《公共政策环境》PPT课件.pptx

第五部分 公共政策环境,分析政策环境的意义,政策环境的定义 公共政策与政策环境的关系,短命的广州免费公交地铁政策,今起公交地铁免费坐,时间: 2010-11-01 来源: 广州日报,本报讯 （记者叶平生）亚运免费公共交通优惠大礼包今天起派发到位。在亚运会及亚残运会机动车单双号限行的46天里（11月1日至29日、12月5日至21日），剔除13个双休日和3天新增假期后的30个工作日里，市民都可免费享受公共交通服务。广州市交委表示，无论是本地人还是外地人，不需要刷卡或投币，也不需要出示任何身份证明，即可免费乘车。,有关部门预计，免费期间广州每天将新增300万人次的客流，高峰期可能出现“井喷”，请没有刚性出行需求的市民注意错峰出行。,广州取消地铁亚运公交免费政策 改发交通补贴,2010-11-06 22:13:00 来源: 大洋网(广州),广州公交免费政策实施后出现高峰期爆满状况，广州市市政府宣布：从11月8日(周一)起，全市取消免费乘坐地铁、公交的优惠措施，按每个户籍家庭发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。,市民陈先生说：“周一上班时，我在地铁站排队等候时间太长，眼看就要迟到，只得改做出租车，花费比平时还多，地铁各站点在高峰时段人流量过大，存在不小的安全隐患。,据广州市交委公布的数据显示，11月1日开始实行公共交通免费的一周中，日客流量高达1754万人次。地铁日客流量达到778万人次，比免费措施实施前同比爆增1倍以上。超量的人流，使地铁一直处于超负荷运行状态，不仅给安检带来困难，而且加大了拥挤程度，严重影响了车行速度和安全。,这被政府自认为是一项惠民政策，在实施的过程中却引起大部分市民不满，在社会各界的投诉纷沓而来的时候，广州市市政府宣布中止公交地铁政策。,尽管政府知错能改，及时更换了另一种惠民政策，但不可否认的是，这次广州公交地铁的免费政策无论从政策认定、决策和执行方面都是失败的。,官方预计实行公交地铁免费政策后，公交地铁的日客流量大概会增加300万人，我们往往会对这个数字打一个疑问，这个数字是如何得来的呢？是经过充分的调研论证得出的，还是官方的猜想数字呢？而实际上免费政策实行后，客流量增加了800多万，整整多了一倍。 市民对免费的东西热衷追求是客流量暴增的一项重要原因，但是政府在政策构建时应把其纳入考虑范围。 所以政府在政策的构建的过程中，要改变以往的“关门模式”，应该充分调查研究，客观的估计环境，召开听证会，听听专家以及社会各界的声音。,政策失误的原因,错误估计政策环境,政策环境的定义,公共政策环境是指影响公共政策的所有外部因素的总和,公共政策环境是一个包含大量因素的庞大而复杂的系统 公共政策环境对于公共政策的制定具有十分重大的影响 公共政策环境与公共政策之间不断进行各种资源和信息的交流,公共政策与政策环境的相互关系,政策环境分析,地理自然环境 经济环境 政治环境 社会文化环境 国际环境 工作环境,The Great Depression,美国大萧条时期的政策分析,20世纪30年代席卷世界的大萧条是史无前例的经济事件，美国经济活动从1929年中期到1933年初的几个月持续衰退，许多经济资源被闲置了整整10年，只是随着第二次世界大战的到来，就业才增加了并足以吸引庞大的劳动力大军。,人均GDP变化,失业率变化,19281929 发端,1928年年初股票价格开始大幅度上升。从1928年3月价格上涨开始到1929年9月价格达到顶点，道琼斯工业指数表示的证券总值几乎翻了一番。 美联储认为是投机驱动了繁荣，而不是真实的经济增长，为此它寻求办法抑制投机行为。美联储实施了紧缩性货币政策，在1929年8月联邦储备委员会允许银行将贴现率从5%提高到6%。 联邦储备银行的紧缩性政策，连同夏季末开始的经济衰退打击了市场信心。