电子政务法律法规.ppt

电子政务法律法规讲座,湖南大学 冯家亮 博士,行政许可法,2004年7月1日正式实施的行政许可法从法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进电子政务，否则就要承担相应的法律责任。 第29条：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 第33条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。,一、概述 二、国外电子政务法律法规的发展 三、中国电子政务法律法规的现状 四、中国电子政务法律法规体系的构建,一、概述,电子政务发展环境,技 术,观 念,法 律 法 规,经 济,法律对电子政务的发展起着重要的保障和规范作用，是电子政务发展的必要条件。 世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列有关电子政务的法律法规。 我国由于电子政务发展较晚，有关电子政务的法律规范制定也相对滞后，在一定程度上制约了电子政务的发展步伐。,电子政务和电子商务是现代信息技术分别在政务和商务两个领域中的运用，二者不仅具有相同的技术基础，而且在理论基础上也有很多相似之处。因此，二者的法律问题有不少重合的地方。 在实践中，许多有关电子商务的法规条文同样是适用于电子政务的。从发展的历程来看，电子商务无论是在实践上还是在立法方面都走在了电子政务的前面，为电子政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的东西。,二、国外电子政务法律法规的发展,（一）国外电子政务立法的两种模式： 制定电子政务的专门法律法规 如美国的电子政务法 韩国的关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律 有关电子政务的立法分散于计算机系统、数据与隐私保护、信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、电子签名与认证、政府电子采购等法律法规中。 德国的数据保护法、联邦行政程序法，电子签名框架条件法等法律中都有与电子政务相关的内容。,（二）联合国的法律法规,电子商务示范法 l996年l2月16 日在联合国国际贸易法律委员会第85次全体会议上通过，是国际上颇具影响的电子商务法律文件，是世界各国立法的参照文本。 该法共分两个部分：第一部分涉及电子商务总的方面，共3章15条；第二部分只有I章2条，涉及货物运输中使用的电子商务。 第一章“一般条款”包括适用范围、定义、解释、经由协议的改动。 第二章“数据电文适用的法律要求”，包括对数据电文的法律承认，书面形式、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力，数据电文的留存。 第三章“数据电文的传递”，包括合同的签订和有效性，当时各方对数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电文的时间、地点等。,电子签名统一规则,2001年颁布，共3章l5条，是国际上颇具影响的电子签名法律文件，是世界各国立法的参照文本。 第一章“适用范围与一般规定”。 第二章“电子签名”共9条，包括电子签名、电子签名对法律要求的遵守、电子签名的归属推定、电 子签名的完整性推定。电子签名的预决性、未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数字签名、证书的内容、证书支持的数字签名的效力。 第三章“认证机构与相关问题” 共6条，包括证书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当事人的责任、证书的撤消、证书的中止、证书的登记。,（三）美国的电子政务立法概况,作为电子政务发达的国家，美国不仅电子政务建设本身起步早、发展快，而且在电子政务相关法律法规的制定和实施方面也走在其他国家的前列。 美国不仅制定了专门的电子政务法，而且还制定了与信息安全、信息自由、信息公开、电子交易、电子签名、文牍精简、基础设施建设等有关的一系列法律法规。,2002年电子政务法,2002年12月17日，布什总统签署了2002年电子政务法。