科学经营城市与提升城市竞争力

市政学导引与案例,21 世 纪 公 共 管 理 系 列 教 材,经营 城市,是指城市政府运用市场经济的手段，将城市资源和资产进行重新整合和优化配置，提高城市资产利用的综合效益，实现城市的可持续发展。,城市 竞争力,主要是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。,经营城市概念 经营城市 ：是指城市政府运用市场经济手段，将城市资源和资产进行重新整合和优化配置，提高城市资产利用综合效益，实现城市的可持续发展。 经营城市的涵义 强调运用市场经济手段管理城市。 在追求社会公平公正的前提下，特别强调城市管理的效率。 在考虑多目标前提下，侧重于实现城市中长期效益目标。 在追求城市综合效益前提下，突出城市管理的经济效益。,8.1 科学经营城市 8.1.1 经营城市概述,经营城市的主体 城市政府是经营城市的主导力量； 企业(包括中介组织)是经营城市的中坚力量； 市民是经营城市的决定力量。,8.1 科学经营城市 8.1.1 经营城市概述,城市公共资源和资产的分类 城市自然资源：如土地、山水、矿山、空间等； 城市人文资源：如人力、文化、科技、民族传统习惯、传统、市民素质等； 城市延伸性（派生）资源：如信息、品牌、注意力、城市知名度、知名人士等； 城市人化资本（或称由于人力作用而生成的资源）：如电力、道路、桥梁、市政公用设施、国有企业等； 城市政治资源：包括市民表决、代议机构授权、政府的公信力以及政府担保等。,8.1 科学经营城市 8.1.2 经营城市的主要内容,经营城市的机制 经营城市机制按其作用，可分为自身的经济运行机制和实施操作的行政运作机制。 经营城市经济运行机制说到底就是市场机制，是市场机制的供求机制、竞争机制、价格机制、市场监督机制（或法制机制）的综合运用。 经营城市行政运作机制，重点是要建立两个机制，即利益驱动机制和工作运行机制。,8.1 科学经营城市 8.1.2 经营城市的主要内容,经营城市的主要手段 经营城市自然资源，重点是盘活土地存量，实现自然资本的增值； 经营城市人文资源，重点是塑造城市人文精神，增强城市凝聚力； 经营城市延伸性资源，重点是做好城市延伸资源的开发，树立良好的城市形象； 经营城市人化资本，重点是引进竞争机制，实现公用事业和国有企业多元化经营； 经营城市政治资源，也要求推进政府行政改革，改善社会管理、公共服务质量，提高教育、科技、文化、卫生、社会保障等公共事业的效率。,8.1 科学经营城市 8.1.2 经营城市的主要内容,资产商品化 活动资本化 手段市场化 运作公司化 目的效益化,8.1 科学经营城市 8.1.3 经营城市的基本原则,解放思想是经营城市的本质特性和根本要求；经营城市不是“唯利润论”，但特别强调发挥城市资源效益，实现城市公共资产增值； 在城市规划、建设和管理之中溶入经营城市理念； 采取市场手段运作； 正确界定政府在经营城市的地位和作用； 积极培育和建设市场； 加强法制建设； 并非所有城市资源都可以经营和资本化； 不断拓展经营城市的领域和范围。,8.1 科学经营城市 8.1.4 经营城市应注意的问题,城市竞争的定义 城市竞争：指在一定地域范围或城市体系中，城市与城市之间为争取可流动的稀缺资源支配权利，以谋求本城市有利的发展环境和实现更多的财富(或价值)及其发展水平，通过采取扩大城市规模、增强城市自身综合实力与发展潜力等方式扩大城市对外吸引力，展开城市相互之间的竞争。,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.1 城市概述,城市竞争的含义： 城市竞争是城市对外功能发展的形式，但又是城市内部功能发展的结果。 城市竞争的对象是可流动的稀缺资源。 城市竞争的最终目标是谋求城市自身财富(或价值)及其增长。 城市竞争的方式与途径主要是通过自身改造以扩大城市对外部资源的吸引力。 城市竞争是一种动态的可持续发展行为。,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.1 城市概述,城市竞争的实质 从形式上看，城市竞争的对象是可流动的稀缺资源，城市竞争结果表现为城市财富(或价值)及其增长。但从实质来看，城市竞争是以培育城市核心竞争力为标志的城市管理制度及其管理技术的差异性。市政管理水平的高低，决定着城市是否可以最大限度地利用现有城市资源、挖掘潜在资源、创造新生资源并吸引外部资源，从而培育强大的城市竞争力。,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.1 城市概述,城市竞争力定义 城市竞争力：主要是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力 。