扬州市邗江区农村土地承包经营权确权.doc

扬州市邗江区农村土地承包经营权确权 登记颁证项目 招招 标标 文文 件件 扬州市邗江区政府采购服务中心 二一五年四月 目 录 第一部分第一部分 招标公告招标公告.1 第二部分第二部分 投标人须知投标人须知.4 第三部分第三部分 项目说明及要求项目说明及要求10 第四部分第四部分 开标、评标、定标开标、评标、定标 16 第五部分第五部分 投标文件格式投标文件格式22 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 1 第一部分第一部分 招标公告招标公告 扬州市邗江区农村土地承包经营权扬州市邗江区农村土地承包经营权 确权登记颁证项目招标公告确权登记颁证项目招标公告 扬州市邗江区政府采购服务中心受扬州市邗江区人民政府农村工作办公室委托， 就扬州市邗江区农村土地承包经营权确权登记颁证项目进行公开招标采购，现欢迎符 合相关条件的投标人参加投标。 一、招标项目名称及编号：一、招标项目名称及编号： 项目名称：扬州市邗江区农村土地承包经营权确权登记颁证项目 项目编号：HJZC2015GKZB011 二、项目预算：260万元 三、招标项目简要说明：三、招标项目简要说明： 本项目需完成扬州市邗江区所辖 9 个镇（街道、园区）指定范围内的约 17 万亩农 村土地承包经营权的确权登记颁证，通过扬州市邗江区农村土地承包经营权登记颁证 项目，探索农村土地承包经营权确权、登记、颁证等工作的具体实现方式，把承包地 块的面积、四至、空间位置和权属证书等落实到户，强化对土地承包经营权的物权保 护，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，为健全农村土地承包经营 权登记制度积累经验。 项目包括宣传培训、资料收集、权属调查 、工作底图制作、图斑勾绘、实地测绘、 核实、公示审核（签字确认）、建立数据库、建设农村土地承包经营权管理信息系统、 农村土地承包经营权登记簿、宗地图、公示图、确认书、各种图表的制作、打印及技 术支持，档案整理、 数据维护、技术服务、检查验收、再次确认材料等相关服务,以 及项目验收后两个年度变更调查和各项所有工作内容以及在工作过程中因投标队伍需 要第三方配合及招标单位投入劳务等（农村土地承包经营权空白证书、土地承包管理 信息系统软件由招标方统一提供不在此报价范围内）。本项目共分为四个标段： A 标段：公道镇 11 个村合计约 272 个组，27345 人，8066 农户，耕地面积约 38000 亩； 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 2 B 标段：方巷镇 18 个村合计约 378 个组，43631 人，12152 农户，耕地面积约 44000 亩； C 标段：槐泗镇 13 个村合计约 283 个组，36344 人，9863 农户，耕地面积约 24000 亩；甘泉街道 7 个村合计约 188 个组，30385 人，8179 农户，耕地面积约 20000 亩； D 标段：杨庙镇 8 个村合计约 154 个组，22858 人，6109 农户，耕地面积约 14000 亩；蒋王街道 4 个村合计约 72 个组，15678 人，3750 农户，耕地面积约 5000 亩；西 湖镇 7 个村合计约 138 个组，21452 人，7567 农户，耕地面积约 4500 亩；高新产业技 术开发区 11 个村合计约 403 个组，11780 人，12301 农户，耕地面积约 18000 亩；瓜 洲镇 3 个村合计约 65 个组，7512 人，2281 农户，耕地面积约 4600 亩。 以上四个标段具体耕地数以调查结束后确权登记的耕地面积为准。投标人中标合 同签定之日起，5 个月内必须完成中标标段的农村土地承包经营权登记颁证项目。一个 投标人可以投报四个标段，但最多可以中三个标段。开标顺序为 A 标段、B 标段、C 标 段、D 标段。 本项目单价最高限价为 15 元/亩（详见招标文件）。 三、投标人资质要求：三、投标人资质要求： 1、投标人应遵守有关的国家法律、法规和条例,具备中华人民共和国政府采购 法中规定的条件： （1）具有独立承担民事责任的能力； （2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （4）合格的投标人必须是中华人民共和国境内注册，具有良好的财务状况和商业 信誉； （5）参加此项采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （6）法律、行政法规规定的其他条件； 2、投标人具有地籍测绘乙级（含）以上资质； 3、供应商必须是在中华人民共和国境内注册的企事业单位，注册资金 200 万元 （含）以上，具有经营能力及售后服务能力；（复印件加盖公章，原件必查） 4、企业所在地检察院出具的投标申请人及项目负责人无行贿犯罪记录证明（有效 期近 6 个月）； 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 3 5、项目参与人员社保记录证明（以人社部门出具原件为准）； 6、本次招标不接受联合体投标。 专利权：成交人应保证采购人在使用该成果或其任何一部分时不受第三方提出侵 犯其专利权、商标权和软件设计权的起诉。一旦出现专利侵权，成交人应负全部责任， 且采购人拒付全部货款。本次成果著作权归甲方所有，不得以任何形式泄露给第三方， 如有发生追究其法律责任。 四、资格审查方式：四、资格审查方式： 1、本次公开招标采用资格预审办法（在开标现场预审）。