道琼斯工业平均指数从9月3日的顶点一路下跌。股票价格在10月24日这个黑色的星期四和10月29日这个黑色的星期二直线下降。 纽约股市崩溃,最明显的例子就是1987年秋天的股市波动。这和1929年的股市波动是极其相似的，股票市场下跌的量几乎相同，下跌的天数也几乎相同。但世界经济在1987年秋天并未陷入低迷。已经持续了五年的工业生产景气继续快速发展。,但是大萧条起源于股票市场崩溃的学派思想没有得到历史的证明。自大萧条以来，股市上下起伏很多次，但对收入趋势并未产生像大萧条那样的影响。,这就是说，股市大跌本身并不足以引起一次经济衰退。,斯姆特-霍利关税法,The Smoot-Hawley Tariff Act,1929年1月，国会召开关税改革听证会，再次试图帮助农场主摆脱萧条。4月国会议员霍利(Hawley)和斯穆特(Smoot)联名提出关税议案。同年10月，纽约股市崩溃，美国乃至世界经济陷人空前的大危机。此时不光是农业部门要求保护，一个个工业部门也大喊大叫要求增加保护以刺激就业。院外各压力集团的游说，院内议员相互交易，互投赞成票，最终导致1930年美国历史上最高关税法斯姆特-霍利关税法诞生。该法律修订了1 125种商品的进口税率，其中增加税率的商品有890种，有50种商品由过去的免税改为征税。,斯姆特-霍利法案是共和党致力于解决从二十世纪初开始就一直困扰美国经济的生产能力过剩问题的一次尝试。,反对的声音,远早于1930年6月该项法案成为法律，报复行动就已经展开。它于1929年在众议院获得通过，贸易抵制活动随即爆发，各国政府纷纷提高了针对美国产品的税率，尽管这时还不知道美国参议院或各委员会是否会同意调高税率。当时美国政府总共收到了来自外国的34份正式抗议。 1930年，加拿大率先于16种产品上征收新关税，占美国输往加拿大商品总额的30%。之后加拿大开始寻求与英联邦的更加密切的经济联系。法国和英国亦表示抗议，并开始发展新的贸易渠道。德国则着力于建立自给自足的经济体系。 美国的进口额从1929年的44亿美元骤降66%至1933年的15亿美元，而出口额则从54亿美元骤降61%至21亿美元，降幅均超过GDP同期50%的降幅。,贸易战,19291934年间，世界贸易规模萎缩了大约66%,部分经济历史学家认为该法案进一步导致1929年的衰退，最终成为加重大萧条时期不景气程度的因素。斯姆特-霍利法通过之时的1930年，美国的失业率为7.8%，而到1931年，骤升至16.3%，并一路走高，1932年达到24.9%，1933年达到25.1%。,1931对金本位的挽救,不断发展的不景气在1931年秋天被联邦储备委员会变成了大萧条。,那年夏天，一系列货币危机冲击了欧洲国家。1931年9月20日，英格兰银行宣布放弃金本位。 当英镑贬值时，投资者认为美元接下来也会贬值。他们在美国政府对美元进行贬值前突然抛售美元。但美联储不打算向国际压力让步，它选择维持美元的币值。美联储提高了利率，这加速了货币供应量的下降。结果就是美国的利率在1931年最后一个季度里急剧上升，信贷变得更加难以获得。工业生产继续下降，虽然其在1931年春天曾经短暂地停止了下滑。美国的大萧条变得更加严重了。,1933年 罗斯福行政,1933年3月4日富兰克林 德拉诺罗斯福以绝对优势击败胡佛，成为美国第32届总统,他在宣誓就职时发表了一篇富有激情的演说，告诉人们：The only thing we have to fear is fear itself！,银行休假日 Bank Holiday （1933.3.61933.3.13）,刚一宣誓就职，罗斯福就宣布了银行休假日。他同时也对所有外汇交易和黄金出口采取控制。他结束了私人对黄金的所有，并控制了所有国内生产的黄金的销售。,银行休假日表明经济政策的失败，但在银行放假期间引入的控制措施却让罗斯福避免了在美元贬值时出现投机性不均衡。