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政治其它相关论文-谈日本妇女参政途径及成效【内容提要】二战结束后，日本妇女获得了参政权。在半个多世纪的参政历程中，日本妇女通过各种途径积极参政，并取得了可喜的成绩。本文通过对立法、司法、行政、政党中妇女参政情况的考察，分析了日本妇女参政的成效。【摘要题】世界妇女【关键词】日本/妇女/参政【正文】日本妇女获得参政权后，通过各种途径行使这一权力。日本妇女的参政权包括选举权与被选举权，以及参加公职权。前者是对政治的参与，如参加国会和地方议会选举、参与政党活动等；后者是对国家行政系统的介入，如入内阁出任大臣或次官、进入司法领域、参加审议会及成为国家公务员等。日本妇女参政半个多世纪以来，在各个领域都取得了丰硕的成果。立法领域日本的立法机构是国家机构中最重要的组成部分之一。国家的法律政策、大政方针都必须经过立法机构的通过才能成立。日本妇女对立法机构的参与程度是参政水平的重要标志，其主要表现形式是积极行使自己的选举权与被选举权。投票是行使选举权最直接的方式，也是日本国民参与政治最基本、参与人数最多的活动。战后日本有选举权的妇女人数一直高于男子，而且在众议院选举中妇女投票率基本上保持在70左右。1946年4月10日，日本第22届众议院选举中，日本妇女首次行使选举权，当时有选举权的妇女达2056万人，比男子多约424万人，妇女的投票率高达66.97。随后进行的几届众议院选举中，妇女投票率逐渐接近男子。在1969年进行的第32届众议院选举中，妇女投票率首次高于男子约1.3。而且，自此以后的众议院选举中，妇女的投票率一直高于男子(见表1)。表1战后众议院选举投票情况届数有选举权的人数(人)投票率()女性男性女性男性第22届(1946年)205576681632075266.9778.52第30届(1963年)303975372788414170.0272.36第32届(1969年)357990803346134469.1267.85第34届(1976年)402025723772401674.0572.81第36届(1980年)417539063917112875.3673.72第38届(1986年)445847394184210672.5270.21第40届(1993年)486495944582822268.0966.39第41届(1996年)5029568347385036小选区60.2359.03比例代表60.2059.01资料来源：市川房枝纪念会编：妇女参政50周年纪念妇女参政相关资料集，日本市川房枝纪念会1997年版，第8页。在参议院，从1968年第8届参议院选举开始，无论是全国区还是地方区，妇女的投票率都一直高于男子(见表2)。表2战后参议院选举投票情况届数有选举权的人数(人)投票率()全国区地方区女性男性女性男性女性男性第1届(1947年)213510751960751354.0368.4454.2468.61第8届(1968年)341765843170956168.9768.8968.9868.90第10届(1974年)389047913645127773.6372.7373.6472.74第12届(1980年)417539063917112875.3073.6775.3373.69第14届(1986年)445847394184210672.4470.1472.4770.17第15届(1989年)463342894355686965.6264.3565.6364.36第16届(1992年)480288634522516250.8450.5650.8650.57第17届(1995年)498020284695699744.3644.6644.3744.67资料来源：日本市川房枝纪念会编：妇女参政50周年纪念妇女参政相关资料集，第11页。从表2可以看出，从1968年到1992年，参议院选举中的女性投票率均高于男子。1995年参议院选举中的女性投票率略低于男子，但此后的参议院选举中，女性投票率又恢复了原来的优势。2001年的参议院选举中，女性投票率为56.9，而此时的男性投票率为56.0，妇女的投票率仍高于男子。日本妇女不仅在国会选举中投票率高，在地方议会中的投票率也呈增长趋势。1963年举行第5届统一地方选举，都道府县议会中妇女投票率高达76.99，超过男子约0.29，自此以后，妇女投票率就一直高于男子3左右，到1991年甚至达到约4。早在1955年第3届统一地方选举中，妇女在町村议会选举中的投票率就高于男子约0.4。此后，妇女投票率一直在增加，而男子投票率却一直下降。妇女投票率走高，表明妇女的参政意识正在不断提高。日本妇女在积极行使选举权的同时，也积极参加众、参两院议员以及地方议会议员的竞选。1946年4月的众议院议员选举中，首次有妇女参选，79名女候选人中有39人当选为众议员，占众议员总数的8.4。此后，女众议员所占比率有所下降，到1989年，一直徘徊在12之间。进入20世纪90年代后，女众议员人数增长迅速，1996年10月导入小选区比例代表制后，女众议员达到23人，所占比率为4.6，比上届提高2.2个百分点。2000年的众议院选举中，女候选人大获全胜，当选35人，占众议员总数的7.3。2001年则达到36名，所占比率为7.5。1993年8月，日本社会党前委员长土井多贺子当选为众议院议长，成为日本宪政史上第一位女议长，具有划时代意义。在参议院，女议员所占比率从1947年第1届选举的4.0开始逐渐增加，到1989年第15届选举时增加到13.1。