毛概课前分享(2).pptx

改革开放35年来环境问题浅析,水质量,根据2006中国环境状况公报，全国地表水总体水质属中度污染，七大水系中 超过一半劣于三类水（不能作为饮用水源），松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。,饮水不安全，地下水的水质逐年恶化。浅层地下水由于工业排放和生活污染，以及不适当的开采利用，超过一半城市的地下水污染严重。地下水超采造成水位逐年下降，形成了巨大的地下水降落漏斗，达到上百甚至上千平方公里。 重大污染事故屡屡进入公众视野，04年四川沱江污染，05年松花江重大水环境污染，广州北江镉污染，06年广西钦州水污染 有一则民谣形象地描述了一些地区水质污染的演变：上世纪50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝代，90年代不洗马桶盖。,大气质量,单从环境质量角度来看，中国人民面临不断恶化的环境，付出的代价是非常巨大的。 2007年中国环境绿皮书指出：中国的生态环境“局部治理，总体恶化”。中国正在为环境污染付出沉重的代价。 中国还是粗放式的生产方式，我们每增加1元的生产总值消耗的能源是世界平均的4倍。企业的高消耗、落后的生产方式，必然导致高污染。 追求片面发展付出的代价是沉重的，为了解决经济发展与环境恶化的矛盾，转变经济发展方式势在必行。,1、工业带来的废气逐年增加。,1999年以来工业废气的增加量,2、当然空气污染还和能源消耗密切相关。,A,B,C,环境问题的经济学分析,环境问题形成的几个重要原因,结语,从经济学角度分析环境问题，可以发现环境问题有这样几个特性： 一、环境具有公共物品属性，即非排他性和非竞争性（或者排他的成本非常高），比如大气和水资源，森林的生态服务价值等等。环境物品当然是有价值的，包括使用价值、美学价值、生命支持系统的价值等等，但是这种公共物品属性决定了环境价值很难形成可交易的市场，往往形成了很强的外部性，无法内部化，人们对环境的真实需求无法通过市场来体现或者显现出来。 在环境基础设施的提供上，还明显地体现为区域性和垄断性。,A,环境问题的经济学分析,解决方法: 一是更加深入地使用市场化工具，尽可能地将外部性内部化，通过公权力的强力干预来引入多元的交易主体，形成市场（比如排污权交易市场）； 二是通过民主制度的建设，对自然垄断的环境物品提供进行监督监管，体现人们的环境需求。但这些都需要很多条件支持，尤其是法律制度的完善程度和执行力。,A,环境问题的经济学分析,二、环境问题具有累积性和阈值。 环境污染从积累到成为环境问题有一个过程；同时环境问题的爆发是有一个阈值的，污染在达到这个阈值之前不一定有明显的显示，但一旦达到阈值就可能突然爆发形成环境问题，比如太湖的富营养化程度和蓝藻爆发之间的关系。 由于这种属性，环境问题特别难以查找“肇事者”。 一些国家对于环境问题赋予了受害者历史求偿权，能够对于历史遗留的问题进行追索，给予大公司很大压力，也促进了大公司重视环境问题。在我国目前还没有创立这种制度。,A,环境问题的经济学分析,三、环境问题具有科学上的不确定性。 人类对于自然的认识在不断进步，但是仍然有很大的空白。比如，对于全球变暖的趋势，现在人类科学家基本达成了一致意见（IPCC气候变化研究），但是对于人类活动对于全球变暖的贡献程度和地球生态系统对于气候变暖的反馈程度，现在还众说纷纭，无法达成一致意见。发达国家对于有些不确定的环境影响采取谨慎原则，尽量避免可能发生的环境影响，但在我国这方面还比较薄弱。 总的来说，环境问题是一类很特殊的经济问题，理性人假设、充分竞争、充分信息等经济学假设都很难在现实中更加难以体现，所以对于世界各国来说，破解环境问题都具有相当的难度，在我国更是如此。,B,环境问题形成的几个重要原因,巨大的人口压力 中国在1949年之后的短短半个多世纪中，发生了人口增长方式的历史性转变：由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增率过渡到20世纪60-80年代的高 出生率、低死亡率、高自增率，再转变到快速工业化时期（90年代后）的低出生率、低死亡率和低自增率。 为了生产足够的粮食，需要使用大量的化肥、农药，饲养大量牲畜，人们生活需要使用能源，在21世纪中叶建设成为中等发达国家的宏伟目标下，人均物质消费水平也会不断提高，对环境的压力会持续不断地增加。,B,环境问题形成的几个重要原因,经济发展的不同阶段，人们的需求是不同的。在经济发展的初期，人们追求基本的东西；之后这些物品的边际效益递减，开始追求消费品数量的增长；之后进入追求生活质量的阶段，追求个人价值。对环境质量的需求基本也属于这一阶段。回顾改革开放的历史，可以看到，追求财富是中国人改革开放之后的最大心声之一。打开国门，西方发达国家的生活方式和消费方式，点燃了中国人追逐财富的热情。加上计划经济向市场经济的改革，提供了无数机会，消费品行业快速发展，人们的购买力不断增强，对于大众消费品的需求增加非常迅猛。在短短三十年间，我国从传统社会迅速进入大众高度消费社会，而追求环境质量的需求仅仅在部分较为发达的地区显现，这个过程对于自然资源和环境的压力是非常巨大的。,消费品快速发展阶段的影响,B,环境问题形成的几个重要原因,我们在经济改革过程中，选择了一条出口导向型的发展道路。