参加资格预审的供应商 必须符合政府采购法第二十二条的相关规定且必须具有独立法人资格，并请其被 授权人携带下列材料的原件及复印件各一份（复印件加盖单位公章，依序装订成册）， 按时参加资格预审： （1）法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书，授权委托人须为该单位正式 员工，最近三个月的社保缴纳证明或对账单；（原件和复印件）； （2）法定代表人或被授权人二代身份证（身份证识别系统能识读相应信息）； （3）企业营业执照副本；企业税务登记证副本；（原件和复印件） （4）地籍测绘乙级（含）以上资质证书；（原件和复印件） （5）本项目的投标保证金是否缴纳； （6）企业所在地检察院出具的投标申请人及项目负责人无行贿犯罪记录证明（有 效期近 6 个月）； （7）投标单位认为有必要提供并说明的其他资料（如：与本项目有关的各类证书） 。 注：1）以上所需复印件均需加盖投标单位法人章；作为审核留存，不退还； 2）上述（1）-（7）条为资格预审合格必要条件，投标人必须全部满足才能 成为资格预审合格单位。 五、投标保证金：五、投标保证金： 本次投标保证金人民币伍万圆币伍万圆整，以银行汇票（华东三省一市）形式缴纳（不接 受现金）。在投标之前送达开标现场。 账户名称：扬州市邗江区财政局 开户行：江苏银行扬州邗江支行 账号：8680020111005102 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 4 六、招标文件获取和确认投标信息：六、招标文件获取和确认投标信息： 1、招标文件在邗江区政府采购网免费下载 2、确认投标信息：如确定参加投标，请如实填写参与投标确认函，并于 2015 年 5 月 7 日上午 11:30（北京时间）前，按要求将标书确认函原件送至扬州市邗江区政府 采购服务中心（外地供应商可快递）未在规定时间前送达的供应商，其投标文件将被 拒绝。 七、投标文件接收及开标有关信息：七、投标文件接收及开标有关信息： 详见招标文件。 八、本次招标联系事项：八、本次招标联系事项： 扬州市邗江区政府采购服务中心扬州市邗江区政府采购服务中心 项目负责人：杨扣虎 联系电话联系地址：扬州市邗江区财政局南二楼会议室（兴城西路 185 号） 中共扬州市邗江区委农村工作办公室中共扬州市邗江区委农村工作办公室 联系人： 华义胜 联系电话扬州市邗江区政府采购服务中心 2015 年 4 月 24 日 第二部分第二部分 投标人须知投标人须知 序号内容说明与要求 项目名称扬州市邗江区农村土地承包经营权确权登记颁证项目 1 招标方式公开招标 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 5 2招标内容 本项目需完成扬州市邗江区所辖 9个镇（街道、园区）指定范围 内 的约17万亩农村土地承包经营权的登记颁证，项目包括宣传培训、资 料收集、权属调查 、工作底图制作、图斑勾绘、实地测绘、核实、公 示审核（签字确认） 、建立数据库、建设农村土地承包经营权管理信息 系统、农村土地承包经营权登记簿、宗地图、公示图、确认书、各种图 表的制作、打印及技术支持，档案整理、 数据维护、技术服务、 检查 验收、再次确认材料等相关服务 ,以及项目验收后两个年度变更调 查和 各项所有工作内容以及在工作过程中因投标队伍需要第三方配合及招标 单位投入劳务等（农村土地承包经营权空白证书、土地承包管理信息系 统软件由招标方统一提供不在此报价范围内）。 质量标准符合国家产品质量有关规定及招标人技术要求 3 资金来源财政投资 4投标人资格要求资格预审 5是否接受联合体投标不接受 6是否允许分包不允许 7投标有效期投标截止日起90天（日历日）内有效 8 投标人提出问题的截止 时间 递交投标文件截止之日15天前 9 招标人（代理单位）书 面澄清的时间 递交投标文件截止之日15天前 10投标文件份数 一正贰副 报价一览表单独密封一份 11 投标文件提交地点及起 止时间 地点：扬州市邗江区财政局南二楼会议室（兴城西路 185 号） 时间：2015 年 5 月 15 日上午 9：00（北京时间） 12履约保证金 中标后中标人投标保证金自动转为合同履约保证金。项目完成后， 中标人凭招标采购单位出具的验收报告到邗江区政府采购服务中 心办理退付履约保证金手续，履约保证金将无息退回至中标人法 人账户中。 注： 1、本招标文件中所有对项目的描述仅供投标单位在投标中参考，其目的是使投标单位对项目 概况有一个相对充分的了解，实际的工程情况可能发生出入。因此，本招标文件中有关项目描述不 能成为今后中标单位在提供货物、工程和服务过程中索赔的依据。 2、投标单位在投标报价中应充分考虑可能影响成本变动的各种因素。 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 6 一、适用范围一、适用范围 本招标文件仅适用于招标文件第一章招标公告中所叙述的扬州市邗江区农村土地承包经营 权确权登记颁证项目 。 二、定义二、定义 1、本招标文件中 1.1“招标人”系指在委托扬州市邗江区政府采购服务中心招标采购本招标文件所列服务的扬 州市邗江区人民政府农村工作办公室。 1.2“招标代理人”系指扬州市邗江区政府采购服务中心。 1.3“投标人”系指购买招标文件并向招标代理人提交投标文件的单位。 1.4“中标人”系指由评标委员会对入围投标人进行综合评审，评选出的对招标文件做出实质 性响应、综合竞争实力最优、有能力提供货物、工程和服务，取得签定合同资格的投标人。 2、投标费用 2.1 供应商应自行承担所有与参加投标有关的费用。不论投标的结果如何，采购人、采购代理 机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。 