自然规律和社会规律或者合乎自然性和人的本性。具有理性的观念也就是!指合乎自然规律和社会规律或者合乎自然性和人的本性的观念。环境法学的基本理念，是指合乎自然生态规律、社会经济规律和环境规律（即人与环境相互作用规律）的基本观念。它来源于法学的基本理念和现代环境学、生态学、生态伦理学的科学理论，是法学基本理念和环境学、生态学、生态伦理学基本理论的综合。环境法学的基本理念是环境立法动机的根源，是环境法的必然性、实然性、应然性和价值性的集中反映，是环境法制建设的指导思想，是环境法基本原则的出发点，是环境资源法学的灵魂，是构建环境资源法学理论体系和环境资源法律体系的出发点。,2.环境法学具有独特的法律人模式,法律是人的行为的社会规范，法学是一门以法律为主要研究对象的学科，一向重视研究人的模式与人的行为、法律调整机制之间的关系。通过“人的模式”的建构，提炼出“法律人”的核心假定，被视为是在不同社会发展阶段对法律规范化得本质的、具有决定意义的出发点。,3环境法学具有独特的研究对象、基本理论、法律关系理论、研究范式、研究方法和社会需要,环境法学特定的研究对象，是反映在法律上的人与自然的关系，是已经成为一个独立的法律部门的环境资源法。环境法学特定的基本理论，是有关环境资源法既调整人与自然的关系、又调整和环境资源有关的人与人的关系的理论。至于环境法学特定的法律关系理论、研究范式和研究方法，将在下面几节介绍。环境法学还具有前面介绍的新兴性、交叉性、综合性等特点。另外，重要的是，环境法学的发展是时代的需要、环境资源工作的需要，正如马克思所言，一门科学发展的程度，取决于时代对这门学科的需要程度。,第二节 环境资源法学关于调整人与自然关系和人与人的关系的理论,本书将有关法律调整人与自然关系的各种观点，即有关环境资源法既调整人与自然的关系、又调整和环境资源有关的人与人的关系的各种观点，称为环境资源法学的调整论，简称为调整论。,调整论是将环境法与其他法律部门、将环境法学与其他法律学科联系起来和区别开来的理论；是说明环境法的本质、特点和规律的理论，是对环境法的长远发展、总体发展起指导作用的理论；是体现环境法的基本价值取向和基本法律规范的理论，是将环境道德与环境法制结合起来以实现环境法治的理论。,鉴于对法律调整人与人的关系的理论已经有许多深入系统的研究且已达成共识，本节重点论述环境法调整人与自然的关系的理论。,一 调整论的主要内容,在对人与物关系、人与自然关系实施法律调整时，存在着不同的观点和学派。重视和强调法律调整人与财产的占有关系、支配关系的属于调整论中的稳健派；重视和强调法律调整人与自然资源的开发利用关系的属于自然资源派；重视和强调法律调整人与自然资源的管理关系的属于管理学派；重视和强调法律调整人与环境的保护关系的属于环境保护学派；重视法律调整人与动物的人道主义或仁慈主义关系的属于动物仁慈主义学派；重视和强调人与动物的平等关系的属于动物解放学派；重视和强调法律调整人与大自然的平等关系的属于大自然权利学派。,（一）承认和重视环境资源和人与自然关系的价值和意义,调整论认为，在法律和法学中除了承认和重视人的作用、意义和价值外，还必须承认和重视大自然、环境资源的作用、意义和价值。既不能以人的重要作用、意义和价值来否定自然的作用、意义和价值，也不能以人比自然更重要来否定自然和环境资源的重要性。法律和法学应该承认和重视人与自然关系，注意发挥环境资源法在调整人与自然关系方面的作用。环境保护的要义就是协调人与自然的关系，调整论就是如何通过环境资源法去调整人与自然关系的理论。承认和重视人与自然关系的重要意义和作用，正确处理人与自然的关系及与之相关的人与人的关系、促进人与自然的和谐共处，是对环境资源法和环境资源法学的基本要求。,（二）人与自然关系是既不同于人与人的关系，又不同于物与物的关系的一种新型关系,环境资源法所调整的人与自然的关系，是指由环境资源法所确认、规定并在环境资源法实施中形成的人与自然的关系。只有通过环境资源法的规定和实施才能调整人与自然的关系。凡是法律没有规定的人与自然的关系，诸如人与麻风病菌的关系等，都不是法律所调整的人与自然的关系。,（三）明确环境资源法调整人与自然关系的要点,所谓调整，一般指为了达到特定目的、通过特定手段（包括工具、方法、措施、途径等）去影响、改变、协调特定对象（包括特定状态、关系、事项、工作和秩序等）。所谓法律调整，是指通过法律的制定和实施，去影响、改变、协调（包括建立、产生、确认、赋予、作用、控制、改进、改善、消灭等）特定对象（包括特定状态、关系、事项、工作和秩序等）。法律调整是从法的运作方面描述法的实现、法在生活中如何起作用的一个范畴。环境法调整人与自然的关系，说明了环境法的调整对象、调整手段和调整作用。其要点如下：,（1）环境法既可以调整人与自然的关系，也可以调整和环境资源有关的人与人的关系。 （2）当代国内外环境资源法律法规中有关人与自然关系的大量规定或条款，是任何人都不能回避、否定和化解的环境法能够调整人与自然关系的铁的事实和根据。 （3）环境法之所以能够调整人与自然的关系，是基于人的行为可以影响自然环境，环境法律规范是一种行为规范或行为规则这一基本性质。,（4）环境法之所以既能调整人与人的关系、又能够调整人与环境的关系，是因为在环境资源工作或环境资源保护活动中，人与人的关系和人与环境的关系并不是水火不相容的、有你无我的关系，而是一种共存、互容、密不可分的关系，即凡是对环境有影响的人为活动都可能同时产生这两种关系。,（5）所谓调整人与自然的关系，也就是调整人与环境资源的关系；用法律调整人与自然的关系，实际就是用法律保护和改善环境资源。环境法之所以能够调整人与自然的关系，是基于法律的目的、任务、作用和功能以及人与自然的关系是一种可以为人调整的关系这一基本性质。 （6）环境法调整人与自然的关系，无论从调整的具体对象看，还是从调整的方法和机制看，都是一个不断发展的过程。,（7）环境法学中对人与自然关系的调整，主要强调有效调整，即强调通过法律规定的各种方法、手段、工具引起人与自然关系向着对人和环境有利的方向变化，包括人与自然关系从混乱到有序、从失调到平衡、从有害到有利、 从不好到好、从较好到很好、从不和谐到和谐等，即调整人与自然关系是指促进、引起人与自然的关系向着好的、有利的方向变化的行为。因实施调整措施而导致人与自然关系改进很少或没有变化甚至变差的现象，称为法律调整失灵、调整无效、调整不当和调整失误。环境资源法对人与自然关系的调整，可以进行评价。,（8）环境法调整人与自然的关系是指环境法的调整对象和调整作用，是强调和突出法律的作用。当说到环境法的调整对象是人与自然的关系时，主体是环境法，调整对象即客体是人与自然的关系和人与人的关系（既不是指人，也不是指自然），是指法律去调整。 （9）环境法能否调整人与自然的关系，和非人自然物是否成为法律主体无关；但是，环境法调整人与自然关系的效益和效率则与正确确定主客体关系相关。,（10）环境法能否调整人与自然的关系，和调整目的（这里指为人，还是为自然）、态度（这里指以人类为中心，还是以生态为中心）或法律的倾向性（这里指倾向于人的利益，还是倾向于动物或自然利益）无关；但是，环境法调整人与自然关系的效益和效率则与调整目的、态度和倾向性密切相关。 （11）环境法能否调整人与自然的关系，和调整方法、方式（这里指直接调整，还是间接调整）及机制无关；但是，环境法调整人与自然关系的效益和效率则与调整方法、方式和机制密切相关。,（四）环境资源法调整人与自然关系的方法和机制,环境法的调整方法，是指环境资源法律对其调整对象施加影响的办法、方式、手段、工具和类型的总和。 环境法的调整机制，是指环境资源法律调整活动的内部结构、内在联系和运作方式的统一，是将环境资源法律调整行为、调整主体、调整对象、调整方法和调整过程结合起来的整个系统，主要指环境资源法律对其调整对象实施影响、实现其调整功能的运作机理和运作方式。,二 调整论的法学理论渊源,调整论既是对各有关传统法学学说的继承和扬弃，也是对有关传统法学学说的超越和创新。调整论并没有脱离传统的各部门法学，它与许多传统法学学说有着十分密切的联系，各部门法学理论都曾从不同角度给予环境法学以影响。调整论的主要法学理论渊源是：传统的和新的自然法学理论、物权法中的对物关系理论、技术规范中的人与自然关系论、人权法中的“天赋人权观”、动物权利论、刑法中的法益说以及和人与自然的关系有关的其他法学理论。 纵观法律和法学发展的历史，几乎所有重要的法学概念都或多或少地与自然、人与自然的关系有关，或者都源于人们对自然的认识。,三 调整论的马克思主义理论依据,马克思主义创始人（马克思和恩格斯）关于人与自然环境的思想，是有关人与自然环境相互关系以及如何协调人与自然环境相互关系的理论，是马克思主义的重要内容之一，也是调整论的马克思主义理论依据。概括起来，马克思主义有关调整人与自然关系的思想主要体现在如下几个方面：,第一，认为人是自然的一部分，自然环境是人类生存、活动并表现自己的基本条件。 第二，人与自然的关系是人类社会永恒存在的、不断发展的、对立统一的辩证关系。 第三，人与人的关系和人与自然的关系是互为前提和影响的关系。,第四，人类可以通过各种方式、方法调整、控制、协调和改变人与自然的关系。 第五，人与自然的和谐相处是人与自然的关系的主要内容和理想目标。 第六，对传统的生产方式进行革命、结合经济再生产过程防治环境污染和破坏、树立爱护自然的好家长思想，是处理人与自然的矛盾、调整人与自然的关系的基本途径。,第七，社会科学应该与自然环境这一基础相协调，自然科学与社会科学的综合、人与人的关系和人与自然的关系在科学研究中的综合，是科学发展的方向和趋势 第八，法与自然环境存在着紧密的联系。马克思早期接受自然法学派特别是孟德斯鸠的思想，注意实体法与自然法的联系和区别，即赞同“法的二元论”。,上述基本观点，为环境法调整人与自然环境的关系，特别是为关于调整人与自然的关系的环境法学理论，奠定了思想和理论基础。,第三节 环境资源法律关系理论,一、环境资源法律关系的概念及其含义 关系表示事物之间的相互联系和影响。