关于进一步加强城镇精细化管理巩固提升国家卫生县城创建成果的实施方案.doc

关于进一步加强城镇精细化管理巩固提升国家卫生县城创建成果的实施方案为深入贯彻落实国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见，全面加强城镇精细化管理、推进农村环境卫生综合整治工作，进一步巩固提升国家卫生县城创建成果，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会和全国爱国卫生工作会议精神为指导，围绕深化城镇管理和社会治理工作要求，按照“城乡统筹、建管并重、标本兼治、重在长效”的原则，加强城乡建设、管理，积极推进卫生镇、村、单位创建，落实精细化、长效化管理，巩固扩大国家卫生县城创建成果，不断改善城乡环境，全力打造生态宜居城市和美丽西安西大门。二、工作目标通过广泛开展新时期爱国卫生运动，深入推进城镇精细化管理，进一步明确工作职责，夯实工作责任，理顺管理体制、机制，加大投入，加快建设步伐，强化日常监管，提高工作标准、效率，突出重点，着力解决当前城镇管理和农村环境卫生管理水平不高、管理不细、作业不精等问题，全面提升城乡综合管理水平和人民群众的文明卫生素质。三、主要任务及措施（一）疏堵结合强化管理，确保大市容整洁有序。结合县城区管理现状和区域功能，将县城区划分为严禁区、严控区、疏导区，疏堵结合强化管理。整合执法力量，开展集中整治。按照“先易后难，先主要街道，后次要街道和逐街推进，整治一街巩固一街”的要求，取缔出店占道经营和人行道机动车、非机动车乱停放，拆除乱搭乱建，整治不规范门头牌匾，清除野广告。按照城镇管理网格化的要求落实监管，主干道路、人流密集区、集贸市场周边、学校门前、城乡结合部等重点地段，要设岗定责，严防死守，防止整治回潮。（市容园林局牵头，工商局、教育局、公安局（交警大队）、二曲镇、辛家寨镇协同落实）（二）落实日常清扫保洁，提高道路保洁质量。按照县城区新划分的清扫保洁和监管范围，配足保洁人员，落实保洁经费；明确各路段管理标准、管理内容和管理、保洁人员；延长监管、清扫保洁时间，增加清扫保洁频次，进一步提高机扫率、冲洗率，确保道路清扫保洁质量。除雨天和低温天气（零度以下）外，县城道路每日冲洗两次；连续一周无有效降雨时，每周开展一次大冲洗活动，每两周开展一次大擦洗、大清理活动，确保道路无积尘、无灰带，无卫生死角。（市容园林局牵头，二曲镇、县城新区办、环保局、财政局协同落实）（三）加快市场建设，强化市场监管。1.按照“政府指导、规划引导、市场运作、政策支持”的原则，新建、改建综合市场、专业市场。将xx路夜市白天经营时间改为综合农贸市场，解决xx路、xx路、xx广场、xx村委会什字和xx路等处占道经营、乱设摊点严重影响交通和市容市貌问题。(市建中心负责市场管理服务；市容园林局负责取缔出店占道经营，引导商贩入市有序经营)在县城建成区规划新建综合市场，解决县城老街、南北大街、教堂路及其周边乱摆摊点、“马路市场”车辆随意停放，影响交通和市容市貌问题，方便群众生产生活需求，缓解县城管理压力，疏堵结合，落实城镇精细化管理。（规划建设和住房保障局负责规划、选址、招商）在北环路北xx路两侧选址新建再生资源市场，在市场内分区规划、分类设置若干门店，将县城区现有不符合规划、不具备条件的废品回收站进行取缔，引导其划行入市规范经营，纳入市场统一管理，从根本上解决县城区临街废品回收不规范经营，门前乱堆乱放、出店占道经营影响市容市貌问题。（经贸局负责招商）在北环路东段路北新建综合农贸市场（目前xx村六组已建一排20户三层框架结构楼房），该市场建设将解决县城区农副产品批发交易市场不足、出店占道经营影响环境问题。（xx镇负责招商和项目实施）在城北商贸物流圈新建汽车维修市场、汽车清洗美容市场，工程、货运车辆停车场，汽车销售及二手车交易市场，解决县城区违规占道修车、洗车，工程车辆、货运车辆乱停乱放，二手车非法交易等影响交通通行安全和市容市貌问题。（交通局、二曲镇负责招商）在城北商贸物流圈新建供销商贸物流综合市场，解决县城区乱摆摊点、“马路市场”，影响交通和市容市貌问题，方便群众生产生活需求。（供销联社负责牵头落实项目资金并组织实施）以上市场建设项目由经贸局负责市场发展规划和争取市场建设资金支持；规划建设和住房保障局负责市场建设规划设计，从基础设施方面支持市场建设；xx镇负责协调村组，落实市场用地，组织动员村组开办市场或用土地入股开办市场，配合有关部门整治取缔违规经营；工商局负责市场管理工作的监管和指导；县财政拿出一定的专项资金补助，在税费方面予以政策支持；市容园林局、交通运输局、工商局、经贸局、公安局（交警大队）按照各自职责整治取缔摆摊设点，出店占道经营，违规占道修车、洗车，车辆乱停乱放，不规范废品回收站，非法汽车交易活动等，宣传引导经营户入市规范经营。