2.2 投标报价：本次报价包含农村土地承包经营权确权登记颁证工作中涉及到的协助进行宣传 培训、入户调查、资料收集、地块测量、台账资料核对、面积核实、四至界限确定；各类图表制作 打印、进行农户信息表和申请登记表录入系统、绘制农户承包地块空间位置图和电子地籍图；协助 审核公示；建立农村土地承包经营权管理系统和登记簿、打印土地承包经营权证、合同、申请书、 登记簿所需的人工费、材料费、税费等一切费用。 三、招标文件说明三、招标文件说明 （一）招标文件的组成：（一）招标文件的组成： 1、招标公告 2、投标人须知 3、项目说明及要求 4、开标、评标、定标 5、授予合同 6、投标文件格式 （二）招标文件的修改（二）招标文件的修改 1、招标代理人对招标文件必要的澄清或修改的内容，将在招标文件要求提交投标文件截止时 间 15 日前以书面形式通知已购买招标文件的每一投标人。补充文件将作为招标文件的组成部分， 对所有投标人均具有约束力。 2、为使投标人有足够的时间按招标文件的要求修改投标文件，招标代理人可酌情推迟投标的 截止日期和开标日期，并将此变更通知上述每一投标人。 （三）招标文件的澄清（三）招标文件的澄清 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 7 各潜在投标人对招标文件如有疑问，可要求澄清，要求澄清的潜在投标人应在投标截止时间 15 日前按招标公告载明的联系方式以书面形式（包括信函或传真）通知到招标代理人。招标代理 人将视情况确定采用适当方式予以澄清或以书面形式予以答复，并在其认为必要时，将不标明查询 来源的书面答复发给所有购买招标文件的各潜在投标人。 四、投标文件的编写四、投标文件的编写 投标文件应用中文编写，字体为小四号宋体，以 A4 规格纸编制并装订成册。 （一）投标文件的组成与装订（一）投标文件的组成与装订 投标人应按招标文件的要求编写投标文件，提交包括证明其有资格进行投标和有能力履行合同 的文件。投标文件包括以下内容： 1、商务文件 （1）投标函（见附件 1）； （2）授权委托书及授权代表的身份证（复印件加盖公章）（见附件 2）； （3）开标一览表（见附件 3）； （4）分项报价表（见附件 4）； （5）供应商基本情况表（格式自拟）； （6）有效期内的营业执照、税务登记证、地籍测绘资质证书（复印件加盖公章）； （7）有效期内的地理信息系统工程乙级及以上测绘资质证书（复印件加盖公章）； （8）投标人认为可以证明其能力的业绩（近 2010 年以来）材料，如合同原件、中标通知书 等（可提供一项或多项，见附件 5）； （9）投标人认为需要提交的其他相关证明文件。 以上带以上带“”“”要求投标人均须携带资质原件至开标现场，交采购方备查，如未携带，否则按无要求投标人均须携带资质原件至开标现场，交采购方备查，如未携带，否则按无 效投标处理；以上原件的复印件（加盖公章）必须装入投标文件正副本中，不装或缺项按无效投标效投标处理；以上原件的复印件（加盖公章）必须装入投标文件正副本中，不装或缺项按无效投标 处理。处理。 2、技术文件 （1）项目总体设计：包括拟用于完成招标项目所采用的技术路线、技术方法、工作方法、工 作进度安排和预期成果等； （2）组织管理体系； （3）质量保证措施； （4）技术人员组成表及相应资质，拟投入的仪器设备清单； （5）完成招标项目投标单位的服务承诺； （6）项目实施进度安排； （7）投标人认为有利于项目实施的合理化建议及其它内容。 3、其他投标人认为需要说明或提供的材料。 4、投标文件的装订 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 8 投标人必须将投标文件（正本、副本）中的有关文件按上述顺序排列装订成册，并 编制件目录。 （二）投标文件的编写方式（二）投标文件的编写方式 投标文件正本和副本用 A4 幅面的纸张打印。 （三）投标文件的签署（三）投标文件的签署 投标人必须按招标文件的规格签署投标文件（正本、副本及各附件）、报价一览表，并在投标 文件封面上加盖投标人公章。 （四）投标语言及计量单位（四）投标语言及计量单位 1、投标文件及投标人和招标代理人就招投标的来往文件，使用中文（简体）。 2、除在招标文件的技术规格中另有规定外，投标文件中所使用的计量单位应使用中华人民共 和国法定计量单位。 （五）投标文件及磁盘的密封和标记（五）投标文件及磁盘的密封和标记 1、投标人应准备叁份投标文件（正本一份，副本贰份）装在一个袋内密封，并在每一份投标 文件上注明“正本”或“副本”，一旦正本和副本有差异，以正本为准；投标文件密封袋封口处应 加盖公章，外封面注明：项目名称、项目编号、投标人名称（公章）、地址、联系人及电话。如果 投标人没有按上述规定密封并加(盖)公章，招标人有权拒收该投标文件，并原样退还投标人。 2、为方便唱价，请投标人另外准备“开标一览表”，单独密封在一个信封内与投标文件同时 递交，在封口处加盖单位公章，在封面上注明“开标一览表”、项目名称、项目编号、投标人名称、 地址、电话。 3、每一密封件在封口处加盖投标单位公章并注明“于于2015年年5月月15日上午日上午9：00之前之前不准启封” 字样。 详见附件6、7。 （六）投标文件的递交（六）投标文件的递交 1、递交投标文件的地点和截止时间 地点：扬州市邗江区财政局南二楼会议室（兴城西路185号） 时间：2015年年5月月15日上午日上午9点之前点之前 2、投标文件应于招标文件截止时间之前密封送达指定地点，在规定的截止时间后送达的，招 标人将拒收；如因特殊原因需推迟投标截止日期的，则按代理机构另行通知规定的时间递交。 3、电报、电话、传真、电子邮件形式的投标概不接受。 4、对投标人提交的投标文件不予以退还。 （七）迟交的投标文件（七）迟交的投标文件 招标代理人将拒绝接收在投标截止时间后送达的投标文件。 （八）投标文件的修改、补充和撤回（八）投标文件的修改、补充和撤回 1、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 9 标文件，并以书面形式通知招标代理人。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。任何补充或 修改的内容必须由投标人的法定代表人或其授权人签字。经法定代表人或其授权人正式签署的修改 和补充文件组成投标文件的一部分，份数和密封要求同投标文件一致； 2、开标后不允许对投标文件做实质性修改和补充； 3、开标后在投标有效期内不得撤回投标。 五、合格的投标人五、合格的投标人 符合以下条件的组织，均为合格的投标人： 1、遵守中华人民共和国政府采购法及其他有关的中国法律、法规和规定； 2、在中国境内注册具有履行合同能力的独立法人、其他组织或自然人； 3、通过资格预审； 4、按照招标文件的规定递交了投标文件； 5、参与本次投标，即是承诺满足本招标文件的技术和商务要求，按照本招标文件的要求进行 响应，满足招标人需求； 6、 提供的资格资质文件均真实有效； 7、 具有满足招标文件各项要求的条件和全面履约的能力，能够及时提供完善的售后服务； 8、 在以往的政府采购活动中没有违法、违规、违纪和违约行为。 六、接受和拒绝任何或所有投标的权利六、接受和拒绝任何或所有投标的权利 为维护国家利益，招标人在授予合同之前可依法做出选择或拒绝任何或全部投标的决定。 七、投标有效期七、投标有效期 1、从开标之日起，投标有效期为 90 个日历日。投标文件的有效期比本须知规定的有效期短的， 将被视为非响应投标，招标人有权拒绝。 2、特殊情况下，在投标有效期满之前，招标代理人可以以书面形式要求投标人同意延长有效 期。投标人可以以书面形式拒绝或接受上述要求。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证 金；同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标保证金的有效期，但不得修改投标文件的实 质性内容。 八、投标费用八、投标费用 招标单位和招标代理机构不收取任何费用 无论投标过程中的方法和结果如何，投标人自行承担所有与参加投标有关的费用。 九、投标保证金九、投标保证金 1、按招标公告缴纳。 2、未中标的投标人的投标保证金：如无质疑或投诉，将于中标通知书发出后 5 个工作日 内不计利息原额退还；如有质疑或投诉将在质疑和投诉处理完毕后不计利息原额退还。 3、中标人的投标保证金：招标人与中标人签订合同后，自动转为履约保证金，整个项目结束 验收合格后凭验收报告到招标代理机构办理，招标代理无息退还。 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 10 4、如投标人有下列情况，投标保证金不予退还： 4.1 投标人在投标有效期内撤回其投标文件； 4.2 中标人未能在规定期限内签署合同。 十、无效投标与废标十、无效投标与废标 （一）投标人有下列情况之一，其投标视为无效投标： 1、投标人未按规定提交投标保证金； 2、投标人提供的投标文件不完整； 3、未按规定投标，投标文件中未报出材料的分项投标的或有选择性投标的； 4、技术文件部分未列出材料详细技术指标； 5、投标人对招标文件的要求未做出实质性响应； 6、投标文件附有招标人不能接受条件的； 7、投标人的报价均超过了采购预算，招标人不能支付的； 8、 8、法律、法规规定的其他情况。 （二）投标人有下列情况之一，其投标不但被视为废标，而且招标人将严格依照中华人民共 和国政府采购法及有关法律、法规及规章的规定行使其权利。投标人给招标代理人造成损失的， 招标代理人有索赔的权利；给招标人造成损失的，应予以赔偿。 1、投标人提供的有关资格、资质证明文件不真实或不符合招标文件要求； 2、投标人在投标有效期内撤回投标； 3、在整个评标过程中，投标人有企图影响招标结果的任何活动； 4、投标人串通投标、或挂靠投标、或采取联合体的形式投标的； 5、投标人向招标人、招标代理人提供不正当利益； 6、中标人不按规定的要求签订合同； 7、法律、法规规定的其他情况。 十一、解释权十一、解释权 1、本招标文件的最终解释权归招标代理人，当对一个问题有多种解释时以招标代理人的书面 解释为准。 2、招标文件未做须知明示，而又有相关法律、法规规定的，招标代理人对此所做解释以相关 的法律法规的规定为依据。 第三部分第三部分 项目说明及要求项目说明及要求 一、项目一、项目任务来源任务来源 贯彻落实中央“抓紧抓实农村土地承包经营权登记颁证工作”的要求，根据农业部 2011 年 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见、苏农经20142 号省农委 省国土资 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 11 源厅 省测绘地理信息局 关于处理好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中几个具体问题的 通知、苏委农发20147 号关于推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的通知 、农办经【2015】5 号农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办 法（试行）等文件，为尽快落实农村土地承包经营权确权登记颁证任务，现拟开展扬州市邗江区 农村土地承包经营权确权登记颁证数据库与信息管理平台建设项目工作，将农村土地承包关系及承 包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户并记录在册，完善和规范土地承包档 案管理，为逐步健全农村土地承包经营权档案和登记颁证打下基础。 