我国的产业转型与国际经验

,粤东西北,珠三角自主创新示范区,转型升级,一带一路,自1959年自治和1965年独立以来,新加坡从一个贫穷落后的殖民地发展成为新兴工业化国家,逐步走上工业化和建立多元经济结构的发展道路,1996年联合国将新加坡升格为发达国家。新加坡仅用30多年的时间实现发展转型。 新加坡经济的转型,有赖于政府对产业结构依据产业升级规律长期进行主动性的和适应性的调整。,新加坡的产业结构转型升级路径,在新加坡经济不断发展和产业持续转型的过程中，政府始终起着主导和决定作用的,特别是政府管理者准确判断国情，科学制定政策，主动前瞻性调整产业结构，为新加坡经济奇迹打下了坚实的基础，对广东当前经济转型具有十分重要的借鉴价值。,新加坡的产业结构转型升级路径,新加坡的“五阶段”产业转型升级之路,1841-1950年,1951-1970年,1971-1996年,新的征途,香港由一个小渔村发展成为今时今日的国际服务及金融中心,有赖历史上三次产业结构的转变,而每次转变均能为经济带来新的增长点,将本港的产业结构推到更高的层次。,每次产业转型与经济发展的周期性有关。每次转型之后,都使经济获得新的发展动力,带来一二十年的繁荣。因此说,适时地进行经济转型,是香港发展趋利避害的重要形式。,香港每次转型受着外部经济环境的重要影响,特别是当时世界经济和政治格局变动。如面对亚洲其它邻近地区工业的高速发展,加上内地实行改革开放,不少工厂选择北移,加快了香港发展多元服务业的步伐。香港总体而言是一种非规划性、以企业主导的过程。政府没有一个完整的产业政策。,经济发展的周期性 与转型密切相关,外部环境变化是转 型的决定性诱因,政府在产业转型中的作为,自由流动是推动经济转型的必要条件。 作为自由港,其经济发展所需的要素是完全通过市场化的方式自由进出和配置的。在香港经济发展的过程中,外资始终扮演着重要的角色,即使后来本地华资有了长足发展,但外资对本港经济影响仍十分巨大。,“不干预,有作为”是政府管治和引导经济发展的基本策略。政府在经济发展或产业转型中主要扮演推动及协助者的角色，重在为香港市民及外来投资者提供完善的营商环境和促进一些中间组织的设立。,调整对外贸易发展战略,保持农业稳定发展,扶持中小企业,实施能源节约措施,提升科技水平 与人力素质,推动民营化和金融自由化改革,措施,台湾经济转型, 在很大程度上抓住发达国家产业转移的时机, 实现以产业换代为核心的结构改革、优化产业, 进而完成经济发展的战略转变。这是一个积极顺应世界经济一体化发展的依次传递过程。目前广州处在工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升互动并进的重要时期和全面建设小康社会的关键阶段, 在这个战略新起点上, 借鉴台湾做法, 必须牢牢抓住当前的战略机遇期, 顺势而为, 主动出击, 推动经济转型, 促进经济社会又好又快发展。,转型需要把握机遇,台湾的经验和广东的借鉴（1）,保持城乡“均衡发展”, 强调“三农”一体,发展“三生”农业, 是台湾经济转型中一条非常宝贵的经验。建设和谐社会, 实现经济转型, 稳定“三农”是基础。当前, 广东在加快工业化、城市化和新农村建设进程中, 应借鉴台湾地区实行城乡“均衡发展”的经验, 决不可忽视农业, 更不能放弃农业。要像台湾那样加快农业产业结构调整, 着力发展“精致农业”和现代农业。积极发展效益农业, 大力培育和积极引进优良品种, 提高农产品的附加值和竞争力,进一步促进农业增效、农民增收。要在稳定农业承包经营责任制的基础上, 进一步完善土地流转制度, 推进农业产业化经营。同时, 根据实际, 进一步健全农村合作经济组织, 积极探索农村社区股份合作制、农村集体土地入市和自然灾害补偿制度, 最大限度地减少农民经济损失, 稳定增加农民收入。,台湾的经验和广东的借鉴（1）,台湾的经验和广东的借鉴（2）,台湾的经验和广东的借鉴（2）,台湾的经验和广东的借鉴（3）,台湾的经验和广东的借鉴（3）,20世纪60年代，出口导向工业化战略重点支持劳动密集型轻工业 。,韩国的经验和广东的借鉴,在以内向型经济发展为主的20世纪50年代中后期，韩国大量投入电力、煤炭、水泥、运输、通讯等骨干产业部门以带动内需，实现经济复兴 。,20世纪70年代，大力发展高附加价值的造船、重型机械、电子、钢铁、石化和汽车等资本密集型重化工业，实现产业结构高度化 。,产业 政策,保护性出口,简化税制，实行“关键部门的特别税收待遇”，重点部门有权在免税期、特别折旧、投资税收抵免三者中选择一项。