《城市规划原理》PPT课件.ppt

第三章 城市规划的工作内容和编制程序,第一节 城市规划的作用和任务,一、城市规划的定义 国外城市规划的定义 不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义 ：,英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。 布列颠百科全书 美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。 国家资源委员会 苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 苏联城市规划原理 日本：强调技术性，认为城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。,我国城市规划的概念： 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。,二、城市规划的作用 ：,城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制。 城市规划是这样一个过程，它通过对城市未来发展目标的确定，制定实现这些目标的途径、步骤和行动纲领，并通过对社会实践的引导和控制来干预城市的发展。 城市规划作用的发挥主要是通过对城市空间尤其是土地使用的分配和安排来实现的。 城市规划作为项社会实践，总是在一定的社会制度的背景及其过程中运作的，因此，城市规划要在运作过程中对城市社会的发展发挥作用，它必然是一定社会意识形态的反映，同时也就要为社会的稳定和发展作出贡献。,作为国家宏观调控手段的城市规划,城市规划是国家对城市发展进行宏观调控的手段之一，也就是依据社会利益融合进市场经济的运行，并对个体利益进行约束的过程。 城市规划应当“刺激和支持资本的利益，但必须阻止那些利益损害到公共生活的基础”。这样，城市规划的作用就更多地体现在： (1)提供城市社会发展的保障措施； (2)在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场； (3)保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发； (4)以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益。,作为政策形成和实施工具的城市规划,城市是一个复杂的社会系统，有关城市建设和发展的决策涉及到城市的多个部门，其中不仅有公共部门，而且也有私人部门，而且各个部门的内部决策也对城市发展和建设产生作用和影响。 城市规划的目的就在于： (1)实现国家的发展政策； (2)为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引； (3)协调各类开发，无论是私人的还是公共的； (4)考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益的影响； (5)告知公众规划政策。,作为城市未来空间架构的城市规划,城市规划的主要对象是城市的空间系统，尤其是作为城市社会、经济、政治关系形态化和作为这种表象载体的城市土地使用关系。 城市土地使用的规划和管理历来是城市规划的核心内容，也是城市规划实施的主要工具。,三、城市规划的主要任务,城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。,城市规划的主要任务体现在： (1)从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源； (2)通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展； (3)确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性； (4)建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致； (5)通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作。,1）城市规划法 2）城市规划编制方法及其实施细则 3）城市社会经济发展目标 4）城市上一级土地利用规划 5）城市上一级城镇体系规划 6）城市的现状情况及发展条件 7）城市规划的技术规范、标准 8）城市人民政府对城市规划建设管理的意见 9）其他有关部门（土地、环保、矿产等）的要求,五、编制城市规划应遵循的原则,1、人工环境与自然环境相和谐的原则 在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展 目标就是要为人类服务。而良好的生态环境 就是实现这一目标的根本保证。,2、历史环境与未来环境相和谐的原则,保持城市发展过程的历史延续性。保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用。 并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，这些都是城市规划师的历史责任。,3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 城市是时代文明的集中体现。 城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化。同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，要为建设高度的精神文明创造条件。,第二节 城市规划的工作内容和工作特点,1、城市规划工作的基本内容 城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。