该法是1996年信息技术管理改革法颁布以来最重要的法律之一，旨在促进美国更顺畅地进行通信。同时，该法还第一次规定了4年内拨3.45亿美元的专款支持美国的电子政务计划。09年电子政务投资710亿美元，比08年增长55亿美元，近年罕见。 2002年电子政务法：健全电子政务的组织机构；建立电子政务基金，以保证电子政务建设经费的拨付；重申康复法508条款；网页指南；保护个人隐私；信息技术人才储备；改进节余分享计划；开发地理信息系统；信息安全保障。,2002年电子政务法还包括：批准投入资金改善“第一政府”网站；要求政府管理机构所作出的行政管理裁决在网上公布等。 意义：2002年电子政务法的制定和实施，标志着公民可以更加容易地在线获取更多的政府信息和服务，并有了法律的保障；同时它也带领美国政府进入了一个崭新的电子化时代。,其他与电子政务有关的法律法规 以信息与信息管理为主要内容的法律：信息技术管理改革法、公共信息准则、文牍精简法、政府纸张消除法等； 以信息公开为主要内容的法律：阳光下的政府法、信息自由法、消费者与投资者获取信息法等； 信息自由法在1996年发布执行，用来保障公民对政府信息的知情权，2007年最后一天，布什签署公开促进政府效力法，对信息自由法进行了修订和加强。新法律使得政府信息公开受到了更大程度的监督和约束。 为监督政府部门依法公开信息的情况，新法采取了两项措施：建立政府信息公开申请的在线跟踪系统，记录每一项政府信息公开申请的受理情况，如发生未按规定时间办理的情况，须通过该系统进行报告；成立政府信息服务办公室，作为政府受理信息公开申请的“稽查员”。,以隐私保护为主要内容的法律：个人隐私保护法、儿童网络隐私保护法、电子隐私条例法案等； 以计算机、信息安全为主要内容的法律：计算机保护法、网上电子安全法案、反电子盗窃法、计算机欺诈及滥用法案、网上赌博法案、联邦信息安全管理法等； 以促进基础设施建设为主要内容的法律：1996年电信法等； 以知识产权为主要内容的法律：千禧年数字版权法、反域名抢注消费者保护法等。,（四）欧盟及各成员国的 电子政务立法概况,欧盟及各成员国为发展电子政务颁布了大量的法律、法规、指令以及政策性文件。主要有：欧洲电子商务提案、关于数据库法律保护的指令、电子签名统一框架指令、关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令、著作权/出租权指令、远程消费保护指令、电信部门的隐私保护指令、软件保护指令、电子通信服务的新框架、电子欧洲：为所有人建造的信息社会等。 欧盟各成员国作为主权国家，在欧盟统一法律规范的指导下，根据各自的实际情况，或制定了专门的电子政务法律，或所制定的相关法律法规涉及信息自由、数据与隐私保护、电子签名与认证等内容，初步形成了各自的法律法规体系，见下表,英国政府:1999年发布了政府现代化白皮书，提出到2008年全面实现政府服务电子化目标。2000年，英国首相布莱尔又把时间从2008年提前到2005年。,（五）日本电子政务立法概况,从20世纪90年代末开始，日本政府制定和实施与电子政务发展相配套的法律法规。到目前，日本已经基本构筑了以IT基本法为纲领性法律的，配合电子政务发展的，涉及行政法、民法、商法、经济法、知识产权法、刑法、程序法等诸多法律部门及200多部法律的综合的电子政务法律体系。 1997年将原来的计算机白皮书更名为信息化白皮书，其中政府信息化、产业信息化和家庭信息化是三个主要组成部分。 2000年出台电子签名与认证法案，确认了电子签名的法律效力。,（六）新加坡的电子政务立法概况,新加坡政府：发展电子政务，必须确保认证中心发出的数码证书能得到各国承认并能有效解决电子纠纷；对付跨国界电子犯罪的最大问题在于实际执法，在有效的多边协议出现之前，只能靠各国单方解决。 1998年修订了1993年出台的滥用计算机法，制订了配套的信息安全指南和电子认证安全指南，以及电子交易法、电子交易法执法指南等。 为了依法管理电子政务，新加坡除制定法律法规并成立电子证书认证中心外，还相应地采取了一些配套措施，如建立了电子司法实验室(EJustice Lab)，并推出了网上调解中心，等等。,（七）韩国电子政务立法概况 韩国政府:1996年制定了信息化促进基本法，统一规划和指导信息化的实施。到2000年，共制定或修改了107项有关电子政府方面的法律法规。