,技术研究开发促进法、开发费用税收扣除与研究试验设备加速折旧、新技术开发的流转税与所得税减免。,技术转让所得税及市场开发减免制度、促进国内技术产业化的优惠政策、对技术集约型企业的发展给予税收优惠。,采取“个别育成”方式，把有限的资金和外汇向大企业倾斜，以提高国内企业的国际竞争力。政府采购政策也是保护本国市场的一项重要政策，对国产高速列车和核电站等公用事业装备，全部由韩国政府购买，对汽车、计算机产品，政府规定即使国产产品价格较高也优先采用。,韩国的产业政策,政府是韩国产业升级的组织力量，在工业化不同阶段，政府应选择不同的产业政策，通过产业政策、规划、立法、基金、政府采购甚至行政干预等手段引导和扶持主导产业。 韩国产业结构调整的重要举措之一是进行大企业间的产业互换和合并，对处于培育期的主导产业如汽车、计算机产品，予以明显的倾向性扶持。如政府规定即使国产产品价格较高也要优先采用。,韩国产业升级的启示,韩国产业结构调整的重要举措之二是推行政府支持“技术创新改造+国际化”的做法，即通过政府支持使的中小企业服务体系为其服务。中小企业在技术创新与改造、信息交流、技术合作、人员培训等多方面获得广阔空间。同时，政府应建立依托大企业。 韩国产业结构调整的重要举措之三是实现生产性服务业与制造业良性互动。广东应把商务服务、研发设计服务作为生产性服务业发展的龙头，从战略高度加以重点培育，加强政策引导，构建符合广东实际情况的产业创新金融支持体系，解决生产服务商的发展问题。,韩国产业升级的启示,日本的产业转型升级之路,战后至1950年代初,1950年代60年代,1970年代80年代,1990年代后,日本的启示（1）,产业结构升级与经济发展方式转型存在一定的演进路径。,1990年代至今,1970-80年代,1960年代,1950年代,新技术（自主创新）,技术密集型产业,重化工业（资本密集型）,基础工业,要素驱动,资本驱动,技术驱动,创新驱动,广州要实现经济发展方式转型，必然要从传统的要素消耗型方式向人才、技术与创新因素驱动转变。,日本的启示（2）,产业政策是产业升级与经济发展方式转型的主要推动力。日本大约每5-10年左右出一个中长期的促进产业结构高级化的总体规划，在每一阶段都确立不同的产业重点,前瞻性的确立产业结构调整和发展方向。在产业政策手段上,灵活运用财政、金融等各种工具手段，科学组合，注重产业组织政策与产业结构政策相辅相成与协调运作，促进产业结构不断转换升级。,充分利用法律手段推动产业结构调整是日本产业调整的重要经验。以法制化保障升级转型的长期化、规范化和科学化。战后,日本在产业发展的每个阶段,都出台了稳定产业发展的有关法律法规,以保障产业结构调整和产业发展有据可依、有法可循。,技术进步是推动产业升级和经济发展方式转型的关键。在日本产业结构升级过程中,先后经历了“技术引进模仿消化吸收创新自主创新”的发展路径，在不同发展阶段尽管技术水平存在显著的差异，但始终紧跟国际关键技术潮流，紧抓核心技术的关键环节，不断改进提升，逐步建立起了本国的技术创新体系。从实践来看，日本引进技术十分注重产业结构升级的需要,并在消化吸收的基础上加以研究、改进和创新,不断超越，逐渐形成自身的技术优势。,政府对衰退产业和衰退产业集中的地区进行转型扶持与援助。由于产业升级和经济发展方式转型离不开政府的大力引导，甚至离不开政府的强势推行。对转型过程中产生的衰退产业和衰退产业集中的地区，政府理所当然地要承担帮扶责任。,积极创造就业,政府介入,吸引资金和技术， 大力扶持新兴产业,因地制宜实现产 业结构的多样化,改善环境质量,工业区 改造,发挥政府的主导作用，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造,改造传统产业，初步完善基础设施,德国鲁尔老工业区改造之路,德国鲁尔老工业区改造的广州借鉴,伦敦从“雾都”到“绿城”的蜕变,20世纪中叶，由于工业生产和居民家庭大量使用煤炭发电和取暖，伦敦的煤烟排放量急剧增加。1952年持续5天的“大雾”事件迫使伦敦政府不得不在改善空气环境上下大力气。,伦敦从“雾都”到“绿城”的蜕变,交通是目前伦敦空气污染的主要来源。伦敦市于几年前设立了“收费区”，进入该中心区域的机动车辆必须缴纳每天5英镑的“交通堵塞费”。该措施的实施，减少了市中心的空气污染。为了进一步减少污染，伦敦2005年开始对“零污染”汽车进行试验；鼓励公共汽车、火车、垃圾车和出租车这些污染最严重的车辆减少排放量，并规定不向对环境污染最严重的车辆颁发执照。伦敦市政府还建立了“低排放区”，不允许污染严重的车辆进入这些区域。伦敦周边有4大