,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.2 城市竞争力,城市竞争力的内容 城市竞争力包括硬竞争力和软竞争力两个方面的内容： “硬”竞争力 “硬”竞争力=人才竞争力+资本竞争力+科技竞争力+结构竞争力+区位竞争力+设施竞争力+聚集力+环境竞争力 “软”竞争力 “软”竞争力=秩序竞争力+制度竞争力+文化竞争力+管理竞争力+开放竞争力,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.2 城市竞争力,城市竞争力的影响因素 全球化程度； 后工业化的城市产业结构； 流量经济； 市场开放程度； 创新环境； 人力资源； 城市治理结构； 城市品牌； 城市群和城市联盟。,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.2 城市竞争力,城市竞争力评价的主要方面 主要涉及到两方面的内容： 与其他城市相比可以精确测量的相对地位与水平，包括城市规模、人均GDP、城市产品在国内或国际市场上的占有率、利用外资规模等。一般可采用一系列的显性指标来反映，以测量城市竞争力的水平； 无法精确测量但确实构成城市竞争优势的一些不可舍弃的重要因素，包括城市知名度、城市影响力、城市创新能力等。一般适宜用相应的非显性指标解释城市竞争力的情况。,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.2 城市竞争力,构建城市竞争力评价指标体系的基本原则 关联性 可度量性 可比性 导向性 层次性,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.2 城市竞争力,中国城市竞争力指标评价系统（又称为城市竞争力的“五要素论”） 城市实力评价系统 城市能力评价系统 城市活力评价系统 城市潜力评价系统 城市魅力评价系统,8.2 城市竞争与城市竞争力 8.2.2 城市竞争力,城市实力评价系统，主要包括如下指标： . 经济规模指标 . 产业结构指标 . 城市功能指标 . 社会进步指标 . 可持续发展指标,城市能力评价系统，主要包括如下指标： . 集聚能力指标 . 辐射能力指标 . 流通能力指标 . 增长能力指标,城市活力评价系统，主要包括如下指标： . 企业活跃度指标 . 资本市场成熟度指标 . 市场开放度指标 . 创新环境指标 . 城市治理结构指标,城市潜力评价系统，主要包括如下指标： . 市场空间指标 . 资源效率指标 . 投资吸引力指标 . 社会成本指标 . 人力资源指标,城市魅力评价系统，主要包括如下指标： . 城市品牌认知度指标 . 城市形象影响力指标 . 城市文化凝聚力指标 . 城市游客满意度指标,城市文化的定义 城市文化：指城市在其发展过程中长期积淀的、既具有区别于其他城市的自身独有个性特征、又属于城市市民共同意志表现的物质、制度或精神文化总和所形成的整体形象。,8.3 城市文化 8.3.1 城市文化概述,城市文化的内涵 市民素质所表现的整体形象 城市外观所表现的城市个性形象 城市历史文化所表现的城市文化品位 教育、科技及艺术团体所表现出的城市文化风貌 城市文化产业 市民文化活动,8.3 城市文化 8.3.1 城市文化概述,城市文化具有更强的开放性和多样性； 城市文化具有更强的集聚性和扩散性； 城市文化具有“利益社会”的特征。城市社会生活中表现出明显的个人主义倾向。,8.3 城市文化 8.3.1 城市文化的特征,城市的物质文化 城市布局：建筑、道路等； 人工自然环境； 市场流通的各色商品； 城市通讯设施、广场等。,8.3 城市文化 8.3.3 城市文化的结构,城市的制度 文化制度； 经济制度； 政治制度。,8.3 城市文化 8.3.3 城市文化的结构,城市的精神文化 物质载体承载的精神文化，包括： .公益性文化：如学术性书刊、历史文化遗产、图书馆等； .经营性文化：如娱乐业、休闲业、传媒业等提供的文化产品或服务。 非物质载体承载的精神文化，以思想观念存在于市民头脑之中，如居民价值观念、精神追求、伦理道德等。,8.3 城市文化 8.3.3 城市文化的结构,从经济价值看，城市文化及文化力是推动城市经济可持续发展的重要力量； 从社会价值看，城市文化是促进市民提高自身素质、建设文明城市的内部原动力； 从生态效益看，城市文化对城市生态环境有深刻的影响。,8.3 城市文化 8.3.3 城市文化在城市发展中的重要作用,经营城市的四大基本涵义 城市公共资源和资产的分类 （自然 、人文 、延伸资源 、人化资