法律法规.ppt

人权与人道主义,程建 2010年,第一讲 人权概述与平等权,一、概述 二、平等权,一、人权问题概述,（一）人权的基本范畴 人权是指人按其本性所应当享有的在社会中得以生存和发展的自由度。 享有和应当享有 首先，人权是一种权利； 其次，人权指的是人的权利； 最后，普遍性和特殊性是其主要特性。,美国1886年的“华人洗衣店案” 首次以判例的形式确立了侵犯公民平等权属于行政滥用职权的范畴：1880年的旧金山制定的法令规定：“任何人未经管理局的事先同意，便在旧金山市内建立、维持或从事洗衣业，都将构成违法；在砖瓦房内的洗衣店除外。”当时包括原告吴氏在内的两百多名华人的延长洗衣店的申请都遭到拒绝。然而除一人之外，80名多非华裔申请者皆获得管理局的批准。同时因拒交罚款共有150多华人遭到监禁。吴氏到加州最高法院提出上诉，要求撤销市管理局的决定。但加州法院驳回了原告要求。后联邦最高法院推翻加州法院的决定。法院首先反对后者把州宪和州法解释为赋予地方政府以无限裁量权，并宣布地方法令的权力受到联邦宪法的约束即不得违反第14条修正案。此判例可谓是行政滥用职权损害公民平等权的经典之作。 “凡在美国出生或归化美国的人，均为合众国的和他们居住州的公民。任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律；不经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产；对于在其管辖范围内的任何人，不得拒绝给予法律的平等保护”。 美国“大学优惠录取案” 1978年，巴克申请进入加州大学分校的医学院。该学院预留了16%的名额用来录取少数民族的学生。巴克连续两年申请，都未能被录取。当他发现在通过留用名额中被录取的那些少数民族学生中有人的成绩不如他后，便控告学校定额录取少数民族学生的政策违反了联邦宪法第14条修正案，构成了对白人的反向歧视。联邦最高法院以54作出了有利于学校的判决。此案中，尽管反对的人认为：“种族区分本身便是不公平的，他们侵犯了没有受到优惠待遇中的个体成员的权利。”但支持的人认为，这种对少数民族的补偿性行为对于美国社会严重的不平等是一个适当的补偿，是一种更高的平等。,西方：人权是个人体验和自由，而不是集体权利，是人由于其人的属性而具有的公民权利、政治权利和经济权利。否认“集体人权”的概念。 亚非新独立国家：不仅有个人人权，也包含集体的人权和自由。 对殖民地和附属国人民来讲，最大的人权问题是民族自决权；对已经摆脱殖民统治的新独立国家而言，最紧迫的人权问题就是生存权和发展权。而且经济及社会权利同公民政治权利是互相依赖、互相支持的，充分的经济权利和经济保障是实现人类尊严和保障公民权利及政治权利的物质条件。,（二）人权的历史发展及法律文本 在国内，从很早开始，人类就有一些规则用来保护现在所谓的“人权”，体现在各个国家和民族的法律、习俗和道德规范里。 在国际上，属于人权范围内的一些保护工作从中世纪开始就有出现，当时的这些活动都与宗教领域相关。另外，战争中的人道主义规则，在中世纪也是人权保护活动的一个重要方面，但这些尚属人权发展的萌芽阶段。,明确提出人权口号，并在人权的旗帜下为争取人权而抗争是从欧洲近代开始的。 近代人权的概念是17、18世纪欧美新兴资产阶级思想家为了同中世纪的神权和封建贵族、僧侣的特权而提出的一个政治口号，人权被称为人的天赋的、不可剥夺的权利。当时人权的基本内容包括个人的人身权、政治权、财产权以及婚姻家庭权等。作为一个特殊的理论体系和法律概念，人权是伴随着近代资产阶级革命而产生的、“天赋人权”是由荷兰学者提出的。以个人主义为核心，以自由平等为基点有力抨击了欧洲神权统治和封建专制，成为后来“天赋人权”的思想渊源。西方“天赋人权”论不仅完整体现着西方人权观的主要内容，而且亦奠定了人权作为法律权利的效力基础。,1789年法国人权宣言 宣称“阐明自然的、不可转让的，神圣的人权”是其宗旨，并将人权的内容具体化为自由权、平等权、财产权、安全和反抗压迫权。