,如果经济继续衰退，那么银行休假日就成为当时最糟糕的危机。但是，当罗斯福公开了自己的新政策，并实施他曾威胁说过的美元贬值时，经济复苏开始了。 因此银行休假日被视为经济复苏的第一步、银行体系的清洁剂的观点是错误的。银行休假日本身仍旧是大萧条所带来弊病的另一个症状。它是孤注一掷的赌注，以换取时间思考新政府的角色。因此银行休假日本身就是问题的一部分，而非解决问题的方法。,但是银行休假期间和之后所获得的喘息时间是有用的，如上所述，获得了发布和执行新的宏观政策的时间。,第一次新政,3月9日，国会通过紧急银行法，该法宣布停止黄金的兑换和出口，授权联邦银行增发钞票以解决货币饥荒，并改造联邦储备银行以加强国家对银行的管理和控制。,为了恢复公众对银行的信任，罗斯福于月日发表了第一次“炉边谈话”。在这种罗斯福首创的与公众“拉家常”式的政策广播讲话中，他向人们讲述了关闭银行的原因，以及在银行关闭期间联邦政府所采取的各种措施。他告诉公众，从月日起，经过政府审查合格的银行将陆续重新开业。他呼吁人们不要去挤兑现金，尽管银行能够满足一切对现金的需求。,银行重新开业当天，发行了一种国库券，一天之内就被超额认购。银行重新开业后，存款超过了取款，恐慌被制止了，银行恢复了信用。,应该说，紧急银行法从实质上来看，不过是一种保守的应急措施，它不想改变以往的银行制度，而只是想恢复它。在讨论该法案时，曾有人提出改变现行的金融体制，但这些建议均被拒绝。罗斯福认为，首要的问题是消除恐慌，恢复银行的信用，在这种情况下，除了恢复现存的银行制度外，别无他法。从实际效果上看，紧急银行法的确达到了预期的目的，从而使美国经济的复兴出现了一个好的兆头。,银行恢复信用,罗斯福就职时，除了面临金融体系的全面瘫痪外，也面临着整个经济崩溃的危险。当时的商品批发价格指数仅及年水平的.，农产品批发价格指数只有年的.。,为了提高国内商品价格，减轻公私债务负担，罗斯福决意要放弃或暂时中止美国当时实行的金本位制，实行通货膨胀。他认为，在金本位下，任何提高国内商品价格的企图都会被它所导致的黄金出口和通货紧缩的压力所摧毁；而放弃金本位，则能使美元找到自己的国际汇兑价值，也能使联邦政府实行有效的货币控制，以提高和稳定国内物价。,放弃金本位,罗斯福的决定遭到了政府内以预算局长刘易斯道格拉斯为首，包括罗斯福的经济顾问、银行家詹姆斯沃伯格和财政部副部长迪安艾奇逊在内的正统派的激烈反对。纽约金融界和一大批经济学家、货币理论家也反对以美元贬值和通货膨胀的方法来提高物价。,在月日的白宫会议上，两派意见进行了激烈的交锋。由于罗斯福的坚持，膨胀派获胜。会后，道格拉斯带着阴郁的神情哀叹道：“这是西方文明的终结。”,月日和日，罗斯福连续发布行政命令，把禁止黄金出口的规定范围扩大到了一切黄金国际交易中， 月日，国会通过了一项两院联合决议，宣布废除公私债务中的“黄金支付条款”，规定政府和私人债务中的黄金可用“法定货币”偿还，债主必须接受。这样，美国正式取消了金本位制。,尽管正统派反对，但取消金本位无疑使美国经济获得了好处。它促使了商品价格的提高。,罗斯福的新政策体系产生了直接的反应。随着美元价格的下跌，股市上涨了，这意味着商业界乐意接受新的政策体系。股票价格从1932年的低点开始反弹，到1933年第二个季度几乎翻了一番。同时，农产品价格或者至少诸如棉花和谷物这样的在国际市场上交易的产品的价格急剧上涨。,增强政府对生产的控制，并通过两个重要的法案： 国家工业复兴法（the National Industrial Recovery Act，NIRA） 农业调整法（the Agricultural Adjustment Act，AAA）,国家工业复兴法,NIRA于1933年6月16日通过。它促使雇员和雇主一起协商并就劳动时间、工资以及其他雇佣问题达成协议。只要这些协议符合政府法规，他们就不受反托拉斯法的约束。 这些法规广泛要求减少劳动时间，从而尝试给更多的人提供工作机会。