二、项目内容及要求二、项目内容及要求 完成扬州市邗江区所辖 9 个镇（街道、园区）指定范围内的约 17 万亩承包经营权确权登记颁 证测绘服务内容，并提交相关测绘服务成果。 中标单位要在区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组的统一领导和安排下，按各自 职责，在镇（街）的组织下，开展承包土地确权登记颁证工作。具体包括： 1协助宣传动员培训。做好宣传动员培训、镇街和村组工作人员业务指导测绘知识普及培训， 以及对工作人员确权登记颁证项目实施培训，确保招标方顺利开展农村土地确权颁证工作。 2协助资料收集。以村（社区）、组为单位开展土地承包经营权档案清理，包括承包合同、 登记清册、承包土地信息（四至界限、面积等）、承包户成员信息等资料，形成农村土地承包摸底 调查表； 3负责信息录入。中标方负责将与确权登记颁证相关的信息进行核对、录入和修正，并通过 内业操作完善编码。要求内容准确、完整、无误，不漏地块，不漏共有人，同一地块名称要一致， 四至正确，地块编号不重不漏，姓名、证件号要与身份证一致，不错字、漏字、漏号等。 4制作工作底图和入户承包地块权属调查确认。中标方应使用符合江苏省农委和国土部门精 度要求的“二调图”或更高精度的影像资料制作工作底图。中标方负责在村组指导人的配合下，实 地到每一块承包地块进行指界与权属确认。中标方工作人员根据实地权属确认情况，现场测绘界址 点坐标、绘制承包土地地籍草图，在承包土地地籍草图中标注地块代码、户主姓名、原承 包面积、实测面积，通过内外业操作，形成符合要求的图、表和实际面积等。对存在争议的地块， 待解决争议后再登记。农户承包地块的勾勒应按地块内边缘勾画，地块编号要写清楚、规范，不漏 户、不漏地。 5图表信息公示。中标方提供公示图和公示表，由村组土地承包经营权确权登记颁证工作小 组进行初审后公示，中标方须派人全程跟踪，根据村民代表会议讨论的统一意见，稳妥解决在公示 过程中产生的问题和异议，并及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由村组土地承包 经营权确权登记颁证工作领导小组组织农户在承包土地地籍图和户核清册汇总表上签字确 认。 6打印提供土地承包合同、申请书、登记簿、证书。公示结束后，中标方负责打印土地承包 合同，供镇村工作人员与农户签订。中标方按照农业部要求的统一格式建立农村土地承包经营权登 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 12 记簿，供镇村工作人员与农户签字确认。土地承包经营权登记簿须采用纸质和电子介质。为避免因 系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地或多种方式多地备份。中标方按照邗江区农工办 的要求负责打印要素齐全的承包经营权证书，交镇村发放。 7建立农村土地承包经营权数据库。中标方根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料， 按照农业部统一的标准建立邗江区农村土地承包信息数据库，确保数据库能导入邗江区确定的农村 土地承包管理信息系统。 8土地承包及登记资料整理存档。中标方负责打印土地承包管理数据库中验收必备的所有纸 质资料，供区、镇、村建档，并指导各村整理完善档案资料。土地承包经营权确权登记颁证结束后， 中标方对全部资料分级分类进行规范整理建档，并提交招标方指定人员统一保管。 9其他工作内容。与确权登记工作相关，但又未在该服务项目合同明确或遗漏的工作，招标 方均默认已包括在内。 对以家庭承包方式承包的农村土地进行承包经营权确权登记测绘，不包括以其他方式承包的集 体“机动地”、非承包地。具体测绘内容说明如下： (1)原则上确权确地到户的家庭承包地，即属于基本农田范围内的集体所有的承包到户的耕地； (2)镇（街道、园区）规划范围内的承包地，暂不确权登记颁证的村组，根据邗江区的政策解 读要求，由镇（街道、园区）按程序确定。 本次农村土地承包经营权确权登记在保持现有承包关系稳定的前提下，以国家第二次土地调查 的农村集体土地所有权土地面积为依据，摸清、核实、确认承包面积；组织专门力量，以村、组为 单位，逐户开展农村承包地面积摸底和清查工作，并对农户承包地块、面积、空间位置、地类、权 属等进行分户确权登记测绘；通过农村土地承包经营权登记测绘并记录在册，积累详细的数字化的 土地资源资料，建立农村土地承包经营权数据库，为确权颁证和实现土地承包经营权的信息化管理 提供前提条件。 三、项目作业依据三、项目作业依据 3.1 政策、法律与规章政策、法律与规章 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2008 年 10 月 12 日中国共产党第十 七届中央委员会第三次全体会议通过）； 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112 号）； 农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程 (试行)的通知（农办经 201219 号）； 农业部、财政部、国土资源部、中农办国务院法制办、国家档案局、关于确定 2014 年全国农村 土地承包经营权登记试点地区的通知（农经发20141 号）； 中华人民共和国宪法（2004 年 5 月 14 日第十届全国人民代表大会第二次会议通过）； 中华人民共和国土地承包法（2002 年 8 