韩国政府尤为重视网络安全，已发布了一系列保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规，并对违法违规者予以严厉打击。,（八）国外电子政务立法的 主要范围,国外电子政务立法的范围非常广泛，涉及电子政务的各个方面: 1电子政务组织建设。这类立法的主要内容是明确电子政务主管部门及其职权职责，电子政务机构的设置及其法律地位。 如美国的信息技术管理改革法就详细规定了首席信息官与联邦信息委员会的设置及其职责、权限等。从法律的角度对电子政务主管部门、电子政务有关机构及其职权作了规定，从而使电子政务的定义、目的、意义、政府机关及公务员的职责等内容有法可依，从组织机构上保证了电子政务建设的有序进行。,2信息公开。政府是电子政务信息最大的制造者、采集者、使用者和发布者，有关信息公开的法律法规从法律的高度明确了政府公开信息的义务以及公众获取信息的权利，并对可以公开或不可以公开的政府信息类别进行了规定。 如美国的信息自由法和阳光下的政府法、英国的政府信息公开条例、新加坡的信息公开法、韩国的公共机关信息公开法等。 加拿大的信息获取法鼓励公众通过多种方式获得信息，并规定如果公众通过其他方式不能获得所需信息，或申请人只是希望行使一下信息获取权，都可以根据该法提出申请，请求政府提供信息，从而保证了公众获取政府信息的权利。,3信息安全。信息安全是国家安全的重要组成部分，也是电子政务建设中最为重要的内容之一。电子政府的安全十分重要，因此，必须建设一个安全的电子政府环境，各国在推进电子政务的过程中都非常重视有关信息安全的立法建设，以保障电子政务的安全性，强化电子政务应用过程中的信息安全法制管理。 如美国的信息安全法、政府信息公开法、个人隐私权保护法、美国联邦信息资源管理法、英国的官方信息保护法、新加坡的信息安全指南等。加拿大的可信计算机产品评测标准是针对政府信息安全的一部法规，瑞典的瑞典国家数据保护法是世界上第一部保护计算机数据的法律。韩国政府尤为重视网络安全，已发布了一系列保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规，并对违法违规者予以严厉打击。,4个人隐私保护。在电子政务建设中对个人隐私信息的保护，是各国电子政务立法的重要内容和主要任务之一。 日本先后通过了3部法律来保护公民个人的信息和隐私权利，即1999年修改的关于部分修改居民基本登记台账法的法律、2001年制定的保护个人信息的法律和2002年制定的关于保护行政机关保留的个人信息的法律。都强调公民的个人信息权利不受非法侵害这一基本原则，被誉为日本对个人信息保护的3个里程碑。 美国的个人隐私权保护法。,欧盟主张针对网络个人隐私制定严格的保护标准，并通过了4个关于网络隐私权保护的框架文件：关于在自动运行系统中个人资料保护公约、关于个人资料的运行和自由流动的保护指令、关于个人资料向第三国传递的第一个指导一评估充分性的可能方案、关于在信息高速公路上收集和传送个人资料的保护等。 欧盟许多成员国关于个人隐私保护的立法均早于电子政务的兴起时间，如德国在1977年就制定了联邦个人资料保护法，芬兰在1987年制定了个人资料档案法等。 欧盟对于与其有电子交易的他国的网络隐私保护情况也提出了要求，将欧盟所确立的网络隐私保护标准提升为国际标准，一定程度上促使国际范围内出现了大规模的网络隐私保护立法活动。,5电子签名。国外在电子政务立法建设过程中很重视电子签名的法律效力，并将电子签名作为电子政务立法建设的重点，有些国家专门针对电子签名进行了立法。如美国、日本、加拿大；有些国家则将电子签名作为其他相关法律的一部分，如新加坡是将电子签名的内容体现在有关电子商务的法律电子交易法中，英国则在电子通信法中进行了规定。 6.其他内容。涉及其他方面内容的法律法规，如涉及电子政务资金来源、预算、使用及其监督等内容的法律。美国的2002年电子政务法就专门规定在财政部下设立电子政务专项基金并对其实行统一管理。,（九）国外电子政务立法的启示,1政府高度重视。美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等国家的国情各不相同，其电子政务建设也各具特点。但是，各国政府在电子政务建设的过程中都很注重电子政务的立法，而相关法律法规的健全和完善又反过来促进了电子政务活动的顺利展开。 2注重完善电子政务发展的基础环境。 