,1) 收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施； 2) 研究确定城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标； 3) 确定城市功能的空间布局合理选择城市各项用地并考虑城市空间的长远发展方向； 4) 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 5) 拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法： 6) 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案； 7) 拟定城市建设艺术布局的原则和要求； 8) 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目为各单项工程设计提供依据； 9) 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。,二、城市规划工作的特点,由于生产力和人口的高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及政治、经济、社会、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域。为了对城市规划工作的性质有比较确切的了解必须进一步认识其特点。,城市规划是综合性的工作,城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题。,城市规划是法治性、政策性很强的工作,城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及到国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。 特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。,城市规划工作具有地方性,城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。,城市规划是长期性和经常性的工作,城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。 但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。,城市规划具有实践性,城市规划的实践性： 首先在于它的基本目的是为城市建设服务。规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。 其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径。规划管理在城市规划工作中占有重要地位。,第三节 城市规划中的调查研究与基础资料,一、城市规划中的调查内容和方法 1、区域环境的调查 区域环境在不同的城市规划阶段可以指不同的地域： 在城市总体规划阶段，指城市与周边发生相互作用 的其他城市和广大的农村腹地所共同组成的地域范 围； 在详细规划阶段，可以指与所规划地区发生相互作 用的城市内的周边地区。,区域环境调查首先遇到的概念就是城市化。 城市化是一个过程，这个概念包含着两层含义：首先，城市化是指城市数量增加或城市规模扩大的过程，主要表现为一定地域范围(如全国、全省、全县等)的城市人口在社会总人口中的比例逐渐上升。 其次，城市化也指将城市的某些特征向周围郊区传播扩展，使当地原有的生产、生活方式及社会文化模式逐渐改变的过程。 这两层含义共同构成了完整的城市化概念。,现状城市(镇)的数量，各城市(镇)的常住人口数以及各城市(镇)内的非农业人口数； 区域内的城市化水平历年变化情况； 农村各行业劳动力总数，各行业劳动生产率的变化情况和发展可能； 农村耕地的总量及历年的变化情况； 农村剩余劳动力的数量、流动方向以及不同流动方向上的流量； 在该地区中，城市建设投资的数量以及城市人口规模扩大所需的城市建设投资增加数量等等。,区域环境调查需要调查的内容包括：,2、城镇体系的调查 城镇体系是指一定区域内在经济、社会和空间发展上具有 有机联系的城市群体。 城镇体系的调查是为了确定所规划城市在城镇体系中的作用和地位以及未来发展的潜力优势，调查的内容主要有： 1）区域的经济、社会、文化发展特征以及在更广区域范围内的作用和地位。 2）市域范围的资源种类、数量及分布状况； 3）全市的经济结构、社会结构等； 4）市域范围内的交通条件，包括铁路、航运、公路等的规模等级、容量、利用率等。 5）市域内各城镇的社会、经济、文化、政治等方面的地位与作用。 6）市域范围内的基础设施状况。,3、历史环境的调查 任何城市的建设和发展都是奠基于现实状况和历史发展的成果之上，任何时期的城市规划都是该城市发展过程中的一环，都是该城市发展历史上所增添的一笔。通过对城市历史环境调查，把握城市发展的动力和规律，探寻城市的历史特色与风貌，促进城市的持续发展。 就城市规划而言，具体内容包括 自然环境的特色； 文物古迹的特色； 城市格局的特色； 城市轮廓景观； 建筑风格； 其他物质和精神的特色。,在自然环境的调查中，主要涉及到以下几个方面： 自然地理因素 地理位置。 地理环境。 地形地貌。 工程地质。 水文和水文地质。 自然气象因素 风象。 气温。 降雨。 太阳辐射(日照)。,4、自然环境的调查,自然生态因素 自然生态要素的调查是城市可持续发展规划的基础，调查主要涉及到城市及周边地区的野生动、植物种类与分布，生物资源、自然植被、城市废弃物的处置与生态环境的影响等。,5、社会环境的调查 城市是一个社会实体，是以人为主体的社会活动、社会关系与社会构成而形成的社会空间环境。人类的社会行为是确定各类功能空间的依据，同时，功能空间又制约了人类的行为。因此，需要通过对城市中社会环境的调查来把握城市发展的状况和未来趋向。 社会环境的调查包括这样几个方面： 首先是人口方面 其次是社会组织和社会结构方面。,6、经济环境的调查 经济环境的调查，在城市规划的不同阶段 中的重点有所不同。在总体规划阶段，主要 涉及区域的、全市整体的经济状况，而在详 细规划阶段则主要侧重于地区性的或项目性 的经济状况。 一般而言，城市经济环境的调查包括以下几个方面： 首先是城市整体的经济状况。 其次是城市中各产业部门的经济状况。 第三是有关城市土地经济方面的内容。 第四是城市建设资金的筹资、安排与分配。,7、城市土地使用的调查 按照国家城市用地分类与规划建设用地标准所确定的城市土地使用分类，对规划区范围的所有用地进