此后，人权开始作为国内政治生活和立法原则而存在。,在一战以前，人权问题主要是国内法问题，人权原则也主要是国内法原则。一战前，在保障宗教自由、禁止奴隶制和奴隶贸易、武装中的人道主义以及对外国人待遇上的责任方面的条约数量极少。 随着资产阶级的对外扩张，人权问题开始从国内领域进入国际关系领域。一战后，人权法问题从国内法进入国际法领域，主要表现在有关人权的条约逐渐增多了。例如，巴黎和会签订的对奥地利、保加利亚和匈牙利和约，都把对这些国家内少数民族的保护列为专编，并规定少数民族的一些基本权利和自由。还有1926年禁奴公约、1930年禁止强迫劳动公约等。但是人权问题此时还没有全面进入国际法领域，这时的人权保护还仅限于人权的个别方面，并带有非经常的特征。 现代国际人权法是二战后的现象。法西斯政权对人权残暴践踏以及战争导致的痛苦、灾难，更加唤起全人类对于人权问题的注重。联合国宪章在序言中宣示“重申基本人权，人格尊严与价值，以及男女与大小各国平等权利之信念”，并将“增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重”作为宗旨之一。当然，联合国宪章中的关于人权的条款仅是一般性的规定，还比较抽象。许多学者甚至认为这些条款并不构成会员国直接的法律义务。,1948年联合国大会通过的世界人权宣言和1966年制定的人权两公约经济、社会、文化权利公约和公民和政治权利公约，共同构成了国际人权宪章，更标志着人权问题真正进入国际法领域。 联合国宪章、国际人权宪章和联合国制定的其他有关人权专门问题的国际公约、文件，共同构成了现代国际人权法的主要部分，并且还在继续发展之中。在这些文件中，所包括的人权范围之广，是前所未有的。人权既涉及个人的权利，也涉及集体的权利；既涉及政治领域，也涉及社会、经济、文化等领域；既涉及少数民族、有色人种，也涉及妇女、儿童、难民、残废者，甚至智力迟钝者。在当前的国际范围内，把争取和实现人权的斗争同反对超级大国的掠夺和剥削结合起来，打破富国剥削穷国的国际经济旧秩序，建立公正、平等的新秩序，是人权发展的新特点和方向。,（三）人权与公民权 1、主体不完全相同 2、适用范围不同 3、属性不同 法律属性-法律、道德、政治属性 4、表达方式差异 宪法明确规定-目前将人权写入宪法的国家近40个 5、实施和监督机制差异 公民权的实现靠国内法保障，有执法司法机关的监督、社会监督、群众监督和舆论监督。人权的实现除了国内法和国内机关的保障外，还有国际法和国际人权组织的监督。,（四）人权的外延,生命权；自由权；私有财产权；免受酷刑或其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚；不得因无力履行债务而被监禁；免于任意逮捕或拘禁；公正审判权；免于歧视暨法律的平等保护权；隐私、家庭、住宅或通信自由不受任意干预；言论、出版、集会、结社自由；思想、良心和宗教自由；国籍权；选举和参加公共事务权；民族自决权；发展权；环境权；工作权；获得适当生活水准权；社会保障权；健康权；教育权；参加文化生活权；民族自决权；环境权；和平与安全权。,二分法： 公民权利与政治权力 三分法： 第一代人权：公民权利与政治权利 第二代人权：经济、社会和文化权利 第三代人权：集体人权民族自决权、发展权、环境权和平与安全权、详述人类个体继承的以产权。 应有、法定和实有人权 第一代人权形成于美国和法国大革命时期,主要是指公民权利和政治权利;第二代人权形成于俄国革命时期,主要是指经济、社会及文化权利;第三代人权是对全球相互依存现象的回应,主要包括和平权、环境权和发展权。,（五）保障人权的机构,1、联合国人权委员会 是联合国经社理事会个职司委员会之一。年月成立。为联合国处理人权问题的主要机构。年月日，第届联合国大会以票赞成、票反对、票弃权的表决结果通过一项决议，决定设立共有个席位的人权理事会，以取代总部设在瑞士日内瓦的人权委员会。