侧重于信息技术发展和应用的法律法规，如美国的1996年电信法、德国l997年的信息服务与通信服务法、法国2001年的信息社会法(草案)。日本2001年施行的IT基本法等。尽管这类法律法规并不是专门针对电子政务的，但与电子政务的发展密切相关。 侧重于政府行为的法律法规，如许多国家都有的关于信息公开的法律。,3注重纲领性法律与涉及电子政务不同方面的专门性法律的配套建设。 专门就电子政务的发展制定总体性、纲领性、核心性法律，如美国的2002年电子政务法、韩国2001年的关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律、瑞士2007年的电子政务战略等； 针对电子政务涉及的不同方面、不同领域而制定了若干相应的专门性法律规范。 4.电子政务立法的过程具有渐进性的特点。尽管各国都很重视电子政务的法律环境建设，但对电子政务的立法工作并没有采取一步到位的方式，而是根据各自的具体国情，电子政务发展的现状、客观要求以及本国的立法环境，逐步开展，循序渐进，不断修正和完善相关法律法规。,5坚持技术中立原则，在立法上为技术发展留有空间。电子政务是以信息技术为基础的。如何保证不断进步的信息技术适用单一的、稳定的法律法规，是电子政务立法面临的难题，也是信息技术领域的所有立法工作面临的难题和共同特点。达到这种要求的法律法规应该能与技术实现良好的包容共生关系：一方面，不同体系和模式的技术方案能在抽象的法律法规中找到自己合适的位置；而另一方面，法律法规良好的包容性又能为技术的发展留有充分的空间，不把新的技术解决方案视为异物而排斥在外。 6重视电子政务立法与电子商务立法的相互补充。由于电子政务与电子商务在技术标准体系、网络结构、社会信用体系，以及业务应用流程等方面存在着趋同性，国外的电子政务立法很重视与电子商务立法的相互补充。,三、中国电子政务法律法规的发展现状,（一）中国电子政务立法现状 电子政务在我国发展比较晚，与国外相比，我国电子政务的法律体系建设相对比较滞后，直到20世纪90年代，我国才出台了有关网络的法规。 经过多年的建设和完善，到目前我国电子政务的立法工作已取得了不少成果，制定了几十部法律法规，这是我国电子政务发展的基础。 目前还没有一部专门的电子政务法，与电子政务有关的法律、法规分散在计算机、互联网、信息化建设、计算机软件保护、电子签名、政府信息公开等法规之中。,1、网络安全、网络管理方面的法规,l994年2月l8日，国务院颁布的计算机信息系统安全保护条例，是我国第一部计算机信息安全法规，详细规定了保护的对象、重点以及安全保护制度、由公安机关行使的安全监督制度和违反规定所要承担的法律责任等。 2000年12月28日，全国人大常委会通过的关于维护互联网安全的决定，系统总结了网络违法和犯罪的典型行为，对于保障互联网的运行安全，维护国家安全和社会稳定，维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，保护公民、企业和其他组织的合法权益具有重大意义，是中国网络安全立法的标志性法规。 其他：计算机信息网络国际联网安全保护管理办法、计算机软件保护条例、涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法、计算机病毒防治管理办法等等。,2、网络信息服务、 域名管理方面的法规,2000年9月25日，原信息产业部发布互联网信息服务管理办法，对互联网信息服务进行了明确分类，确定了相关重要部门的监管职责及违规者的法律责任。 2001年l0月8日，原信息产业部发布的互联网电子公告服务管理规定，界定了电子公告的内容，规范了电子公告信息发布行为，以及电子公告服务提供者的义务和法律责任。 2002年8月1日生效的互联网出版管理暂行规定，规定如果网上登载的信息不真实、不公平或侵害个人或组织的合法权利，信息发布人需承担相应的法律责任。 域名管理方面的法规：中国互联网络域名管理办法、中国互联网络域名注册实施细则、中国互联网络信息中心域名争议解决办法，等等。,3、中华人民共和国电子签名法 (2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过),第一章 总则 第二章 数据电文 第三章 电子签名与认证 第四章 法律责任 第五章 附则,第一条为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益，制定本法。 