在全市高标准农田建设工作会议上的讲话.doc

在全市高标准农田建设工作会议上的讲话同志们：在这辞旧迎新、全市高标准基本农田建设工作进入关键性阶段的时刻，召开全市高标准基本农田建设工作会议，主要目的是总结交流经验，查找存在问题，采取更有力措施，推进全市高标准基本农田建设工作的进展，确保按时按质按量全面完成建设任务。根据会议安排，我代表市农业局谈两点意见：一、充分认清形势，切实增强抓好高标准基本农田建设工作的责任感和紧迫感高标准基本农田建设，是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展和建设现代农业的战略举措，对稳定粮食生产、促进农业增效、农民增收意义重大。省委、省政府和市委、市政府高度重视高标准基本农田建设，去年省政府办公厅和市政府办公室分别转发了省、市高标准基本农田建设实施方案，明确了全省、全市高标准基本农田建设工作由政府主导，国土资源、农业部门按6：4比例分别组织管理和实施，有关部门配合，共同推进。十二五期间，全市将建设高标准基本农田建设108万亩，其中我市农业部门牵头负责实施43.2万亩，其中：2015年度要完成13.51万亩，2014年度11.4万亩、2014年9.76万亩、2015年8.57万亩。今年8月26日，省政府在我市召开全省高标准基本农田建设分片督导会议，全面部署推进高标准农田建设的各项工作，明确要求2015年度建设任务在明年3月底前完成各项工程施工任务，明年4月底前完成市级验收工作。今年11月4日，市政府结合召开全市冬季农业生产会议，组织参观了XX县董塘镇2015年度高标准基本农田建设施工现场，会议期间，张志才常委对全市高标准基本农田建设工作提出了明确的要求和全面部署。刚才听取了各县20152014年高标准基本农田建设情况汇报和全市前一阶段高标准基本农田建设工作情况通报。实事求是地说，前一阶段各地做了大量工作，也取得了一定的成效，主要表现在以下几方面：一是成立相应机构，落实工作责任。各县政府均成立了高标准基本农田建设工作领导小组及其办公室，落实了国土和农业部门的工作任务、工作责任，并将任务和责任分解落实到各乡镇。二是按照项目建设规定的要求，制定项目建设的相关制度。如认真执行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和项目公示制等制度，在秋收后迅速组织中标公司和施工单位进场施工。三是采取措施加快推进高标准基本农田建设工作。各地针对建设任务量大、面广、点多的特点，结合当地实际，切实增加机械、人力和工程监理等施工力量，推进项目建设进度和保障工程质量。据统计，由农业部门负责管理的2015年项目目前平均进度已达到40%，其中XX、XX、XX、XX等县工程进度已超过50%；2014年度项目大部分地方已完成了规划设计方案的市级评审工作，部分项目已进入到工程招投标阶段，个别较快的地方已进场施工。在施工技术规范方面，XX市珠玑镇、XX县马市镇和XX县马头镇等项目区工程质量也相当不错。但客观地说，目前全市高标准基本农田建设工作总体形势仍不容乐观，主要表现在：一是部分地方重视力度不够，思想认识不到位，工作经费不落实、管理队伍不健全、部门配合不够、工作推动难、项目监管缺位、措施不力等情况，不同程度存在给项目进度较慢、工程质量隐患较严重埋下伏笔。二是总体进度明显偏慢。目前，我市2015年项目工程施工的黄金时期只有不足一个月的时间，但全市的进度与省里的要求距离较大，要在明年春耕前全部竣工、4月份前完成全部工程复核和市级验收的任务仍然非常艰巨。三是工程质量参差不齐，总体不高，部分地方存在严重的质量问题。从近期督查的情况看，不按规划设计标准和规范工艺要求施工，工程短量少码、砂浆标号不足、工艺粗糙等质量问题在大部份项目区不同程度存在。个别地方已完工的工程甚至出现渠侧墙和垫层厚度不足、规格不够，偷工减料、以次充好等严重质量隐患问题。四是随意性变更建设设计规划。普遍存在擅自调整规划设计、擅自变更施工材料和不按规划设计施工工艺建设的问题。