美国、以色列、马绍尔群岛和帕劳投了反对票，委内瑞拉、伊朗和白俄罗斯在表决中弃权。决议规定，人权理事会是联大的下属机构，联大将在年后对该理事会的地位进行审查。人权理事会的个席位按公平地域原则分配。其中，亚洲和非洲各占席，拉美及加勒比地区占席，西欧（包括北美及大洋洲发达国家）和东欧各占席和席。根据规定，候选国必须获得联大个成员国的过半数支持，方能当选。人权理事会的总部也设在瑞士日内瓦。,2、欧洲人权委员会欧洲人权法庭（院） 负责处理46个欧洲理事会成员国领土上的侵犯人权问题 2006年驳回了前伊拉克领导人萨达姆起诉参加美国领导的伊拉克战争21个欧洲国家的案件。萨达姆称，他被美军逮捕、关押、移交给伊拉克当局、在巴格达接受审判违反了欧洲人权公约。萨达姆称，美国领导的联军违反了他的生命、自由、安全权及其它数项欧洲人权公约条款。他提出，如果法庭判定他有罪，他将面临死刑。他声称，他缺乏最基本的辩护手段。萨达姆认为，他的案件在参加美国领导的联军的欧洲国家的管辖权之内。即便联军于2004年6月向伊拉克移交了权力，但联军事实上仍控制着伊拉克。他说，如果他被判处死刑，判决将违反欧洲人权条件的两项条款：在和平时期废除死刑、在任何情况下都废除死刑。负责处理46个欧洲理事会成员国领土上的侵犯人权问题的欧洲人权法庭称，萨达姆的案件不在这21个国家的管辖权内。法庭在一份声明中称：“法庭认为他的申请书所陈述的理由并没有表明该案是在这些国家的管辖权内。即使该案在这些国家的管辖权之内，萨达姆也没有表明这些国家中的任何一个国家参与了对他的被捕和关押或者对此负有责任。” 其他组织：非洲人权与民族权法院、美洲人权法院、国际劳工组织、联合国促进与保护人权小组委员会等。,联合国人权理事会,2006年3月15日，第60届联大通过决议决定设立人权理事会，以取代总部设在日内瓦的人权委员会。,国内保障人权的组织 人民团体、国家机关及社会组织 缺少专门的人权保障机构,二、平等权,（一）案例与事例,1982年宪法对公民基本权利的确认和尊重，使得公民的宪法意识和权利意识都有了很大的提升。自上世纪80年代之后，陆续出现了一系列涉及宪法中规定公民权利的案例。最早的案例是有关超生子女是否享有计划内生育子女同等权利的争论。此外，农村出嫁妇女能否与男性村民一样保留自留地也成为当时的一个焦点。,“广西平南5名女代课教师状告县政府案”,2004年11月，广西平南县政府向全县公开招考聘用350名公办小学教师，李凤玲、黄坤红、农华玲、黎雪玲、农文秀5名女代课教师看到公示后报名参加，并顺利通过了资格审查、笔试、面试，其中笔试成绩都进入了前320名。 2005年6月，平南县公示了拟聘人员，她们都因体检“不合格”而落聘。这5名女代课教师到县人事局、教育局咨询，结果被告知，广西壮族自治区申请认定教师资格人员体检标准及办法（试行）桂教人2002154号文件规定，男性身高在155厘米以下、女性身高在150厘米以下，不给予认定教师资格。由于她们在体检中身高均达不到150厘米，所以不予录用。2005年11月18日，该5名女代课教师以“他们受到身高歧视，遭受了不平等的公民待遇”为由向平南县人民法院起诉，请求法庭撤销县政府对原告不予聘用的决定，并判令县政府履行对他们进行聘用前的公示程序，办理相关的聘用入编手续。平南县政府及有关部门在有关答辩状和答复中称，在招考条件公示中，已经写明招考对象身体健康要达到154号文要求，所以文件适用依据无误。,就餐身份歧视,2000年5月17日，四川大学98级在校学生李红卒、王勇、陈青松三人到成都家家快餐有限公司粗粮王红光店就餐，发现该店门口的灯箱广告中写明：“每位18元，国家公务员每位16元；1.3米以下儿童9元；当天生日者凭身份证免费就餐一次”。三人每人交纳了18元就餐。事后，三人以粗粮王红光店的广告中关于“每位18元，国家公务员16元”的规定是对非公务员的消费者的歧视，违反了宪法关于法律面前人人平等的原则，侵犯了公民的平等权，给其心理造成了巨大伤害为理由，于2000年6月向成都市青羊区人民法院起诉，要求粗粮王红光店返还多收的人民币6元，撤除广告中对消费者歧视对待的内容，并向三人赔礼道歉。 