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议通过）； 中华人民共和国物权法(主席令2007第 62 号)； 中华人民共和国土地管理法(主席令2004第 28 号)； 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 13 中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院令第 256 号)； 农村土地承包经营权管理办法（农业部令第 33 号）； 农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令第 47 号）； 省农委 省国土资源厅 省测绘地理信息局 关于处理好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工 作中几个具体问题的通知（苏农经20142 号）； 关于推进全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的通知（苏委农20147 号）； 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）（农办经20155 号）。 3.2 技术规范技术规范 1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量内业规范（GB/T 7930）； 1:500 1:1000 1:2000 地形图航空摄影测量外业规范（GB/T 7931）； 国家三、四等水准测量规范（GB/T 12898）； 1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量外业规范（GB/T 13977）； 国家基本比例尺地形图分幅编号（GB/T 13989）； 1:5000 1:10000 地形图航空摄影测量内业规范（GB/T 13990）； 1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规程（GB/T 14912）； 全球定位系统(GPS)测量规范(GB/T 18314-2009)； 土地利用现状分类（GB/T 21010）； 测绘技术总结编写规定（CH/T 1001）； 测绘技术设计规定（CH/T 1004）； 全国耕地类型区、耕地地力等级类型划分（NY/T 309）； 耕地地力调查与质量评价技术规程（NY/T 1634）； 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538）； 1:2000 1:1000 1:2000 地形图图式（GB/T 20257.1-2007）简称图式； 1:5000 1:10000 1:25000 地形图图式（GB/T 20257.2-2006）； 全球定位系统实时动态测量(RTK)技术规范(CH/T 20092010)； 全球导航卫星系统连续运行参考站网建设规范(CH/T 20082005)； 第二次全国土地调查技术规程(TD/T 1014-2007)； 农村土地承包经营权调查规程（NY/T 2537-2014）； 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/Y 2539-2014）； 关于农村土地承包经营权要素编码有关情况说明的函（苏农经站20145 号）； 中华人民共和国行政区划代码（GB/T 2260）； 个人基本信息分类与代码 第 1 部分：人的性别代码（GB/T 2261.1）； 家庭关系代码（GB/T 4761）； 基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923）； 地理空间数据交换格式（GB/T 17798）； 地理信息元数据（GB/T 19710）； 城镇地籍数据库标准（TD/T 1015）； 基本农田数据库标准（TD/T 1019）。 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 14 3.3 检查验收依据检查验收依据 GB/T 24356-2009测绘成果质量检查与验收； GB/T 18316-2008数字测绘成果质量检查与验收； NY/Y 2539-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范； 经批准的本项目技术设计书。 四、项目作业流程四、项目作业流程 本项目作业流程如下图所示： 图 1 项目实施流程 组织宣传培训组织宣传培训 1、成立工作组 2、政策宣传与动员 3、工作培训 4、相关资料收集 5、工作底图制作 6、承包信息整理 技术资料准备技术资料准备 7、实测（村民代表配合） 8、入户调查与核实 9、局部核查与测量 入村、户调绘入村、户调绘 10、数据建库录入 11、召开村民大会议 事 12、图表 2 次公示制 作 13、数据库、平台建 设 村民议事与公示村民议事与公示 包含区、镇、村三级 确定组领导、工作成员与相关职责 建立工作机制 国土二调成果、高分率影像、基本农田、承包信息 等 坐标系统一系、影像处理、村组界线上图、输出 信息录入、表格化、规范化 实地勘查，现场实测、权属标绘 实测成果矢量化、录入、整理与成果输出，填写清户册 数据整理与规范 地块信息生成 按组进行公示成果图、地块信息表等 签订确认书，对疑议部分进行处理 地块分布图、承包地块图制作 14、项目成果汇总 15、成果检测与勘误 16、提交验收申请 成果总结与验收成果总结与验收 项目验收 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 15 五、项目提交成果五、项目提交成果 5.1 文字报告文字报告 农村土地承包经营权确权登记测绘工作方案； 农村土地承包经营权确权登记测绘技术设计书； 农村土地承包经营权确权登记测绘工作总结和技术总结； 承包方测绘成果质量自检报告； 农村土地承包经营权确权登记数据建库工作方案； 农村土地承包经营权确权登记数据建库工作总结； 农村土地承包经营权确权登记数据建库检查报告； 其它根据实际情况增加的文字资料或地图图件资料。 