政府与宏观经济调控.ppt

第九讲 政府与宏观经济调控,教学目的和要求： 通过本章教学，要求学生深入理解和重点掌握：宏观经济调控的必要性；宏观经济调节的主要内容；宏观经济调节的主要手段。并能够理论联系实际，运用这些基本知识分析和研究实际经济问题。 教学重点： 明确市场经济条件下宏观调控的必要性，掌握宏观调控体系的基本内容。政府干预的政策目标与政策手段的选择。 教学难点：政府干预的政策目标与政策手段的选择。,内容提要,第一节 社会主义市场经济下的政府干预 第二节 适度政府干预的界定与政府职能的转变 第三节 政府干预的政策目标与政策手段的选择 第四节 宏观经济政策 第五节 我国宏观经济管理政策的演变 第六节 当前我国宏观经济形势分析,市场经济可不可以不要政府? 政府提供规则、提供外部环境，是否也同市场一样提供产品和服务？政府向公众提供产品和服务是否必要？ 政府只能“掌舵”, 不能“划桨”? 如何判定政府“越位”、“错位”和“缺位”？,法洛斯灯塔： 法洛斯灯塔与其余六个奇观绝对不同，因为它并不带有任何宗教色彩，纯粹为人民实际生活而建，法洛斯灯塔的灯光在晚上照耀着整个亚历山大港，保护着海上的船只。另外，它亦是当时世上最高的建筑物。,甲村就灯塔的使用向乙村收费，如果你是乙村的村长，你会怎么办？,我们没用,我们船少，用得少，应该少交一点,我们用了，可丙村、丁村他们也用了，费用应该大家一起摊,我们是用了，可用的时候并不影响你们用，所以不必交钱,我们是用了，可是我们不打算给钱，你们看着办吧。有本事你们别让我们用呀。,针对乙村的反应，甲村会怎么办？,把灯塔咂了！,我们有了灯塔以后，损失大大减少了，还是很值的。再说乙村用也不影响我们用，就让他们用吧。,去告状！,去找政府，让政府出面解决。,甲村村长来找政府，作为政府官员，我们该怎么办？,协调：一揽子协议？,成立一个 灯塔办！,发放许可证，并允许收费。,给予专卖权。,特许经营。,还有,灯塔的启示,公共产品与私人产品的不同 市场失灵与政府的优势 公共服务提供方式的多样性,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,一、社会主义国家宏观调控的必然性 (一)微观领域市场失灵 1、市场的功能性缺陷： 第一，外部性的存在。 第二，公共产品的存在。市场机制对私人产品生产和流通的调节是有效的，而对公共产品的调节是无能为力的，因为它难以解决搭便车问题。 第三，个人自由选择不一定会实现社会福利最大化。,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,2、市场不完善导致的市场失灵。 第一，垄断。帕雷托最优的实现是以完全竞争的市场结构为条件的，而在现代市场经济条件下则处处可见垄断现象。垄断企业往往会抬高价格，减少产量，获取垄断利润。 第二，现代市场经济条件下，信息不完全性，未来具有不确定性，寻找交易机会需要时间，交易者会花费交易成本等，这些都与完全竞争下的市场机制的运行特征有很大差异。,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,第三，实现帕累托最优的前提是价格具有充分弹性，而现代市场经济条件下，价格具有刚性。当企业面临具有不完全弹性的需求曲线时，它不会根据需求的微小变动就调整价格，而可能首先是调整数量。 第四，受交换之前的财富分配格局的影响，自由贸易发生障碍。如富国与穷国在占有商品量上不对等，在进行国际贸易时，穷国拥有的可交换的商品不足以支持其进口，所以等价交换原则难以维持。,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,3、制度原因导致市场机制扭曲。 第一，产权边界不清晰。完全竞争市场形成的假设条件是市场行为者的产权主体和界区是严格界定的，因而，他们对市场都能作出出于自身利益和理性的反应。但是我国现行的国家所有制条件下产权边界不清晰，市场的发育尤其是要素市场的发育步履维艰。 第二，以等级界定资源配置权力的行政化竞争规则对以产权界定为原则的市场化竞争规则的冲击，使市场秩序紊乱。,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,第三，频繁的行政干预下，市场信号严重失真，必然导致市场机制扭曲。 