2.强化市场监管，规范市场经营。对县城区各类市场进行全面排查，督促指导各综合市场、专业市场开办单位合理划分经营区域，完善硬件设施、服务配套设施和环卫设施；加强从业人员培训教育，健全各项管理制度，强化环境卫生、食品卫生管理；整治市场出入口、门前出店占道经营和车辆乱停放，确保市场内外整洁，规范有序经营。（工商局牵头，食品药监局、农业局、市容园林局、xx镇协同落实；市建中心按要求规范所属市场管理）（四）加大投入，完善县城基础设施和环卫设施。1.积极推进县城基础设施建设，实施大修改造。加快实施县城外环连接工程和工业路西延伸段建设，打通县城建成区断头路。对老城区道路路面、人行道、道沿石、花坛和树池等分期分批进行大修改造，完善县城基础设施；加快县城供水、供电、供气等配套设施建设，推进集中供暖工程和燃气管网工程建设；启动实施第一污水处理厂扩容改造工程；按照“一路一景”的原则，大力实施生态增绿、拆墙透绿和见缝插绿工程，打造一批立体、自然、生态的精品绿化工程；对县城区绿化设施进行定期维护，对广场、绿地内死株、缺株进行补植，确保绿化设施完好、花木完整，完好、完整率达到96%以上。（规划建设和住房保障局牵头，市容园林局、县城新区办、xx镇、xx寨镇协同落实）2.多措并举，增建公厕。在争取项目支持、增建公厕的同时，审批新建超市、商场及小区等项目时，要求建设单位必须按标准设置公厕。（规划建设和住房保障局牵头，市容园林局协同落实）还建项目建设被拆除的公厕（原变压器厂北墙外公厕、xx广场公厕、xx路公厕、xx路公厕），督促有关项目建设单位按照“拆一还一”的原则还建公厕。（市容园林局牵头，规划建设和住房保障局协同落实）配足大型公共场所公厕，督导超市、商场等经营单位按标准设置公厕。（工商局牵头，规划建设和住房保障局、市容园林局配合）3.开辟停车场所，解决“停车难、城市管理难”问题。利用待建工地，通过租用土地、场地等方式在县城区设置一批临时停车场。（交通局牵头，公安局（交警大队）协同落实）审批新建超市、商场、小区项目建设时，要求建设单位必须按标准设置地上、地下或立体停车场。（规划建设和住房保障局负责落实）加强交通疏导，在县城二、三类道路增设停车位，规范机动车停车秩序。（公安局（交警大队）负责落实）（五）强化建筑拆迁工地监管，严控扬尘污染。进一步落实建筑、拆迁工地规范化、常态化管理。坚持出土工地专人值守，全面硬化工地出入口和工地内道路，配足冲洗设施，严禁施工车辆超高冒顶、带泥上路，保持工地周边道路清洁；及时覆盖工地未清运的渣土料堆，落实“湿法作业”；规范工地围护设施，并设置文化墙。（规划建设和住房保障局牵头，市容园林局、环保局协同落实）（六）开展交通秩序整治，确保城区道路畅通。1.集中开展城区交通秩序整治，查处主次干道违反交通法规的违章停放行为，整治取缔三轮车非法拉人载客；强化交通什字秩序管理，加大对车辆、行人闯红灯的查处力度；在县城区主要什字增设交通信号灯、电子监控和道路标志、标线等交通安全设施，清除车行道上影响停车和通行的私设障碍物。（公安局（交警大队）牵头，交通局、规划建设和住房保障局协同落实）2.强化司乘人员培训教育，引导其文明行车，规范经营；加强汽车站场和营运车辆管理，严查站外拉客和客运班车、出租车违规经营行为，取缔各类非法营运和出店占道修车行为。（交通局牵头，公安局（交警大队）协同落实）3.加强执法巡查，整治城区机动车、非机动车占用人行道；设岗严查，坚决遏制砂石车、渣土车违规行驶、超高冒顶、沿路抛洒和建筑渣土、生活垃圾乱倒现象。（市容园林局牵头，交通局、公安局（交警大队）协同落实）（七）严格监管，落实门前“三包”责任。强化门前“三包”责任制管理，建立每日巡查制度，动员临街单位、门店和居民落实门前“三包”责任，机关单位带头，保持各自门前环境整洁有序，无乱停乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂，窗明几净。（市容园林局牵头，临街部门、单位和xx镇、xxx镇协同落实）（八）加强社会公共秩序管理，提高城镇文明程度。采取切实措施，取缔县城街区占道设点打麻将，整治街区流浪犬；加大流浪乞讨人员救助、遣返工作力度，提升城镇文明程度。