1995年7月，参议院有女议员34人，此后继续增加，在实行比例代表制的1999年7月的第19次参议院选举中，女候选人当选43人，占参议员总数的17.1，在人数上达到历史最高水平。从女候选人及妇女当选者比率来看，在众议院，尽管从1960年的第29届选举开始，妇女当选者的比率就一直低于女候选人的比率，但无论是女候选人还是妇女当选者都有增加的趋势。特别是2000年6月的选举，女候选人的比率达到14.4，而妇女当选者的比率为7.3，同1996年10月的10.2与4.6相比，增长迅速。在参议院，自1983年以后，女候选人的比率稳步增加。在2001年的第19届选举中，女候选人的比率为27.6，比1998年增长了4.4个百分点。另一方面，妇女在当选者中所占的比率也不断提高，在2001年第19届参议院选举中所占比率已达到14.9。日本妇女还积极参加地方选举和地方管理。1947年4月的统一地方选举中，日本妇女首次行使公民权，结果有5名妇女当选为町村首长，23名当选为都道府县议会议员，771名当选为市(区)町村议会议员。自1975年以后，地方议会中的女议员一直呈增加趋势。1979年以后，市区议会等地方自治体中女候选人增长显著。在1995年举行的市议会选举中，有959名妇女参加选举，占候选人总数的7.7，其中825人当选，妇女的当选率为86.0，区议会选举中妇女的当选率则达到14.4，均创历史最高水平。1999年4月日本统一地方选举中，女议员比率达到历史最高水平，从1997年的4.6增加到7。到2001年，在各区议会中，女议员比率最高已达20.0，而在各政令指定都市的市议会中为15.0，在全部市议会中为10.5，在都道府县议会中为5.7，在町村议会中为4.8。女议员已成为地方议会中不可忽视的重要力量。大批女政治家走进议会，是日本妇女参政能力提高和成熟的体现。而她们的成功，又进一步推动了妇女参政水平的提高。司法领域司法机构是国家的重要权力部门，与立法、行政机构地位相同，社会地位很高。自近代以来，一直被男性视为垄断领域。战后民主改革以来，日本妇女开始踏入这块男性独揽的地盘。如今，受过高等教育并立志从事司法工作的妇女越来越多。她们通过攻克各类严格的司法考试，取得司法职业资格，步入日本的司法殿堂。1983年参加司法考试的妇女合格率为9.8，到1996年，在734名合格者中妇女已达到172人，合格率为23.4。妇女在司法领域中的地位得到明显的改善。从20世纪80年代初到2002年，女法官、女检察官、女律师的人数不断增加，从整体上看呈增长趋势。据日本司法界的统计，女法官比率已从2.8上升到12.2；女检察官比率从1.2升至7.7；女律师比率从3.8升至11.0(见表3、4、5)。表3女法官(19802002年)法官法官助理时间总数(人)妇女(人)妇女比率总数(人)妇女(人)妇女比率1980.62134432.0613335.41985.62183492.2609447.21990.62214683.16097312.01995.42214974.465013921.41999.422141476.673516121.92000.422141567.080517221.42002.422741918.482018522.6资料出处：日本最高法院调查结果。表4女检察官(19802002年)检察官副检察官时间总数(人)妇女(人)妇女比率总数(人)妇女(人)妇女比率()1980.31238241.989110.11985.31230262.187310.11990.31187423.587220.21995.31229705.782870.81999.313631148.487180.92000.313751279.285680.92002.3148417211.685980.9资料出处：日本法务省调查结果。表5女律师(19802002年)时间总数(人)妇女人数(人)妇女的比率()1980.11117114453.81985.11128996184.81990.2138177665.51995.3151089966.61999.31673113988.42000.31712615308.92001.318243184810.12002.318838206311.0资料出处：日本律师联合会办事处调查结果。1994年2月，细川首相提名高桥久子出任日本最高法院法官，打破了长期以来男子对这一最高司法职位的垄断。之后，又有横尾和子于2002年3月出任日本最高法院法官。此外，还有很多地方家庭法院院长由妇女担任，如田中由子任水户家庭法院院长，浅田登美子任广岛家庭法院院长等，这表明妇女在司法界地位正在不断提高。行政领域在议会制民主国家中，立法、司法、行政是相互联系又各自独立的三大权力机构。在积极参与国家的立法、司法活动的同时，也有不少妇女进入国家的行政系统，并充分显示出领导才能。战后日本废除了文官任用制度，转而通过考试选拔行政干部。由此，妇女也可以通过自己的努力参加考试，从而进入国家的行政领域。入阁是每一个政治家的奋斗目标。过去，内阁大臣曾是清一色的男子，直到1960年中山真佐子出任池田内阁的厚生大臣，这才改写了这一历史。1989年8月，海部首相任命了高原须美子(经济企划厅长官)和森山真弓(环境厅长官)两位女大臣。1993年，细川首相起用了久保田真苗(经济企划厅长官)、广中和歌子(环境厅长官)和赤松良子(文部大臣)三位女大臣。2001年4月，小泉首相更是起用了五位女大臣，分别为田中真纪子(外