实施高标准农田建设，是中央和省的重大部署，也是市委、市政府的重要工作，既是一项政治任务又是一项民心工程，我们必须不折不扣地按要求全面建设好、完成好。今年是我市高标准基本农田项目工程动工建设的第一年，能否开好头、起好步，直接关系到党和政府的民心工程在XX能否落实，直接关系到我市今后几年建设任务能否顺利完成和省级项目建设补助资金能否顺利下达，直接关系到每年的政府耕地考核和用地指标报批等问题。为此，各地农业部门要充分认识加快推进高标准农田建设的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到省、市的决策部署上来，全力推进高标准农田建设各项工作的落实。二、加大工作力度，强化措施落实，确保今年高标准基本农田建设任务全面完成当前，正值今年我市高标准基本农田建设的关键时期，各地农业部门要借鉴现代标准农田建设的好经验、好做法，再接再厉，顺势而为，切实采取有效措施，落实工作责任，确保今年目标任务按时按质按量顺利完成。一是进一步强化组织领导。各地要把高标准基本农田建设工作作为当前冬季农业重中之重的工作来抓，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。要明确责任分工，落实工作人员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。要深入研究分析当前高标准基本农田建设的存在问题，及时制定相应方案，认真落实工作措施，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。要主动加强与国土、财政等部门的沟通协调工作，紧密做好各个环节的工作衔接，确保项目整体协调推进。二是加快项目建设进度。各地要想方设法抢时间、抓进度。要制定和细化施工计划，倒排工期，紧紧抓住当前工程施工的有利时机，督促施工和监理单位，增加机械、人力和工程监理等施工力量，加快工程建设进度，确保2015年度项目主体工程在春节前完成，明年4月份前完成县、市级验收工作。三是扎实做好前期规划设计工作。从督查的情况看，我市2015年度的项目普遍存在建设地点分散、规划设计不具体、不到位等问题，致使大部分工程规划设计与实际不相符，或者不符合农民的意愿，造成实施建设时不得不较大辐度调整原规划设计方案，增加工程监管的难度，从而影响项目实施进度、质量和效果。为此，各地今后项目建设要从选点开始，实地准确摸清当地情况，充分征求农民意见，因地制宜，科学规划、合理设计，扎实做好前期项目规划设计工作。要按照统一规划，连片、大规模、整村整镇推进为原则，集中资源，实行连片大面积规划，整体推进，确保建设一片、成功一片、带动一片。同时要做好与水利、农综等相关规划的协调衔接工作，避免重复投资建设。四是加强项目监管。针对当前项目建设管理中存在的突出问题和薄弱环节，各地要建立健全项目日常监督管理机制，加强对项目实施各个环节的监管，确保各项措施落实到位。要按照市审核批准的建设内容和投资计划实施项目建设，不得擅自变更项目建设性质、建设内容、建设规模和建设标准等，确因客观因素需要调整、变更的，必须按程序履行报批手续。要突出抓好高标准基本农田建设的工程质量监管，完善管理措施，强化工程质量监管，严格执行项目建设程序和建设标准，确保工程质量坚实牢固。对出现的工程质量问题，要责令施工单位立即整改。施工监理单位要充分履行监理职责，加强工程监督，严把工程质量关，确保发现质量问题及时报告，做到早发现、早制止、早处理。要建立工程招标黑名单制度，对恶意造假、偷工减料、施工技术水平太低、工程质量差的施工单位和监理不力、不负责任的监理单位，列入黑名单通报全市有关单位，并采取措施在下一年度本项目工程招标过程中限制进入。五是加强廉政建设。高标准基本农田建设是政府的一项重点工程、民心工程，资金投入较大，社会各界关注。各地要增强忧患意识和风险意识，建立健全项目廉政建设防控机制，规范操作、规范管理