这些法规还包括允许工资急速上涨的规定。,工资上升得比物价更快。联邦管理局和劳工认为这是一项改进，但是他们没有考虑到这对雇佣决策的影响。如果工资增长雇主将会减少雇员的数量。雇主为了使成本最小化，就会用其他生产要素替代更昂贵的劳动。因此实际工资的增长将会维持失业状况，并不会减少失业。,同时，根据国家工业复兴法案的规定，任何行业中的多数生产商得以合法地确定某个工厂可增产多少、支付多少工资、实行几个小时的工时制、全行业的产品价格是多少。按照该法，行业里的商人可以参加、也可以不参加本行业守则的编订，但是不论他参加与否，他都受到守则条款的约束，如果他违反了守则，轻者要被罚款，重者会被送进监狱。,1933年，国家工业复兴法案正式生效，反对该法案的参议员威廉博拉收到9000多封商人和企业家发来的抱怨信，因为该法规定的限制条款损害了他们的利益。,许多干洗店主争辩说，给客户提供折扣正是他们赖以生存之道。密西西比州默里迪恩的一个干洗店老板RW约翰逊说：“我们的店面离市中心要稍远一点，因此，我们的价格总是比市区里的大干洗店略低些，因为我们的位置多少会给顾客造成不便。”国家工业复兴法案守则中关于干洗和洗染行业价格的规定，损害了约翰逊的生意。“自打政府确定了最低价格标准，我们的生意就每况愈下现在的营业额连过去的35%都不到。”,对新泽西州泽西城49岁的雅各布马吉德的监禁，更富有戏剧性。马吉德22年来一直做熨裤子的生意，因为他收费便宜，质量又好，所以即使市中心那些大的裁缝店也竞争不过他。按照国家工业复兴法案干洗店和洗染店守则的规定，熨一套衣服最低收费为40美分，而马吉德置政府的三令五申于不顾，坚持只收35美分。马吉德说：“我用不着你来告诉我怎样做生意。你要想送我进监狱，那请便。” 马吉德不仅被投入监狱，还被罚款100美元。,打折被禁止,意在促进工业复苏的国家工业复兴法案，极大地阻碍了工业发展。最终，最高法院认定，它是违宪的。,转型期中国的政策环境,中国社会目前正处于转型期，政策环境发生着急剧的变化。在这样的条件下，政策环境如何影响公共政策，公共政策如何适应政策环境，是值得我们思考的问题。,转型期政策环境对公共政策的影响,1.公共政策的周期缩短，政策风险增大,一方面，转型期快速变化的公共政策环境要求加快公共政策的反馈过程 另一方面，转型期复杂的政策环境要求公共政策必须严密有效,2001年底，全国机动车保有量已达7398万辆，一些城市摩托车和小型汽车号牌容量已趋饱和。在数量上不能满足人作的需要，在号码选取上也不能满足人们对个性的追求。 为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据公安部关于开展启用“二00二”式机动车号牌试点工作的通知，北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于2002年8月12日率先启用这种新式机动车号牌。 依据这一通知，车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周北京就发出了7000多份新车牌。,二00二式机动车牌照,但由于通知基本上没有对车牌的编码做出限制，于是像“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”、“WTO”、“SEX”、“TMD”、“FBI”、“TCL”等被认为颇具“创意”的号码或字母组合纷纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8月22日，北京2002式机动车号牌突然暂停发放。8月23日，其他三个城市也因“系统技术故障”暂停发放新式车牌。四个试点城市根据有关部门规定，暂停发放“二OO二”式车牌，恢复“九二”式车牌，个性化车牌在试行十天后匆匆收场。,2.公共政策执行的阻力增加，政策的