5.2 簿册成果簿册成果 农村土地承包台账； 农村土地承包合同； 邗江区农村土地承包发包方调查表； 邗江区农户家庭、承包地块按顺序编码统计表； 邗江区农村土地地块现状分布统计表； 邗江区农户家庭承包地块按顺序统计表； 邗江区农村土地承包经营权确权登记调查摸底表； 农村土地承包经营权调查信息公示表； 农村土地承包经营权公示结果归户表； 项目实施过程中的其它簿册资料。 5.3 图件成果图件成果 农村土地承包经营权测绘工作底图； 农村土地承包经营权测绘调查草图； 农村土地承包地块分布图； 5.4 数据库成果数据库成果 数据库成果应以镇街为单位提交，主要内容如下： 元数据，测绘成果在数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等方面的 技术规范。 农村土地承包经营权地理信息数据库，包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据等。 基础地理要素包括定位基础、境界与政区等基础地理信息以及对承包地块四至描述有重要意义的地 物信息；承包地块信息包含描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和毗邻关系的矢量信息；栅 格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。 权属数据，包括发包方、承包方、承包合同、流转合同、承包经营权登记簿、承包经营权证等。 六、项目进度计划六、项目进度计划 项目总计划为：从合同签订之日起 160 天内全面完成。（其中，外业工作在合同签订后 90 天 内完成） 七、项目付款方式七、项目付款方式 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 16 本项目采取分期付方式进行付款：合同签订后，乙方完成该标段农村土地承包经营权确权登记 测绘，成果验收合格后，甲方在1个月内支付给乙方合同价的40%；通过扬州项目验收，甲方支付 乙方合同价的30%；通过省项目验收，甲方支付乙方合同价的25%；提交成果在使用中无其他缺陷 通过国家抽查一年后甲方支付乙方合同价的5%。 合同定价方式与工程结算合同定价方式与工程结算 本项目采用固定全费用综合单价合同，合同实施过程中风险范围内中标全费用综合单价不作调 整。结算价=中标单价实际完成工作量（实际完成工作量最终按确权登记证书上登记的实测面积 为准）。 第四部分 开标、评标、定标 一、开标一、开标 1、地点：扬州市邗江区财政局南二楼会议室（兴城西路 185 号） 2、时间：时间：2015年年5月月15日上午日上午9点点 3、开标由招标代理人主持，邀请所有投标人参加。 4、检查密封情况：开标时，由投标人的法定代表人或其授权人和招标代理人检查投标文件的 密封情况。 5、唱标：经投标人确认后，由工作人员当众拆封，唱标员宣读投标人名称、投标价格和投标 文件的其他主要内容。 6、记录：记录员将唱标内容分项记录并由投标人的法定代表人或其授权人签字确认。 二、评标委员会二、评标委员会 招标人将根据本项目的特点组建评标委员会，其成员由有关方面的专家以及招标人代表等三人 以上单数组成，评标委员会负责对投标文件进行审查、质疑、评审，确定入围投标人。 三、评标委员会审查投标文件的响应性三、评标委员会审查投标文件的响应性 1、开标后，评标委员会将组织审查投标文件是否完整；是否按规定投标；投标是否有计算错 误；招标文件要求提交的投标保证金是否已提交；投标文件是否已按招标文件的要求签署；是否存 在“无效投标”和“废标”等情况。 2、评标委员会将依据投标人提供的投标文件审查投标人的财务、技术和供货能力。如果确定 投标人无资格或无能力履行合同，其投标将被拒绝。 3、评标委员会将确定每一投标人是否对招标文件的要求做出了实质性的响应而没有重大偏离。 实质性响应的投标是指投标符合招标文件的所有条款、条件和规定，且没有重大偏离或保留。评标 委员会判断投标文件的响应性仅基于投标文件本身而不靠外部证据。 4、评标委员会将拒绝被确定为非实质性响应的投标文件，投标人不能通过修正或撤销投标文 件中的不符之处而使其投标成为实质性响应的投标。 5、评标委员会允许投标人修改投标文件中不构成重大偏离的、微小的、非正规、不一致或不 规则的地方。但是修改和补充的内容不能改变投标文件的实质性内容，投标人修改和补充的内容以 书面承诺材料为准。 6、投标文件对招标文件构成偏离的，应单独注明。 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 17 四、评标委员会进行询标及投标人对投标文件的澄清四、评标委员会进行询标及投标人对投标文件的澄清 1、开标后，评标委员会将对投标文件进行审查、质疑、评估和比较，并对投标文件中存在的 问题向投标人进行询问。 2、询标是评标中的重要环节，投标人的法定代表人或其授权人在评标委员会认为需要的时候 必须接受评标委员会的询标。 3、为了有助于对投标文件进行审查、评估和比较，评标委员会有权向投标人质疑，请投标人 澄清其投标文件中含义不明确的内容，投标人有义务进行答疑和澄清，但澄清或说明的内容不得超 出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。 