（公安局牵头，民政局、市容园林局协同落实）（九）强化“六小”行业监管，提高服务质量。对城镇“六小”（小餐饮、小旅店、小美容美发、小浴池、小网吧、小歌舞厅）行业进行集中整治，加强食品安全、公共场所、文化娱乐场所的卫生监督、监测和管理，完善清洗消毒和“三防”设施及餐饮服务许可证、卫生许可证、从业人员健康证、工商执照等；落实食品生产经营单位食品安全量化分级管理和采购索证、进货验收、建立台账制度；整治经营场所内外环境卫生与秩序，保持环境整洁、秩序良好；加强行业培训教育，提高从业人员卫生知识知晓率、健康行为形成率，落实“五病”调离规定，规范经营行为，全面提高服务水平和质量。（卫生局、食品药监局牵头，工商局、质监局、文体局、公安局协同落实）（十）落实临街设施管护，保持其完好干净整洁。对所属路牌、站牌和候车棚亭、线杆、配电箱、交换箱、邮筒等进行全面维护刷新，清理野广告，并落实日常管理和保洁；规范所属架空线缆，消除线缆垂掉现象。（市容园林局牵头，交通局、民政局、电力局、供电局、电信局、邮政局、网络公司、移动公司、联通公司协同落实）（十一）开展示范街创建，发挥带动引领作用。结合县情，积极探索城镇管理工作新途径，培育打造示范街，发挥辐射带动作用。2015年，将南新街、北新街、南大街、北大街和中心街中段打造成示范街，各行业监管部门分别制定落实方案，各司其职，按照示范街标准要求落实创建任务。（市容园林局牵头，规划建设和住房保障局、交通局、卫生局、食品药监局、工商局、民政局、电力局、电信局、邮政局、网络公司、移动公司、联通公司协同落实）（十二）延伸精细化管理触角，规范小区物业管理。按照西安市小区物业管理办法，进一步明确小区监管和责任主体，相关镇、部门和社区依据职责分工，落实和规范物业管理。已实施物业管理的小区，依照物业管理办法进一步规范物业管理；有自建小区（住宅区）的部门、单位依照物业管理规定和“谁建设、谁管理”的原则，牵头成立各自自建小区业主委员会，组建物业管理机构，按标准要求，落实小区日常管理工作；未组建业主委员会和物业管理机构的自建小区，物业管理均由自建部门、单位负责，直至组建并规范运行。（二曲镇、辛家寨镇牵头，规划建设和住房保障局、民政局协同落实）（十三）开展公路沿线环境与秩序整治，确保道路通畅、环境整洁。加强国、省、县、镇道路路政管理和道路养护，重点做好县城出入口和镇街区过境段环境卫生整治工作；定期整修公路路面，清除路肩、护坡、水沟、绿化带内的垃圾杂物，清除违规占道建筑物料；清理公路沿线镇街区、村庄临路的积存垃圾，柴草、杂物；捡拾公路两侧视线内白色污染物；清除线杆、墙壁上的野广告；拆除公路沿线乱搭棚亭、乱设广告牌。（交通局、公路段牵头，各镇协同落实）（十四）积极开展爱国卫生运动，努力创造促进健康的良好环境。持续深入开展城乡环境卫生整洁行动，统筹治理城乡环境问题；加强饮用水水源保护、管理，积极实施农村改水工程，进一步提高供水水质和自来水覆盖率；强化宣传引导，加快实施重大公共卫生农村改厕项目，提高无害化厕所普及率；建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，有针对性地组织开展病媒生物防制活动；创新宣传方式和载体，加强健康教育，推进全民健身活动，落实控烟各项措施；深入推进卫生镇、村、单位创建工作，不断改善城乡生产生活环境质量。（四城联创办、水务局、卫生局牵头，各镇和其他部门、单位共同落实）（十五）统筹城镇发展，提升农村环境卫生管理水平。1.对照城镇精细化管理和农村环境卫生综合整治标准要求，做好镇区规划编制、市政公共服务设施和环卫设施建设、管护；强化环境卫生与秩序日常管理，定期集中整治，拆除违章搭建，取缔占道经营，清运积存垃圾，消除卫生死角，逐步规范镇街区管理。（各镇牵头，规划建设和住房保障局、四城联创办、市容园林局协同落实）2.结合社会主义新农村建设、农村片区化中心社区建设和农村环境卫生综合整治、集中连片整治，整合涉农项目建设资金，多方筹措资金，突出重点，加大投入，大力开展“美丽乡村、幸福家园”创建活动，以点带面，示范带动，不断培育打造新亮点。2015年，每镇新打造“美丽乡村”示范村2个；有集镇的镇要积极打造示范市场，其他平原镇创造条件积极开办超市、集贸市场，方便群众生活需求。（四城联创办、各镇牵头，统筹办、规划建设和住房保障局、环保局、市容园林局、交通局、工商局、公路段协同落实）3.不断加大农村环境卫生综合整治力度，健全农村环境卫生管理制度，进一步夯实镇、村、组三级监管责任，落实镇、村整治自筹资金，加强日