第十四条可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。 第二十七条电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密未及时告知有关各方、并终止使用电子签名制作数据，未向电子认证服务提供者提供真实、完整和准确的信息，或者有其他过错，给电子签名依赖方、电子认证服务提供者造成损失的，承担赔偿责任。,电子签名法制定的目的：规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权利。 电子签名或数字签名是网络信息传输过程中用字符串来代替手写签名或印章，并能起到与手写签名或印章同样的法律效果的安全认证技术，从而确保信息是由签名者发出的，签名者不能或很难否认，且信息发出后没有被篡改过，信息的真伪能够被公正的第三方所验证。 电子签名法是我国第一部信息化建设方面的法律，对我国信息化的发展产生了巨大的促进作用。电子签名法由于规范了电子签名人的行为规则，明确了认证机构的法律地位和法律责任，从而使电子签名的安全性、可靠性得到了认可，增强了网上交易者的信心，有利于与国际接轨，也为建立完善的电子商务法律体系打下了基础。,电子签名法适用范围仅仅限于电子商务领域。对于政务活动和其他社会活动中如何运用本法，该法第35条规定，要由国务院或国务院规定的部门依据该法制定使用电子签名、数据电文的具体办法。 这种人为区隔电子签名法的适用范围的做法，不仅容易造成法律条文之间的互相冲突，而且也是立法资源的一种浪费。 实际上，世界上不少国家和地区，如美国、德国、新加坡等都将电子政务和电子商务的电子签名纳入一个统一的法律框架内加以规范，并取得了良好的效果。 尽早制定适用于电子政务的电子签名的法律，对于电子政务的进一步发展是非常必要的。,4、行政许可法,2004年7月1日正式实施的行政许可法从法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进电子政务，否则就要承担相应的法律责任，该法的实施将对我国电子政务的发展与规范产生深远的影响与意义。 第29条：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 第33条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。,5、政府信息公开条例 中华人民共和国国务院令 第492号 中华人民共和国政府信息公开条例已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。 总 理 温家宝 二七年四月五日 第一章 总 则 第二章 公开的范围 第三章 公开的方式和程序 第四章 监督和保障 第五章 附 则,第十五条 行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。 政府信息属公共产品（public goods），具有全社会所有的公共属性。,利用网站公开政府信息的原因,网站是社会公众获取信息最方便的方式之一。截止到2008年，我国网民近3亿，每分钟增加100人。网站是与这个群体交流的最好媒介，也是信息传播最直接、最快速的通道。 政府利用网站实现信息公开运行成本最低。网站运行的边际成本与访问者的人数相比几乎为零。 各级政府基本建立了自己的官方网站。 为政府信息深加工奠定基础。由于网站是公开的，网站上的信息可以进一步汇集、加工、展示，当多个信息源的信息有效地汇集起来时可以得到更好的增值利用。,6、部门和地方法规,部门法规。 原信息产业部制定颁布了20多种相关管理办法或规定。如软件产品管理办法，对我国境内软件产品的开发、生产、销售、进出口等活动进行了规范。公用电信网间互联管理规定对我国境内经营基础电信业务的经营者在电信网间的互联范围、经营者的互联义务、互联网点的设置及互联费用的分摊结算、互联工程建设和网络管理、互联争议的协调处理及法律责任等作了详细规定，从而使我国电子政务的技术基础建设和网络管理有法律依据和保障。 财政部、中国人民银行、卫生部、铁道部等部委也制定了一些与电子政务相关的部门法规。