4、投标人对澄清的答复以书面材料为准。 5、澄清的内容将构成投标文件的组成部分。 五、评标原则五、评标原则 “公平、公正、科学、择优、效益”为本次评标的基本原则，评标委员会将按照这一原则的要 求，公正、平等地对待各投标人。同时，在评标时恪守以下原则： 1、客观性原则：评标委员会将严格按照招标文件的要求，对各投标人的投标文件进行认真评 审；评标委员会对投标文件的评审仅依靠投标文件本身，而不依靠投标文件以外的任何因素。 2、统一性原则：评标委员会将按照统一的评标原则和评标方法，用同一标准进行评标。 3、独立性原则：评标工作在评标委员会内部独立进行，不受外界任何因素的干扰和影响。 4、保密性原则：评委及熟知情况的有关工作人员将保守投标人的商业秘密。 5、综合性原则：评标委员会将综合分析、评审投标人的各项指标，而不以单项指标的优劣评 定出中标人。 六、评标方法六、评标方法 本次招标采用综合评分法，评标委员会成员综合评定各投标人提交的投标文件，由评标委员会 综合各评委意见，确定中标人。 （一）初步评审，确定入围投标人。（一）初步评审，确定入围投标人。 1、评标委员会根据招标文件规定，详细审阅投标文件是否对招标文件提出的所有要求和条件 做出实质性响应。 （1）评标委员会组织审查投标文件是否完整；是否按规定投标；招标文件要求提交的投标保 证金是否已提交；投标文件是否已按招标文件的要求签署。 （2）评标委员会将依据投标人提供的资格、资质证明文件，对投标人的财务、技术和供货能 力进行审查，确定投标人有无资格或能力履行合同。 （3）评标委员会对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误 的内容，要求投标人以书面形式予以澄清、说明或纠正，但不得超出投标文件的范围或改变投标文 件的实质性内容。 投标文件的明显文字和计算错误按以下原则进行修正： 投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准。 单价乘数量不等于总价的，以单价为准修正总价，但单价小数点有明显错误的除外。 文字表述的数据与数字表述的有差别的，以文字为准修正数字。 2、评标委员会根据详细审阅结果，逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 18 差和细微偏差。 重大偏差包括以下内容： （1）未按招标文件要求提交投标保证金； （2）投标人提供的投标文件不完整； （3）投标文件未按招标文件要求签署； （4）投标超出项目预算； （5）评标委员会有确凿的证据表明投标人以低于成本价投标。 评标过程中，评标委员会发现投标人的投标明显低于其他投标或者在设有标底时明显低于标 底，使得其投标可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投 标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本投标竞标， 其投标应作废标处理； （6）投标文件载明的交货、完工时间不能被招标人接受；投标文件载明的交货、完工时间不能被招标人接受； （7）投标文件中的技术规格、技术标准明显不符合招标文件要求；投标文件中的技术规格、技术标准明显不符合招标文件要求； （8）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； （9）投标文件附有招标人不能接受的条件； （10）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 投标文件有上述情况之一的，将做无效投标或废标处理。 细微偏差是投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整 的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细 微偏差不影响投标文件的有效性。 评标委员会通过上述评审，确定入围投标人名单，只有成为入围投标人，才能进入综合评审 阶段。 （二）综合评审，确定中标人。（二）综合评审，确定中标人。 评标委员会成员独立根据各投标人的投标文件进行评价并量化打分，汇总各投标人的得分， 最终确定得分最高的投标人为中标人。 中标人出现下列情况之一的，可以依次递补或者重新招标： 1、中标候选人放弃中标； 2、因不可抗力不能履行合同； 3、不能按招投标文件要求提交履约保证金； 4、被查实存在影响中标结果的违法行为。 同时按中华人民共和国财政部令第 18 号财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法第 七十五条第（一）款规定，中标投标人中标后无正当理由不与采购人或者采购代理机构签订合同的， 不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列为不良行为记录名单，在一至三年 内禁止参加政府采购活动，并予以通报。 农村土地承包经营权确权登记颁证采购项目 19 扬州市邗江区农村土地承包经营权确权登记颁证测绘服务项目具体评分细则如下 表所示，得分保留两位小数： 序 号 评分项目评分标准分值 一一项目报价项目报价25 1 投标报价 采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格低的投标报价为 评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分按照下列公式计算 （小数点保留一位）：投标报价得分=(评标基准价投标报价)