第四，我国幅员辽阔，再加上体制上的原因，地方封锁愈演愈烈，商品和生产要素的流动受到人为的限制，妨碍了全国统一市场的形成。 第五，受传统的社会文化因素的影响，企业创新动力不足，缺乏企业家的创新、冒险精神。,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,（二）宏观领域市场失灵 1、宏观经济波动 垄断使产品价格脱离供求关系； 未来是不确定的； 行为人的行为能力是有限的 2、结构性不平衡,“赶不上趟”,第一节 社会主义市场经济下的政府干预,二、 计划失灵与市场调节 1、政府能否按全社会利益进行决策是令人怀疑的 2、依靠国家干预来匡正市场机制会受到客观条件的限制 3、国家对于纠正市场失灵的能力是有限的 4、政府干预的一个重要形式就是直接掌握投资决策权，但其经济效率是令人怀疑的 三、 政府干预与市场调节的关系 两者都互有长短，应该把两者很好地结合起来。,政府干预行为的非理想化,(1)政策效应的滞后性 (2)政策执行的不平衡性 (3)政策效力的递减 (4)政策本身的问题 (5)权力具有自我膨胀性,第二节 适度政府干预的界定与政府职能的转变,一、 适度政府干预的界定 计划和市场都不是万能的。对市场调节与政府干预的绝对化评价都是不可取的。它们能否有效地促进经济发展，关键取决于它们发挥作用的社会经济条件是否具备。如果市场非常完善，市场信号充分，那么，市场调节就比政府干预有效；如果市场不完善，市场失灵，或市场调节引进的波动很大，在某些方面，政府干预可能要比市场调节更有效。,所以应在市场与政府之间确定一个适当的度，也就是该市场管的让市场管，市场管不了的让政府管。美国经济学家刘易斯说：“政府的失败既可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多”。我国处在社会主义初级阶段，政府对经济的干预是十分必要的，如何确定政府干预的“度”？,市场经济下政府的一般职能,中央政府：宏观职能调控 地方政府：微观职能管理 政府职能机构：微观规制管理、服务,政府职能的界定（世界银行）,第二节 适度政府干预的界定与政府职能的转变,1、提供公共服务。包括对内对外两方面职能。对内主要包括从事道路、公共文化设施、公共卫生、学校等方面的建设与投资，保障国内治安，形成一个安全和谐的社会环境。对外加强军队建设，从事外交活动，努力维持一个有利于国内经济建设的和平国际环境。,2、维护市场秩序。国家通过立法规范各种经济主体的行为，限制各种不正当经济行为，创造一个公平竞争的市场秩序。,3、直接参与某种经济活动。国家是国有企业的所有者，直接经营企业弊多利少，要在企业产权独立化的基础上通过市场调节企业行为。国家还可以直接投资方式创办集体或个人无力或不愿办的而且是国民经济必需的大型企业，如投资于基础设施、原材料、能源、交通等产业。 4、财政功能。通过税种和税率的变动，调节积累和消费之间的关系以及中央政府与地方政府之间的比例关系，并通过财政支出计划，根据轻重缓急实现一定的经济政策目标。,5、进行制度创新。政府有义务主动改革那些不适应生产力发展的生产关系，以促进经济的发展。 6、影响收入分配。 7、政府对资源合理利用的影响。资源的利用一般是通过价格机制来调节的，但价格机制不能纠正外在性问题，需要国家干预。政府通过税收、立法、或行政措施，控制环境污染以及对资源的掠夺性开发。,8、国家运用财政、货币、产业、国际收支平衡等政策，实现一定的经济目标。 9、必要的行政控制。国家凭借政权力量直接控制经济活动。如农产品实行价格保护、汇率的控制、冻结物价、利率、工资等。不过这类措施对经济的影响很剧烈，副作用也大，不到万不得已时一般不使用这类方法，而代之以比较缓和的措施。,第二节 适度政府干预的界定与政府职能的转变,二、 现阶段我国政府经济行为分析 （一）对公共品的提供 1、我国政府对公共品的提供 2、政府提供公共品的效率低下原因 3、应采取的对策,(二)政府的规制行为 1、产权规制 对私人产权进行明确的界定，为市场经济的运行创造条件； 设计合理的产权制度激励人们的生产积极性,2、外部性规制 限制负的外部性的产品的生产； 鼓励具有正的外部性的产品的生产 3、垄断规制 我国对垄断进行规制的主要办法是国家逐步退出一般性竞争领域，引入非国有企业，增强竞争。