粗粮王红光店辩称：对不同的消费者实行不同的优惠是商家经营促销的一种手段，没有违反宪法关于“在法律面前人人平等”的规定。其设置灯箱广告有成都市工商行政管理局青羊分局东下工商所颁发的成都市临时广告经营许可证，其灯箱广告从形式到内容均是合法的，因此要求驳回三人的诉讼请求。,身高歧视 蒋韬诉人行成都分行招录行员案,2001年12月23日，中国人民银行成都分行在成都商报第1版刊登了中国人民银行成都分行招录行员启事的广告，其中第1项规定招录对象条件为“男性身高168公分、女性身高155公分以上”。2002年1月7日，四川大学法学院1998级学生蒋韬以中国人民银行成都分行招考国家公务员这一具体的行政行为，违反了宪法33条关于中华人民共和国公民在法律面前人人平等的规定，侵犯了其享有的依法担任国家机关工作人员的平等权与政治权利，限制了其担任国家机关公职的报名资格为由，向成都市武侯区人民法院起诉，要求被告赔礼道歉，并取消该身高限制。 成都市武侯区人民法院认为，被告成都分行是中国人民银行的分支机构，根据中国人民银行的授权负责本辖区的金融监督管理，是行使金融管理行政职权的行政机关。成都分行于2001年12月23日在对外发布的中国人民银行成都分行招录行员启事中对招录对象规定了身高条件的这一行为，不是其作为金融行政管理机关行使金融管理职权、实施金融行政管理的行为。因此，不属于被告的行政行为的范畴，依法不属于人民法院行政诉讼的主管范围。,门票收费案,2002年4月13日，四川大学法学院的张家祥等8名同学到峨眉山旅游时发现所购门票是每张40元，而峨眉山当地的学生买门票每人仅需10元，认为受到了不公平对待。 张家祥等人以“管委会将两种不同价格的门票分别出售给本地和外地游客，此具体行为已违反了四川省门票价格管理办法实施细则第15条的规定，即旅游参观点不得区别中外游客，本、外地游客而设置两种门票价格，也有违宪法中关于平等权的规定，侵害了原告的权利”为由向乐山市中级人民法院提起了行政诉讼，乐山市中级人民法院以管辖权的原因把案件移交给峨眉山市人民法院。 管委会辩称，他们在国家没有强制要求对学生实行优惠票价的情况下，依然决定给予学生半价优惠，即40元/人，充分体现了管委会对所有游览峨眉山的学生的关怀和厚爱，根本不存在侵犯“平等权”的行为。峨眉山市中院认为，根据1993年峨眉山市政府授予峨眉山管委会“管理专营权”的决定，即对军人、学生、老人等特殊群体实施半价门票优惠的地方政策，峨眉山管委会今年4月13日对张家祥等8名川大学生收取的半价门票，是合理合法的。而峨眉山管委会对当地大学生(西南交大峨眉山分院学生)收取10元人门票，则是另外一回事。张家祥等不是10元门票的当事人，上述两件事情应当区分开来。法院认为，峨眉山管委会没有侵犯川大学生的任何权利，故驳回了张家祥等人的起诉。,同命不同价,2006 年,发生在重庆陈家陀的交通事故,3名中学生在上学路上被大货车撞死.受害方上诉法院,法院判决2名城市户口女生赔偿20多万，而另一个因为没有城市户口只赔偿5万余元! 同样的生命,同样的女孩,在一个学校学习,一个班上课由此,大家都对现在的赔偿制度产生了疑问!,“全国相貌歧视第一案”,认为公司歧视自己的相貌，没有给予平等的工作权利，是河南商丘姑娘秋子提出劳动仲裁申请的原因。四川大学法学院教授周伟听说秋子的遭遇后，自愿义务为她代理诉讼。 此案进入劳动仲裁法律程序之后，2月7日，在上海市徐汇区劳动和社会保障局外地劳动力管理所，河南商丘姑娘秋子和上海昂立教育投资管理咨询有限公司(以下简称昂立投资)总经理栗浩洋坐到了一起，在劳动仲裁调解员的主持下进行调解但失败。2月9日，双方又进行了一次调解，最终达成和解。秋子获得了一份3年的劳动合同，合同期间，秋子可以以“昂立”员工的身份参与公益事业，无须上岗就能领基本工资。