,国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知,国家政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成，按照统一规划、分级负责的原则进行建设。 国家政务外网的建设目标：力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。,尚未实现与国家政务外网连接的部门，要按照统一的标准和规范，于2010年初完成接入国家政务外网的工作； 已实现与国家政务外网连接的部门，要尽快将各类可在国家政务外网上运行的业务系统向国家政务外网上迁移； 今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入国家政务外网运行。,已建或在建地方政务外网的省区市，要按照国家政务外网的统一规划和标准规范，进一步拓展、改造和完善本地政务外网，实现与中央政务外网的有效对接和畅通运行； 尚未建设的省区市，要抓紧确定本地政务外网的建设和运维单位，充分利用现有政务网络、技术队伍和资金渠道，加快整合构建，尽快完成本地政务外网建设工作。 各地方已建且用于社会管理和公共服务的政务网络，应纳入国家政务外网体系，实现与中央政务外网的互联互通。,地方法规 从各地区的实际情况出发，有针对性地提出了信息化建设、电子政务管理、计算机网铬信息安全保护等方面的方法和意见，从而使各地区的电子政务工作能够有效率、有保障地进行。 天津市电子政务管理办法：2004年6月21日经天津市人民政府常务会议通过，自2004年8月1日起施行。该办法规定了电子政务工作的管理部门、电子政务网络的结构，并明确要建立电子政务技术标准实施机制、开发重点基础性数据库、建立政务信息交换机制、健全电子政务安全保障体系、建立电子政务绩效评估机制，还具体规定了9类应当主动向社会公开的政务信息、5类免予公开的政务信息、9类违规行为及惩罚措施。,（二）中国电子政务立法中存在的问题,1、电子政务立法缺乏系统、整体规划 由于长期以来我国在制定法律文件上主张和坚持“成熟一个，制定一个”的思想与办法，因此往往忽略整体性、全局性、系统性的立法规划。 相关规章、政策性文件是多部门制定的，没有统一的原则和标准，使现有的法律文件之间缺乏有机的联系，甚至相互冲突。 我国现有的有关信息安全的规范就包括公安部、原信息产业部、国家保密局、新闻出版总署等众多部门制定的规章。从数量上看虽已形成一定规模，但众多的法律法规难以形成一个有机系统。由于制定者多，难以统一、协调，而且由于网络信息安全是新出现的问题，许多法律法规的出台是针对现实中出现的法律盲点，在法律的制定上无法站在更高的角度上统筹考虑，也不能突出电子政务的特性，实施的效果并不理想。,2、法律文件增长迅速，修订频繁 以信息安全问题为例，它是在信息技术和网络技术飞速发展，信息社会、知识经济逐渐形成的大环境下产生的，与此相适应，我国的信息安全法规从无到有，数量迅速增长。也正是因为信息安全问题的日益重要和复杂，导致一份法律文件出台没几年，就因为新情况的出现而必须加以修订、补充。 国家保密局1998年制定了计算机信息系统保密管理暂行规定，2000年初又发布了计算机信息系统国际联网保密管理规定； l996年2月1日国务院第l95号令发布了中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定，而后根据l997年5月20日国务院关于修改(中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定)的决定，又进行了修正。,加拿大政府“政策更新行动”,目的：对已颁布实施的信息政策、法规、标准等进行清理和评定，确定其适当和不当之处，然后进行归并、调整和更新，以减少政策标准，进一步完善政策法规，更好地进行服务。,3、多数电子政务立法的效力层次较低 目前，我国效力层次较高的电子政务法律、法规尚不多。 除电子签名法、行政许可法、关于维护互联网安全的决定等外，其他法律文件均不是由全国人大或其常委会制定或通过的，而是国务院制定的行政法规或国务院部委制定的行政规章，或地方政府制定的地方规章或地方政府部门规章。这降低了这些法律文件的权威性，同时也容易让人产生误解，即它们是可有可无的、无足轻重的。,4、电子政务法律法规体系尚不完善,我国有关电子政务的立法，其内容主要涉及网络安全、网络管理、网络信息服务、域名管理等方面。