,4、信息规制 政府强制有信息优势的一方相另一方提供更多的真实的信息； 政府对利用信息优势进行不公平交易和不公平竞争的行为进行处罚； 政府提供某些信息,一、经济政策的基本目标 （二）宏观调控的基本目标：基本目标又称最终目标，它是通过一定的价值判断及主导思想而提出的规范性概念。美国经济学家阿罗认为经济政策的基本目标都可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化和分配公平化三种。 效率、增长、稳定；经济福利；分配公平,第三节 政府干预的政策目标与政策手段的选择,第三节 政府干预的政策目标与政策手段的选择,二、经济政策的具体目标 经济政策的具体目标是基本目标的派生目标，或者说是实现基本目标的条件。我国当代经济发展中的经济政策的具体目标。主要包括以下几个方面： 经济增长；物价稳定；充分就业；产业结构高级化；国际收支平衡 三、各种政策目标的一致与矛盾,四、政府干预的各种可供选择的政策手段 经济政策手段的构成。宏观调控的手段主要有计划手段、经济手段、法律手段和行政手段。 1、计划手段 主要是指国家通过制定经济社会发展战略、中长期发展规划和相应的政策措施，对经济运行起导向、促进和保障作用，推动国民经济持续、快速和健康发展。,2、经济手段 经济手段是宏观调控的主要手段。经济杠杆的含义。主要经济杠杆有：价格、税收、信贷、利率、汇率、工资等。,3、行政手段 主要是指国家凭借政权的力量，采用强制性的命令、指示、条例、规定和下达带有指令性的任务或某些具体限制等行政方式，按行政区域、行政系统、行政层次来控制和管理经济。,4、法律手段 主要是指国家依靠法权力量，通过经济立法和经济司法，调节市场经济运行秩序。具体来说，法律作为一种宏观经济调控手段，以各种必要的经济法规规范企业行为和政府行为，调整各方面的经济关系，发挥对各种经济政策、措施和经济合同贯彻执行的保障作用，促进社会再生产各个环节的有序运行；制止和纠正经济发展过程中的消极现象，打击和惩办各种经济犯罪活动。,第四节 宏观经济政策,一、需求管理政策 1、财政政策 财政政策调控的任务：预算收支平衡和资源配置优化。 财政政策包括财政收入政策和财政支出政策。,第四节 宏观经济政策,政府运用财政政策有两种方式：扩张性财政政策与紧缩性财政政策 扩张性财政政策：当总需求非常低、即经济出现衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求的政策。,财政政策传导机制,财政政策,税 收,财政支出,收入分配,国 债,财政补贴,货币供应量,总需求,价 格,总供给,第四节 宏观经济政策,紧缩性财政政策：当总需求非常高、即出现通货膨胀时，政府应通过增加税收、提高税率、削减开支或双管齐下以抑制表总需求的政策。 政府要“逆经济风向行事”，即在经济高涨时，采取紧缩性财政政策对经济进行抑制；当经济衰退时，采取扩张性财政政策对经济进行刺激，使经济不会严重萧条。,第四节 宏观经济政策,2、货币政策 货币政策的核心是通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量，影响投资等经济活动，进而实现一定的政策目标。金融政策工具主要有： 利率。利率是资金的价格，是调节供求的重要手段。包括存款利率和贷款利率。一般情况下，利率降低，会增加消费和投资；利率提高会减少消费和投资。,第四节 宏观经济政策,法定存款准备金率。是法律规定的商业银行存入中央银行的存款在商业银行存款中所占的比例。目的是为了保证商业银行在遇到突发性大量挤兑时，具有足够的流动性资金和偿付能力，同时也有利于中央银行在全国范围内统筹调拔，防止挤兑引起银行倒闭，导致信用危机。提高或降低存款准备金率，会直接影响商业银行可用于信贷的资金数量，从而收缩或扩张放款规模。,第四节 宏观经济政策,再贴现率。是中央银行在商业银行以有价证券或其他财产作抵压时向商业银行放款的利率。中央银行提高再贴现率，商业银行会因为经营成本的提高而减少向中央银行贴现或借款，从而限制了商业银行放款数量。反之，降低再贴现率，就会增加商业银行放款的数量。其次，再贴现率可以体现国家货币政策的松紧度和变动方向，从而起到指导商业银行存贷款的行为的作用。