昂立投资同时发表全国企业第一份反歧视声明。,（二）分析 1、如何理解平等权 （1）是享有其他权利的基础,在第九届全国人民代表大会中，总代表2,979名，工人农民代表合计563名，占18.89%；在第十届全国人大2985名代表中，工人农民551名，占代表人数的18.46, 没有查到其中农民代表比例究竟为多少，能够查询到确切数字的只有1993年产生的第八届全国人民代表大会：代表共2,978名，农民占9.4%，工人占11.15%。 为什么获得关于农民代表比例的资料如此之难？,生命权与平等权医疗权利不平等下的孕妇死亡事件,作为一名外来务工人员，虽然肖志军和他妻子的劳动成为北京GDP增长中的一部分，然而，肖志军和他的妻子，显然没有享受到如同北京市民一样的基本医疗保险和适当的医疗救助。 2007年7月10日国务院发布国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见以来，北京就成为首批城镇居民基本医疗保险的试点城市。只要是户口在北京的居民，不论有无工作、皆可以以家庭为单位享受到这项来自国家和北京市的医疗救助。为此，中央财政和北京市各自拿出了一笔相当可观的费用。,（2）国际标准,作为基本人权法案，A公约的明确目标是毫无例外的保护每个人的基本权利，平等的概念贯穿整个公约，对于平等权的认识应从禁止歧视的角度考察。对于歧视国际人权法并没有非常确定的定义，但是根据专项立法规定的模式，一般认为构成歧视的因素为： 存在差别待遇 没有客观、合理的根据或者追求的目标与采用的手段之间缺乏相称性； 达到某种目的或者结果； 在特定的领域内。 消除一切形式种族歧视公约、消除一切形式对妇女歧视公约、世界儿童权利公约等公约中都明确规定应保证权利在没有任何歧视的情况下得到实施。,2、合理差别的存在,形式平等与实质平等 1、根据履行特定国家职务而对公民行使某些权利方面采取合理差别措施；2、根据人的生理自然差异上的不平等而采取合理差别措施；3、根据民族、性别等原因造成的事实上的不平等而采取合理差别规定；4、根据特定职业需要对任职资格所采取的合理限制；5、根据实际负担能力情况进行的合理区别对待。 法律制度与现实公平的关系 在户籍身份上，实行城乡有别的二元户籍制度。1958年1月的户口登记条例取消了宪法规定的公民居住和迁徙自由权，从此，农民不能进入城市生活。 时至今日，不少大中城市仍然对农民紧闭“城门”，农民只能在小城镇“安营扎寨”；与二元户籍制度相联系，农民不能到城镇就业，国家机关、事业单位和国有企业招工招干的首要条件是你必须具备“城镇户口”，改革开放后的农民也只能流向个体私营和外资企业“打工”；国家的社会保障也只覆盖城镇市民，而广大农民却被排除在社会保障之外，农民只能把自己的生老病死全部寄托在贫瘠的土地上;国家对城镇的义务教育也全包了下来，而农村的义务教育则由农民自己掏腰包解决，等等。 现在世界各国普遍赋予公民居住和迁徙自由权，全世界仅仅只有中国、朝鲜和贝宁三个国家实行严格的户籍制度。,3、我国平等权的保障方式,（1）侵权的主体 个体机关组织 （2）法律救济途径 仲裁复议诉讼 非法律救济途径 调解与和解申诉处理与裁决,普莱西诉弗格森案,1890年，路易斯安那州众议院通过了一项法案，其中的第1节规定：“本州的所有铁路公司在运送旅客时，都必须为白人和有色种族提供平等但隔离的设施，可以为每列客车设两节以上的车厢，也可以把一节车厢分为两部分，以保证设施的隔离。但是本节规定不适用于市内有轨电车。任何人都不得占用不属于其种族的座位。”该法案第2节规定：“该类旅客列车的工作人员有权也有责任安排旅客到其种族所应乘坐的车厢或座位去就坐。任何旅客如果拒绝到其种族所应乘坐的车厢或座位去就坐则将被处以25美元的罚款，或被处以不超过20天的监禁，任何旅客列车的工作人员如果坚持安排旅客到其种族所不允许乘坐的车厢或座位就坐，则将被处以25美元的罚款，或被处以不超过20天的监禁。如果旅客拒绝按照工作人员的安排就坐，