而从国外的经验来看，电子政务立法所涉及的范围是十分广泛的。 我国的电子政务立法领域尚有许多空白。例如，关于公民隐私权保护问题，无论是在普通民法中还是在电子政务有关法律法规中，都缺乏详细的规定，2007年发布的政府信息公开条例也只是笼统地规定了行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息。,四、中国电子政务法律法规体系的构建,（一）完善中国电子政务法律法规体系的必要性 针对我国电子政务立法中存在的上述问题，同时面对越来越多的电子政务活动，为了保障我国电子政务的顺利进行和健康发展，有必要加强法律层面的制度创新，加快相关立法的进程，完善电子政务法律法规体系建设，以使电子政务的立法进程与电子政务的发展步伐相匹配。可以说，建立完备的电子政务法律规范已经成为当前促进我国电子政务发展的迫切需要。,1、有利于依法行政 为了防止行政不受约束，危及国家民主政治制度和公众权益，必须通过法律来指导、规范和监督行政权力。政府必须依据宪法和法律的精神、原则、条款和程序来实施公共管理。一个法治的政府要以依法行政为己任，政府的一切行为都要依靠完善的体系，有严明的执行标准，纳入法治的轨道，不可逾越，否则就要承担相应的法律责任。在电子政务中同样也渗透着行政权力的运行，如果不加以制约，行政权力必将发生异化。 在电子政务建设期间，由于政府缺乏信息技术能力，政府在选择合作的信息技术公司签订协议时，可能会发生权力“寻租”行为； 有的领导实施电子政务的目的是为了政绩或出于上级领导的要求，因而在电子政务工程建成之后并没有真正开展网上办公和维护，不仅造成了大量资金和设备的浪费，而且妨碍了政府工作的正常进行，并且会在公务员和公众心目中给电子政务的推广带来负面影响。,2、有利于保护信息安全 虽然信息技术目前已经高度发达，但还远远没有达到完美的程度；而且信息技术的进步所带来的影响是双向的，先进技术既能为公众造福，也能为人所利用。计算机、信息系统作为国家电子政务的载体和工具，经过联网相通后，虽然有助于提高工作质量和效率，但会面临网络黑客的攻击，系统中的信息也有被篡改、盗取、删除的危险。而电子政务中的信息涉及政治、经济、文化等方方面面，保障其保密性、完整性、真实性、可靠性、不可否认性等至关重要，作为国家安全的重要组成部分，保护信息安全关系到国家利益。除了不断提高信息网络技术以弥补自身漏洞外，还应充分发挥法律的威慑和惩罚作用，打击网络犯罪行为，加强对信息安全的保护。,3、有利于避免重复建设和信息难以共享现象 我国电子政务建设的目标之一是，基本建成覆盖全国的、统一的电子政务网络。但由于各种原因，我国电子政务建设中存在重复建设、各政府部门系统之间不相兼容、信息资源无法共享等现象，这已经成为现阶段我国电子政务建设中较为突出的问题。其中，政府职能部门各自采用不同的技术标准和传输协议，导致难以实现跨系统的信息沟通是主要原因。 法律具有稳定性、强制性和较高的效力等级等特点，如果通过法律规定统一的技术标准，就可以更加充分地利用我国的信息化资源，从而最大限度地避免我国电子政务建设中的重复建设、信息难以共享等问题。,4、有利于保障电子政务建设资金 电子政务的建设是一项长期工程，没有资金的保障很难进行。我国目前关于电子政务建设资金的来源、预算、使用及监督等事项，基本上没有法律进行统一规定，这极不利于电子政务建设的长期性与连贯性。因此，以法律规定的方式保证电子政务建设的资金要求，将是立法者不得不考虑的事项。,5、有利于明确电子政府法律地位和效力 电子政府是否与有形政府处于同等的法律地位，网络行政行为是否与传统行政行为具有同样的法律效力。对于这样一些关乎电子政务根本性质的定位问题，我国法律并没有作出明确的规定。因此，完善电子政务立法，明确规定电子政府的法律地位及其效力等问题，对于电子政务的进一步发展是非常重要的。 6、有利于优化电子政务发展环境 通过完善电子政务法律规范，推进政府信息公开、政府信息共享、政务网络管理、项目管理等方面的法规建设，能够达到优化电子政务发展环境的作用。,（二）中国电子政务法律法规体系的构建原则,电子政务法律法规体系建设，只有在合理原则的指导下，以现有的法律法规为基础，对不完备的方面进行有效补充，才能构建完备的电子政务法律法规体系。