,第四节 宏观经济政策,公开市场业务是中央银行在公开市场上买卖政府债券和最佳商业票据等有价证券来调节货币供应量。中央银行出售有价证券，会使货币流回中央银行，金融市场上游资减少，货币供应量减少；反之，购进有价证券则会增加货币供应量。,第四节 宏观经济政策,二、供给管理政策与结构调整 产业政策及其特点 产业政策是有关产业发展的一切政策和法令的总和。是按照世界经济发展趋势和本国经济发展目标确定的支持、鼓励或限制哪些产业，以促进经济结构合理化的政策。包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策和贸易政策。,第四节 宏观经济政策,产业政策与财政政策和货币政策的区别在于： 第一，调节对象不同。产业政策以供给为直接调节对象，财政政策和货币政策则以需求为直接调节对象； 第二，发生作用的环节不同，产业政策主要在生产环节发生作用，财政政策和货币政策则主要在分配和流通环节发生作用。 第三，着重点和时效不同。产业政策调节的着重点是增加供给总量，改善供给结构，要在较长时间内发挥作用，财政政策和货币政策调节则以增加或抑制总需求为重点，可以较短时间内发挥作用。,第四节 宏观经济政策,2、产业政策的理论依据 后发优势 产业结构高级化 规模经济 技术开放 3、产业政策的目标体系,第四节 宏观经济政策,4、产业政策的基本内容 产业扶持政策 产业调整政策 产业保护政策 产业技术政策 产业组织政策,第四节 宏观经济政策,5、产业政策手段 行政手段、财税手段、金融手段、法律手段、外贸手段、信息手段等,政府行为(宏观调控),手段,目标,经济,法律,行政,财政政策,货币政策,经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡,小康社会目标,统筹城乡发展,走新型工业化道路,优化产业结构,统筹区域发展,提高对外开放水平 维护国家经济安全,市场调节的不足,要求,整顿市场经济秩序,资源的有限性,全面发展、绿色GDP,税收政策,科学发展观为指导,经济计划,社会主义性质,法制化的要求,作用,强制性的特点,实现速度、 结构、质量、效益 的统一,（为主）,（为主）,（为辅）,生产与消费的关系,宏观经济政策,产业政策,基 本 政 策 手 段,第五节 我国宏观经济管理政策的演变,一、改革开放前：“放乱紧死”交替的宏观经济管理 二、19791993：需求抑制型的宏观管理政策 三、19972003：扩大需求的宏观调控,第六节 当前我国宏观经济形势分析,一、我国宏观经济形势 国民经济企稳回升势头逐步增强 今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，取得了明显成效，经济企稳回升势头逐步增强，总体形势积极向好。 初步测算，前三季度国内生产总值217817亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,（1）工业生产增长逐季加快，工业企业利润降幅减缓。前三季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速比上年同期回落6.5个百分点。其中，一季度增长5.1%，二季度增长9.1%，三季度增长12.4%。分经济类型看，国有及国有控股企业增长4.1%，集体企业增长7.9%，股份制企业增长11.0%，外商及港澳台商投资企业增长3.4%。分轻重工业看，重工业增长8.7%，轻工业增长8.7%。分行业看，39个大类行业全部实现同比增长。分地区看，东部地区增长7.5%，中部地区增长8.7%，西部地区增长13.8%。工业产销衔接状况良好，前三季度工业产品销售率为97.43%。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,（2）固定资产投资快速增长，房地产投资增速加快。前三季度，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。其中，城镇固定资产投资133177亿元，增长33.3%，加快5.7个百分点；农村固定资产投资21880亿元，增长33.6%，加快10.3个百分点。在城镇固定资产投资中，第一产业投资增长54.8%，第二产业投资增长26.9%，第三产业投资增长38.1%。