设立产业引导基金加速钛产业发展

设立产业引导基金 加速钛谷东区发展 金融培训班心得体会按照市委组织部统一安排，我于5月7日至11日在清华大学五道口金融学院参加了金融知识培训班。学习期间，我始终本着在学习中借鉴、在启发中思考、在对比中寻找差距、在碰撞中更新理念的态度，积极思考，特别是深化金融改革创新、地方政府融资模式等培训内容，对我触动很大，深受启发。党的十八届三中全会以来，随着“拨改投”等财政资金新型使用方式的变革，各级财政纷纷探索采取市场化手段支持产业和企业发展，设立产业引导基金就是其中重要方式之一。从400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，到 600 亿元的国家中小企业发展基金，再到湖北省长江经济带政府产业引导基金，部分省市通过产业引导基金，吸引社会资本和投资机构投向符合经济结构调整和产业升级方向的行业和企业，巩固了现产业有发展优势，提升了企业创新能力，拓展了产品应用领域，加速了产业转型升级步伐，培育形成了新的经济增长点和发展新动能。钛产业是战略性新兴产业不可或缺的重要组成部分，是XX重点发展支持的五大优势产业之一，也是XX优先发展的八大支柱产业之一。XX经开区是市委、市政府重点打造的XX工业园区。为加速钛产业发展，我县可积极学习借鉴其他省市成功案例和运营经验，探索设立钛产业引导基金，通过产业引导基金的引导带动，优化钛产业结构，提升钛企业发展能力，发现、挖掘、培育一批科技型、成长型企业，培育钛产业发展的新业态、新动能，推动产业转型升级、加速发展。一、XX基本情况2013年12月，XX积极抢抓市委、市政府将XX选址XX经开区这一机遇，以提升园区承载力、促进产业集群发展为重点，努力将XX经开区打造成为全市钛材发展的核心产业园。目前，园区基础设施健全完善，学校、医院、职工公寓、酒店等服务设施配套齐全。拥有XXX等27户钛材加工企业，产品涵盖钛合金冶炼，锻造，钛板、钛带、钛丝、钛棒、钛管等型材加工领域。截止今年4月底，XX户规模以上钛及钛材料企业实现产值XX亿元，同比增长XX%。二、设立钛产业引导基金的必要性分析虽然，XX钛产业发展取得了一定建设，但与XX的定位以及XX钛产业发展需求相比，还有很大差距：一是产业聚集效应不明显。园区钛产业的发展总体仍处在产业链、价值链的低端，企业规模较小、产品同质化竞争明显，更是缺少像宝钛集团、西部材料、西部超导等龙头企业的示范引领。通过产业引导基金可以为行业龙头企业、有创业意向的大学生、科研人员创业创新提供金融解决方案，进一步促进招商引资项目落地建设，创业人员入园创业创新。二是产品缺乏竞争优势。园区内现有的XX等企业生产的都是钛板、钛带、钛丝、钛棒低端钛产品，产品缺乏市场竞争力，难以在市场上获得价格优势。通过产业引导基金运作方式进行的股权或债权投资，可以改造升级园区现有企业、项目附加值，提升原有企业、项目的价值，进一步延伸产业链条，培育适合产业发展的新业态、新项目，加速产业结构调整，促进经济发展方式转变。三是整体科研水平低。园区企业产品科技含量和附加值低，缺少生产航空航天、医疗器械等前沿领域的高科技企业，虽然斯坦特公司可以生产肩关节、膝关节等医疗钛合金产品，但与国内专业化的公司相比，技术水平较低，且园区内大部分企业缺乏科研人才和研发团队。通过建立产业引导基金，既能有效吸引社会资本来投资建设标准化实验室、工程技术中心、产品检验检测服务中心等科研服务机构，还可鼓励吸引有技术的科研人员开展技术研究，攻关共性技术，提升钛产业链条上的技术创新的动力和活力，促进技术创新的可持续性。四是企业融资难问题依然存在。近年来，XX积极创新财政支出方式，设立了XX万元应急转贷基金XX万元工业发展基金，采用“过桥贷款”的方式，帮助部分钛企业解决短期融资难问题，但在目前经济下行压力加大和财政金融政策整体收紧的情况下，融资难问题依然很突出，产业引导基金可以引导更多的社会资本投资到钛产业领域，通过实施股权融资等方式，填补中小企业融资链条的缺失，为其提供良性持续融资渠道，增强企业抗风险能力。三、钛产业引导基金的组织架构根据国家发展改革委关于印发政府出资产业投资基金管理暂行办法的通知（发改财金规20162800号）、陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省产业发展基金管理办法的通知文件精神，通过学习借鉴目前产业投资基金管理模式和成功运营经验，结合县域经济社会发展实际和钛产业发展现状，提出如下钛产业投资引导基金的设计思路：在资金筹集上。县财政出资XX万元（根据需求、市场容量及财力状况逐步增加），发挥财政资金的杠杆放大作用，吸引金融资本、专业投资机构、大中型企业等社会资本投资，力争基金总规模达XX亿元以上。委托具备托管资质的商业银行对资金进行托管。在管理机制上，探索实行所有权、管理权、运营权相分离的运作模式，通过建立政府科学投资和专业化运营相结合的良性投资管理机制，实现市场化投资运作。探索成立钛产业引导基金咨询顾问委员会，由行业、技术、投资、财务、法律专家组成，对项目投资决策提供咨询意见。决策委员会下设办公室，作为引导基金的领导机构。委托专业基金管理公司在眉县成立钛产业引导基金运营管理公司，负责基金的运营和管理。在投资策略上，结合XX钛产业发展规划（2018-2022）发展的总体要求和目标，钛产业引导基金重点扶持钛上下游产业链及外关联产业等招商引资企业入园发展；处于种子期、起步期等创业早期和具有良好成长性和发展前景的企业；扶持开展技术创新、科研攻关等基础研究，拥有核心技术、先进工艺和自主知识产权，组建标准化实验室、工程技术中心、产品检验检测服务中心和提供科技服务企业和项目。基金通过采用债权方式获取短期收益，或以所投资企业或项目发展成熟后通过上市、并购、股权转让等方式实现收益。在监管方式上。XX负责对引导基金管理公