作为一个独立的立法领域，电子政务法律法规体系建设，除了需要遵循依法行政原则、诚信原则、比例原则、公民基本权利保护原则、平等原则之外，还需要遵循以下一些原则。,1、政府中立的原则 政府中立是指国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持超然的中立地位，避免因管制过度而限制现代信息技术在公共行政管理中的发展和应用，不得因电子政务的推行而损害民族文化的多样性。在多元化的现代国家，政府的角色已由传统的公共利益代表者逐步转向不同利益冲突的协调者，因此，政府的中立性已经成为有关国家职能、机构和活动方式设计的制度性原则。 政府的中立性是电子政务得以发展的保障，也是电子政务立法的基本原则。政府的中立性主要表现在技术和文化两个方面。技术的中立性是指鉴于现代信息技术日新月异的发展速度，国家的立法和执法应当保持适度放任，应当允许现代信息技术在处于不同发展水平的国家、地区中采取不同的应用范围和方式；除非出现破坏人类基本价值的情形，不得限制。文化的中立性是指国家不得因现代信息技术的普遍适用性而忽视民族文化的多样性，不同的民族文化具有同样的地位，政府在应用现代信息技术的过程中应当予以同样的尊重。,2、立足现实的原则 电子政务的发展是一个系统工程，因而它有一个发展的过程。在这个发展过程中，立法不可能立即制定出发展电子政务所需要的所有的法律法规。因此，立足现实的原则是指立足于现有的法律法规体系，对现行法规、政策中不适合电子政务的部分或难以适应电子政务发展需要的地方进行修改和完善，对立法空白进行补充。 例如，修改刑法，明确计算机犯罪的主要内容，规定相应的处罚法则。又如，个人隐私权保护法、数据保护法等电子政务正常运作所需的配套法规，目前在立法上仍为空白，急需制定。 立足现实的原则也要求电子政务立法的阶段性与电子政务建设的阶段性相协调、相配合。与我国目前电子政务建设尚处于初级阶段的现实相适应，当前我国电子政务立法应着重解决政府部门信息的搜集、管理、共享与公开等问题；同时关于电子政务实施的技术标准、安全保障等制度也应当尽早出台相关规定。,3、国家立法与部门、地方立法相结合的原则 中国浩大的政务信息化工程，涉及的问题非常多，不是单凭一个行政部门或一个地方政府就能解决的。因此，应该由国家立法机关统一规划，制定出相互关联、相互支撑的法律框架，避免出现各立门户、各自为政的局面。尤其是涉及信息安全的问题，应由国家立法机关统一立法。 我国地域辽阔，各地区、各部门电子政务的发展水平差异大，对立法的要求也各不相同。面对这种现象，国家立法机关在立法时可以考虑“抓大放小”，即由国家立法机关制定出总体性、指导性的法律法规，各地方、各部门则根据国家的法律精神，结合本地区、本部门电子政务发展的实际情况，制定适合本地区、本部门电子政务的法规。,4、弹性、动态的原则 电子政务的发展速度日新月异，每天都可能有新的问题出现。因此，要制定出一部成熟的和完美的法律是不现实的，也是不可能的。弹性、动态的原则要求在制定的法律法规中留出一定的空间和余地，使法律法规具有更强的适应性和更广的适用范围，同时便于将来随着电子政务的发展进行补充和完善。,（三）中国电子政务法律法规体系中需要完善的内容,法律法规是保障电子政务顺利发展的重要因素。电子政务的顺利开展，计算机信息网络技术是其必不可少的物质基础和技术前提，现代政府管理的理念意识是电子政务的精神实质和精神基础，而政府管理功能和技术的提高则都以法律为保障。面临比传统政务更为复杂的环境因素，可以这样说，没有相关法律法规的保驾护航，电子政务将寸步难行；只有突破电子政务立法这一瓶颈，才能从根本上克服官僚主义，提高政府工作的透明度和办事效率，建立高效、公平、公正、廉洁的政府。,1、制定纲领性电子政务法律,电子政务的纲领性法律包括： 电子政务的组织管理。 电子政务的主管部门及其职权职责。我国电子政务的主管部门是工业与信息化部，负责电子政务规划和标准的制定、各行政部门信息资源的共享协调、信息工程软件的采购审批及实施评估等事项。 电子政府的设置及其法律地位。电子政府是与有形政府并行的一种特殊行政组织形式，两者之间的关系需要由法律作出明确规定。一部纲领性的电子政务法律必须明确电子政府的适用范围及其效果归属，即哪些事务可以由虚拟化的电子政府处理，哪些事务只能由有形的政府处理；电子政府按照自动程序作出的处理在何种条件下具有与有形政府相同的效力，并且其效果归属于有形政府。,电子政务专项基金的