分地区看，东部地区投资增长28.1%，中部地区增长38.3%，西部地区增长38.9%。基础设施投资大幅增长。前三季度，基础设施投资（不包括电力）增长52.6%，其中铁路运输业增长87.5%，道路运输业增长50.7%，卫生、社会保障和社会福利业增长72.9%。前三季度，房地产开发投资25050亿元，同比增长17.7%，增速比上半年加快7.8个百分点。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,（3）国内市场销售平稳较快增长，县及县以下增长快于城市。前三季度，社会消费品零售总额89676亿元，同比增长15.1%；扣除价格因素，实际增长17.0%，比上年同期加快2.8个百分点。其中，城市消费品零售额61013亿元，增长14.8%；县及县以下消费品零售额28663亿元，增长16.0%。分行业看，批发和零售业增长15.0%，住宿和餐饮业增长17.4%。限额以上批发和零售业中，除通讯器材类外，其他20类商品零售额均实现正增长。其中，家具类增长32.3%，汽车类增长24.5%。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,（4）居民消费价格和生产价格环比由降转升，同比降幅收窄。前三季度，居民消费价格同比下降1.1%。其中，城市下降1.3%，农村下降0.7%。分类别看，八大类商品三涨五落：烟酒及用品上涨1.6%，家庭设备用品及维修服务上涨0.6%，医疗保健和个人用品上涨1.0%；食品下降0.1%，衣着下降2.3%，交通和通信下降2.6%，娱乐教育文化用品及服务下降0.7%，居住下降4.4%。居民消费价格环比7月份由下降转为持平，8、9月份分别上涨0.5%和0.4%。前三季度，商品零售价格同比下降1.6%。工业品出厂价格同比下降6.5%，截至9月份环比连续六个月上涨，其中9月份环比上涨0.6%。前三季度，原材料、燃料、动力购进价格同比下降9.5%。70个大中城市房屋销售价格同比上涨0.1%。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,(5)对外贸易继续下降，降幅明显收窄。前三季度，进出口总额15578亿美元，同比下降20.9%。其中，一季度下降24.9%，二季度下降22.1%，三季度下降16.5%，降幅明显收窄。前三季度，出口8466亿美元，下降21.3%；进口7112亿美元，下降20.4%；顺差1355亿美元，同比减少455亿美元。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,二、宏观经济三大隐忧： 1、通货膨胀隐忧 全球经济正在进入复苏的春天，全球市场启动的新一轮行情已经提前告知了春天的消息和随之而来的通胀周期。第一个信号来自股市。10月15日，道琼斯指数自2008年金融危机下跌以来重新回到1万点之上。另一个信号来自国际油价的快速上涨。第三个信号来自各国政策调整，澳大利亚已经率先加息 。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,11月CPI或转正。与持续回暖的外围市场相适应，市场普遍预计CPI将在11月转正。 明年全年通胀水平预计3.5%。随着全球经济环境的进一步恢复，需求方面的快速增长和货币供应量的持续高热无可避免地会使通胀加大，如果不能够对此加以足够的重视，并妥善考虑相应的解决方案，而是等到实际通胀数据出现不可逆转的趋势时方做打算，后果很可能会非常严重。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,2、产能过剩成经济顽疾 当前，我国经济回升的基础还不够稳固，应对国际金融危机已经取得的成果还是初步的、阶段性的，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争将难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好形势。,第六节 当前我国宏观经济形势分析,宝钢湛江千万吨级钢铁项目入列产能过剩调控对象 2008年我国粗钢产能6.6亿吨，需求仅