从宏观上看，可以将各种关系归纳为三大类：一是人与人之间的关系；二是除人之外的自然物与自然物之间的关系；三是人与自然的关系，也称“人与环境的关系”。,从广义上讲，法律关系是指通过法律所形成和建立的各种关系。本书中的环境法律关系是指，由环境法的规定和实施所确认、形成、变更和消灭的人与人的关系和人与自然的关系。,这个定义包括两层意思： 一是环境法律关系包括人与自然的关系和与环境资源有关的人与人的关系。环境法律关系包括人与自然的关系和与环境资源有关的人与人的关系，简称为环境社会关系。 二是只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系。,二、环境资源法律关系的特征 构成法律关系的三要素是：主体、客体和内容。主体是环境法律行为的发起者；客体是环境法律行为的作用对象，主要有环境、资源和其他对象；内容是环境法律行为本身。,（一）环境法律关系的基本特征,（1）环境法律关系包括人与人的关系和人与自然的关系。,（2）环境法律关系中人与人的关系始终以环境为媒介，人与自然的关系也离不开人与人的关系。,（3）人与环境资源在不同的具体法律关系中，具有不同的法律地位，可以成为主体，也可以成为客体。P83,（4）环境法律关系是一种综合性的法律关系。环境法律关系包括由合法环境行为、违法环境行为和环境犯罪行为引起的法律关系，而不仅仅是指合法行为引起的法律关系。,（二）环境法律关系的主体特征,环境法律关系的主体，是指引起环境法律关系的环境行为的发起者，是指在环境法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参加者，又称权利义务主体、权利主体和义务主体。环境法律关系主体的特征是其具有广泛性。 在中国，环境法律关系的主体包括国家、国家机关、一切单位、组织和个人。环境法律关系主体的广泛性也可以用环境法适人范围的广泛性来表示。与其他法律关系相比，在环境法律关系主体中，个人的权利能力和行为能力受年龄等条件限制较小，单位的资格几乎没有什么限制。在民事法律关系中，法人有较多的资格限制；而在环境法中，一切单位不论其是否为法人都可以环境法律关系。,（三）环境法律关系的内容的特征,环境法律关系的内容是指引起或形成环境法律关系的环境行为，包括作为和不作为、行为和状态，积极性的、合法的行为和消极性的、非法的行为，享受权利的行为和履行义务的行为。为了突出权利和义务，也可以将环境法律关系的内容视为法律关系的主体依法所享有的权利和所承担的义务。这种权利与义务的实现又受到法律的保护和强制。 。,（四）环境法律关系的客体的特征,环境法律关系的客体，是指主体的环境行为所指向的对象，或者指主体的权利和义务所指向的对象，又称权利客体或义务客体。法律关系的客体一般包括物、行为、精神财富和其他权益。环境法律关系的客体也不例外，但能反映环境法律关系特点的主要客体是环境资源（物）要素和对环境有影响的行为（作为与不作为）。,第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法,一 环境资源法学的研究范式 范式？,第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法,一 环境资源法学的研究范式 “范式”是美国科学哲学家、科学历史主义者托马斯库恩最早提出来的一个新概念。一般而言，范式表示某一学科共同体（即学科的专家学者所组成的集团）所共有的信念、传统、价值标准、基本理论观点和研究方法，通俗地说，范式就是指学科共同体研究、讨论问题的共同规范和指导思想。,第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法,其实个人理解是：范式的解释很哲学，抽象而 难以理解。 范式是一种科学研究的前提，研究者的认识受 到他所信奉的范式的影响，认识受到影响，那 么研究者的科学成果也就必然收到这种范式的 影响。,第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法,一般认为（意思是没有权威解释。），近 现代工业社会、近现代精神和近现代科学的范 式是“主、客二分”，又称“主、客二分法”， 简称“二分法”。 这种二分法将人与大自然独立开来，将大自 然分为“人”和“物”。这种想法本来就是偏 激和自私的，因为人，就是属于大自然的一部 分！（许多西方学者认为，这种“二分法”与笛卡尔、培根和牛顿等人关系密切。）,第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法,法律的产生来源与宗教相类似，都是源于人类对大自然客观规律的认识，所谓的对错也是人类制定的约束自己的法则，这些法则限制人类的行为，同时也有利于人类的发展。 “范式”的制定就是人类对大自然客观规律理解的体现。,第四节 环境资源法学的研究范式和研究方法,二 环境资源法学的研究方法 （