这在初期内需很低的时候，是非常重要的，引入资本和技术，利用了闲置的劳动力资源，提高了经济效率。这条道路我们一直沿用至今，低成本和低汇率的优势，以及中国人勤劳能吃苦的精神，将“中国制造” 打入全世界的市场。但是这条路径对于中国自己的生态环境不吝一场灾难。发达国家将些淘汰落后的产能转移到中国；同时我们自己对于资源要素的价格（能源，金属非金属矿产，土地）和人力资源的价格一直采取压低的手段。这些对于环境的影响都是负面的：由于价格压低，鼓励了高耗能、高污染、高资源消耗的产业迅速发展，等于说是透支了子孙后代的资源，把将来可以用的资源在今天货币化、变现。,出口导向发展路径的影响,我国钢材、水泥、部分化工产品都成为世界产量第一，而产量第一的背后，必然也是污染的第一。而人力资源价格的压低导致工人们难以对自己和下一代的人力资本进行投入，从而重复低端的劳动，与“以人为本”的目标相当矛盾。应该承认，中国处于快速城市化进程中，对于钢材、水泥等的需求是很大的，这些产业的发展有其合理性；但是仍然需要区分那些污染留在中国，上下游却都在国外的产业，对这些产业保持足够的警惕性，因为这些产业的中国部分处于“微笑曲线”的最底端，利润稀少，环境污染却相当巨大。,B,环境问题形成的几个重要原因,中国特色的乡镇企业在环境问题上具有举足轻重的地位。 乡镇企业，最初叫社办工业，1972年改叫社队企业，1984年改叫乡镇企业，1996年上升为正式的法律地位。 从经济学上分析改革开放以来乡镇企业的变化可以发现，由于改革开放初期农业改革的大大成功，极大地调动了农业生产的积极性和生产效率，以至于1982-1984年就出现了卖粮难的问题，农村富余劳动力不断增加。在城乡二元结构的压力下，农村劳动力难以进城，中央为了解决富余劳动力的问题，鼓励农村“离土不离乡”，举办乡镇企业。应该说，乡镇企业在解决就业和经济创新方面有独特的优势。,中国特色的乡镇企业,但是乡镇企业的“小、散、乱”，技术水平低下的特点是农村面源污染的最重要的成因之一，给环境管理带来了极为巨大的困难：以水污染为例，乡镇企业大部分没有污水处理设施，直接排放到水体的污水80%没有任何处理；小造纸、五金、水泥、印染、化工、电镀、制砖遍地开花；乡镇企业平均下来每家只有6个人，93%在农村的家中购置机器就开工运行，工艺落后，能效低，污染高，每年造成的水污染就造成占GDP4.5%-18%的代价。同时，更为致命的是，乡镇企业在成立初期就和地方基层政权有着千丝万缕的紧密联系，形成了利益共同体，环境监管法律对其几乎不起作用，监管成本极高，逃避处罚的动力极大，中国的近5万名环境监管人员面对73万个村庄中的2000余万家乡镇企业，几乎无法形成有效监管 。,B,环境问题形成的几个重要原因,官员考评中的唯GDP论与对上负责制对环境问题有重要的影响。政府的目标很多，但是在优先考虑经济发展的目标激励下，官员考评过分注重经济增长和GDP指标，加之我国的对上负责制，再有公心的官员也很难照顾底层民众的呼声和需求，涉及环境问题的决策过程隐蔽不公开，民众只有被动接受。 1994年的分税制改革在环境问题上也有重要的影响。分税制改革后，“中央收走西瓜，给地方留下芝麻”，上级政府与下级政府“分灶吃饭”，一般性转移支付的不到位，使得地方政府在日常支出上捉襟见肘，地方政府用45%左右的财政收入，支撑着75%左右的支出责任，如公共教育、医疗，当然也包括环境保护 。这使得下级政府成利益主体，不惜一切招商引资，谋取财税收入，逼迫生态比较脆弱或者不适合发展重化工业的地区也纷纷上马此类项目。,对上负责的政治体制以及中央和地方的分税体制的影响,B,环境问题形成的几个重要原因,法制的缺失也是非常重要的部分。如前所述，我国对于形成环境物品的交易市场、对环境公共设施的监督监管、对环境损害的追溯求偿、以及对涉及环境不确定性的公共决策等法律规定上，都存在空白。同时，我国宪法中对于居民的环境权，至今没有明确的规定，同时宪法的地位也偏低，并不能作为判例的直接依据。在法律执行上，执法的精华力量集中在大中城市和经济发达地区，在基层，尤其是经济相对不发达地区，执法的力量极为薄弱，对于分散的乡镇企业污染、农村生活污染、农业污染难以控制，甚至难以有足够的人手进行统计。,法制观念和执行的缺失,C,结语,改革开放三十年来，我国经济发展取得了巨大的成就，但是就环境领域来说，问题非常严峻，而且趋势是在恶化，如果不及时采取措施，将会在不久的将来付出重大的代价，环境问题一旦出现，治理需要很长时间和非常巨大的投入。在现阶段的主要任务应该是正视我们所处的发展阶段，改变增长观念，将环境成本纳入增长的代价，将环境成本体现在发展过程中，理顺中央和地方的环境责任，增加环境投入，建设完善环境法制，并进一步进行公众参与环境决策的公共改革。经济改革取得了阶段性的巨大成功，下一步的重要任务恐怕应该是政治体制改革，尤其在环境这个公共领域更是如此。,二、以江泽民为核心的第三代中央领导集体,四、党的十八大报告指出,三、以胡锦涛为总书记的新一代中央领导集体,一、以邓小平为核心的第二代中央领导集体,1、反对过量砍伐森林，倡导全民义务植树。,2、主张走生态环境建设可持续化道路，并以法律和制度加以保障。,3、主张依靠科学技术，推动生态环境建设为社会经济发展服务。,二、以江泽民为核心的第三代中央领导集体,1、明确提出可持续发展的科学理念。,2、将生态环境建设上升到生产力高度， 作为实 现全面小康社会的重要保障。,